Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства для применения в быту и в медицинских организациях проходят процедуру государственной регистрации на основании приказа Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей». В приказе содержится не только Порядок государственной регистрации, но и номенклатура дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств, подлежащих государственной регистрации, форма заявления о проведении госрегистрации, форма свидетельства о государственной регистрации.

В п. 2 Порядка, утв. приказом Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. № 344, содержится положение, аналогичное по содержанию п. 2 комментируемой статьи.

Государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств, а также ведение государственного реестра зарегистрированных дезинфекционных средств, их активно действующих компонентов осуществляется Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава России. Дезинфекционное средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации. Госрегистрация таких средств производится на этапе его подготовки к производству на территории России (российская продукция), а средства, впервые ввозимого на территорию нашего государства и ранее не реализовавшегося на его территории (импортная продукция), – до его ввоза на территорию России. Государственная регистрация дезинфекционных средств осуществляется за счет средств заявителя.

3. В п. 3 законодатель определяет круг субъектов, уполномоченных проводить оценку опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, устанавливать гигиенические и иные нормативы содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, а также разрабатывать защитные меры.

До 1 июля 2014 г. перечисленные действия производились Федеральной службой по надзору над защитой прав потребителей и благополучия человека, причем для проведения государственной регистрации на договорной основе могли привлекаться другие организации, аккредитованные в установленном порядке.

Новшеством является то, что законодатель вышеназванные полномочия переложил с Роспотребнадзора на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Полномочия по аккредитации таких юридических лиц и предпринимателей осуществляет находящаяся в ведении Минэкономразвития России Федеральная служба по аккредитации. Основой деятельности службы является Положение о Федеральной службе по аккредитации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации». Росаккредитацией осуществляется проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации; формирование и ведение реестра деклараций о соответствии, предоставление сведений из указанного реестра; реестра сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, предоставление сведений из указанного реестра; формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту (подробнее о полномочиях см. п. 5 Положения).

4. В п. 4 содержится норма, отсылающая, прежде всего, к постановлению Правительства РФ, а также к международным договорам РФ, которыми предписано руководствоваться при определении конкретного перечня веществ и отдельных видов продукции, а также порядка их государственной регистрации (при этом о порядке государственной регистрации мы писали выше).

Постановления Правительства, о котором идет речь, пока не принято, а на территории Таможенного союза применяется Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299. Ранее действующие постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» утратили силу с 11 сентября 2012 г.

Статья 44. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее-юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2) организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) организацию и проведение в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

4) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

5) выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

6) систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

7) федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

8) проведение ежегодных анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

9) подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1–8 настоящего пункта, ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Комментарий к ст. 44

1. В комментируемой статье законодатель определяет основные составляющие государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Однако прежде чем рассмотреть его содержание, хотелось бы назвать цели, задачи и основы регулирования рассматриваемого вида надзора.

Цель государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ состоит в обеспечении – санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентируется постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Названным постановлением утвержден ряд положений государственном надзоре в ряде областей, в том числе в области связи, в области охраны атмосферного воздуха, а также интересующее нас Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

В комментируемой статье рассмотрены основные составляющие такой государственной функции как осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Основная цель государственного санитарно-эпидемиологического надзора как обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия достигается путем предупреждения нарушений санитарного законодательства.

Предупреждение нарушения санитарного законодательства реализуется путем контроля за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; проведение санитарно-эпидемиологических расследований по вопросу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний

О сроках и последовательности административных процедур при осуществлении надзора см. соответствующие административные регламенты, в частности, Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775.

Итак, первой и основной составляющей федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является организация и проведение проверок выполнения органами власти, физическими и юридическими лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Поскольку формулировка п. 1 имеет обобщенный характер, но надзор не ограничивается законодателем ни по сфере, ни о кругу проверяемых лиц.

Конкретный порядок надзора определяется нормативно-правовыми актами, например, такими как административные регламенты (см. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764).

Вторая составляющая надзора состоит в организации и проведении проверок соответствия реализуемой продукции требованиям технических регламентов (п. 2). Речь идет об отдельных видах продукции, в отношении которых технические регламенты действуют, в частности, о молоке и молочной продукции (см. Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ), табачной продукции (см. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ).

Организация и проведение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, названные в п. 3, рассмотрены нами в комментарии к ст. 30, а об ограничительных мероприятиях (карантине), вводимом в пунктах пропуска через Государственную границу, шла речь в комментарии к ст. 31.

