Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Основание отказа формулируется в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 14 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» как «наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации». За соискателем лицензии закреплено право обжаловать решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа.

Приведем пример. Рассматривая заявление об отмене решения – приказа о выдаче лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I–IV класса опасности, суд установил, что к заявлению о выдаче лицензии ООО «ОКСА» приложило необходимые документы, после чего Роспотребнадзор назначил внеплановую выездную проверку для проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах. По итогам проверки составлен акт, в котором указано, что ООО «ОКСА» не имеет возможность обеспечить выполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов III–IV класса опасности, в том числе в связи с: истечением в скором времени срока действия договора аренды, нецелевым использованием земельного участка; непредставлением положительного заключения государственной экологической экспертизы для стационарного размещения установки КТО-50.К20 на арендуемом участке, которая используется для обезвреживания отходов III–IV класса опасности; непредставлением положительного санитарно-эпидемиологического заключения на весь перечень отходов, заявленных предприятием на обезвреживание. Основанием для отказа явилось наличие в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверной информации, а также несоответствие лицензионным требованиям, выявленным в ходе внеплановой выездной проверки. Однако суды пришли к выводу о неправомерности отказа в предоставлении лицензии (см. постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. по делу № А75-2202/2013).

Как мы видим из примера, соискатель лицензии имеет реальную возможность доказать в суде отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении лицензии.

После выдачи лицензии Роспотребнадзор осуществляет лицензионный контроль, процедура осуществления которого закреплена в административном регламенте (см. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утв. приказом Роспотребнадзора от 18 июня 2014 г. № 489, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются для медицинской деятельности), утв. приказом Роспотребнадзора от 27 декабря 2013 г. № 987.

В рамках лицензионного контроля проводятся проверки на основе Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки» (о проверках см. комментарий к п. 7 ст. 46). В случае выявления нарушений выявленных нарушений лицензионных требований и условий нарушителю выдается соответствующее предписание по форме, утв. приказом Роспотребнадзора от 31 января 2013 г. № 35 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий», а также применяются меры ответственности.

Так, в ходе проверки территории и помещений ОАО «Радиоприбор», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю установило, что медицинский кабинет у общества отсутствует, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в кабинете хозяйственно – транспортного отдела, при этом санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинский вид деятельности общество не имеет. Указанное нарушение и иные, выявленные в ходе проверки, отражены в акте. По результатам проверки обществу выдано предписание, в котором указано в том числе на необходимость оформления в срок санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинский вид деятельности. ОАО «Радиоприбор» посчитал предписание нарушающим права и законные интересы, однако суда с доводами общества не согласились (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2014 г. № 05АП-8028/2014).

Статья 41. Обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции

Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат обязательному подтверждению соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Комментарий к ст. 41

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность подтверждения соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека. Процедура подтверждения соответствия утв. ФЗ «О техническом регулировании».

Подтверждение соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям необходимо с целью:

• удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

• содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Прежде всего, следует разобраться в том, о каких «отдельных видах продукции» говорит в комментируемой статье законодатель.

Перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Перечень продукции, подтверждения соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. Прежде всего, речь идет о продукции химической продукции, продукции текстильной и легкой промышленности, об оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции; о зданиях и сооружениях любого назначения (в том числе входящих в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системах инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессах проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Кроме того, подтверждение соответствия используется в отношении продовольственной продукции (такой как молоко, молочная продукция, соковая продукция из фруктов и овощей, иные продукты и продовольственное сырье).

Подробнее о подтверждении соответствия отдельных видов продукции см., например:

• Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

• Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

• постановление Госстандарта РФ от 03 декабря 1999 г. № 61 «Об утверждении и введении в действие «Правил проведения сертификации химической продукции»;

• постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. №

2 «О Правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

• постановление Госстандарта РФ от 06 февраля 2001 г. № 13 «Об утверждении Правил сертификации продукции текстильной и легкой промышленности»;

• постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 362 «Об особенностях технического регулирования в части разработки и установления государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» обязательных требований в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции»;

• постановление Правительства РФ от 01 марта 2013 г. № 173 «Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» и др.

2. Подтверждение соответствия на территории РФ может осуществляться в двух формах: добровольной и обязательной. При добровольном характере подтверждения соответствия осуществляется добровольная сертификация, при обязательном характере подтверждения осуществляется обязательная сертификация или принятие декларации о соответствии.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (Министерство промышленности и торговли РФ) ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации (подробнее о порядке ведения реестра см. Административный регламент предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, утв. приказом Минпромторга России от 10 октября 2012 г. № 1440).

В обязанности такого органа входит обеспечение доступности сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Декларирование соответствия представляет собой форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. В единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, включены инструменты оттесняющие; изделия для внутреннего протезирования; шприцы медицинские многократного и однократного применения; костыли; средства дезинфицирующие; средства дезинсекционные и др.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации содержит, в частности, такую продукцию как электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц; масла авиационные; газ природный топливный компримированный для двигателей внутреннего сгорания; рельсы железнодорожные широкой колеи; канаты стальные.

Решениями Евразийской экономической комиссии утверждены перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза. Среди них, в частности:

• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011), утв. решением от 26 мая 2014 г. № 76;

• Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012), утв. решением от 13 мая 2014 г. № 70;

• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утв. решением от 11 февраля 2014 г. № 20;

• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), утв. решением от 16 января 2014 г. № 2;

• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утв. решением от 15 октября 2013 г. № 228;

• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утв. решением от 24 апреля 2013 г. № 91 и др.

