Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 7

Утратила силу с 1 января 2005 г.

Глава II.Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 8. Права граждан

Граждане имеют право:

– на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

– получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

– обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

– вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. Права граждан, перечисленные в комментируемой статье конкретизируют права, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в ст. 23 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где указано, что граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Рассмотрим вышеперечисленные права более подробно.

Одно из важнейших прав граждан является право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2), т. е. должны быть созданы благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Право граждан на благоприятные условия предполагает:

• реальные возможности проживания в отвечающей международным стандартам, окружающей среде;

• возможность участвовать в подготовке, обсуждении и принятия экологических решений;

• возможность осуществлять контроль за их реализацией.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается:

• нормированием качества окружающей среды;

• мерами по оздоровлению окружающей среды;

• мерами по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф;

• организацией медицинского обслуживания граждан;

• социальным страхованием граждан.

Не менее важным является право граждан получать в соответствии с законодательством РФ информацию о санитарно-эпидемической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции, опасности для здоровья человека (абз. 3).

Основными нормативными правовыми документами, регламентирующие отношения в сфере получения информации являются:

• ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• приказ Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. № 429 «О порядке предоставления информации» (вместе с «Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям) независимо от их правовой формы информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг».

Понятие «информация», о которой идет речь в комментируемой норме, следует понимать в смысле, который ей придает ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от их предоставления. При предоставлении информации должны соблюдаться два принципа: достоверность и своевременность ее предоставления.

Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен.

К информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся:

• справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке;

• специализированная информация.

Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их организационно-правовой формы, информация общего назначения о санитарно – эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:

• о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами государственного статистического наблюдения.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке.

Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс-служба.

Цели и задачи пресс-службы:

• обеспечение эффективного взаимодействия со средствами массовой информации, только в пределах своего региона (территории);

• своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

• информирование населения о состоянии среды обитания и выявляемых неблагоприятных факторах ее вредного воздействия на состояние здоровья человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, условий труда, быта, проживания, отдыха, воспитания и обучения.

Согласно норме абз. 4 комментируемой статьи, граждане могут обращаться в органы власти в связи с нарушениями требований санитарного законодательства. В данном случае речь фактически идет об осуществлении общественного контроля, хотя это понятие прямо не названо законодателем. Общественный контроль в рассматриваемой сфере является законным инструментом защиты от противозаконных действий органов власти, организаций, индивидуальных предпринимателей, других граждан.

Граждане могут обращаться к уполномоченным органам власти индивидуально или коллективно, в том числе через созданные ими общественные объединения (организации). Общественные организации являются добровольными объединениями граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (см. п. 1 ст. 123.4 ГК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения (организации) могут создаваться как юридические лица (статус юридического лица приобретается после государственной регистрации), так и как объединения физических лиц без прохождения процедуры государственной регистрации юридического лица.

Общественные и иным организациям могут создавать группы общественного контроля, которые наделяются полномочиями по выявлению нарушений требований санитарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Цели и задачи деятельности, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должны быть отражены в уставе общественной или иной организации.

Организации, так же как и отдельные граждане, вправе за счет собственных сил и средств осуществлять действия, направленные на выявление нарушений, собирать доказательства (например, обращаться в экспертную организацию для проверки качества приобретенной в магазине продукции). Закон оставляет за гражданами право самостоятельно принимать решение о выявленных нарушениях: по сути, обращение может быть адресовано к самому нарушителю с предложением о добровольном устранении выявленных нарушений, информация о нарушении может быть опубликована в средствах массовой информации и т. д. Конечно, как правило, выявленные нарушения требуют серьезных мер реагирования, поэтому должны стать известны органам, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Граждане и их объединения при осуществлении своей деятельности вправе самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может проводиться в виде как непосредственно общественного контроля, так и мониторинга, опроса, систематического наблюдения и т. д.

