Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

О проведении микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 сентября 2003 г. № 149. Этим же постановлением утвержден Примерный перечень продукции, полученной с использованием генетически модифицированных микроорганизмов, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе в названном центре, а также Примерный перечень документов и образцов, необходимых для проведения микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов.

Положение о порядке проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2000 г. № 14.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224.

О порядке аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций и аттестации экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок продукции (изделий) специального назначения и проектных материалов см. ст. 42 и комментарий к ней.

О проведении гигиенической экспертизы пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, см. также Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», МУ 2.3.2.1935-04 «Порядок и организация контроля за пищевой продукцией, полученной из (или) с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 октября 2004 г.

Специальные требования к процессам производства предъявляются действующими техническими регламентами в отношении 3 групп пищевых продуктов:

• молоко и молочная продукция;

• соковая продукция из фруктов и овощей;

• масложировая продукция.

О требованиях безопасности при производстве молока и молочной продукции см. гл. VI–X ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции»..

Кроме того, специальные технологические процессы, применяемые при производстве сырого молока, условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения, хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны соответствовать требованиям Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».

Основные принципы процессов производства соковой

продукции из фруктов и (или) овощей определены ст. 13 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей).

Производство пищевой масложировой продукции должно основываться на требованиях ст. 10–17 ТР на масложировую продукцию.

Отметим, также, выполнение требований п. 5 комментируемой статьи при производстве пищевой продукции обеспечивается посредством подтверждения соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном ФЗ «О техническом регулировании».

Пищевые продукты, поступающие и находящиеся в обороте на территории государств-членов ТС должны сопровождаться документом изготовителя (поставщика), подтверждающим их безопасность, который выдается уполномоченными органами на основании результатов оценки на соответствие Единым санитарным требованиям (п. 9, 10 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299).

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880 (гл. 4), регламентирует формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации. Такими формами оценки (подтверждения) соответствия являются:

• подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции;

• государственная регистрация (о государственной регистрации см. выше);

• ветеринарно-санитарная экспертиза.

Кроме того, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны, по одной из схем, установленных техническим регламентом.

Одной из форм подтверждения соответствия является ветеринарно-санитарная экспертиза, которой подлежит непереработанная пищевая продукция животного происхождения перед выпуском в обращение на таможенную территорию ТС, если иное не установлено техническим регламентом ТС на пищевую рыбную продукцию (ст. 30 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Следует иметь в виду, что документы об оценке (подтверждении) соответствия, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования, до 1 июля 2013 г., действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 г.

Государственной регистрации до 15 февраля 2015 г. подлежит природная столовая минеральная вода; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости; тонизирующие напитки и ряд иных товаров, названных в п. 3.5 ТР ТС 021/2011.

Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям ТР ТС 021/2011 осуществляется в четырех формах: декларирование соответствия; государственная регистрация продуктов детского питания – в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011; государственная регистрация молочной продукции нового вида – в соответствии с положениями ТР ТС 021/2011; ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Для отдельных видов молочной продукции, прошедшей оценку (подтверждение) соответствия требованиям настоящего технического регламента, принятие декларации о соответствии не требуется. При этом оценка (подтверждение) соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Декларирование соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. В большинстве случаев применяется схема декларирования «Iд» для серийно выпускаемой продукции, которая включает в себя формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза. После оформления декларации на молочную продукцию наносится единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза. Срок действия декларации о соответствии молочной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

Существует еще четыре схемы декларирования – еще одна для партии молочной продукции, для серийно выпускаемой молочной продукции, для партии молочной продукции, а также для серийно выпускаемой молочной продукции при наличии у изготовителя сертифицированной системы качества и безопасности, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Control Points – система анализа рисков и определение критических контрольных точек).

О требованиях к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ см. также ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. № 01/9644-0-23 «О реализации Соглашения по санитарным мерам на таможенной границе ТС».

О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений см. также письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 октября 2009 г. № 01/14529-9-32, от 13 марта 2008 г. № 01/2180-8-32, от 13 сентября 2007 г. № 0100/9370-07-32.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкоголя является представление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. При этом санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся бесплатно. К осуществлению санитарно-эпидемиологических экспертиз могут привлекаться ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах РФ. Санитарно-эпидемиологические экспертизы и выдача санитарно-эпидемиологических заключений управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ в этих случаях также осуществляется на безвозмездной основе.

Далее рассмотрим требования к реализации пищевых продуктов.

Деятельность по реализации пищевых продуктов, материалов и изделий также связана с необходимостью соблюдения требований нормативных документов (см. ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Так, в розничной торговле не допускается продажа не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с Роспотребнадзором. Указанный перечень до настоящего времени не утвержден.