Подробнее рассмотрим механизм оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза на примере ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утв. решением Комиссии

Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878, глава 5 которого содержит положения о подтверждении соответствия средств, о которых идет речь в регламенте. При этом соответствие средств индивидуальной защиты названному техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, а также путем использования стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Для проверки безопасности используются определенные методы исследований (испытаний) и измерений, которые устанавливаются в документах в области стандартизации, а также оценки (подтверждения) соответствия продукции. Перед выпуском в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза продукция, о которой говорится в регламенте, должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности. Так, согласно п. 5.4 ТР ТС 019/2011 подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям осуществляется в двух формах: во-первых, в форме декларирования, а во-вторых, в форме сертификации. После этого средствам присваивается один из двух классов по степени риска причинения вреда пользователю.

Декларирование соответствия средств индивидуальной защиты, осуществляется путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств или доказательств, полученных с участием третьей стороны – аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Сертификация средств индивидуальной защиты осуществляется аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

При этом применяются установленные типовые схемы сертификации, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза, однако в технических регламентах могут быть предусмотрены особенности применения этих схем в зависимости от типа и характеристик продукции.

Статья 42. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок

1. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

2. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26–28 и 40 настоящего Федерального закона.

3. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 42

1. Комментируемая статья устанавливает правовые основы проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, испытаний и иных видов оценок. Сущность регламентируемых мероприятий разъясняется в подзаконных актах, основным из которых является приказ Роспотребнадзора РФ от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». Рассмотрим подробно определения данных мероприятий.

Для того, что разобраться в содержании комментируемой статьи, необходимо дать определения основным понятиям «санитарно-эпидемиологическая экспертиза», «санитарно-эпидемиологическое расследование», «санитарно-эпидемиологическое обследование», «санитарно-эпидемиологическое исследование», «санитарно-эпидемиологическое испытание» и «санитарно-эпидемиологическая оценка», которые используются в названии и тексте статьи.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза означает деятельность по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции работ, услуг, предусмотренных ст. 12, 13, 15–28, 40, 41 комментируемого Закона, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическое расследование означает деятельность по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Санитарно-эпидемиологическое обследование представляет собой деятельность по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.

Под санитарно-эпидемиологическим исследованием понимается деятельность по определению свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Санитарно-эпидемиологическое испытание представляет собой установление соответствия (несоответствия) характеристик испытываемого объекта требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов федеральными государственными учреждениями здравоохранения-центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическая оценка, в том числе токсикологическая, гигиеническая, предполагает действия по установлению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки.

По итогам проведения вышеуказанной деятельности составляются документы по строго определенным формам, в том числе санитарно-эпидемиологические заключения, экспертные заключения, протоколы исследования, протоколы испытания.

Цели проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований определены в п. 2. Из п. 1 следует, что экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок вправе производить только те лица, которым это право предоставлено.

К таким лицам относятся, во-первых, уполномоченные должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в первую очередь, сотрудники Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 2 приказа Роспотребнадзора РФ от 19 июля 2007 г. № 224 Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» Роспотребнадзора поручено:

• проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, организационно-технических мероприятий, связанных с санитарно-эпидемиологической экспертизой и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений, выдаваемых руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – главным государственным санитарным врачом

Российской Федерации, заместителями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – заместителями главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

• ведение реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации;

• организация изготовления, распространение для нужд Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов бланков свидетельств о государственной регистрации, санитарно-эпидемиологических заключений, имеющих установленные степени защиты.

Во-вторых, экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок могут проводиться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 ноября 2007 г. № 319 «О перечне организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы» утвержден перечень организаций, которые могут осуществлять санитарно-эпидемиологические экспертизы, гигиенические, токсикологические и иные виды оценок для целей выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Новшеством является упоминание в тексте п. 1 и 4 комментируемой статьи единой национальной системы аккредитации. Функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц возложены на Федеральную службу по аккредитации, которая находится в ведении Минэкономразвития России.

Названная служба осуществляет аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий.

При Министерстве экономического развития Российской Федерации действует Совет по аккредитации, о деятельности которого см. приказ Минэкономразвития РФ от 2 декабря 2011 г. № 701 «Об утверждении Положения о Совете по аккредитации при Министерстве экономического развития Российской Федерации».

Национальная система аккредитации основывается на принципах компетентности и независимости единого национального органа РФ по аккредитации; добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; недопустимости совмещения единым национальным органом РФ по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия; единстве правил аккредитации и обеспечении равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации и других, которые названы в п. 1 Указа Президента от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации».

Федеральная служба по аккредитации осуществляет проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации. В ее же компетенцию входит формирование и ведение реестра деклараций о соответствии, предоставление сведений из указанного реестра; реестра сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, предоставление сведений из указанного реестра; национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Службой выдаются изготовленные по единой форме бланки сертификатов соответствия, ведется федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц

Кроме того, названная служба формирует и ведет реестр аккредитованных лиц, реестр экспертов по аккредитации, реестр технических экспертов, реестр экспертных организаций, предоставляет сведения из указанных реестров.

Основы деятельности службы заложены Положением о Федеральной службе по аккредитации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845.

За нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, которые заключаются в выдаче юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, предусмотрена административная ответственность по ст. 14.60 КоАП РФ.

В-третьих, вправе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок эксперты, аттестованные в установленном порядке.

Проведение аттестации экспертов по аккредитации входит в круг полномочий Федеральной службы по аккредитации.

Теперь, когда мы рассмотрели состав лиц, уполномоченных на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, хотелось бы в общих чертах рассмотреть порядок организации и проведения таких оценок.

Основаниями для их проведения могут быть, во-первых, предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 п. 1 ст. 51 комментируемого Закона, во-вторых, определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с КоАП РФ, в-третьих, заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз. Те оценки, которые проводятся на основании предписаний и определений, проводятся безвозмездно, в иных случаях – на договорной основе.