Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

• Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР на масложировую продукцию и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. № 2008-р;

• Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 апреля 2009 г. № 1540;

• Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР на молоко и молочную продукцию, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. № 3468;

• Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР «О требованиях к масложировой продукции», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2010 г. № 5492.

Кроме того, действуют Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР

ТС 033/2013), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утв. решением Евразийской экономической комиссии от 26 мая 2014 г. № 80.

В настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации находятся в процессе создания единой системы технического регулирования. См. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.), Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.), Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.).

Органы государственной власти указанных стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии ТС, которая осуществляет координацию мер в сфере технического регулирования. Отметим, что с момента вступления в силу технических регламентов ТС национальные нормы прекращают свое действие. Технические регламенты имеют прямое действие на территории стран ТС (ст. 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер).

Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов ТС и прошедшая установленные процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС. Унифицированные формы документов – единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза (с правилами их оформления) утв. решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293.

Среди технических регламентов ТС в отношении пищевой продукции, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, отметим:

• ТР ТС № 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. № 58;

• ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. № 34;

• ТР ТС «ТР на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 883;

• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 881;

• ТР ТС 023/2011 «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 882;

• ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. № 769;

• ТР ТС «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 874;

• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880;

• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 09 октября 2013 г. № 67;

• TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утв. решением Комиссии ТС от 20 июля 2012 г. № 58;

• ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе лечебного и диетического профилактического питания», утв. решением Комиссии ТС от 15 июня 2012 г. № 34;

• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 октября 2013 г. № 68.

Санитарно-эпидемиологические требования к пищевой продукции, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, установлены также следующими нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (подлежащими обязательному исполнению впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов только в части, соответствующей целям технического регулирования):

• СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г. (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36);

• СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. № 59;

• СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 г. (постановление Главного государственного санитарного врача от 22 мая 2003 г. № 98);

• СанПин 42-123-4717-88 «Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах» (утв. Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.) и др.

Рассмотрим далее непосредственно сами санитарно-эпидемиологические требования к пищевой продукции, контактирующим с ней материалам и изделиям.

Санитарно-эпидемиологические требования призваны обеспечить соответствие пищевой продукции, а также контактирующих с ними материалов и изделий допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта (п. 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01). Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.

Показатели безопасности пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории ТС определены также в Приложениях 1–6 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) утв. решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299.

Установлены следующие общие требования к пищевой продукции:

• расфасовка и упаковка только в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами и такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность;

• не допускается для обработки тушек птицы использование растворов, содержащих хлор в концентрациях, превышающих требования для питьевой воды;

• не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, мяса птицы механической обвалки и коллагенсодержащего сырья из мяса птицы для производства продуктов детского питания, диетического (лечебного и профилактического) питания, специализированных пищевых продуктов для питания беременных и кормящих женщин, деликатесной продукции из мяса птицы (пастрома, сыровяленые и сырокопченые изделия);

• не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, для производства охлажденных натуральных полуфабрикатов из мяса птицы и пищевых продуктов из мяса птицы, не прошедших термическую обработку.

Безопасность пищевых продуктов (в том числе, пищевых добавок, продовольственного сырья) в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным п. 1.5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, разд. III СанПиН 2.3.2.1078-01.

Гигиенические нормативы распространяются на потенциально опасные химические соединения и биологические объекты, присутствие которых в пищевых продуктах не должно превышать допустимых уровней их содержания в заданной массе (объеме) исследуемого продукта. В пищевых продуктах контролируется содержание основных химических загрязнителей, представляющих опасность для здоровья человека.

Гигиенические требования к допустимому уровню содержания токсичных элементов предъявляются ко всем видам продовольственного сырья и пищевых продуктов. Так, гигиенические требования безопасности пищевых продуктов определены приложением 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов см. в п. 51 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299).

О требованиях безопасности пищевых добавок и ароматизаторов см. разд. 22 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, п. 3.30-3.36 СанПиН 2.3.2.1078– 01, СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 апреля 2003 г.

Так, в частности, биологически активные добавки не должны содержать психотропные, наркотические, ядовитые, сильнодействующие вещества, определенные действующим законодательством государств-членов ТС и допинговые вещества, определенные действующим списком WAD А (п. 55 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299).

Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами, регламентированы разд. VIII СанПиН 2.3.2.1078– 01. Обогащение пищевых продуктов производится путем добавления 1 или нескольких витаминов, макро– и (или) микроэлементов. Например, в соответствии с требованиями п. 8.1.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 обогащению подлежат пищевые продукты массового потребления, используемые регулярно и повсеместно в повседневном питании взрослого населения и детей старше 3 лет, а также пищевые продукты, подвергающиеся рафинированию и другим технологическим воздействиям, приводящим к существенным потерям витаминов и минеральных веществ.

