Текст книги "Трудовое право"

6.4. Сфера действия, срок и форма коллективного договора, соглашения. Порядок заключения, изменения и дополнения коллективного договора, соглашения. Регистрация коллективных договоров, соглашений

Сфера действия коллективного договора, соглашения определена в ст. 365 Трудового кодекса. Коллективный договор распространяется на нанимателя и всех работников, от имени которых он заключен. Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался (вновь принятых и др.), при условии, если они выразят согласие на это в письменной форме. Сфера действия соглашения определяется сторонами в пределах их полномочий.

Норма ст. 373 Трудового кодекса Республики Беларусь обязывает нанимателя знакомить всех работников, в том числе впервые принятых, с действующими у него коллективными договорами, соглашениями. Данное правило конкретизируется в других нормах Трудового кодекса, например в и. З ч. 1 ст. 54, который устанавливает обязанность нанимателя при приеме на работу ознакомить работников под роспись с коллективным договором, соглашением. При этом на стадии ознакомления с коллективным договором, соглашением работников, от имени которых он не заключался (вновь принятых и др.), целесообразно зафиксировать их письменное согласие на распространение действия на них соответствующего коллективного договора, соглашения.

Срок коллективного договора, соглашения определяется сторонами с учетом требований, закрепленных в ч. 1 ст. 367 Трудового кодекса. Срок коллективного договора, соглашения должен быть не менее одного года и не более трех лет.

Коллективный договор, соглашение вступают в силу с момента подписания либо со дня, который устанавливается сторонами, и действуют до заключения нового коллективного договора, соглашения, если в них не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 367 ТК).

В случае реорганизации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока, на который он заключен, если стороны не приняли иного решения (ч. 3 ст. 367 ТК). При смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев, если иное не предусмотрено ч. 4 ст. 367 Трудового кодекса. Часть пятая ст. 367 ТК предусматривает исключение из данного правила: при смене собственника государственных унитарных предприятий в процессе приватизации государственного имущества этих унитарных предприятий и их преобразования в открытые акционерные общества сохраняется действие коллективного договора в части регулирования трудовых и социально-экономических отношений до окончания срока его действия.

Коллективный договор, соглашение заключаются в письменной форме. При этом в тексте коллективного договора, соглашения не должно быть исправлений и ошибок, искажающих их смысл (ст. 366 ТК).

Порядок заключения коллективного договора, соглашения может быть представлен следующим образом:

1) составление в процессе коллективных переговоров проекта коллективного договора, соглашения;

2) обсуждение проекта коллективного договора, соглашения: в соответствии со ст. 368 ТК проекты коллективного договора, соглашения обсуждаются сторонами в определенном ими порядке. При этом стороны могут принять решение об опубликовании соответствующего проекта в печати, а также использовать иные доступные способы ознакомления заинтересованных лиц с проектом (стенды для размещения проекта, имеющиеся средства информации и т. п.);

3) доработка комиссией проекта с учетом замечаний и предложений;

4) повторное обсуждение проекта (как правило, на общем собрании (конференции) работников) и его утверждение;

5) подписание коллективного договора, соглашения: коллективный договор, соглашение подписываются уполномоченными представителями сторон; при этом должна быть подписана каждая страница коллективного договора, соглашения (ст. 369 ТК).

Изменение и дополнение коллективного договора, соглашения в соответствии со ст. 372 Трудового кодекса производится по взаимному согласию сторон в порядке, установленном в нем для их заключения.

Регистрация коллективных договоров, соглашений производится в обязательном порядке. Такой вывод можно сделать на основании ч. 1 и 2 ст. 370 Трудового кодекса. Коллективный договор регистрируется в местном исполнительном и распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя; регистрацию генеральных, тарифных и местных соглашений осуществляют соответственно республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в области труда, и его местные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 371 Трудового кодекса для регистрации коллективного договора, соглашения наниматель представляет в соответствующий орган следующие документы:

1) заявление с просьбой о регистрации;

2) коллективный договор, соглашение, каждая страница которых подписана сторонами;

3) копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора, соглашения.

