Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Также см. постановление ФАС Уральского округа от 15 января 2014 г. № Ф09-14280/13

О санитарно-эпидемиологических требованиях к уборке населенных мест см. разд. 4, 5 СанПиН 42-128-4690-88.

В некоторых случаях суды считают возможной квалификацию правонарушений в рассматриваемой сфере по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного административного правонарушении), в связи с чем освобождают лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиваются устным замечанием.

Так, по делу № А56-1128/2014 (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 г.) суд, применив ст. 2.9 КоАП РФ, указал, что своими действиями предприятие не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природоохранного законодательства. Как следует из материалов дела, предприятием, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным жилым домом установлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, выразившееся в том, что на территории, прилегающей к многоквартирному дому отсутствует контейнерная площадка для сбора бытовых отходов и мусора на расстоянии не более 100 м от жилого здания. Суд также принял во внимание, что место расположения мусорных контейнеров устанавливается Администрацией МО «Назиевское городское поселение Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области».

О судебной практике по применению положений п. 2 комментируемой статьи см. постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 г. № 02АП-1892/11; постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2012 г. № 20АП-6613/11; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2011 г. № 15АП-659/2011; решение Ленинградского областного суда от 13 сентября 2011 г. № 7-701/2011; определение Свердловского областного суда от 30 августа 2011 г. № 33-12174/2011 и др.

Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Утратил силу с 1 января 2005 г.

3. В местах централизованных обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Комментарий к ст. 22

1. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внес в комментируемую статью ряд изменений, которые направлены на устранение несоответствий в понятийном аппарате ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», комментируемого Закона и других законодательных актов, затрагивающих вопросы, связанные с отходами производства и потребления.

Также отметим, что указанным законом в ФЗ «Об отходах производства и потребления» введено новое определение понятия «отходы производства и потребления», под которыми понимаются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления». Корректировке подверглись и некоторые другие понятия ФЗ «Об отходах производства и потребления».

О понятиях «отходы», «обращение с отходами», «отходы производства», «отходы потребления», «отходы опасные», «отходы твердые бытовые», «хранение отходов», «переработка отходов», «ликвидация отходов», «утилизация отходов», «удаление отходов», «размещение отходов» см. также ст. 2 Модельного закона «Об отходах производства и потребления» (принят постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 31 октября 2007 г. № 29–15), Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.), ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления регламентированы следующими правовыми актами:

• ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155;

• Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22 января 1982 г. № 2524-82;

• СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88;

• СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 октября 2000 г.;

• СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16;

• Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) СП 2.6.6.1168-02, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 октября 2002 г. № 33;

• СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80; СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144;

• СП 2.6.6.2572–2010 «Обеспечение радиационной безопасности при обращении с промышленными отходами атомных станций, содержащими техногенные радионуклиды», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 января 2010 г. № 4;

• СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. № 163;

• ГН 2.1.7.2611-10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) мышьяка в отходах строительных конструкций объектов по уничтожению отравляющих веществ кожнонарывного действия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 30;

• ГН 2.1.7.2608-10 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) 2,2’– дихлордиэтилсульфида (иприта) и 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в отходах после печей объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 33;

• ГН 2.1.7.2607-10 «Предельно допустимые уровни (ПДУ) загрязнения 2,2’-дихлордиэтил сульфид ом (ипритом) и 2-хлорвинилдихлорарсином (люизитом) металлических отходов объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 34;

• ГН 2.1.7.2606-10 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) 2,2’– дихлордиэтилсульфида (иприта) и 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в материалах строительных конструкций объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 35;

• ГН 2.1.7.2726-10 «Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения мышьяком отходов металлических конструкций объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 110;

• ГН 2.1.7.2727-10 «Предельно допустимые уровни (ПДУ) загрязнения О-(1,2,2 – триметилпропил) метилфторфосфанатом (зоманом) и О-изопропилметилфторфосфонатом (зарином) металлических отходов (лом химических боеприпасов, металлические емкости, технологическое оборудование), контактировавших с отравляющими веществами», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 сентября 2010 г. № 118;

• МУК 2.6.1.1087-02 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность «Радиационный контроль металлолома», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 4 января 2002 г.;

• МУ 2.1.7.1185-03 «Сбор, транспортирование, захоронение асбестсодержащих отходов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23 января 2003 г. и др.

О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 апреля 2007 г. № 0100/3637-07-32.

Так, СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Вместе с тем, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются на (п. 1.4):

• полигоны захоронения радиоактивных отходов (см. СП 2.6.6.1168-02, СП 2.6.6.2572–2010);

• полигоны твердых бытовых и смешанных отходов (см. СП 2.1.7.1038-01);

• могильники для органических веществ и трупов животных;

• склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов.

Обезвреживание и захоронение трупов павших животных, конфискатов и отходов ветлечебниц и мясокомбинатов производится в соответствии с действующими правилами ветеринарно-санитарной службы, а в случаях эпидемиологической опасности в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением.

Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов утвержден приложением 3 к Правилам по охране труда при использовании химических веществ ПОТ Р М-004-97, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 17 сентября 1997 г. № 44.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, обязаны использовать Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утв. приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. № 511.

Отходы производства и потребления в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на следующие классы опасности (ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»):

• I класс – чрезвычайно опасные;

• II класс – высокоопасные;

• III класс – умеренно опасные;

• IV класс – малоопасные;

• Y класс – практически неопасные.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями. При этом состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов.

Отметим, что поскольку право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, ответственность за обращение с отходами до момента их отчуждения в собственность другого лица несет собственник отходов.

Собственник отходов I–IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами I-FV класса опасности, должны иметь лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов (см. постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке.

Все виды отходов, образующихся в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должны быть указаны в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I–IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I–IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности.