За продажу не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов виновные лица могут привлекаться к ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям».

Информацию для потребителя о пищевых продуктах, полученных из генетически модифицированных источников, наносят на потребительскую тару, этикетку, контрэтикетку, ярлык, лист-вкладыш в виде надписей «генетически модифицированный… (наименование продукта)…», «… (наименование продукта)… получен на основе генетически модифицированных источников», «… (наименование продукта)… содержит компоненты, полученные из генетически модифицированных источников».

Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Требования к реализации соковой продукции из фруктов и (или) овощей предусмотрены гл. 2 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Отметим, также, что ТР на масложировую продукцию устанавливая требования к производству, хранению и перевозке масложировой продукции не предусматривает специальных требований к ее реализации.

Требования к реализации пищевых продуктов определены также СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23). Так, в торговом зале или отделе, осуществляющем торговлю новыми видами продукции, должна быть размещена информация о потребительских свойствах продуктов питания, входящих в их состав компонентах, пищевых добавках, а также рекомендации по приготовлению и использованию (п. 8.2 СП 2.3.6.1066-01).

О гигиенических требованиях к мелкорозничной сети см. п. 9.1–9.14 СП 2.3.6.1066-01. О требованиях к содержанию помещений и оборудования см. п. 10.1-10.5 СП 2.3.6.1066-01.

Рассмотрим также требования к хранению и перевозке пищевых продуктов.

Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность (ст. 19 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). В этой связи, лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. Например, см. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23).

О санитарно-эпидемиологических требованиях к транспортировке пищевых продуктов см. п. 11.1-11.1 °CП 2.3.6.106601. Так, например, для транспортировки пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства. Пе допускается транспортировка продовольственных пищевых продуктов совместно с непродовольственными товарами.

Транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов, должны иметь санитарный паспорт, выданный в установленном порядке, быть чистыми, в исправном состоянии. Внутренняя поверхность кузова машины должна иметь гигиеническое покрытие, легко поддающееся мойке и дезинфекции.

О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. № 402. Личные медицинские книжки выдаются по унифицированной форме для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством,

хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. И личные медицинские книжки, и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией и выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разным видом транспорта.

О требованиях к перевозке пищевых продуктов, см. также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 декабря 2007 г. № 95 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности при перевозке продуктов питания железнодорожным транспортом». Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации установлены гл. IX ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции».

Требования к процессам перевозки и хранения соковой продукции из фруктов и (или) овощей предусмотрены ст. 19 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Требования к процессам перевозки и хранения масложировой продукции регламентированы ст. 13, 18–20 ТР на масложировую продукцию. Так, не допускается хранение пищевой масложировой продукции вместе с иной продукцией, если это может привести к загрязнению пищевой масложировой продукции. Так, например, помещения для хранения пищевой масложировой продукции с регламентированными условиями хранения и установленное в них оборудование должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения. Пищевая масложировая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться документами, обеспечивающими прослеживаемость, а также информацией об условиях хранения, о дате изготовления и сроке годности данной продукции.

Отметим, что осуществление реализации товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил при продаже продуктов питания (нарушение условий хранения и реализации продуктов питания, реализации продуктов с истекшим сроком годности) служит основанием для привлечения данного лица к ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ. К ответственности могут привлекаться как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 г. по делу № А29-8188/2010, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. по делу № А82-8907/2009, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. по делу № АЗЗ-4461/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. № 07АП-9289/2011 по делу № А03-11360/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. № 07АП-6694/2011 по делу № А03-6590/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 г. № 07АП-9656/11 по делу № А03-10930/2011, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. № 07АП-6694/2011 по делу № А03-6590/2011, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2010 г. по делу № А56-20402/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2011 г. по делу № А26-3064/2011, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2010 г. по делу № А56-83486/2009).

6. Согласно положениям п. 6 комментируемой статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации в случае:

• их несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;

• опасности для человека.

Пунктом 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлены признаки, свидетельствующие о том, что пищевые продукты, материалы и изделия являются некачественными и опасными, а, следовательно, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Так, например, как было указано в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2011 г. № Ф10-2597/11 по делу № А14-10704/2010/350/29, организации, занимающиеся оборотом алкогольной продукции, могут и должны определять соответствие алкогольной продукции государственным стандартам и СанПиН по органолептическим показателям (по внешнему виду, цвету, запаху). В данном споре при проведении проверки принадлежащего продавцу магазина было установлено нахождение в обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51355-99 и СанПиН 2.3.2.1078-01 по органолептическим показателям (наличие в такой продукции посторонних механических включений в виде стекла). Такая продукция не подлежала реализации и должна была быть уничтожена продавцом.

