Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (например, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189).

Например, в соответствии с п. 14.1 СП 3.1.1.2521 -09 «Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2009 г. № 43, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в случае угрозы выноса инфекции за пределы очага и дальнейшего ее распространения в пределах очага.

К ограничительным мероприятиям относятся:

• запрещение водопользования водными объектами в местах, определяемых противоэпидемической службой медицинского штаба;

• запрещение выезда из организованных коллективов (санаторно-курортные учреждения, туристические базы, кемпинги и т. д.) при выявлении в них больных холерой (вибриононосителей) и при угрозе распространения инфекции;

• ограничение размещения в населенных пунктах, особенно курортной зоны, не организованно отдыхающих при отсутствии надлежащих санитарно-гигиенических условий;

• ограничение массовых сборов населения при различных ритуальных обрядах (свадьба, похороны и др.);

• ограничение туристических рейсов (экскурсионных, паломничество и т. п.), специальных мероприятий (ярмарок, конгрессов, фестивалей, спортивных состязаний и т. п.).

Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор см. постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529.

Подробнее об ограничительных мероприятиях (карантине) см. ст. 31 комментируемого Закона.

В комментируемой статье дается также определение понятия «инфекционные заболевания», а также особо выделяется такая категория инфекционных заболеваний как инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

Речь идет об инфекционных заболеваниях человека, возникновение и распространение которых обусловлено 2 факторами:

• воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний);

• возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.) предусматривают более широкое понятие инфекция, означающее поступление и развитие или размножение инфекционного агента в организме людей и животных, которые могут представлять риск для здоровья населения.

О перечне инфекционных заболеваний см. Международную классификацию болезней десятого пересмотра МКБ-10 (краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра), принятую 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих характеризуются следующими факторами:

• тяжелым течением;

• высоким уровнем смертности и инвалидности;

• быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Так, к социально значимым заболеваниям относят, например, туберкулез, гепатиты «В» и «С», ВИЧ, а к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, – ВИЧ, гельминтозы, дифтерию, лепру и т. п.

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определен приложением № 1 к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08» и, в частности, включает в себя оспу, человеческий грипп, вызванный новым подтипом, чуму, болезнь, вызванную вирусом Эбола и др.

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране таможенной территории ТС утвержден приложением 2 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утвержденному решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299. В перечень включены чума, холера, оспа и др.

В отличие от инфекционных заболеваний, возникновение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания. Отметим, что положениями комментируемой статьи не раскрывается содержание термина массовости неинфекционных заболеваний. Вместе с тем, в п. 13.7 Инструкции по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации за_ год», утвержденной приказом Росстата от 10 декабря 2009 г. № 287 утвержденной приказом Роспотребнадзора от 6 декабря 2013 г. № 909, массовые неинфекционные заболевания понимаются как наличие явного и необычного количества или группы случаев клинически характеризуемой нозологической формы болезни, возникновение которой обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания, подтвержденной результатами клинических, санитарно-гигиенических и эпидемиологических исследований. Массовыми неинфекционными заболеваниями принято считать 20 и более случаев.

Отметим, что все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления, а также государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Нормами комментируемой статьи также дается определение санитарно-эпидемиологического заключения как документа:

• выдаваемого в установленном законом порядке органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

• удостоверяющего соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 (см. также приказ Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. № 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения ТС по санитарным мерам», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 октября 2011 г. № 01/12592-1 -32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе»; Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Белоруссия о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Белоруссия (Москва, 24 октября 2003 г.), Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Украины о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины (Киев, 28 января 2003 г.).

О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений подробнее см. ст. 42 комментируемого Закона.

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

– профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

– абзац третий утратил силу с 1 января 2005 г.;

– выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

– абзац пятый утратил силу с 1 августа 2011 г.;

– государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

– федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

– обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

– лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

– государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

– проведения социально-гигиенического мониторинга;

– научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

– мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

– мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

3. Особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково», в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

Комментарий к ст. 2

1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством комплекса мер, основы построения которых предусмотрены нормами комментируемой статьи.

