Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 47. Финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 47

Эффективная работа органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, невозможна при отсутствии финансовой базы. Законодатель в комментируемой статье определяет, что финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации, т. е. финансирование деятельности вышеназванных органов производится за счет средств федерального бюджета. Подробно нормы бюджетного законодательства изложены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ).

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходные обязательства РФ возникают в результате:

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

• заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

• заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах субвенций субъектов РФ.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 87 БК РФ).

Статья 47.1. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет:

– средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

– средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– средств, получаемых от издательской деятельности;

– добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;

– других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Комментарий к ст. 47.1

1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется федеральными государственными научными учреждениями гигиенического и эпидемиологического профиля, центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти.

Законодатель в комментируемой статье финансовое обеспечение данных учреждений также относит к расходным обязательствам Российской Федерации и приводится конкретный перечень источников, за счет которых происходит финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений. Основным источником финансового обеспечения вышеназванных учреждений являются средства федерального бюджета.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Кроме этого, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям субсидии на иные цели, в частности, на содержание имущества (ст. 78.1 БК РФ).

Переход учреждений Роспотребнадзора на финансирование в виде субсидий утвержден приказом Роспотребнадзора от 11 ноября 2011 г. № 830 «О переходе на финансирование в виде субсидий с 1 января 2012 года». Перечень учреждений, которые переводятся на финансирование в виде субсидий также определен в данном приказе.

Порядок определения объема указанных субсидий и условия их предоставления из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Не использованные бюджетными учреждениями в текущем финансовом году остатки субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены данным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств.2. Одним из источников финансового обеспечения федеральных государственных учреждений являются средства, поступающие за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Перечень таких работ определен приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 марта 2002 г. № 85 «О работах и услугах, оказываемых учреждениями госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами». К ним относятся: подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудио-визуальных, электронных материалов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; гигиеническое воспитание населения, обучение граждан, аттестация гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; оформление, выдача и учет санитарных паспортов на транспортные средства, специально предназначенные или специально оборудованные для перевозок пищевых продуктов.

Средства, получаемые от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий также относятся к источникам финансового обеспечения федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно противоэпидемических (профилактических мероприятий) утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 декабря 1999 г. № 452.

Надо отметить, что многие мероприятия и процедуры проводятся органами и организациями Роспотребнадзора безвозмездно, исключительно на безвозмездной основе. Пункт 8 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит прямой запрет на возможность взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю (см. постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П; постановление ФАС ПО от 6 июля 2012 г. по делу № А12-16775/2011).

В соответствии с п. 1 данного положения к дополнительным расходом могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей.

Необходимо отметить, что все заболевания людей, зарегистрированные в установленном порядке, подлежат обязательному расследованию в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

При проведении данных расследований устанавливаются:

• причины, источник и условия возникновения и распространения заболеваний;

• связь с употреблением (использованием) населением товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, питьевой воды, а также с загрязнением производственных помещений среды обитания;

• граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, допустившие нарушение санитарного законодательства РФ, повлекшее за собой возникновение заболеваний людей;

• затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

На основании проведенного расследования и расчетов дополнительных расходов главный санитарный врач готовит предложение о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства РФ.

Средства, полученные санитарно-профилактическими учреждениями в счет возмещения понесенных затрат, расходуются в установленном порядке на финансирование производственной деятельности и социальное развитие учреждений, а также оплату труда их работников.

Еще одним источником финансового обеспечения федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц. Данная норма предусмотрена ст. 582 ГК РФ. Добровольные взносы и пожертвования направляются на определенные цели, которые определяет жертвователем. По данным средствам ведется обособленный учет.

Законодатель в комментируемой статье помимо конкретного перечня источников финансового обеспечения, также позволяет использовать в качестве источников финансового обеспечения любые, не запрещенные действующим законодательством РФ.

Статья 48. Право органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, на пользование имуществом и земельными участками

1. Помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждениями, обеспечивающими их деятельность, для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Земельные участки, на которых размещаются здания и сооружения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 48

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждениями, обеспечивающими их деятельность, для выполнения возложенных на них задач, находятся в государственной собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящее в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

ВАС РФ в своем определении от 15 июня 2012 г. № ВАС-4433/12 по делу № А45-7548/2011 о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании ничтожной сделки по передаче нежилых помещений в качестве вклада в уставный

капитал общества, признании федеральной собственности на помещения, признании права оперативного управления сослался на норму комментируемого Закона и положения постановления Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. № 30201 по вопросу разграничения государственной собственности в Российской Федерации. Как установлено судами, право собственности на спорные помещения в здании зарегистрировано в ЕГРП за городом Москвой. При этом Российская Федерация как собственник спорного имущества в лице своих уполномоченных органов не осуществляла никаких действий, направленных на прекращение своего права, в том числе по отчуждению данного здания. При этом с 80-х ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» располагается в спорном помещении и фактически использует объект под административно-лабораторное помещение. Данное помещение никогда не использовалось органами местного самоуправления г. Самары либо муниципальными предприятиями и учреждениями. Объектом социально-культурного или коммунально-бытового назначения, спорное помещение, не является. Суд пришел к выводу, что зарегистрированное право собственности на спорную недвижимость нарушает ранее возникшее в силу закона право федеральной собственности и право оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» на занимаемые и используемые в его деятельности нежилые помещения.

