Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (см. приказ от 30 декабря 1999 г. № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях

1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее-места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Комментарий к ст. 20

1. Комментируемая статья устанавливает санитарно– эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также требования к воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

Так, в ч. 1 установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Напомним, что вредным воздействием на человека является воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Помимо этого в комментируемой норме дается понятие термина «места постоянного или временного пребывания человека». Под ними понимаются территории городских и сельских поселений, территории промышленных организаций, в рабочие зоны производственных помещений, жилые и другие помещения.

Так, по одному из дел судом установлен факт того, что промышленное предприятие по добыче природного газа и газового конденсата, производству нефтепродуктов, сжижению и регазификации природного газа (заявитель) не приняло всех зависящих от него мер к не нарушению комментируемого Закона, СанПиН 1.2.2353-08, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 1.1.1058-01, СП 2.2.2.1327-03, Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей, приложения № 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н, при этом совершив несколько правонарушений, в том числе: невыполнение плана-графика контроля нормативов предельно допустимых веществ на источниках выброса, отсутствие санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасного производства (МУ 2.2.9.2493-09), отсутствие должного контроля за канцерогенным фактором (бензапирен), которая согласно плану-графику контроля составляет 1 раз в год (см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2014 г. по делу № А58-7335/2013). В контексте приведенного выше примера несколько слов скажем об санитарных нормах, действующих на рабочих зонах производственных помещений.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. № 2, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований названых санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости. В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарногигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях. В случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимаются меры по снижению их воздействия на человека, включая установление предельно допустимых концентраций или предельно допустимого уровня с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов. Обеспечивается регулярный контроль за их соблюдением.

Периодичность контроля за содержанием канцерогенных веществ в различных средах устанавливается в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

В качестве примера можно привести апелляционное определение ВС Республики Карелия от 27 июня 2014 г. по делу № 33-2347/2014. Лицу, отбывающему наказание в исправительном учреждении, отказано в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда к ОАО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», которые мотивированы физическими и моральными страданиями из-за невыносимого запаха, при котором невозможно дышать, наступает тошнота и рвота. Отказывая в удовлетворении требований, суд правильно исходил из того, что ОАО «Сегежский ЦБК» является предприятием, которому в установленном порядке разрешены выбросы в атмосферу вредных веществ в допустимой концентрации. Уровень веществ, выбрасываемых в атмосферу, находится в пределах, установленных ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В соответствии с п. 5.1 СП 1.1.1058-01 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

• приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

• прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

• информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

• принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В этой связи следует назвать следующие документы:

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 92 «Об утверждении ГН 2.1.6.2309-07»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 89 «Об утверждении ГН 2.2.5.2308-07»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 6 марта 2007 г. № 10 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.6.2178-07»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 6 марта 2007 г. № 9 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2177-07»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 марта 2004 г. № 11 «О введении в действие гигиенических нормативов Аварийные пределы воздействия (АПВ(Т) а.в.) 1Д-диметилгидразина (НДМГ) в атмосферном воздухе населенных мест»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 марта 2004 г. № 12 «О введении в действие гигиенических нормативов «Аварийные пределы воздействия (АПВ(Т) р.з.) 1,1 – диметилгидразина (НДМГ) в воздухе рабочей зоны»;

• постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 апреля 2003 г. № 64 «О введении в действие санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.4.1294-03».

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников: котельной, ремонтно-строительного участка, гаража, технологического оборудования – без специального разрешения влечет назначение обществу административного наказания (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2010 г. по делу № А27-554/2010).

В то же время, по другому делу признавая незаконным привлечение ООО, осуществляющего эксплуатацию канализационно-очистных сооружении, к административной ответственности за отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения, суд исходил из факта принятия обществом мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил, а также принял во внимание социальную значимость эксплуатируемого ООО объекта и невозможность остановки его эксплуатации в виду угрозы экологической катастрофы (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 сентября 2010 г. по делу № А56-83/2010).