Отметим, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в числе важнейших задач совершенствования системы охраны здоровья населения, предусматривает, в частности:

• пропаганду и формирование здорового образа жизни, и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье;

• разработку и реализацию программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска;

• формирование культуры здорового питания населения;

• обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды;

• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 1 комментируемой статьи, предусматривая систему государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит перечень мер правового, организационного и иного характера, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, к правовым мерам можно отнести осуществление государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Речь идет о разработке и утверждении санитарно– эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. Формами установления санитарно-эпидемиологических требований являются государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы или, санитарные правила), а также документы, принятые в соответствии с международными договорами РФ, и технические регламенты.

О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и подробнее см. ст. 37–39 комментируемого Закона. О государственном регулировании в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. подробнее гл. V, VI комментируемого Закона.

2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения базируется на основе добровольного выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены ст. 11 комментируемого Закона. Так, в частности, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, гигиеническое обучение работников и др.

3. Организационно-правовыми мерами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к продукции, работ, услуг являются системы:

• обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям (подробнее см. ст. 41 комментируемого Закона, ФЗ «О техническом регулировании»);

• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека (подробнее см. ст. 40 комментируемого Закона, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции (подробнее см. ст. 14, 43 комментируемого Закона, постановление Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством осуществления специальных функции органов государственной власти:

• федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (подробнее см. ст. 44, 46–54 комментируемого Закона);

• проведения социально-гигиенического мониторинга (подробнее см. ст. 45 комментируемого Закона, Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга);

• формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

• Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации).

В пунктах пропуска через границу осуществляется санитарно-карантинный контроль прибывающих из-за рубежа и убывающих за рубеж воздушных судов, членов экипажей, пассажиров, лихтеры, контейнеры, грузы и товары. Так, на сайте ФМС размещен перечень автомобильных пунктов пропуска,

в которых таможенными органами осуществляется документальный санитарно-карантинный, карантинный фито-санитарный, ветеринарный и транспортный контроль, на российско-украинском участке государственной границы РФ[1]1
  URL: h ttp://ctu.customs. ru/index.php?catid=59:real-kon-to-tk-cat&id=1496: 2011 -09-28-09-56-25&ltemid=67&option=com_content&view=article


[Закрыть].

Выполнение мероприятий по санитарной охране территории направлено на предотвращение распространения инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории России.

Например, в аэропорту г. Иркутска специалист санитарно-карантинного пункта поднимается на борт воздушного судна первым и проводит:

• опрос членов экипажа, пассажиров о наличии жалоб на состояние здоровья;

• проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;

• термометрию (при наличии подозрения на инфекционное заболевание) членов экипажа и пассажиров;

• принятие решения о предоставлении права на свободное сношение воздушного судна с аэропортом;

• принятие решения об отказе на ввоз товаров, грузов, въезд людей;

• введение плана оперативных мероприятий на случай выявления больного с подозрением на особо опасную инфекцию[2]2
  URL: http://www.iktport.ru/passazhiram/sanitarno-karantiynyy-kontrol.html


[Закрыть].

Также отметим, что функции санитарно-эпидемиологического надзора осуществляются Министерством внутренних дел РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Главным управлением специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральным медико-биологическим агентством.

Порядок реализации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в области биологической и химической безопасности Российской Федерации регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2009 г. № 322 (см. также Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767).

Формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов обеспечивается, в частности, посредством осуществления федерального статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является в этой связи видом деятельности, относящимся к осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (см. подп. 7 п. 1 ст. 44 комментируемого Закона). Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656.

Координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона относится к числу полномочий РФ.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся (подробнее см. гл. IV комментируемого Закона):

• профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

• меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

• проведение научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в частности, гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются (ст. 36 комментируемого Закона):

• в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

• при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

• при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций.

• Информационное обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения невозможно без проведения научных исследований в данной области.