На практике коллективный договор, соглашение представляются для регистрации в количестве, соответствующем числу заключивших его сторон, плюс еще один экземпляр для органа, осуществляющего регистрацию. Орган, осуществляющий регистрацию коллективного договора, соглашения, не позднее двух недель с момента подачи заявления делает соответствующую запись в специальном журнале и на первой странице представленного коллективного договора, соглашения ставит штамп о регистрации. Один экземпляр зарегистрированного коллективного договора, соглашения остается в органе, осуществившем регистрацию.

6.5. Контроль за исполнением коллективного договора, соглашения. Ответственность сторон коллективного договора, соглашения

В соответствии со ст. 375 Трудового кодекса контроль за исполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами, а также профсоюзами в порядке, установленном законодательными актами. В целях создания условий для осуществления соответствующего контроля ст. 374 Трудового кодекса устанавливает правило, согласно которому об исполнении коллективного договора, соглашения в сроки, определенные в них, но не реже одного раза в полугодие, информируются работники, от имени которых они заключены. Соответственно в коллективном договоре, соглашении определяются конкретные сроки информирования работников, на которых распространяется действие коллективного договора, соглашения, о его исполнении с учетом требований ст. 374 Трудового кодекса. Способы и порядок информирования также определяются сторонами коллективного договора, соглашения.

В самих коллективных договорах, соглашениях также, как правило, содержатся положения, определяющие порядок осуществления сторонами контроля за их выполнением. Так, например, в организациях с большой численностью работников (на равноправной основе из уполномоченных представителей сторон) наряду с постоянно действующими комиссиями по ведению коллективных переговоров могут создаваться комиссии по контролю за выполнением коллективного договора. В небольших организациях функции данных двух комиссий могут быть объединены в рамках одной комиссии по ведению коллективных переговоров и осуществлению контроля за исполнением коллективного договора. Положения о функциях и полномочиях такой комиссии стороны обычно включают непосредственно в коллективный договор.

Профсоюзы осуществляют общественный контроль за исполнением коллективного договора, соглашения в порядке, установленном законодательными актами (на основании ст. 16 Закона о профсоюзах).

При осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за выполнением коллективного договора (соглашения) правовые и технические инспекторы труда профсоюзов имеют право в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, требовать от стороны коллективного договора (соглашения) устранения выявленных нарушений коллективного договора (соглашения). Если же общественный контроль за выполнением коллективного договора (соглашения) производится в формах, не связанных с проведением проверок, профсоюзы вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать стороне коллективного договора (соглашения) рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения).

Статья 376 Трудового кодекса предусматривает, что за неисполнение норм гл. 35 и обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашением.

Таким образом, ответственность сторон может быть установлена как законодательством, так и самим коллективным договором, соглашением. При этом ст. 9.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение норм гл. 34 Трудового кодекса Республики Беларусь (а не норм гл. 35, ссылка на которую сделана в ст. 376 ТК), в частности, за непредставление лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством представлять нанимателя, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров (наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин).

Ответственность сторон за неисполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением может устанавливаться также в самих этих актах. Если выполнение обязательств, содержащихся в коллективном договоре, соглашении, входит в круг обязанностей соответствующих должностных лиц, они могут быть привлечены к дисциплинарной и иным видам ответственности.

Глава 7
Правовое регулирование занятости и трудоустройства

7.1. Понятие занятости и ее формы. Государственная политика в сфере занятости. Система и компетенция государственной службы занятости

Отношения по обеспечению занятости населения регулируются в первую очередь Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон о занятости)[45]45
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 94. 2/1222.


[Закрыть]. Отдельные аспекты обеспечения занятости урегулированы также нормами иных законов (например, Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-ХII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь» и др.). Источниками правового регулирования отношений, связанных с обеспечением занятости, является также целый ряд иных нормативных правовых актов.