Следующим правом граждан является право вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 5). Меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия приведены в ст. 2 комментируемого Закона. В соответствии с данной статьей граждане могут вносить свои предложения по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также предложения по контролю за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данное право также закреплено в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», где сказано, что граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Порядок обращения граждан с предложениями в соответствующие органы регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Логическим завершением прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических мероприятий (абз. 6).

При определении величины вреда, причиненного здоровью учитываются следующие факторы: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным и т. д.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования т. д.

Способы возмещения вреда регламентируются ст. 1082 ГК РФ.

Статья 9. Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

– получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

– принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения очень схожи с правами граждан Российской Федерации, которые изложены в ст. 8 комментируемого Закона. За индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательно закреплено три правомочия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Это связано с другим правовым статусом субъектов.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам эти имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, на имущество которых их учредители имеют вещные права, а также корпоративные организации, в отношении которых их участники имеют корпоративные права (см. ст. 65.1 ГК РФ).

Индивидуальный предприниматель – это гражданин, который занимается на свой страх и риск деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, также как и граждане, имеют право на получении информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах. Необходимо отметить, что по сравнению с гражданами, изменен объем предоставляемой информации, а также уменьшен перечень органов, которые должны предоставлять данную информацию.

Комментируемый Закон предоставил право всем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам право на участие в разработке мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Однако, данная норма закона носит декларативный характер, т. к. на сегодняшний момент механизм реализации данного права отсутствует. Фактически, индивидуальные предприниматели и юридические лица, так же как и граждане, могут обращаться в соответствующие органы со своими предложениями, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Также как и граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеют право на полное возмещение вреда.

Статья 10. Обязанности граждан

Граждане обязаны:

– выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

– заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

– не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Комментарий к ст. 10

1. Рассмотрение прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будет неполным без анализа корреспондирующих им обязанностей. Установление юридических обязанностей нормами комментируемой статьи призвано обеспечить реализацию субъективных прав граждан, в частности, на благоприятную среду обитания (подробнее о правах граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. ст. 8 комментируемого Закона).

Комментируемая статья устанавливает 3 основополагающих обязанности граждан в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что применяя термин «граждане» в нормах комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, обязанности, закрепленные комментируемой нормой, могут быть возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, рассматриваемые обязанности граждан РФ в равной мере относятся и к находящимся на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Необходимо учитывать, что обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также обязанности не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания взаимосвязаны, поскольку без исполнения первой обязанности невозможно исполнение второй.

Указанные обязанности граждан имеют в своей основе предусмотренную ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а также в самом общем виде установленную ст. 15 Конституции РФ обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды регламентированы также ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Граждане также обязаны выполнять требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

О системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. ст. 44, 46–54 комментируемого Закона.

Так, в частности, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены следующими полномочиями:

1) давать гражданам санитарно-эпидемиологические заключения (см. п. 2 ст. 42 комментируемого Закона);

2) давать гражданам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

а) вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

б) проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

3) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

а) госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

б) проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

в) временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

г) проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

д) введении (отмене) карантина в организациях и на объектах;

4) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

а) наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

б) направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Названный регламент содержит сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза осуществляется на основе Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767. Регламентом урегулированы последовательность и сроки проведения административных процедур при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска, расположенных на российском участке внешней границы Таможенного союза.

Отметим, что невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производится в порядке, установленным гл. 24–29 КоАП РФ.

Отметим, что лица имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд (подробнее см. ст. 54 комментируемого Закона).

3. На родителей в соответствии с положениями комментируемой статьи возлагается обязанность заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей.

Данная обязанность базируется на общих положениях о правах и обязанностях родителей и детей, предусмотренных разд. IV СК РФ.

Так, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (ст. 61 СК РФ).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63 СК РФ). Родители также обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

О правах и обязанностях родителей по воспитанию и образованию детей см. также ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, в том числе научить ребенка бережному отношению к окружающей среде. При этом родители (законные представители) могут пользоваться помощью органов государственной власти и органы местного самоуправления, образовательных организаций в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.