Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 15. Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства

1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

2. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

5. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

6. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

7. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Комментарий к ст. 15

1. Нормами комментируемой статьи определены важнейшие санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, в числе основных задач обеспечения продовольственной безопасности называет обеспечение безопасности пищевых продуктов, а также достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни (п. 3). Указанная Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения базируется также на нормах Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 1873-р. Так, в частности, предполагается законодательное закрепление усиления ответственности производителя за выпуск не соответствующей установленным требованиям и фальсифицированной пищевой продукции, разработка национальных стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов, касающихся пищевых продуктов и продовольственного сырья и др.

Понятие пищевых продуктов предусмотрено ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Так, в качестве пищевых продуктов рассматриваются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, в том числе:

• бутилированная питьевая вода;

• алкогольная продукция (в том числе пиво);

• безалкогольные напитки;

• жевательная резинка;

• продовольственное сырье;

• пищевые добавки;

• биологически активные добавки.

Понятие «пищевая продукция» в ст. 4 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880 сформулировано более широко как продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе:

• специализированная пищевая продукция;

• питьевая вода, расфасованная в емкости;

• питьевая минеральная вода;

• алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на

основе пива);

• безалкогольные напитки;

• биологически активные добавки к пище (БАД);

• жевательная резинка;

• закваски и стартовые культуры микроорганизмов;

• дрожжи;

• пищевые добавки;

• ароматизаторы;

• продовольственное (пищевое) сырье.

Выделяют также нутриенты (пищевые вещества), которыми являются вещества, являющиеся составными частями пищевой продукции, которые используются организмом человека как источники энергии, источники или предшественники субстратов для построения, роста и обновления органов и тканей, образования физиологически активных веществ, участвующих в регуляции процессов жизнедеятельности, и определяющие пищевую ценность пищевой продукции.

Также в Техническом регламенте ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденном решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880, пищевая продукция подразделяется на такие виды как:

• непереработанная пищевая продукция животного происхождения;

• пищевая продукция аквакультуры;

• пищевая продукция обезвоженная;

• пищевая продукция смешанного состава;

• пищевая продукция диетического лечебного питания;

• пищевая продукция диетического профилактического

питания;

• пищевая продукция для детского питания;

• пищевая продукция для питания спортсменов;

• пищевая продукция нового вида;

• специализированная пищевая продукция.

Отметим, что специализированная пищевая продукция представляет собой пищевую продукцию, которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей и для которой:

• установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов;

• изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции;

• в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов);

• изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах.

К категории специализированной пищевой продукции относится:

• пищевая продукция диетического питания;

• пищевая продукция для питания спортсменов;

• пищевая продукция для детского питания.

Особо выделяются продукты детского питания, то есть пищевые продукты, предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма и не причиняющие вред здоровью ребенка соответствующего возраста. Пищевая продукция для детского питания является специализированной пищевой продукцией, предназначенной для детского питания для детей:

• для детей раннего возраста от 0 до 3 лет;

• детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет;

• детей школьного возраста от 6 лет и старше.

К продукции детского питания на молочной основе относится продукция для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста. Такое определение содержится в п. 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67).

В числе молочных продуктов выделяют:

• во-первых, те на которые распространяется действие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: сырое молоко; молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

• во-вторых, те, на которые действие технического регламента не распространяется, например, продукты, изготовленные на основе молока и молочной продукции, предназначенные для использования в специализированном питании (за исключением молока и молочной продукции для детского питания), молоко и молочная продукция, полученные гражданами в личных подсобных хозяйствах.

В то же время понятия, характеризующие конкретные продукты детского питания, устанавливаются национальными стандартами, с использованием установленных ТР молоко и молочную продукцию основных общих понятий продуктов переработки молока, в том числе продуктов детского питания. Исходя из положений названного выше технического регламента, молочную продукцию можно классифицировать на такие виды как «айран», «альбумин», «ацидофилин», «варенец», «восстановленное молоко», «вторичное молочное сырье», «зерненый творог», «йогурт», «казеин», «казеинат», «кислосливочная масляная паста», «питьевые сливки» и ряд других.

Продукты диетического питания предназначены для лечебного и профилактического питания. Выделяют:

• пищевую продукцию диетического лечебного питания, то есть специализированную пищевую продукцию с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенную для использования в составе лечебных диет;

• пищевую продукцию диетического профилактического питания, то есть специализированную пищевую продукцию, предназначенную для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевую продукцию, предназначенную для снижения риска развития заболеваний.