Применение мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений и устранение последствий таких нарушений являются важными превентентивными мерами, которые направлены на предотвращение еще большего ущерба и восстановление должного положения. Подробнее о выявлении нарушений санитарного законодательства и выдаче предписаний см. ст. 50 и комментарий к ней.

Сбор и анализ информации, которые подразумевает положение п. 7, производятся во взаимодействии с Миздравом России, который является тем «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», о котором идет речь в комментируемой норме.

Так, Минздравом России утверждается порядок представления сведений о выявлении больных туберкулезом в территориальные медицинские противотуберкулезные организации и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5.2.105 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608).

Проведение ежегодного анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 8) являются необходимой основой для обеспечения совершенствования работы. Для проведения анализа и сравнения данных федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора используются различные статистические методы и статистические показатели. Как правило, сравнение производится в цифрах или в процентах по сравнению с прошлым периодом, что позволяет увидеть надзорную деятельность в динамике и в деталях.

Показатели и выводы анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в федеральных масштабах отражаются в ежегодных государственных докладах о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации (п. 9). Пункт 9 ссылается на порядок подготовки ежегодных государственных докладов, установленный Правительством РФ. Речь идет о Правилах подготовки государственного доклада о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2012 г. № 513.

В п. 2 Правил доклад назван официальным документом, который ежегодно готовится в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России.

Доклад вносится Роспотребнадзором до 1 июня года, следующего за отчетным, в Правительство РФ, публикуется отдельным изданием и направляется в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также размещается на официальном сайте Роспотребнадзора.

2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель определил функцию государственного санитарно-эпидемиологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте проводить в рамках строительного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ строительный надзор включает:

• проверку соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

• проверку наличия разрешения на строительство;

• проверку выполнения требований о наличии у лиц, осуществляющих строительство, свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

Органами, уполномоченными на ведение государственного строительного надзора в п. 2 комментируемой статьи названы:

• исполнительные органы государственной власти Российской Федерации;

• исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (см. об этом также постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»).

При строительстве зданий и сооружений строительный надзор предполагает проверку соблюдения требований по подготовке и проведению земельных работ, работ по подготовке и закладке фундамента, особенностей подземных и надземных конструкций, а также инженерных коммуникаций, систем инженерно – технического обеспечения и оборудования.

Строительный надзор при реконструкции предполагает проверку требований и соблюдения стандартов при подготовке зданий и сооружений к реконструкции, включающих подготовку фундамента, реконструкцию инженерных сооружений, а также иных параметров объектов капитальной реконструкции.

Строительный надзор в капитальном ремонте включает проверку соответствия требованиям и стандартам выполнения работ по капитальному ремонту, восстановительным и отделочным работам. Проверяется также качество работ по замене устаревших сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального ремонта (см. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 г. по делу № А12-31791/2013).

Статья 45. Социально-гигиенический мониторинг

1. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.

2. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Утратил силу.

Комментарий к ст. 45

1. В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона санитарно-гигиенический мониторинг – государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Социально-гигиенический мониторинг является одной из мер в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социально-гигиенический мониторинг в широком смысле следует понимать как государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Основными документами, регламентирующим порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации, являются:

• постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»;

• Методические рекомендации № 2001/83 «Методика проведения социально-гигиенического мониторинга» (утв. Минздравом РФ 25 мая 2001 г.);

• приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 сентября 2008 г. № 342 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций по социально-гигиеническому мониторингу»;

• приказ Роспотребнадзора от 30 декабря 2005 г. № 810 «О перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга»,

• Методика проведения социально-гигиенического мониторинга. Методические рекомендации № 2001/83, утв. Минздравом РФ 25 мая 2001 г.

Основные цели социально-гигиенического мониторинга состоят в следующем:

• оценка, выявление изменений и прогноз состояния здоровья населения и среды обитания;

• установление и устранение вредного воздействия факторов среды обитания на человека.

К задачам социально-гигиенического мониторинга относятся:

• гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

• выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

• установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

• подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

При проведении мониторинга используются данные наблюдений за состоянием здоровья населения, за факторами среды обитания человека, включая: биологические (вирусные, бактериальные, паразитические), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения), социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха), природно-климатические факторы.

Проведение мониторинга обеспечивает:

• установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

• прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

• определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

• разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

При проведении мониторинга используются данные наблюдений за состоянием здоровья населения (при этом наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), за факторами среды обитания человека, включая: биологические (вирусные, бактериальные, паразитические), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения), социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха), природно-климатические факторы.