В случае выявления факта нарушения, как правило, применяются две меры реагирования: во-первых, выдача предписания об устранении правонарушения в установленный срок, а во-вторых, привлечение виновного лица к административной ответственности.

Так, в ходе проведенного административного расследования, должностным лицом административного органа выявлено нарушение требований ст. 12, 20 комментируемого Федерального закона, абз. 2 п. 2.1, абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03; п. 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 октября 2009 г. № 61, выразившиеся в том, что для объекта общества являющегося источником воздействия на среду обитания, не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны, определяющий границы и размеры санитарно-защитной зоны. По результатам проведенного административного расследования должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание было обжаловано в суде, однако суд пришел к выводу о правомерности его выдачи (см. постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2013 г. по делу № АЗЗ-18628/2012).

По рассматриваемой категории дел о привлечении к ответственности юридических лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху, следует учитывать, что для привлечения к административной ответственности суду достаточно установить, что юридическим лицом не приняты всех зависящие от него меры к не нарушению, и это является достаточным для квалификации противоправного деяния юридического по ст. 6.3 КоАП РФ. Этот вывод можно сделать исходя из анализа постановлений Пленума ВАС РФ. В п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2) не выделяет. Поэтому «в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Как прямо отмечено Судом, обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Кроме того, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Только в случае если установлено, что юридическое лицо предпринимало меры для стабилизации и изменения обстановки во избежание наступления экологической катастрофы, сообщало о кризисном положении существующих очистных сооружений, которые работают с перегрузкой сверх проектной мощности, то в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2010 г. по делу № А56-83/2010).

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Так, организация была привлечена к административной ответственности, так как она допускала сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на протяжении длительного времени, не предпринимая никаких мер для определения выброса загрязняющих веществ или для его уменьшения до допустимого уровня (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2009 г. по делу № А45-12215/2009).

Отсутствие у предприятия плана мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, в соответствии с которым данным предприятием должны осуществляться систематические мероприятия, направленные на устранение негативного воздействия на атмосферный воздух в процессе осуществления им хозяйственной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2010 г. по делу № А56-73507/2009). Кроме того, отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны на автозаправочной станции является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ (см. постановление ФАС Поволжского округа от 16 мая 2008 г. по

делу № А57-17039/2007-45).

В то же время судебная практика исходит из того, что непредставление доказательств проведения замеров уровней загрязнения атмосферного воздуха и неблагоприятного воздействия физических факторов, создаваемых юридическим лицом, свидетельствует о том, что данное лицо не является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, и исключает основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2010 г. по делу № А56-47807/2009).

Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок

1. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

2. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Абзац второй утратил силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к ст. 21

1. Комментируемая статья посвящена регламентации 2 групп санитарно-эпидемиологических требований:

• санитарно-эпидемиологические требования к почвам городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий;

• санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

• Оценка опасности загрязненной почвы населенных пунктов определяется, во-первых, ее эпидемической значимостью, а во-вторых, ролью ее как источника вторичного загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха и при непосредственном контакте с человеком. В законодательстве используются такие понятия как «санитарное состояние почвы», «химическое загрязнение почвы, «биологическое загрязнение почв», «показатели санитарного состояния почв».

Под санитарным состоянием почвы понимается совокупность физико-химических и биологических свойств почвы, определяющих качество и степень ее безопасности в эпидемическом и гигиеническом отношениях. При химическом загрязнении изменяется химический состав почвы, что вызвано прямым или косвенным воздействием промышленного, сельскохозяйственного и (или) коммунального фактора землепользования. Биологическое загрязнение почв, как правило, обусловлено диссеминацией возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, а также вредными насекомыми и клещами, переносчиками возбудителей болезней человека, животных и растений.

Показателями санитарного состояния почв являются санитарно-химические, микробиологические, гельминтологические и энтомологические характеристики почвы. Соответственно, санитарная характеристика почв населенных мест основывается на лабораторных санитарно-химических, санитарно-бактериологических, санитарно-гельминтологических, санитарно-энтомологических показателях. Для понимания комментируемой статьи также следует принимать во внимание понятие «предельно допустимая концентрация химического вещества в почве», которое характеризует комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве.