Занятость – деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) (ст. 1 Закона о занятости).

Под формами занятости традиционно понимают не запрещенные законодательством сферы деятельности, избираемые гражданами в соответствии с их призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

В ст. 2 Закона о занятости содержится перечень граждан, которые считаются занятыми (т. е. фактически определяются формы занятости). В соответствии с указанной нормой занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

• являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

• зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

• осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

• выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

• обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

• осуществляющие уход за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

• занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

По общему правилу гражданин вправе самостоятельно определять формы своей занятости. Согласно ч. 1 ст. 13 Трудового кодекса принудительный труд запрещается. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Трудового кодекса принудительным трудом считается работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве:

1) средства политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

2) метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

3) средства поддержания трудовой дисциплины;

4) средства наказания за участие в забастовках.

Не считается принудительным трудом (ч. З ст. 13 ТК):

1) работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров;

2) работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе либо чрезвычайными обстоятельствами.

В ч. 1 ст. 10 Закона о занятости установлено, что государство создает условия для полной занятости населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

• ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

• обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

• содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

• предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

• сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

• поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

• участие профсоюзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

• право на выбор профессии, рода занятий и работы;

• охрану труда, в том числе право на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Согласно ст. 13 Закона о занятости для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения, работу которой возглавляет и организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения на местах в структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов создаются комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов. Порядок деятельности государственной службы занятости населения определен Положением о государственной службе занятости населения, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 г. № 221.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

• оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

• разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям – в подборе необходимых работников;

• организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

• регистрацию граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

• ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

• оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

• повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

• содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

• организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

• содействие организации оплачиваемых общественных работ;

• организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

• осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

7.2. Понятие трудоустройства и его формы

Трудоустройство представляет собой процесс подыскания подходящей работы, подготовки к ней соответствующего лица и устройства данного лица на работу.

Термин «трудоустройство» используется законодателем как в широком смысле (трудоустройство – это любой процесс устройства на работу: как самостоятельно, так и с помощью уполномоченных осуществлять деятельность по трудоустройству субъектов, и трудоустройство в порядке перевода, осуществляемое нанимателем при увольнении по п. 1, 2, 3 ст. 42 ТК), так и в узком (трудоустройство рассматривается как деятельность соответствующих субъектов, оказывающих помощь в устройстве на работу). Трудоустройство может рассматриваться также как система организационно-правовых, экономических и иных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения занятости граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона о занятости граждане имеют право на выбор места работы. Это право они реализуют посредством прямого обращения к нанимателю, получения бесплатного содействия органов государственной службы занятости населения и помощи других организаций и индивидуальных предпринимателей в трудоустройстве.

С учетом данной нормы можно выделить следующие общие формы трудоустройства:

1) самостоятельное трудоустройство граждан (обращение напрямую к нанимателю для трудоустройства);

2) трудоустройство с использованием посредничества органов государственной службы занятости населения, организаций, индивидуальных предпринимателей.

Указанные формы трудоустройства относятся к формам трудоустройства лиц, не имеющих работы. В юридической литературе выделяется также такая форма трудоустройства, как трудоустройство в порядке перевода работников, увольняемых по сокращению численности или штата (п. 1 ст. 42 ТК), в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК), в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п. 3 ст. 42 ТК).

Выделяют также специальные организационно-правовые формы трудоустройства. К ним, в частности, относятся:

• направление на работу органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони;

• направление органами по труду, занятости и социальной защите лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в организации, включенные в перечень организаций независимо от форм собственности для трудоустройства таких лиц, определяемый в установленном законодательством порядке;

• трудоустройство по распределению после завершения обучения в государственном учреждении образования;

• трудоустройство по направлению на работу после завершения обучения в государственном учреждении образования, организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования;

• трудоустройство за пределами Республики Беларусь и др.