Основной частью социально-гигиенического мониторинга является мониторинг медико-демографической ситуации. С учетом медико-демографической ситуации организуется ведение других разделов мониторинга. К основным медико-демографическим показателям относятся: заболеваемость, смертность, медико-генетические нарушения, специфические и онкологические заболевания. Приказом Роспотребнадзора от 20 сентября 2010 г. № 341 «Социально-гигиенический мониторинг. Анализ медико-демографических и социально-экономических показателей на региональном уровне» утв. методические рекомендации.

Одним из основных разделов социально-гигиенического мониторинга является сбор данных. Этапы сбора данных и направления определяются приказами Роспотребнадзора, затем проводится анализ собранных данных. Аналитический материал по данным социально-гигиенического мониторинга включается в ежегодный Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации».

Мониторинг проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов, в том числе санитарных правил, а также методических материалов. Все собранные данные, в том числе нормативные акты и справочные материалы в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека, отражаются в федеральном информационном фонде данных социально-гигиенического мониторинга.

В соответствии с п. 1.8 Методики проведения социально-гигиенического мониторинга. Методические рекомендации № 2001/83, утв. Минздравом РФ 25 мая 2001 г., проведение мониторинга осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Так, сведения в федеральную базу данных приводятся на основании официальных форм учетной и отчетной документации, утвержденной постановлением Госкомстата России, приказами Минздрава России и Росгидромета. Формирование федерального информационного фонда осуществляется Минздравом России (п. 1.9).

Итак, при проведении социально-гигиенического мониторинга формируется региональный информационный фонд данных и федеральный информационный фонд данных.

Региональный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) – база данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений в субъекте Российской Федерации, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов, утвержденных в установленном порядке, для гигиенической оценки (диагностики) влияния факторов среды обитания на здоровье населения.

Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (ФИФ СГМ) – представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

2. Нормы п. 2 комментируемой статьи, носят отсылочный характер, т. к. обязанность по определению порядка проведения социально-гигиенического мониторинга и перечень органов, которые могут проводить мониторинг, определяется Правительством РФ. Основополагающим нормативным актом по данному вопросу является уже упомянутое постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга».

Согласно данному положению социально-гигиенический мониторинг проводится Роспотребнадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. При проведении мониторинга используются сведения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службы по ветеринарному и фито-санитарному надзору, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы государственной статистики и др. К примеру, в рамках взаимодействия по вопросу ведения мониторинга используются данные наблюдений за состоянием здоровья населения, которые осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В рамках социально гигиенического мониторинга проводится установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Так, по одному из дел отклонение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям явилось основанием для проведения проверки в порядке подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (нарушение прав потребителя). Суд апелляционной инстанции признал вывод суда первой инстанции о том, что проведение предварительных исследований качества питьевой воды связано со спецификой полномочий Управления Роспотребнадзора, обоснованным, и сослался на п. 3 Положения «О проведении социально-гигиенического мониторинга», утв. постановлением Правительства от 2 февраля 2006 г. № 60. На этом основании анализы представленных в материалы административного дела исследований питьевой воды, проведенных до проведения внеплановой проверки в целях подтверждения обстоятельств, изложенных в обращении потребителя, в ходе проверки, в рамках социально-гигиенического мониторинга признаны доказательством подачи потребителям питьевой воды, несоответствующей качеству по санитарно-химическим показателям (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2014 г. по делу № А67-692/2013).

Так, по одному из дел, суд сослался на нормативные правовые акты, регламентирующие проведение социально-гигиенического мониторинга и указал, что в результате мониторинга может быть выдано предписание о назначении экспертизы в соответствии с п. п. 4 п. 1 ст. 51, ст. 45 комментируемого Закона; при этом процедура выдачи определения экспертизы, предусмотренная КоАП РФ в данном случае не применяется. Из материалов дела суд усмотрел, что событие правонарушения в действиях общества имеется, а обратное заявителем не доказано. Довод общества о том, что пробы были отобраны без оформления документов, без указания происхождения продукции (сосисок «Молочные» в магазине «Магнит») и места отбора судом во внимание не принят. Поскольку пробы отбирались в рамках социально-гигиенического мониторинга, то в данном случае не проводилась процедура изъятия вещей и документов, и, соответственно, не составлялся протокол об изъятии в присутствии двух понятых, а также не требовалось вынесение определения о назначении экспертизы. Материалами дела подтверждено наличие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 января 2014 г. по делу № А60-48670/2013).