Существует также перечень пищевых продуктов, рекомендуемых к обогащению витаминами и минеральными веществами (см. в приложении 19 к СанПиН 2.3.2.1078-01)

Вместе с тем, по ряду продуктов не допускается их обогащение витаминами и минеральными веществами (п. 8.1.4 СанПиН 2.3.2.1078-01). К таковым относятся пищевые продукты, не подвергающиеся технологической переработке, а также напитки брожения и напитки, содержащие более 1,2 % алкоголя (за исключением слабоалкогольных тонизирующих напитков).

О санитарно-эпидемиологических требованиях к пищевым добавкам см. также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)». МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., Методические рекомендации МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г., СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 апреля 2003 г.

Техническими регламентами РФ определены требования к группам пищевой продукции:

• соковой продукции из фруктов и (или) овощей (ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей, гл. 2);

• сырому молоку, продуктам его переработки, функционально необходимым компонентам, используемым при производстве продуктов переработки молока (ТР на молоко и молочную продукцию: требования безопасности к сырому молоку, сырому обезжиренному молоку, сырым сливкам (гл. V), требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (гл. VI), требования безопасности к молочной продукции (гл. VII), требования безопасности к функциональным компонентам, необходимым для производства продуктов переработки молока (гл. VIII) и др.);

• масложировой продукции (ТР на масложировую продукцию, гл. 2).

О применении положений технических регламентов см. выше.

Далее рассмотрим требования к контактирующим с пищевой продукцией материалам и изделиям.

Указанные требования регламентированы:

• разд. 16 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299;

• ГН 2.3.3.972-00. 2.3.3. «Гигиена питания. Тара, посуда, упаковка, оборудование и другие виды продукции, контактирующие с пищевыми продуктами. Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 апреля 2000 г.;

• ГН 2.3.3.1019-01 «Предельно допустимое количество миграции альдегидов (в том числе формальдегида) из оболочки искусственной белковой подобно «Белкозин», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 13 февраля 2001 г.

Также см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 декабря 2009 г. № 01/20338-9-32 «О химических веществах-добавках, разрешенных в производстве упаковочных бумаг и картона».

Отметим, что основным критерием оценки при проведении санитарно-химических исследований продукции, предназначенной для использования в контакте с продуктами питания, является показатель допустимых количеств миграции химических веществ (ДКМ (мг/л).

Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации (см. ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Молоко и молочная продукция, соответствующая требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия установленным требованиям должны иметь маркировку. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском молока и молочной продукции в обращение на рынок государств-членов. Единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза наносится на упаковку либо товаро-сопроводительную документацию.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технических регламентов. На каждую единицу упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей: товарный знак (торговая марка) (при наличии), массу нетто (масса брутто – на усмотрение изготовителя), номер партии молока или молочной продукции, предупредительные надписи или манипуляционные знак, а также некоторые др. На рынке государств – членов Таможенного союза используется маркировка единым знаком обращения продукции.

О требованиях требования к упаковке, маркировке молока и продуктов его переработки см. гл. XI, XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; масложировой продукции – ст. 6, 7 ТР на масложировую продукцию, соковой продукции из фруктов и (или) овощей – ст. 6, 11, 12 ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

Общие требования к маркировке пищевых продуктов определены п. 17–20 разд. 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299.

О требованиях к упаковке и маркировке пищевой продукции см. также ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. № 769, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 881. Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТС «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. № 769.

Безопасность упаковки должна обеспечиваться совокупностью требований к (п. 3 ст. 5 Технического регламента ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011):

• применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей;

• механическим показателям;

• химической стойкости;

• герметичности.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством РФ.

Отметим, что в связи с вступлением с 1 июля 2010 г. в силу

Соглашения ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.) прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора.

Свидетельства о государственной регистрации, оформляемые по единой форме (утв. Решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299) и действительные на всей территории ТС, выдаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Оформление названного свидетельства по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299, подтверждено п. 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 июня 2012 г. № 82 «О форме свидетельства о государственной регистрации продукции, подлежащей оценке соответствия в форме государственной регистрации в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза».

В случае соответствия продукции (подконтрольных товаров) нормам Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, Роспотребнадзором (исключая территориальные органы) выдаются свидетельства о государственной регистрации, действующие на всей территории ТС.