Под лечебным понимается питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

О лечебном питании см. ст. 39 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Особым видом специализированной пищевой продукции является пищевая продукция для питания спортсменов, к которой относится пищевая продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам.

Отметим также, что Методическими рекомендациями МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г, также предусмотрены термины «специализированные пищевые продукты», то есть пищевые продукты с заданным химическим составом за счет обогащения, иллиминации или замещения макро– и микронутриентов другими пищевыми компонентами для различных категорий населения (продукты для питания спортсменов, лактирующих и беременных женщин, пожилых лиц, детей и др.) (п. 3.7), а также «альтернативные источники пищевых и биологически активных веществ» – источники пищевых и биологически активных веществ, в установленном порядке разрешенные для пищевого и медицинского использования, получаемые из источников, не относящихся к безусловно традиционному пищевому сырью и пищевым продуктам (химический синтез, биотехнологические методы получения, лекарственные растения, природное минеральное сырье, продукты пчеловодства и др.) (п. 3.2).

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» раскрывает также понятия продовольственное сырье, пищевые добавки, биологически активные добавки (ст. 1).

Продовольственное сырье представляет собой непосредственно сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и воду, используемые для изготовления пищевых продуктов.

Пищевыми добавками являются как природные, так и искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов.

Биологически активные добавки есть природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Биологически активные пищевые добавки к пище, наряду со специализированными продуктами питания, являются наиболее эффективным способом устранения дефицита витаминов, но при условии содержания биологических веществ в дозах, соответствующих физиологическим потребностям человека.[5]5
  См. Морозкина T. С., Рутковская Ж. А. «Экология человека и животных: пострадиационная защита» // Медицина. 2008. № 4.


[Закрыть] В большинстве случаев такие добавки относятся к классу естественных компонентов пищи и обладают выраженными физиологическими и фармакологическими влияниями на основные регуляторные и метаболические процессы человеческого организма.

МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г., определяя термин «биологически активные добавки к пище», указывает также на то, что указанные композиции натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, предназначены для непосредственного приема с пищей или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона отдельными пищевыми или биологически активными веществами и их комплексами.

Выделяют следующие виды биологически активных добавок к пище (разд. 3, 11, 12 Методических указаний МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утвержденных Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г.):

• нутрицевтики (применяемые для коррекции химического состава пищи человека (дополнительные источники нутриентов: белка, аминокислот, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, пищевых волокон);

• парафармацевтики (применяемые для профилактики, вспомогательной терапии и поддержки в физиологических границах функциональной активности органов и систем);

• эубиотики (в их входят живые микроорганизмы и (или) их метаболиты, оказывающие нормализующее воздействие на состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного тракта (пробиотики – синоним понятия эубиотики).

В этой связи необходимо упомянуть термин «обогащенная пищевая продукция», то есть пищевая продукция, в которую добавлены одно или более пищевые и (или) биологически активные вещества и (или) пробиотические микроорганизмы, не присутствующие в ней изначально, либо присутствующие в недостаточном количестве или утерянные в процессе производства (изготовления); при этом гарантированное изготовителем содержание каждого пищевого или биологически активного вещества, использованного для обогащения, доведено до уровня, соответствующего критериям для пищевой продукции – источника пищевого вещества или других отличительных признаков пищевой продукции, а максимальный уровень содержания пищевых и (или) биологически активных веществ в такой продукции не должен превышать верхний безопасный уровень потребления таких веществ при поступлении из всех возможных источников (при наличии таких уровней) (ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880).

Алкогольная продукция (в том числе пиво) также относится к числу пищевых продуктов.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ст. 2) выделяет понятие спиртосодержащая пищевая продукция, то есть пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 % объема готовой продукции. В свою очередь алкогольная продукция определяется как пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Отметим, что ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые.

Информация для потребителя. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 401-ст, также регламентирует содержание терминов пищевой продукт (п. 2.4), продукт детского питания (п. 2.4.1), пищевая добавка (п. 2.5), биологически активная добавка (п. 2.5.1), ингредиент (компонент) (п. 2.6) (представляет собой вещество или продукт животного, растительного, микробиологического или минерального происхождения, а также природные или синтезированные пищевые добавки, используемые при подготовке или производстве пищевого продукта и присутствующие в готовом продукте в исходном или измененном виде).

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880, введена категория «пищевая продукция нового вида» которой считается пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пишу на таможенной территории ТС, за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной. Речь идет о новой пищевой продукции, пищевой продукции с преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой, пищевой продукции, полученной из ГМО или с их использованием, а также о наноматериалах и продуктах нанотехнологий.

