Текст книги "Введение в политическую теорию"

Тема 10
Функциональные аспекты политической системы

10.1. Понятие политического режима

Функционирование политической системы создает определенный облик политической власти, раскрывает ее качественные характеристики. Процесс функционирования политической системы принято выражать термином «политический режим». Политический режим в совокупности с понятиями «форма правления» и «форма государственного устройства» характеризует форму государства.

Политический режим принято определять как систему методов, способов и средств осуществления политической власти. В широкий научный оборот этот термин вошел после Второй мировой войны.

В науке существуют два подхода к анализу политического режима:

• юридический, который акцентирует внимание на формальных нормах, на содержательных аспектах государственности, состоянии законности;

• социологический, который делает упор на анализ средств, способов осуществления реальной публичной власти. Социологический подход позволяет рассматривать в качестве агентов власти не только официальные государственные структуры, но и другие социальные силы, которые влияют на процессы принятия и исполнения решений.

Таким образом, политический режим включает отношения между властью и обществом, способы взаимодействия правительства и граждан, степень включенности населения в процесс принятия государственных решений. Политический режим формируется и развивается под влиянием объективных и субъективных факторов. Это и характер экономики (плановая, рыночная), и соотношение социально-классовых сил, и национальные традиции, и качества политической элиты – как правящей, так и оппозиционной, и др.

Политический режим является наиболее динамичной характеристикой политической системы и касается всей жизни общества, форм и методов властвования. Это реальное состояние политических отношений конкретного государства. Политический режим выступает как оценочная категория, с помощью которой определяются взаимоотношения между государственной властью и гражданами. В зависимости от степени полномочий власти и свободы человека формируются определенные типы политических режимов: демократические и недемократические. Важным является показатель того, насколько активно или пассивно народ участвует в процессе формирования и контроля государственной власти.

Политический режим определяют следующие характеристики:

• участие народа в формировании властных структур и принятии государственных решений;

• гарантированность прав и свобод личности;

• степень гласности в обществе, положение средств массовой информации;

• функционирование системы социального представительства, положение политических партий, общественных организаций, граждан; политический плюрализм;

• роль в обществе силовых структур государства, их политическое и юридическое положение;

• реальное разделение властей, наличие механизма политической и юридической ответственности должностных лиц.

В научной литературе существует ряд типологий политических режимов. Так, Ж. Блондель учитывает в типологии политических режимов три переменные:

• степень допущения оппозиции и конкурентной борьбы в обществе;

• монолитность или дифференциация элиты;

• степень позволения массам участвовать в политике.

Сочетание этих переменных позволяет выделить следующие режимы:

• традиционный режим (закрытый с монолитной элитой);

• авторитарно-бюрократический режим (закрытый с дифференцированной элитой);

• соревновательная олигархия (открытый режим, исключающий участие масс);

• либеральная демократия (открытый режим, включающий участие масс).

Р. Даль с помощью таких критериев, как конкурентность в борьбе за власть и степень включенности граждан в управление, выделил четыре типа политических режимов:

• закрытая гегемония;

• открытая гегемония;

• конкурентная олигархия;

• полиархия.

Гегемония отличается наиболее существенными ограничениями, запретом оппозиции. Конкурентная олигархия допускает конкуренцию, но только в рамках элиты. Полиархия находится ближе всех к демократическому идеалу.

В прошлом и в современных условиях существовали и существуют различные политические режимы со своими специфическими чертами. Однако это многообразие принято сводить к трем основным теоретическим моделям: демократическому, авторитарному, тоталитарному режимам.