Отметим, что в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2010 г. № 01/9646-0-32 указано, что на продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, но теперь не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации на территории ТС, будут оформляться документы, подтверждающие соответствие: преимущественно – декларации о соответствии, оформляемые с привлечением третьей стороны. Разъяснения по вопросам, связанным с подтверждением соответствия такой продукции, даются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Не требуется представление свидетельства о государственной регистрации независимо от присвоения кода ТН ВЭД в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, на следующую продукцию (разд. III Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС):

• образцы продукции, предназначенные исключительно для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации;

• товары, предназначенные исключительно для использования в качестве лабораторных реактивов, лабораторная посуда, (за исключением радиационно-опасных и содержащих нативный инфекционный материал);

• пищевое сырье (яйцо куриное, гусиное и пр.), используемое исключительно для приготовления питательных сред;

• продукция, произведенная на территории ТС по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная исключительно для реализации за ее пределами;

• выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования;

• продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли;

• коллекции, созданные учащимися и студентами учреждений образования, предназначенные для участия в национальных и международных фестивалях.

Регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

О санитарно-эпидемиологической экспертизе биологически активных добавок см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 августа 2003 г. № 146.

Положение о Государственном реестре и информационной системе учета продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств), прошедших государственную регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 сентября 2004 г. № 13. Также см. постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Отметим, что ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880, предусмотрена процедура государственной регистрации специализированной пищевой продукции (ст. 2426), в том числе биологически активных добавок к пище.

О порядке государственной регистрации специализированной пищевой продукции см. ст. 25 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880.

5. Рассмотрим далее основные санитарно-эпидемиологические требования к производству, реализации, хранению, транспортировке пищевых продуктов, а также контактирующих с ними материалов и изделий (п. 4 и 5 комментируемой статьи).

В самом общем виде требования к процессу изготовления пищевых продуктов контактирующих с ними материалов и изделий предусматривают (см. ст. 16, 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.5 СанПиН 2.3.2.1078-01, п. 7 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299):

• обоснование их качества и безопасности (разработка и утверждение технических документов, государственная регистрация впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории РФ пищевых продуктов, материалов и изделий);

• разработка программ производственного контроля за качеством и безопасностью, методики их испытаний (разработка системы менеджмента качества);

• подтверждение соответствия обязательным требованиям нормативных документов.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в соответствии с техническими документами, требования которых являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих указанную деятельность (ст. 17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Отметим, что в технические документы должны быть включены:

• показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий;

• сроки их годности;

• требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях;

• условиям изготовления и оборота;

• программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний;

• способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов (см. ГОСТ Р 51705.12001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» (принят постановлением Госстандарта РФ от 23 января 2001 г. № 31-ст).

В силу ст. 11 комментируемого Закона, а также ст. 22 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе, при хранении и реализации продукции (см. также п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидеми-ологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Так, например, суд апелляционной инстанции не принял в качестве надлежащего доказательства соблюдения лицом требований действующего законодательства протокол осмотра продукции, составленный работниками, полномочия которых на осуществление производственного контроля не подтверждены из содержания которого нельзя было сделать достоверный вывод о выполнении названными лицами методики контроля за соответствием органолептических показателей, определенных, п. 5.1.2 ГОСТ Р 52522-2006 «Спирт этиловый из пищевого сырья, водки и ликероводочные изделия. Методы органолептического анализа» (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2011 г. № Ф10-2597/11 по делу № А14-10704/2010/350/29). С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.

Для изготовления пищевых продуктов может применяться только продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки, материалы и изделия, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (подробнее см. п. 3 комментария), в необходимых случаях прошедших государственную регистрацию (подробнее см. п. 4 комментария).

Импортные пищевые продукты подлежат оценке на соответствие Единым санитарным требованиям до их ввоза на территорию государств-членов ТС.

Гигиеническая экспертиза пищевой продукции осуществляется Научно-исследовательским институтом питания РАН, а также учреждениями-соисполнителями: Институтом вакцин и сывороток им. И.И. Мечникова РАМН, Московским научно-исследовательским институтом гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Минздрава России. Медико-генетическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, осуществляется Головным центром «Биоинженерия» РАН, а также учреждением-соисполнителем Медико-генетическим научным центром РАН. РАН является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук (подробнее см. п. 1 устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589).

Технологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, осуществляется Московским государственным университетом прикладной биотехнологии. Организацию гигиенической оценки пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников, и выдача регистрационного удостоверения, а также ведение федерального реестра осуществляет Центр санитарно-эпидемиологического нормирования, гигиенической сертификации и экспертизы Минздрава России (переименован в «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора на основании распоряжения Правительства РФ от 17 января 2005 г. № 32-р)[6]6
  URL: http://www.crc.ru/about/


[Закрыть].

Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, организационно-технических мероприятий, связанных с санитарно-эпидемиологической экспертизой и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений, выдаваемых руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивает ФГУЗ «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора.