Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 18. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Комментарий к ст. 18

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены основные принципы построения санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам. Так, водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, предполагающего изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (ст. 1 ВК РФ)

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на (ст. 5 ВК РФ):

1) поверхностные водные объекты:

а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

б) водотоки (реки, ручьи, каналы);

в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

г) болота;

д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

е) ледники, снежники;

2) подземные водные объекты:

а) бассейны подземных вод;

б) водоносные горизонты.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей (см. гл. 5 ВК РФ).

В нормах комментируемой статьи речь идет о следующих формах использования водных объектов:

• в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (используются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, ст. 43 ВК РФ);

• в лечебных, оздоровительных целях (водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, то есть минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, см. ст. 49 ВК РФ, гл. III ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»);

• в рекреационных целях (для отдыха, туризма, спорта, использование осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления).

Отметим, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 55, 56, 60–61 ВК РФ, гл. 3–6 ГрК РФ, «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 26 декабря 1985 г. № 4060-85 и др.).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится отсылочная норма, согласно которой, санитарными правилами устанавливаются критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов. Указанные критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов определяют, в частности, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, а также уровень радиационного фона.

Итак, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов определены следующими документами:

• ГН 2.1.5.2947-11 «Предельно допустимая концентрация (ПД К) О-(1,2,2 – триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 21 июля 2011 г. № 103;

• ГН 2.1.5.2738-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 119;

• ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90;

• ГН 2.1.5.2122-06 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. № 22;

• Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия ГН 2.1.5.1373-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 июня 2003 г. № 123 (постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 21 июля 2011 г. № 103 признаны утратившими силу с момента введения ГН 2.1.5.2947-11 в части, касающейся гигиенического норматива на О-(1,2,2 – триметилпропил) метилфторфосфонат (зоман), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 119 признаны утратившими силу с момента введения ГН 2.1.5.2738-10 в части, касающейся гигиенического норматива на О-изопропилметилфторфосфонат (зарин);

• ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 78;

• СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 г.

Отметим, что термин качество воды, под которым понимается характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования, является более общим по отношению к определению безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов (ГОСТ 17.1.1.01–77 (СТ СЭВ 3544-82) «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 16 сентября 1977 г. № 2237).

Критерий качества воды определяется как признак или комплекс признаков, по которым производится оценка качества воды, а норы качества воды – как установленные значения показателей качества воды для конкретных видов водопользования (см. ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85) «Качество вод. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1986 г. № 3306).

3. Под использованием водных объектов (водопользованием) ст. 1 ВК РФ рассматривает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Цели использования водных объектов определены ст. 37 ВК РФ. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

О видах водопользования см. ст. 38 ВК РФ. В частности, по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

• водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

• водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

• водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с нормами п. 3 комментируемой статьи использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Так, например, на основании санитарно-эпидемиологических заключений определяется пригодность использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 1 ст. 43 ВК РФ).

Форма указанных санитарно-эпидемиологических заключений определена приложением 3 к приказу Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора». О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений подробнее см. ст. 42 комментируемого Закона и комментарий к ней, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 октября 2011 г. № 01/12592-1-32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе».

Так, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются, в частности:

• на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

• на проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон;

• на проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования.

Указанные санитарно-эпидемиологические заключения действуют бессрочно (п. 9 приложения 2 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224).

О судебной практике по применению положений п. 3 комментируемой статьи см. например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 марта 2010 г. по делу № А03-12768/2009, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2010 г. по делу № А12-16891/2009, определение Ленинградского областного суда от 27 октября 2011 г. № 33-5105/2011, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. № 18АП-4461/11, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. № 03АП-1806/11.

4. Важнейшие положения об охране водных объектов определены п. 4, 5 комментируемой статьи.

Охрана водных объектов обеспечивается посредством:

• установления нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

• утверждения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

• принятия органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов в случае, если они представляют опасность для здоровья населения.

Основой для разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты являются предельно допустимые концентрации в водных объектах химических, биологических веществ, микроорганизмов, а также уровень радиационного фона, представляющие критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов (см. п. 2 комментария к настоящей статье).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (подробнее см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»). Утверждение указанных нормативов производится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Роспотребнадзора. При разработке используются значения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Указанные нормативы утверждаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утв. приказом МПР РФ от 12 декабря 2007 г. № 328.