10.2. Тоталитарная модель функционирования политической системы

Понятие «тоталитаризм» (от. лат totalis – всеобъемлющий, целый, полный) было впервые употреблено Дж. Амендолой в 1923 г. для критики режима Б. Муссолини. Впоследствии его стали использовать сами итальянские фашисты. В статье Б. Муссолини «Доктрина фашизма» (1931) тоталитаризм понимается как общество, в котором государственная идеология обладает решающим влиянием на граждан. Этот режим характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни. Тотальное огосударствление всех сторон жизни было выражено лозунгом Б. Муссолини: «Все в рамках государства, ничего вне государства, ничего против государства». Б. Муссолини и Дж. Джентиле считали, что развитие коммуникаций приводит к совершенствованию пропаганды, в связи с этим общество будет эволюционировать в сторону тоталитаризма.

Теория тоталитаризма начала развиваться в 1940–1950 гг. и широко использовалась Западом в идеологической борьбе против социалистических стран. Классическими теоретическими исследованиями тоталитаризма стали работа Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944), работа X. Арендт «История тоталитаризма» (1951), совместный труд К. Фридриха и Зб. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956).

Тоталитаризм возникает в условиях глубокой кризисной ситуации, в которой оказывается общество, когда надо восстанавливать хозяйство, наводить порядок. Социальной базой тоталитарного режима выступают социальные группы, нуждающиеся в защите.

Многие исследователи отмечают, что тоталитаризм является реакцией общества на кризисы эпохи индустриализации. Слом старых традиций, изменение прежних порядков порождают стремление к сильной власти, способной быстро решать острые социальные проблемы. В это время резко возросло влияние средств массовой информации, что способствовало идеологизации общества. Успехи в развитии техники, науки, образования порождали иллюзии рациональности, организованности, управляемости в жизни всего общества. Основой такой тоталитарной организации общественной жизни могло быть только государство. Идеалом может служить строй, описанный Дж. Оруэллом в антиутопии «1984».

Индустриальная стадия породила монополизацию экономики, усиление регулирующих и контролирующих функций государства. Мировоззренческой предпосылкой тоталитаризма стало формирование общественного сознания, основанного на превосходстве коллективного начала над индивидуальным, коллективистского мировоззрения. X. Арендт главной причиной тоталитаризма считала атомизацию, разобщенность масс, не способных к самоорганизации и поэтому нуждающихся во внешней мобилизации.

Американские политологи К. Фридрих (1901–1984) и Зб. Бжезинский выделили следующие признаки тоталитаризма:

1) наличие одной всеобъемлющей идеологии, на которой построена политическая система общества;

2) наличие единственной партии, как правило, руководимой диктатором, которая сливается с государственным аппаратом и тайной полицией;

3) крайне высокая роль государственного аппарата, проникновение государства практически во все сферы жизни общества;

4) отсутствие плюрализма в средствах массовой информации;

5) жесткая идеологическая цензура всех легальных каналов поступления информации, а также программ среднего и высшего образования; уголовное наказание за распространение независимой информации;

6) большая роль государственной пропаганды, манипуляция массовым сознанием населения;

7) отрицание традиций, в том числе традиционной морали, и полное подчинение выбора средств поставленным целям (построить «новое общество»);

8) массовые репрессии и террор со стороны силовых структур;

9) уничтожение индивидуальных гражданских прав и свобод;

10) централизованное планирование экономики;

11) почти всеобъемлющий контроль правящей партии над вооруженными силами и распространением оружия среди населения;

12) приверженность экспансионизму;

13) административный контроль над отправлением правосудия;

14) стремление стереть все границы между государством, гражданским обществом и личностью.

Официальная тотальная идеология представляет собой утопическое видение нового общества и пути его достижения. Она пронизана духом патернализма, покровительственным отношением «великих» вождей к массам. Идеология не только объясняет массам, какие «враги народа» виноваты во всех их проблемах, но и мобилизует людей на борьбу с ними. Создается мощная система идеологической обработки населения, манипулирования массовым сознанием. Этот строй отрицает общечеловеческие основы морали, подчиняя поведение людей политической целесообразности. Подавляется индивидуальность, культивируются стадные чувства, стремление к уравниванию, желание не выделяться, а также низменные инстинкты: зависть, доносительство, подозрительность. Создается образ врага, с которым необходимо бороться. Поддерживается атмосфера секретности, бдительности, ощущение осажденной крепости, чрезвычайного положения. Все это служит оправданием репрессий, командных методов управления.

Все тоталитарные идеологии предлагают обществу вариант установления идеального строя, «светлого будущего». Эти мифологические идеологии конструируют образ будущего, в которое необходимо свято верить. В ситуации тяжелейших общественных кризисов искусственно созданная картина «светлого будущего» становится привлекательной для обездоленной части населения. Ради такого будущего можно жертвовать жизнью многих людей, насильно «осчастливливать» не только свое население, но и чужие народы. Все тоталитарные режимы репрессивны: концлагеря, аресты, пытки, физическое уничтожение, внесудебные расправы, преследование инакомыслящих, изгнание из страны, кампании по «промыванию мозгов» и т. д. Переписывалось прошлое и настоящее, назначались новые герои, увольнялись герои подлинные, менялось расположение фигур на документальных фотографиях. Постепенно формируется тип личности, который не мыслит иной жизни, иного правления. Его мышление однолинейно: «кто не с нами, тот против нас», «…если враг не сдается, его уничтожают», «есть человек – есть проблема; нет человека – нет проблемы». Такой человек с ненавистью, подозрительностью относится ко всему, что не входит в усвоенную схему, способен на моральный и физический террор против сограждан, друзей, родственников. Однако бездумный фанатизм таких индивидов, как правило, не сопровождался их профессионализмом, их созидательной энергией. Этот тип личности – разрушитель, ориентированный на власть и силу, хотя и постоянно готовый к подчинению, по сути, одномерный, малоинтересный, жестокий человек.

Главная задача тотальной идеологии – легитимация политического режима. Однако идеология не может быть воплощена в жизнь без организации, партии. Формируется однопартийная система, причем правящая партия переплетается с государством и образуется партия-государство. При проведении выборов победителем в любом случае становится кандидат от правящей партии. Любая политическая оппозиция запрещена. Персональный состав властных структур формируется через закрытые каналы, путем назначения сверху.

Содержание и характер власти в тоталитарном государстве определяются авторитетом сильного лидера, вождя, который руководит всем. В тоталитарном государстве полностью отсутствует принцип разделения властей. Практическое управление страной осуществляется партийно-государственной бюрократией, которая руководствуется подзаконными секретными директивами, указами. Власть уничтожает правовую систему и может применять законы по своему разумению, выполняя политическую волю вождя и его окружения.

Характерной чертой тоталитарного режима является формирование культа личности вождя, превращение вождя в подобие божества. Узаконенный механизм преемственности власти, смены лидера отсутствует.

В научной литературе выделяются следующие типы тоталитарных политических систем.

1. Тоталитарный режим коммунистического типа. Он базируется на идее социального равенства, создания бесклассового коммунистического общества. Примерами являются бывший СССР времен сталинизма, КНР (культурная революция), КНДР. Экономической основой тоталитаризма советского типа была командно-административная система, построенная на огосударствлении средств производства, директивном планировании и ценообразовании, ликвидации рынка.

2. Политические режимы фашистского и национал-социалистического типов. Подобные режимы характеризуются господством идеи национального или расового превосходства одного народа над другим. Классическим образцом тоталитаризма является фашистская Германия, где пытались строить расово однородное общество путем возвышения немецкой нации и дискриминации, уничтожения других народов. В фашистской Германии не было ликвидации частной собственности. «Высшая раса» должна иметь «жизненное пространство», а так как Германия его не имеет, она должна завоевать его «самыми решительными и беспощадными методами».

3. Теократический тоталитаризм. Данный режим использует идею религиозного фундаментализма, фанатизма. Режим пытается построить общество, основанное на догмах и канонах религии в ее наиболее непримиримом, ортодоксальном варианте. В современных условиях примером режима такого типа может служить попытка создать так называемое Исламское государство.

Гибридными типами тоталитаризма некоторые исследователи считают уже свергнутые режимы М. Каддафи в Ливии и С. Хусейна в Ираке с их симбиозом теократического (исламского) и социалистического элементов.

Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они неподконтрольны народу. В таких государствах нет атмосферы безопасности и доверия к власти, гражданской активности, роста народного благосостояния. Тем не менее тоталитарный политический режим может существовать десятилетия (КНДР).

Устранение угрозы тоталитаризма – это глобальная проблема, ибо любой тоталитарный режим в атомный век представляет серьезную угрозу человечеству. В этом плане необходимо ликвидировать разрыв в уровнях социально-экономического развития стран, оказывать помощь отсталым странам в ликвидации природных катастроф, в решении социальных проблем. Тоталитаризм в мировой истории показал себя как недолговечный и неэффективный преступный режим. Неограниченная власть вождя, однопартийная система, жесткий полицейский контроль, массовый террор силовых структур, идеологизация – все это раньше или позже ведет к кризису, миллионам жертв среди населения.

Разрушение системы единомыслия, как отмечает А.И. Соловьев, и есть основная предпосылка крушения тоталитаризма, не защищенного перед современными экономическими и особенно информационно-коммуникативными процессами. Поэтому тоталитаризм – это феномен только XX в., хотя у него есть шансы на локальное возрождение. Десятилетия террора сформировали у населения тоталитарных стран определенный тип мышления, ориентаций, который воспроизводится и в других политических условиях. Могут формироваться прототалитарные режимы, при которых не действуют оппозиционные СМИ, руководители оппозиции подвергаются репрессиям, есть страх перед властью. Для искоренения прототалитарных порядков важное значение имеет самоуважение людей, осознание ими своего достоинства, своей социальной ответственности.

10.3. Авторитарная политическая система

Авторитаризм является наиболее распространенным типом политического режима, занимающим промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитарным режимом его сближает не ограниченный законами характер власти, с демократией – существование автономных, не контролируемых тотально государством таких общественных сфер, как экономика, культура, частная жизнь, сохранение структур гражданского общества.

Авторитарная политическая система характеризуется правлением одного лица (монарх, тиран) или группой лиц (военная хунта, группа и др.) при минимальном участии населения. Такая власть неподконтрольна гражданам, причем она может осуществляться с помощью законов, используемых по усмотрению власти.

Реальная опора авторитарной политической системы – силовые и бюрократические структуры. Правящая элита может обходиться без массовых репрессий и пользоваться популярностью у населения. Однако в случае угрозы ее власти она использует силу, чтобы принудить граждан к повиновению. Монополизацию власти в определенной мере можно объяснить не только стремлением правящей элиты сохранить власть, но и пассивностью общества, его нежеланием участвовать в политике, неготовностью создавать партии, общественные организации. При авторитарном режиме могут существовать партии, профсоюзы, молодежные и иные организации, однако их деятельность подконтрольна власти. Как правило, запрещаются в основном политические формы деятельности, в других сферах граждане более свободны. При авторитаризме сохраняются права личности, кроме политических, хотя гарантий своей безопасности и свободы граждане не имеют. Авторитарный режим принято определять как неограниченную власть одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющих автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Исторически авторитаризм существовал в разные эпохи и в различных странах. Это античные греческие и восточные деспотии и тирании, феодальные абсолютистские режимы, современные авторитарные политические системы. В послевоенный период появились представления об элитарном и технократическом авторитаризме, в котором роль правления отводится высшей администрации государства, обладающей высокой профессиональной компетенцией. Ряд ученых считают, что авторитарный порядок наиболее оптимально обеспечивает переход отсталых стран к современной демократии. Авторитаризм может обеспечить решение проблем проведения реформ сверху, силами власти. Примером проведения эффективных экономических и социальных реформ называют авторитарные режимы в Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Чили, Аргентине, в странах арабского Востока.