Как было установлено в другом деле, факт несоответствия русского перевода этикеток их английскому содержанию в силу закона не является основанием для отказа в допуске мяса к ввозу на территорию ТС (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. № 05АП-7582/11). Суд пришел к выводу, что спорный пищевой продукт (мясо) соответствовал требованиям нормативных документов, сопровождался сертификатом страны происхождения, не имел признаков недоброкачественности, сопровождался маркировкой, следовательно, спорный товар не мог быть признан некачественным и опасным грузом, поскольку маркировка на иностранном языке была правильная и содержала все необходимые сведения, а неправильный ее перевод на русский язык не свидетельствует о некачественное™ продукта.

Об определении соответствия пищевых продуктов, а также контактирующих с ними материалов и изделий санитарно-эпидемиологическим требованиям, см., например требования, МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., ГН 2.3.3.972-00. 2.3.3. «Гигиена питания. Тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г., ГН 2.3.3.1019-01. «2.3.3. Гигиена питания, тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимое количество миграции альдегидов (в том числе формальдегида) из оболочки искусственной белковой подобно «Белкозин», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 13 февраля 2001 г., Методические рекомендации МР 1.2.0023-11 «Контроль наноматериалов в пищевой продукции» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17 июня 2011 г.)

Отметим, что на основе системного анализа смысла и содержания гл. IV ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также положений п. 6 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что обязанность по изъятию некачественной продукции, а также ее уничтожению может быть возложена как на владельца (согласно ст. 24 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»), так и на ее изготовителя в силу п. 8 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (о судебной практике по применению данного положения см., например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. № 08АП-261/11).

Согласно нормам п. 8 ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на изготовителя пищевых продуктов, материалов и изделий возлагается обязанность немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделии.

И только в том случае, если устранить такие причины невозможно изготовитель обязан:

• прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

• изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий;

• организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

На лиц, осуществляющие реализацию, в случае нарушения при осуществлении данной деятельности, приведшего к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств возлагается обязанность (см. п. 4 ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»):

• снять соответствующие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации;

• обеспечить их отзыв от потребителей;

• направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Отметим также, что если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 5 ст. 19 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Указанные пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

О требованиях к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий см. ст. 24 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Так, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Необходимо учитывать, что пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Экспертиза некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов производится в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263, Инструкцией по проведению экспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу, утвержденной приказом Росгосхлебинспекции при Правительстве РФ от 5 апреля 2002 г. № 28, Инструкцией о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 30 сентября 1980 г. № 2255-80. О порядке проведения экспертизы продукции с истекшим сроком годности см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 августа 2006 г. № 0100/8881-06-32.

Вопрос о проведении экспертизы зачастую встает перед органами и прокуратуры и МВД при выявлении фактов, имеющих признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 25.9, 25.14, 26.2, 26.4, 26.5 КоАП РФ. Роспотребнадзор пояснил по этому вопросу, что согласно ч. 4 ст.25.9 КоАП РФ единственными основаниями для отказа от проведения экспертной оценки и подготовки соответствующего заключения являются случаи, связанные с постановкой вопросов, выходящих за пределы специальных познаний эксперта или предоставления ему материалов недостаточных для дачи заключения. Экспертиза некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из оборота, проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации и уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Исследование товаров по истечении установленного срока годности, а также в тех случаях когда сроки годности должны быть установлены на товар, но не установлены, не является обязательным в силу п. 5 ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», однако может проводиться с целью установить возможность ее дальнейшего использования для промышленной переработки, на корм скоту и т. п. Решение данного вопроса должно приниматься уже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, органом, судьей.

О рассмотрении спора о признании незаконным акта лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы о снятии принадлежащих предпринимателю рыбных изделий с реализации в связи с отсутствием сопроводительных ветеринарных документов на ряд наименований продукции см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 февраля 2010 г. по делу № А56-39838/2008 (в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора отказано, см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-7918/10 от 1 июля 2010 г.).

Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем (п. 4 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения. В заключении экспертизы отражаются сведения о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения.

По результатам экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора (Роспотребнадзор, Россельхознадзор) принимает постановление об их утилизации или уничтожении (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фито-санитарному надзору утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327).

Так, по одному из дел на основании заявления гражданина о недоброкачественности рыбных консервов, продаваемых в магазине, Роспотребнадзором проведена выездная проверка. В дальнейшем факт несоответствия консервов Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контроля) от 28 мая 2010 г. № 299, требованиям СаН-ПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ГОСТ 13272-2009 подтвержден материалами дела. В ходе проверки в печени трески обнаружены посторонние червеобразные включения, что подтверждено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», протоколом о взятии проб и образцов, протоколом лабораторных испытаний.