Отметим также, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881.

В случае невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2007 г. № 333.

Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 4 августа 2009 г. № 695.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 г. № 20 (см. также Руководящий документ РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты», утв. Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 10 ноября 2009 г.).

5. Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях является полномочием органов государственной власти субъектов РФ (см. например, постановление Администрации Магаданской области от 12 сентября 2013 г. № 854-па «Об утверждении проекта зон санитарной охраны и установлении границ и режима зоны санитарной охраны водозабора Хасынского района электросетей (ХРЭС) Филиала ОАО «Магаданэнерго» «Южные электрические сети», приказ управления ЖКХ Липецкой области от 11 июня 2014 г. № 01–03/112 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны для водозаборов ООО «Липецккурортресурсы» и об установлении границ и режимов зон санитарной охраны для водозаборов ООО «Липецккурортресурсы» на период с 2014 года по 2041 год», распоряжение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 12 апреля 2012 г. № 30-В «Об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, используемого для производственной деятельности ОАО «БарнаулПассажирТранс» (город Барнаул)», постановление администрации Магаданской области от 2 февраля 2012 г. № 49-па «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны и установлении границ и режима действующего водозабора подземных вод в поселке Сокол», постановление Правительства Самарской области от 9 февраля 2011 г. № 27 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для объектов закрытого акционерного общества «Самарская управляющая теплоэнергетическая компания»).

Кроме того, в соответствии с п. 5 комментируемой статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (см. например, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28 мая 2013 г. № 180 «О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 22 июля 2011 г. № 32 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по рассмотрению и утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях», постановление Главы администрации (губернатор) Краснодарского края от 27 января 2011 г. № 51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 июля 2011 г. № 771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае», приказ Минприроды УР от 15 августа 2011 г. № 113 «Об утверждении границ и режима зон санитарной охраны водозаборных скважин №№ 47794, 47795, расположенных на водозаборном участке нефтеперекачивающей станции «Сюмси» в Сюмсинском районе Удмуртской Республики»..

Необходимым условием реализации данных полномочий комментируемая статья называет наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Зоны, округа санитарной охраны водных объектов устанавливаются в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (ст. 64 ВК РФ).

Зоны санитарной охраны устанавливаются также для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).

Таким образом, зоны, округа санитарной охраны водных объектов представляют собой особую категорию охраняемых территорий, для статуса которых характерны:

• природоохранные цели создания;

• наличие границ, утвержденных правовыми актами и выделенных на местности;

• наличие особого правового режима использования, характеризующегося ограничениями хозяйственной и иной деятельности более строгими, чем на прилегающих территориях.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

О понятии водоохранных зон и прибрежных защитных полос см. ст. 65 ВК РФ, письмо Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2011 г. № ОГ-Д23-508 «О водоохранных зонах».

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны представляет собой особо охраняемую природную территорию с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения (ст. 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Причем округа горно-санитарной охраны устанавливаются для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), а в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Округа санитарной охраны устанавливаются, если (п. 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения):

• в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);

• лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, различающихся по режиму хозяйственной деятельности:

• на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности (за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий);

• на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду;

• на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды.

О границах и режиме округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения см. п. 10–19 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе (см. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 42 комментируемого Закона).

Перечень природных ресурсов (объектов), подлежащих защите в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите определен п. 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Требования к разработке проектов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (п. 8, 9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения):

• задание на разработку проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения должно быть согласовано с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта РФ;

• задание на разработку проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения – также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• для согласования задания на разработку проекта требуется наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Роспотребнадзором;

• проект округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения подлежит согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта РФ;

• проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения подлежит согласованию также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• для согласования проекта требуется наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Роспотребнадзором.

Отметим, что обязанности по обеспечению установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне возлагаются на пользователей, а во второй и третьей зонах на пользователей, землепользователей и проживающих в этих зонах граждан.

Вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через 6 месяцев после утверждения округа.

Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке (п. 21 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425).

Отметим, что субъекты РФ также принимают нормативные акты, устанавливающие особенности использования различных зон округов (см. постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 августа 2007 г. № 215 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр»).