Среди множества авторитарных политических систем ученые выделяют следующие типы: партийные, корпоративные, военные, национальные режимы, режимы личной власти.

В условиях партийных режимов монопольная власть осуществляется партией или группировкой. Это однопартийные режимы, правление аристократических (Марокко, Непал) или семейных (Гватемала) групп, правление первых лиц государства с их командами (послевоенные коммунистические режимы в странах Восточной Европы).

Военные режимы стали возникать после Второй мировой войны в развивающихся странах, где в условиях освобождения от колониальной зависимости и создания национальных государств именно военные оказались наиболее сплоченной и образованной группой. Они были способны объединить общество идеей национального самоопределения (Индонезия, Тайвань). В современных условиях военные режимы возникают, как правило, в результате переворотов, заговоров, путчей. Примерами являются страны Латинской Америки, Африки, Греция, Пакистан, Турция. В таких странах подавляются политические и гражданские свободы, распространяется коррупция.

Модели национального авторитаризма возникают в результате доминирования во властных структурах национальной или этнической группы. В таких странах проводится негласная политика вытеснения инонациональных групп (Узбекистан и другие постсоветские страны), что вызывает политическую нестабильность.

Корпоративные режимы представляют собой власть бюрократических, олигархических, теневых группировок, совмещающих власть и собственность. Эти силы используют возможности государства для защиты своих групповых интересов. Экономическое основание такой системы власти – система квот, разрешительный порядок регистрации предприятий, отсутствие контроля за деятельностью государственных чиновников, которые получают огромные личные доходы. В 1990-е гг. олигархически-корпоратив-ный тип политической системы сложился в России, когда представители наиболее богатых слоев, криминальные структуры контролировали более половины государственной экономики и частного сектора.

Режимы личной власти (Индия при И. Ганди, Испания при Франко, Румыния при Чаушеску) персонализируют все политические отношения. Такой личностью становится национальный лидер. Он может проводить самостоятельный политический курс либо обслуживать интересы своих сторонников. Режим личной власти может давать экономический эффект, вести к легитимации режима. Однако такая система власти может провоцировать террор со стороны оппозиции.

Разновидностью авторитаризма являются теократические режимы (Аятолла Хомейни в Иране).

Ученые отмечают, что авторитарные режимы не следует рассматривать как защиту интересов меньшинства. В современных условиях авторитарные режимы используют экономические стимулы для роста благосостояния широких слоев населения, проводят эффективную социальную политику. Такие страны, как Южная Корея, Сингапур, Тайвань, решили задачи технологической модернизации, повысили уровень жизни населения. Авторитарные режимы обладают серьезными мобилизационными возможностями, способностью концентрации ресурсов на стратегических направлениях развития. При достижении экономической и социальной эффективности авторитарные режимы формируют демократическую систему ценностей, реализуют потребность в свободе информации, в соблюдении прав и свобод граждан. Для проведения радикальных реформ нужна власть, способная обеспечить политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать ресурсы, преодолеть сопротивление политических оппонентов. Сочетание авторитарных и демократических элементов в проведении политики является необходимым условием конструктивного реформирования общества с авторитарной властью.

Авторитаризм определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом. Он совместим с экономическим, культурным, религиозным и частично с идеологическим плюрализмом. В современных условиях авторитарные политические системы используют такие демократические институты, как выборы, референдумы для легитимации власти. При этом у правящих структур сохраняется много способов обеспечить себе формальную победу. К слабым сторонам авторитаризма относятся зависимость политики от позиции главы государства, ограниченность институтов выражения общественных интересов.

Таким образом, авторитарные политические системы нельзя оценивать однозначно: они имеют как сильные, так и слабые стороны. В них есть реформаторский потенциал и возможности перехода к демократии.

Однако без массовой поддержки и развития демократических институтов авторитарный режим вряд ли может модернизировать и реформировать общество. Сильная авторитарная власть может успешно решать назревшие проблемы при ее подконтрольности обществу, открытости и поддержке граждан.