Текст книги "Введение в политическую теорию"

Контрольные вопросы

1. Каковы основные черты политической системы?

2. Какие особенности политической системы делают ее верховенствующей среди других общественных систем?

3. Каковы структурные компоненты (подсистемы) политической системы общества?

4. Каковы особенности институционального и системного подходов к описанию политической системы?

5. Как характеризуется модель политической системы Д. Истона?

6. Каково содержание понятий «вход» и «выход» политической системы?

7. Каковы функции политической системы?

8. Какие критерии применяются для типологизации политических систем?

9. Какие требования должны присутствовать в любой политической системе?

10. Как вы можете описать эмоциональную и инструментальную поддержку гражданами политической системы?

11. Какие типы поддержки выделяет Д. Истон в зависимости от объекта лигитимации политической системы?

12. Какие отличительные черты политической системы выделили Г. Алмонд и Б. Пауэлл?

Тема 9
Теоретические подходы к анализу социально-политических процессов

9.1. Особенности системного подхода к анализу политики

С начала 1960-х гг. в политической науке начинает быстро набирать популярность системный подход, который сформировался под влиянием появления общей теории систем и до настоящего времени остается во многих социальных науках наиболее влиятельным направлением методологии научного познания. Главная идея данного подхода состоит в том, что общество представляет собой сложную систему, целостность, в которой взаимодействует множество подсистем и элементов, объединенных в определенную структуру.

Теория систем основана на принципе, согласно которому любая организация, в том числе общество и государство, состоит из многочисленных взаимосвязанных подсистем и является открытой структурой, которая взаимодействует с внешней средой.

Системный подход включает в себя следующие базовые принципы:

• общество организовано системно;

• системы автономны и взаимодействуют со средой;

• системы – это целое, состоящее из частей, каждая подсистема находится во взаимодействии с другими подсистемами;

• системы обладают эмерджентностью, т. е. их качество не сводимо к качеству элементов, из которых состоит система;

• система и подсистемы выполняют определенные функции.

В политическую науку системный подход привнес понимание того, что политическая система общества функционирует на основе взаимосвязей и взаимозависимостей всех ее элементов, подсистем и всей системы с внешней средой, т. е. с обществом. Применение теории систем к политике и государственному управлению позволило увидеть и политику, и государство в единстве составляющих их частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Этот подход также помог интегрировать идеи более ранних школ в теорию политики и практику административного управления.

Сегодня системный подход является одним из самых влиятельных направлений и в теории политики, и в теории административно-государственного управления, и в научном познании в целом.

Системный подход к анализу общества берет свое начало в деятельности американского социолога Т. Парсонса. Его главные произведения: «Структура социальной деятельности» (1937), «Система современных обществ» (1971). Т. Парсонс, анализируя общество как социальную систему, пришел к выводу, что любая социальная система выполняет следующие важнейшие функции:

• функцию адаптации, которая состоит в том, что система должна обладать определенной степенью контроля над своей средой и уметь приспосабливаться к тем изменениям, которые в ней происходят;

• функцию целедостижения, являющуюся важнейшим условием функционирования системы, главным условием социальной активности;

• функцию интеграции, относящуюся к координации частей социальной системы. Важнейшим институтом, посредством которого реализуется эта функция, является право;

• функцию удержания образца, которая предполагает сохранение и поддержание основных ценностей общества.

С точки зрения Т. Парсонса, консенсус в отношении ценностей – фундаментальный интегративный принцип в обществе. Если ценности разделяются всеми членами общества, то появляются общие цели, которые становятся побудительным мотивом для сотрудничества. Когда ценности принимают форму социального института, меняется поведение людей в обществе, общество приходит в состояние социального равновесия и возникает стабильная система. Т. Парсонс считал, что достижение стабильного состояния системы является крайне важным для развития общества. Есть два пути достижения этого состояния: 1) социализация, посредством которой общественные ценности передаются от одного поколения к другому (важнейшие институты, выполняющие эту функцию, – семья, образовательная система); 2) создание разнообразных механизмов социального контроля.

Т. Парсонс полагал, что все системы подвержены изменениям, и прежде всего это зависит от их взаимоотношений со средой. Если изменятся взаимоотношения общества со своей средой, то это приведет к переменам в социальной системе в целом.

В каждой социальной системе происходят два типа процессов. Одни процессы – управляющие и интегративные – восстанавливают равновесие (стабилизацию) социальной системы после внешних и внутренних возмущений. Эти социальные процессы (демографические, экономические, политические, духовные) обеспечивают воспроизводство общества и непрерывность его развития. Другие процессы – процессы, затрагивающие систему основных идеалов, ценностей, норм, ими руководствуются люди в социальном поведении.

Социальные системы по Т. Парсонсу – это устойчивые комплексы правил, норм, установок, регулирующих человеческое поведение и преобразующих его в систему ролей и статусов. Социальная система имеет структуру с взаимосвязанными уровнями:

• индивид;

• группы (коллективы);

• институты;

• общество в целом.

Общественная система состоит из четырех подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию: экономика выполняет функцию адаптации к внешней среде: главной функцией политики является целедостижение; гражданское общество обеспечивает интеграцию, а функция культуры – латентное поддержание стереотипов и образцов.

Политическая подсистема благодаря опоре на власть способна обеспечивать организацию людей для эффективного коллективного действия с тем, чтобы достигать общих целей. Власть в политике для Т. Парсонса представляет такое же средство обмена и мобилизующий стимул, каким в экономике являются деньги. В рамках системного подхода власть и управление рассматриваются как необходимые условия системной интеграции, как условия, обеспечивающие целостность, выживание, развитие, рост и адаптацию системы к изменениям.

Политика у Т. Парсонса – это особый социальный механизм, который включает в себя определение коллективных целей, принятие решений и мобилизацию необходимых ресурсов для достижения целей. Политика имеет определенную институциональную структуру, которая обеспечивает действие социального механизма. Институциональная структура включает в себя институты лидерства, органы власти, нормы и ценности.

Идеи Т. Парсонса о политике как автономной подсистеме общества легли в основу системного анализа политической жизни и теории политической системы известного американского политолога Д. Истона.

9.2. Модель политической системы Д. Истона

Американский политолог Д. Истон является создателем концепции политической системы, построенной по принципу входа – выхода. Основными работами Д. Истона являются «Политическая система» (1953), «Системный анализ политической жизни» (1965).

Политическую систему ученый определяет как совокупность политических взаимодействий в обществе. Политическая система постоянно взаимодействует со средой. Границы этого взаимодействия – вход – выход. Д. Истон выдвинул идею рассматривать политическую систему как своеобразный черный ящик, оставив без внимания то, что происходит у него внутри (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Политическая система и ее окружение

Вход – это «суммарная переменная, которая концентрирует и отражает все изменения в окружающей среде, касающиеся политического давления». На входе политической системы Д. Истон поместил требования, поддержку, а также апатию, которые исходят от граждан (от гражданского общества).

Требования подразделяются на распределительные (организация и оплата труда, здравоохранение, образование, социальное обеспечение), регулятивные (общественная безопасность, борьба с преступностью, контроль за производством), коммуникативные (право на информацию, реализация политических прав и свобод). Накопление большого числа требований вызывает перегрузку политической системы, ибо для их решения требуется много времени и средств. Таким образом, требования необходимо приводить в соответствие с возможностями системы. Требования регулируются культурными нормами, которые определяют характер потребностей.

Кроме требований есть и другой тип входов – поддержка. Поддержка бывает двух видов: эмоциональная (безусловная, диффузная) и инструментальная (условная, специфическая).

Эмоциональная (безусловная, диффузная) поддержка предполагает доверие к власти, которое формируется в результате социализации. Такая поддержка проявляется в форме преданности политическим ценностям, институтам и символам государства. Она отличается прочностью и стабильностью.

Инструментальная (условная, специфическая) поддержка складывается под воздействием результативности и эффективности деятельности властных органов. Эта поддержка формируется на основе принципа: «Я делаю что-то для страны, если она что-то делает для меня». Этот вид поддержки менее прочен.

Понятие «выход» политической системы проанализировано Д. Истоном не так подробно. Система на «выходе» дает ответ на получаемые ею требования и поддержку. Продуктом системы выступают решения и действия. Политические решения – это законы, постановления правительства, решения судов. Политические действия – это система мер по проведению конкретного вида политики (экономической, социальной, культурной), выполнение решений. С их помощью решения и действия направляются адресатам – гражданам и социальным группам, что вызывает новые импульсы на входе. Возникает так называемая петля обратной связи.

Решения политической системы являются источником новых требований и поддержки. Если власть игнорирует обратную связь, то эффективность реализации поставленных ею целей невелика. В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для устранения ошибок и совершенствования системы. Преобразование входящих факторов в ответные реакции системы называется процессом конверсии.

Главная цель политической системы – сохранить себя. Инструментом данного сохранения является взаимодействие с окружающей средой.

Никакая политическая система не может сохранить себя без обеспечения консенсуса по поводу базовых норм и ценностей и без удовлетворения определенного объема потребностей. Система оказывает влияние на уровень поддержки, удовлетворяя предъявляемые к ней требования. Распределение ценностей (ресурсов) в обществе является одной из функций, необходимых для сохранения общества. Любая политическая система призвана не только распределять ценности, но и побудить большинство членов общества принять эти ценности.

9.3. Теория политической системы Г. Алмонда

В политической науке получила известность модель политической системы еще одного американского ученого Г. Алмонда. Главными его работами являются «Политика развивающихся регионов» (1966), «Сравнительная политика: концепция развития» (1968), «Сравнительная политика сегодня» (1988). С точки зрения Г. Алмонда, политическая система – это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых необходимо выделить два уровня – институциональный и ориентационный.

Ввод информации, по Г. Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции он называет функциями артикуляции и агрегирования интересов. В основном они реализуются политическими партиями, общественными организациями, различными группами интересов. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан.

Специфическое место занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Функции «выхода» информации (или функции конверсии) состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил и практической деятельности правительства по осуществлению внутренней и внешней политики. К исходящим функциям относится также контроль над соблюдением правил и норм, предполагающий истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний.

В модели Г. Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важнейшей способностью системы является способность развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Г. Алмонд предпринял наиболее полное в современной политологии исследование функций политической системы.

Он выделил следующие специфические функции политической системы:

• функции системы в целом (рекрутирование и социализация, коммуникация). Эти функции действуют как на входе, так и на выходе, определяя устойчивость и изменчивость политической системы;

• функции процесса (на входе происходит артикуляция и агрегирование интересов; на выходе – определение политического курса и его осуществление, а также вынесение судебных решений). Функции процесса связывают вход и выход политической системы, обеспечивают передачу требований к структурам, принимающим решения;

• функции политического курса (регулятивная – интеграция системы); экстрактивная – привлечение ресурсов в систему; дистрибутивная – распределительная функция; реактивная, символическая – способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире).

Г. Алмонд также проанализировал функционирование политической системы на трех уровнях.

На первом уровне происходит определение возможности системы, причем под возможностью он понимал власть правительства над обществом, степень влияния на политическое сознание и поведение людей в интересах достижения государственных целей. По его мнению, существует пять различных типов возможностей (мобилизационная, регулирующая, распределительная, реагирующая и символизирующая). Вероятность их применения зависит от поставленных задач, состояния социально-экономической структуры, типа политического режима, уровня легитимности и др.

Второй уровень отражает происходящее в самой системе, т. е. конверсионный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие).

Третий уровень – функции поддержания модели и адаптации (процессы политического рекрутирования и социализации).

9.4. Информационная модель политической системы К. Дойна

Существует модель политической системы известного немецкого ученого К. Дойча, которую называют информационной моделью политической системы, поскольку К. Дойч рассматривал политическую систему сквозь призму информационных потоков и переработки информации. В 1963 г. он выпустил книгу «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля», в которой обратился к изучению роли коммуникации в политике. К. Дойч определял политическую систему как сеть коммуникаций и информационных потоков. По его мнению, правительство (как субъект государственного управления) мобилизует политическую систему путем регулирования информационных потоков и коммуникативных взаимодействий между системой и средой, а также отдельными блоками внутри самой системы. В государственном управлении и политике возможно использование метода, опирающегося на теорию, коммуникации и кибернетику. Согласно этому методу на входе политической системы находятся сообщения, поступающие из внутренних и внешних источников. На выходе – политические решения. Функция политики и управления состоит в том, чтобы получать и перерабатывать информацию, а также координировать усилия людей по достижению целей. Основная задача политической системы – вызвать у людей соответствующую ответную реакцию и готовность подчиняться решениям властей.

Базовая единица анализа у К. Дойча – информационный поток. Поток возникает в результате перемещения информации через информационные каналы. Каналы коммуникации бывают официальными и неофициальными. Например: один из официальных каналов правительства – слушание дел на открытых заседаниях. Средства массовой информации представляют собой развитую сеть теле– и радиоканалов.

К. Дойч выделил три основных типа политических коммуникаций: 1) личные, неформальные коммуникации; 2) коммуникации через организации, когда контакт с органами власти осуществляется посредством партий, групп давления и др.; 3) коммуникации через СМИ (печатные и электронные), роль которых в постиндустриальном обществе постоянно возрастает.

Политика и управление, согласно К. Дойчу, – это процесс координации человеческих усилий по достижению совокупных целей. Базовым механизмом, обеспечивающим этот процесс, является решение.

К. Дойч считал, что на «входе» политической системы находятся различные воспринимающие структуры, которые он называл рецепторами. Они имеют дело с восприятием информации из ближайшей (внутренней) и международной (внешней) окружающей среды. Роль рецепторов могут выполнять информационные службы (правительственные и частные), центры изучения общественного мнения (правительственные приемные, агентурная сеть и т. д.). Рецепторы принимают информацию, анализируют, отбирают и обрабатывают ее.

В пределах аппарата принятия решений информация обрабатывается. Входящая информация соотносится с накопленной информацией – памятью (с прошлым опытом относительно как процессов, происходящих в обществе, так и последствий их деятельности); выполняется нормативная задача соотнесения возможностей и предпочтений в выборе решения (в соответстиии с комплексом ценностей). Далее информация попадает в структуры, ответственные за претворение решения в жизнь и за возвращение информации на вход.

Следующие понятия в концепции К. Дойча относятся к процессам, которые формируют коммуникационную сеть. Основное понятие – «обратная связь». Здесь К. Дойч вводит чисто технические понятия: «нагрузка», «мощность», «вместимость информационных каналов» и т. д. Положительная обратная связь усиливает результаты функционирования системы и приводит к ее неустойчивости. Отрицательная обратная связь ослабляет результатаы функционирования системы и стабилизирует ее. Через отрицательную обратную связь центр принятия решений получает информацию о последствиях решений. В соответствии с этим система может переориентировать свои цели. Последствия решений для достижения какой-либо цели в значительной степени будут зависеть от эффективности проведения решений в жизнь.

Таким образом, обратная связь в концепции политической системы К. Дойча – это коммуникационная сеть, которая производит действия в ответ на «вход» информации и позволяет включить результаты политических решений в свое последующее поведение. Модель К. Дойча ориентирована на динамические процессы в политической системе. Он считал, что политическая система по сути своей является технологией, перерабатывающей «полуфабрикаты общественного мнения» в политические решения. Политическая система в подходе К. Дойча отождествляется с управлением и рассматривается как процесс координации индивидуальных и групповых усилий для достижения определенных политических целей. Главный механизм, посредством которого этот процесс проявляет себя, не функция, а принятие и осуществление решений.

Контрольные вопросы

1. Когда сформировался системный подход в политической науке?

2. На каких базовых принципах основан системный подход к исследованию политических явлений?

3. Какие идеи о политике как автономной подсистеме общества сформировал Т. Парсонс?

4. В чем заключается специфика подхода Д. Истона к анализу политической системы?

5. Как можно охарактеризовать модель политической системы Г. Алмонда?

6. Какие специфические функции политической системы выделил Г. Алмонд?

7. В чем суть содержания информационной модели политической системы К. Дойча?

8. Правомерно ли отождествлять политическую систему с управлением, с принятием и реализацией решений?