Итак, санитарно-эпидемиологические требования к почвам городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий основываются на соблюдении установленных санитарными правилами предельно допустимых концентраций (уровней) содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также радиационного фона.

Указанные требования регламентированы следующими правовыми актами:

• ГН 2.1.7.2751-10 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) О-(1,2,2 – триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) и О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 октября 2010 г. № 140;

• ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 32;

• ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 января 2006 г. № 1;

• ГН 2.1.7.2121-06 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. № 21;

• ГН 2.1.7.2035-05 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) о-изобутил-бета-№-диэтиламиноэтантиолового эфира метилфосфоновой кислоты в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 декабря 2005 г. № 29;

• СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 53;

• СанПиН 42-128-4433-87 «Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почве», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 30 октября 1987 г. № 4433-87;

• МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 7 февраля 1999 г. и др.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания (п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03).

Необходимо отметить, что гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов.

В качестве фоновых значений концентраций химических веществ п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 предписывает использовать региональные показатели почв.

Так, в почвах на территориях жилой застройки не допускается:

• по санитарно-токсикологическим показателям – превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;

• по санитарно-бактериологическим показателям – наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов;

• по санитарно-паразитологическим показателям – наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших;

• по санитарно-энтомологическим показателям – наличие преимагинальных форм синантропных мух;

• по санитарно-химическим показателям – санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).

Требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности (см. п. 3.3 СанПиН 2.1.7.128703, Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19 ноября 1991 г. № 6229-91).

В отношении почв, отвечающих указанным требованиям, применяется термин «чистая».

В целом по степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест классифицируются на следующие категории по уровню загрязнения (см. подробнее разд. IV СанПиН 2.1.7.1287-03):

• чистая;

• допустимая;

• умеренно опасная;

• опасная;

• чрезвычайно опасная.

Почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1287-03):

• допустимая категория почв;

• умеренно опасная категория почв;

• опасная категория почв;

• чрезвычайно опасная категория почв.

С учетом степени химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения почв разрабатываются рекомендации об их использовании (см. разд. Y СанПиН 2.1.7.1287-03).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи санитарными правилами регламентированы требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок. Так, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 (см. также ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.).

Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. О санитарном состоянии территорий населенных мест см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 ноября 2005 г. № 0100/10391-05-32.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта (см. Методические рекомендации МД К 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской

Федерации», утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152).

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Как правило, генеральная схема очистки разрабатывается в составе генерального плана города на срок до 5 лет с выделением первой очереди мероприятий, а прогноз может охватывать срок до 10–20 лет.

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

Отметим, что отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки (п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88). Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подп. 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов – на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

О мерах по улучшению санитарного состояния территорий населенных мест см. письмо Минздрава РФ от 26 марта 2004 г. № 1100/919-04-111.

О санитарно-эпидемиологических требованиях к сбору и обезвреживанию твердых, жидких бытовых и пищевых отходов см. разд. 2, 3 СанПиН 42-128-4690-88. Так, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Специфическими объектами очистки ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения являются: медицинские организации, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты, пляжи.

Как показывает судебная практика, органы Роспотребнадзора нередко составляют протоколы об административных правонарушениях привлечении администрации населенных пунктов по ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, по одному из дел Управление Роспотребнадзора по

Пермскому краю основанием для вынесения протокола явилось неоднократное выявление того, что на территории Орджоникидзевского района г. Перми у жилых домов размещены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов ООО «ЭкоСистема» вне специальных площадок для их размещения; вокруг контейнеров на расстоянии 10 метров разбросаны пакеты с мусором, пластиковые бутылки, что является нарушением санитарных правил содержания территорий населенных мест. В действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, поскольку «из обстоятельств дела не следует, что администрация не имела объективной возможности соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени осмотрительности, которая требовалась от нее» (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. № 17АП-9185/2014-АКу).