Также ФАС Московского округа сослался на норму ст. 48 в постановлении от 13 декабря 2010 г. № КГ-А40/15671-10 по делу № А40-177266/09-157-1265, признавая право федеральной собственности на спорные помещения в здании. Правительством Москвы не представлено законных оснований для приобретения права собственности на спорные помещения (однако право собственности на спорные помещения зарегистрировано за городом Москвой), в то время как помещения в здании были построены для размещения санитарно-эпидемиологической службы за счет средств федерального бюджета, и с момента ввода его в эксплуатацию и по настоящее время спорные помещения используются как имущество санитарно-эпидемиологической службы.

По другому делу суд установил, что нежилое помещение является исключительно федеральной собственностью согласно п. 5 разд. 2 приложения № 1 к постановлению Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, поскольку на момент разграничения государственной собственности (1991 г.) помещение находилось во владении федерального учреждения здравоохранения и используется последним по настоящее время по целевому назначению; объект оборудован под лабораторию и необходим для обеспечения деятельности государственного учреждения (подробнее см. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 по делу № А55-4297/2013).

2. Вопросы пользования земельными участками решаются в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Владение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования регламентируется также ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; также самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Необходимо отметить, что здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданное этим лицом, являются его собственностью.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Статья 49. Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее-должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

2. Воздействие на должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в какой-либо форме с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

3. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, находятся под особой защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право на ношение форменной одежды установленного образца.

5. Право на замещение должностей главных государственных санитарных врачей и их заместителей имеют граждане Российской Федерации, получившие высшее медицинское образование и имеющие сертификаты по специальности «медико-профилактическое дело».

Комментарий к ст. 49

1. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к полномочиям Роспотребнадзора относится в том числе осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В комментируемой статье определены правовой статус и основные принципы деятельности должностных лиц, которые осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В п. 1 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц, на которых возлагается функция по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Такими должностными лицами, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главный государственный санитарный врач России является руководителем Роспотребнадзора. Он организует работу Роспотребнадзора и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную службу функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Заместители руководителя Роспотребнадзора – заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации представляют Роспортебнадзор по отдельным вопросам сфер его деятельности (см. п. 7 Регламента Роспотребнадзора, утв. приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 762).

В приказе о распределении обязанностей заместителей указываются структурные подразделения центрального аппарата Роспотребнадзора, территориальные органы Роспотребнадзора и при необходимости подведомственные организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя Роспотребнадзора. Заместители руководителя Роспотребнадзора, выполняющие функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются заместителями главного государственного врача Российской Федерации.

Главные государственные санитарные врачи являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управлений Роспотребнадзора) по конкретным субъектам РФ. Главные государственные санитарные врачи назначаются на должность и освобождаются от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ.

Руководители Управлений Роспотребнадзора имеют одного или более заместителей, которые назначается на должность и освобождается от должности руководителем Роспотребнадзора по представлению руководителя Управления. Заместитель главного государственного санитарного врача, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по соответствующему субъекту РФ.

Управления Роспотребнадзора в своем составе имеют территориальные отделы. Территориальные отделы Управления возглавляются начальниками, которые являются главными государственными санитарными врачами по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам (см. п. 11–14 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308).

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 г. № 476, установлен перечень должностных лиц, которые осуществляют организацию государственного надзора. К ним, в частности, относятся, руководитель Роспотребнадзора – главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, а также руководители структурных подразделений территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте; заместитель руководителя Федерального медико-биологического агентства, должностным регламентом которого предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, – главный государственный санитарный врач Федерального медико-биологического агентства; руководитель структурного подразделения Министерства обороны РФ, должностным регламентом которого предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, – главный государственный санитарный врач Министерства обороны РФ и др.

В п. 8 названного Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, также названы: заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, – заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации; руководители структурных подразделений, их заместители, специалисты центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; руководители структурных подразделений, специалисты центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора и некоторые др.

Компетенция должностных лиц определяется не только внутренними документами, но и актами нормативного характера, в частности, административными регламентами, утвержденными приказами Роспотребнадзора.

Одной из составляющих федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как следует из ст. 44, является проведение проверок. Должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями проводить проверки в п. 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (утв. приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764) названы руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его заместители; начальники управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их заместители; начальники отделов в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их заместители; советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Роспотребнадзора, а также некоторые другие лица.

2. Защищенность гражданских служащих от воздействия в какой-либо форме с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность. Принцип независимости должностных лиц является одним из основных принципов гражданской службы и закреплен в п. 8 ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для исключения возможности воздействия на гражданских служащих в вышеназванном законе установлены основные обязанности гражданского служащего (ст. 15), ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16), запреты, связанные с гражданской службой (ст. 17).

Должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, при этом соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для гражданских служащих установлены требованию к служебному поведению, в т. ч.:

• осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

• не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

Законодательством РФ предусмотрена ответственность, за воздействие на должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Так, например ст. 291 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за дачу взятки должностному лицу. Уголовная ответственность также наступает за применение насилия, либо угрозу применения насилия в отношении должностного лица (ст. 318 УК РФ). Уголовным преступлением считается и публичное оскорбление должностного лица при исполнении им своих должностных обязанностей (ст. 319 УК).

3. Положение п. 3 комментируемой статьи гарантирует должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, особую защиту государства в соответствии с законодательством РФ. Система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества вышеназванным лицам определена Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В соответствии с данным законом защищаемым лицам обеспечивается:

• применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;