2. Пунктом 1 комментируемой статьи определены исходные требования к пищевым продуктам. Так, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Физиологическая потребность в энергии и пищевых веществах представляет собой необходимую совокупность алиментарных факторов для поддержания динамического равновесия между человеком, как сформировавшимся в процессе эволюции биологическим видом, и окружающей средой, и направленная на обеспечение жизнедеятельности, сохранения и воспроизводства вида и поддержания адаптационного потенциала (см. МР 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г.).

Удовлетворение физиологических потребностей человека в необходимых веществах и энергии является важнейшим требованием к пищевым продуктам, предназначенным для реализации (п. 1 ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Данное требование базируется на определении норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, которые рассматриваются как усредненная величина необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающая оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов, закрепленных в генотипе человека (см. МР 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г.).

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах представляют собой уровень суточного потребления пищевых веществ, достаточный для удовлетворения физиологических потребностей не менее чем 97,5 % населения с учетом возраста, пола, физиологического состояния и физической активности (ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880).).

Указанные нормы представляют величины потребности в энергии для лиц в каждой выделяемой (в зависимости от пола, возраста, профессии, условий быта и т. п.) группе, а также рекомендуемые величины потребления пищевых веществ, которые должны обеспечивать потребность соответствующей категории населения. Так, выделены следующие половозрастные группы: мужчины и женщины 18–29 лет, 30–39 лет, 40–59 лет, а также лица пожилого возраста: мужчины и женщины старше 60 лет. Возрастная периодизация детского населения, принятая в РФ, разработана с учетом двух факторов: биологического (онтогенетического) и социального критерия, учитывающего особенности обучения и воспитания в нашей стране.

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения РФ являются научной базой при планировании питания в организованных коллективах и лечебно-профилактических учреждениях, разработке рекомендаций по питанию для различных групп населения и мер социальной защиты, обосновании составов специализированных и обогащенных пищевых продуктов и др. См. также Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утв. Главным санитарным врачом СССР 28 мая 1991 г. № 5786-91, МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г.

Отметим также, что совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии определяется в правовых актах как пищевая ценность пищевого продукта (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. См. Методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утв. Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 2 июля 2002 г. протокол № 4, Методические рекомендации № 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, также предусматривает термин «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», то есть рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

О действующих нормативных и методических документах по гигиене питания см. письмо Минздрава РФ от 21 января 2004 г. № 2510/493-04-32.

На территории РФ действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утв. бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, а также действуют документы, утв. Минздравом России. Например, СанПин 42-123-4717-88 «Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах», утв. Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.

В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона вредное воздействие на человека представляет собой воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Данное требование неразрывно связано с такими понятиями как качество и безопасность пищевых продуктов.

Так, качество пищевых продуктов является совокупностью их характеристик, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Безопасность пищевых продуктов ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (при обычных условиях их использования).

Несколько иначе определяет безопасность пищевой продукции ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880. Так, безопасность пищевой продукции рассматривается как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В свою очередь вредное воздействие на человека пищевой продукции представляет воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Отметим, что МУК 2.3.2.721-98 «2.3.2. Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 15 октября 1998 г. (разд. 3), рассматривают качество биологически активных добавок к пище как совокупность характеристик, которые обусловливают потребительские свойства, эффективность и безопасность биологически активных добавок к пище, а безопасность биологически активных добавок к пище как отсутствие опасности для жизни и здоровья людей нынешнего и будущих поколений.

О противопоказаниях для применения товаров при отдельных видах заболеваний см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 августа 1997 г. № 19.

Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Причем данное правило распространяется на этапы их производства, хранения, транспортировки и реализации населению.

Необходимо отметить, что понятие пищевых продуктов (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») охватывает по своему содержанию пищевые добавки и продовольственное сырье. В данном контексте будут далее рассматриваться требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, процессам их производства, реализации, хранения и перевозки.

Прежде, чем перейти к непосредственному анализу указанных норм, сначала определим необходимую нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаемых в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, применения (использования) и утилизации. В целом данная база представлена:

• международными договорами РФ;

• техническими регламентами.

В соответствии с нормой п. 7 комментируемой статьи к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства РФ о техническом регулировании.

Технические регламенты в соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» представляют собой документы, которые приняты международным договором РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, хранения, перевозки, реализации и утилизации). О технических регламентах см. также гл. 2 ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время применительно к положениям комментируемой статьи действуют следующие технические регламенты Российской Федерации:

• ТР на масложировую продукцию;

• ТР на молоко и молочную продукцию;

• ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей.

На основании требований указанных технических регламентов приняты перечни применяемых национальных стандартов:

• Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения ФЗ «ТР на молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. № 1866-р;

• Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 690-р;