Многочисленные исследования проводятся специалистами Российской академии наук. Например, прежде чем разрешить реализацию в России генно-модифицированных продуктов, специалисты НИИ Питания Российской Академии медицинских наук исследовали влияние генетически модифицированных продуктов на функцию воспроизводства млекопитающих. В ходе исследований НИИ руководствовался «Методическими указаниями по медико-биологической оценки пищевой продукции, полученной из генетически-модифицированных источников», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 апреля 2000 г.

Правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук является Российская академия наук (РАН). РАН осуществляет свою деятельность научные исследования и поисковые научные исследования по важнейшим направлениям наук, научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования Подробнее о деятельности РАН см. Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отдельные виды исследований, которые смогут применяться в рассматриваемой области, проводятся в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 год (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р). К примеру, разрабатываются молекулярно-биологические методы создания биопрепаратов нового поколения, отрабатываются технологии их применения с целью борьбы с опасными инфекционными, паразитарными и незаразными болезнями животных. Для этого изучаются новые методы, средства специфической диагностики, профилактики и терапии, диагностические тест-системы, отраслевые стандарты, инструкции и технологии производства биологических, противопаразитарных и других препаратов, мониторинг и прогнозы развития возможных вспышек паразитарных болезней, технологии ветеринарно-санитарной экспертизы органов и тканей на гельминтозы, методы и тест-системы для ранней диагностики паразитарных болезней животных, средства и технологии дезинвазии объектов внешней среды и очистки почвы от паразитарного загрязнения и др.

Также см. распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2538-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013–2020 годы)».

Важным элементом системы обеспечения санитарно– эпидемиологического благополучия является создание и оперативное функционирование федеральных информационных ресурсов.

Совместным приказом Минздрава России № 726н, Роспотребнадзора № 740 от 10 октября 2013 г. «Об оптимизации системы информирования о случаях инфекционных и паразитарных болезней» предписано обеспечивать обмен информацией об инфекционных и паразитарных болезнях по оперативным данным, совершенствовать систему учета инфекционных и паразитарных болезней и по утверждению форм статистического учета и отчетности инфекционных и паразитарных болезней, организовать передачу информации о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении и изменении диагноза инфекционных и паразитарных болезней медицинскими работниками медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы в управления и Роспотребнадзора по субъектам РФ и организации Роспотребнадзора (экстренное извещение). Незамедлительно в Минздрав России должны передаваться сведения о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении диагноза опасных инфекционных и паразитарных болезней, таких как холера, чума или оспа. Кроме того, п. 6 названного приказа установлены формы и сроки направления Управлением эпидемиологического надзора Роспотребнадзора соответствующих сведений в Минздрав России.

Механизм взаимодействия медицинских организации и уполномоченных органов власти по представлению внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера урегулирован постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 февраля 2009 г. № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера».

В комплекс мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения входят меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Об ответственности за нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия см. ч. 3 ст. 32 (об ответственности за своевременность, полноту и достоверность осуществления производственного контроля), ст. ч. 4 ст. 43 (об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за качество и объективность эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок), п. 4 ч. 1 ст. 44 (о привлечении к ответственности как одной из мероприятий, составляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).

Приведем пример. Предприниматель осуществляет деятельность по реализации питьевой воды через автоматическую установку по продаже питьевой воды в тару потребителя. Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что нарушаются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 и требования комментируемого Закона. Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию оборудования «АА02В» – автоматической установки по продаже воды в тару потребителя, имеющую в своем составе емкость для хранения воды и генератор озона для обеззараживания воды, которые и подлежат обязательной регистрации.

Суд установил, что в соответствии с п. 9 разд. II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза в перечень товаров, подлежащих государственной регистрации входят: материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Предприниматель правомерно привлечен к ответственности по ч. I ст. 14.43 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. по делу № А03-18096/2013).

5. Пунктом 2 комментируемой статьи определяются источники финансирования осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, выделяют 3 основных вида источников финансирования в зависимости от направления расходования соответствующих финансовых ресурсов:

• федеральный бюджет РФ (меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

• бюджеты субъектов РФ (меры по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды);

• средства органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан (соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

О расходных обязательствах РФ см. ст. 84 БК РФ, Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».