В случае отсутствия у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц лимита отходов на их размещение весь объем отходов учитывается как сверхлимитный.

Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с данными отходами.

Статья 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривает ведение паспорта отхода, под которым понимается документ, достоверно свидетельствующим о степени и видах опасности отхода, его основных свойствах и ресурсосберегающих, безопасных для окружающей среды и людей направлениях его ликвидации (см. также п. 4.1 ГОСТ Р 536912009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I–IV класса опасности. Основные требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 1091-с).

С 1 августа 2014 г. применяется постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности», которым утверждена новая типовая форма паспорта отхода I–IV классов опасности. Согласно п. 3 Порядка такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Составление паспорта обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности. Обратим внимание на то, что на отходы I–IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные составляется паспорт по форме, утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712.

Отметим, что копии зарегистрированного паспорта отхода в обязательном порядке предоставляют предприятию, транспортирующему данную партию или любую часть партии отходов, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов.

Однако, при любой обработке полученной партии отходов, включая смешение ее с другими материалами, грузополучатель обязан в случае транспортирования за пределы своего предприятия оформить и зарегистрировать новый паспорт на данную партию (часть партии) отходов.

Правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физикохимических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п. 2.3).

Необходимо отметить, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления (ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Органами местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие). Например, Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Лотошинского муниципального района Московской области утвержден постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 18 июля 2011 г. № 549.

Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны регулярно проводить работы по очистке территории своих участков от отходов, предотвращая образование несанкционированных свалок, навалов мусора.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369.

Транспортирование отходов I–IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях (ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления»):

• наличие паспорта отходов;

• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

• соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов;

• наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Ответственность за мероприятия по безопасному хранению и избавлению от опасных отходов несет собственник отходов в лице руководителя предприятия и (или) владельца опасных отходов, на территории которого они находятся.

Требования к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами регламентированы ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Методическими рекомендациями по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. № 17ФЦ/3329.

Отходы производства и потребления подлежат захоронению, обезвреживанию, использованию при условии соблюдения экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Хранение и захоронение отходов (размещение отходов) должны осуществляться только на объектах, предназначенных для размещения отходов, обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил и внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, установленном приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для России системе. Названный кадастр предназначен для информационного обеспечения органов власти и хозяйствующих субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется обращение с отходами или имеет место эксплуатация объектов размещения отходов. Большая часть информации, содержащейся у реестре, за исключением информации ограниченного доступа является открытой. государственный реестр объектов размещения отходов.

Государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды

России от 25 февраля 2010 г. № 49. О требованиях к объектам размещения отходов см. ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Размещение отходов на объекте размещения отходов осуществляется на основании договора, заключенного между собственником отходов и лицом, в собственности и (или) во владении (пользовании) которого находится объект размещения отходов.

В обязанности лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов входит, в частности:

• разработка регламента (инструкции) о порядке размещения отходов;

• осуществление входного контроля поступающих на объект отходов с занесением данных в учетные документы (журналы учета поступающих отходов, акты сдачи-приемки, накладные и т. д.);

• выдача собственнику отходов или лицу, которое передало отходы на размещение, документ, подтверждающий факт размещения отходов на объекте;

• проведение мониторинга состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

• после окончания эксплуатации объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель и др.

Правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п. 3.1); временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов, для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах (п. 3.3); накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно, при этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV – навалом, насыпью, в виде гряд (п. 3.6); при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (п. 3.7).

Вместе с тем, приоритетным направлением деятельности по обращению с отходами является использование отходов в качестве вторичного сырья, заключающееся в переработке или иных действиях, направленных на получение энергии, материалов, предметов, пригодных для повторного использования.

Обезвреживанию подлежат отходы I–III классов опасности, и только при невозможности обезвреживания таких они могут быть захоронены на специализированных промышленных полигонах. Обезвреживание отходов производится на специальных установках или объектах.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (см. ч. I ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством. Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Нарушение требований комментируемой статьи может повлечь за собой привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом решение вопроса о лице, виновном в совершении правонарушения, имеет основополагающее значение своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

По одному из дел ВС РФ прекратил в отношении должностного лица администрации С. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд счел, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Суд указал, что полномочия администрации сельского поселения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако администрацией заключены договоры на вывоз твердых бытовых отходов, договоры на оказание работ (услуг) по специализированному хранению отработанных ртутьсодержащих отходов и их доставке по мере накопления к месту демеркуризации (утилизации) в специализированную организацию, а также договор на оказание работ (услуг) по специализированному сбору, хранению и транспортировке отходов I–IV классов опасности по мере их накопления, к месту переработки, обезвреживания и уничтожения (утилизации) в специализированной организации. На основании этого, ВС РФ сделал вывод, что должностное лицо администрации не является субъектом административного правонарушения (см. постановление ВС РФ от 3 марта 2014 г. № 18-АД13-37).

О привлечении к ответственности по ст. 6.4 и 8.2. КоАП РФ за нарушения, связанные с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, см. постановление ВС РФ от 29 сентября 2014 г. по делу № 303-АД14-450, А73-15783/2013, постановление ВС РФ от 10 сентября 2014 г. № 80-АД14-6, постановление ВС РФ от 12 августа 2014 г. № 71-АД 14-8, постановление ВС РФ от 12 февраля 2014 г. № 20-АД14-1, постановление ВС РФ от 11 июня 2013 г. № 80-АД13-1.

Также о судебной практике по применению положений п. 1 комментируемой статьи см., например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05 февраля 2014 г. по делу № А28-3701/2013, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2012 г. № 12АП-10245/11, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2012 г. № 20АП-6613/11, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. № 05АП-7735/2010.