Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определен СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источником водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 целью данного мероприятия является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. Причем, акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Объем материалов, необходимых для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения определен приложением 1 к СанПиН 2.1.4.1110-02.

Отметим также, что в соответствии с п. 5.1.12 СП 2.6.1.261210 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 40, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, оформляются с учетом результатов оценки соответствия питьевой воды требованиям радиационной безопасности.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

• определение границ зоны и составляющих ее поясов;

• план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

• правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ поясов ЗСО регламентировано разд. II СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно п. 2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 при определении размеров поясов ЗСО необходимо учитывать время выживаемости микроорганизмов (2 пояс), а для химического загрязнения – дальность распространения, принимая стабильным его состав в водной среде (3 пояс).

Пунктом 2.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий.

В соответствии с п. 2.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Границы третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса (п. 2.3.3.1. СанПиН 2.1.4.111002). Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3–5 километров, включая притоки. Границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса.

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей – не менее 30 м; от водонапорных башен – не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) – не менее 15 м (п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

• при отсутствии грунтовых вод – не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

• при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться (примечание кп. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды (п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Перечень основных мероприятий на территории ЗСО определен разд. III СанПиН 2.1.4.1110-02. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Объем указанных ниже основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

О судебной практике, связанной с установлением округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также определением их правового режима см. например, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2011 г. № Ф06-7979/11 по делу № А12-1258/2011, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2011 г. № 10АП-3283/11, определение Ленинградского областного суда от 27 октября 2011 г. № 33-5105/2011, Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 января 2010 г.

Также см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. по делу № А27-15580/2012 об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица, осуществляющего недропользование путем использования (забора) подземных вод из двух водозаборных скважин на основании лицензии.

6. Пунктом 5 комментируемой статьи определены обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения.

Отметим, что водопользование может быть приостановлено или ограничено в случаях, регламентированных ст. 41 ВК РФ, а именно при:

• угрозе причинения вреда жизни или здоровью человека;

• возникновении радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

• причинении вреда окружающей среде;

• установлении охранных зон гидроэнергетических объектов;

• в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

• Ограничение водопользования устанавливается:

• нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти;

• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

• решением суда.

• Приостановление водопользования осуществляется:

• в судебном порядке в случаях, предусмотренных КоАП РФ (административное приостановление деятельности, см. ст. 3.12 КоАП РФ);

• исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами в иных случаях приостановление водопользования.

Так, административное приостановление деятельности может применяться в качестве санкции при следующих административных правонарушениях области природопользования:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);

• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ);

• нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12 КоАП РФ);

• несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8 декабря 1 КоАП РФ);

• нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ);

• нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ);

• нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ);

• нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 8.38 КоАП РФ);

• нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2 КоАП РФ);

• нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (ст. 9.12 КоАП РФ);

• нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ);

• нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ) и др.

Об ограничении, приостановлении водопользования, см. например, разд. 3, 4 решения Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Московской области от 27 октября 2010 г. № 35/6 «О принятии правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Лосино-Петровский», разд. 3, 4 решения Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 8 декабря 2011 г. № 369/35 «О принятии Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов на территории города Ивантеевка Московской области», Закон Московской области от 11 января 2007 г. № 5/2007-03 «О регулировании водных отношений на территории Московской области» и др.

Запрещение использования водных объектов регламентировано, например, ст. 44, 48, 53, 56, 57 ВК РФ, ст. 6 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (см. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643), постановлением СМ РСФСР от 9 июля 1976 г. № 378 «О порядке частичного или полного запрещения использования водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность», постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, п. 2.4 постановления Главы Можайского муниципального района Московской области от 4 февраля 2011 г. № 81-П «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Можайского муниципального района для личных и бытовых нужд», распоряжением Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 9 июня 2011 г. № 590-р «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории

Курортного района, для личных и бытовых нужд», распоряжением Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 1 июля 2011 г. № 764-р «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, для личных и бытовых нужд», Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полсам, на территории Владивостокского городского округа, принятый Думой г. Владивостока Приморского края от 5 марта 2012 г. № 358-мпа, и др.

Приведем примеры ограничений, которые могут быть установлены на основании комментируемой статьи. Так, п. 3–4 Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории сельского поселения Костровское, для личных и бытовых нужд (утв. Главой сельского поселения Костровское Московской области) устанавливает, что купание людей на водных объектах общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями, установленными правилами охраны жизни людей на воде в Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 28 сентября 2007 г. № 732/21 «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Московской области»; купание на водных объектах общего пользования разрешается только в специально установленных местах, выбор которых производится в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации и требованиями к охране источников хозяйственно-питьевого водоснабжения от загрязнений; любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках может быть запрещено в случае несогласия пользователей рыбопромысловыми участками в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 В К РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Отметим, что решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. № ГКПИ10-1751 (см. также определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № КАС11-128) были признаны недействующими абз. 3 п. 4.1.2., п. 6.6 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхности вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., в части, устанавливающей запрет на сброс сточных вод в черте населенного пункта, в связи с противоречием ч. 3 ст. 44 ВК РФ, так как эта статья не содержит запрета на сброс сточных вод в водные объекты в черте населенных пунктов.

Статья 19. Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Комментарий к ст. 19

1. Комментируемая статья содержит санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пункт 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть:

• безопасной в эпидемиологическом отношении;

• безопасной в радиационном отношении. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа– и бета– активности. Идентификация присутствующих в воде радионуклидов и измерение их индивидуальных концентраций проводится при превышении нормативов общей активности. Оценка обнаруженных концентраций проводится в соответствии с гигиеническими нормативами (п. 3.6 СанПиНа 2.1.4.1074-01);

• безвредной по химическому составу. В силу п. 3.4 СанПиНа 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека;

• должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. На данную ному часто ссылаются судебные органы при рассмотрении дел о правомерности привлечения к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Примером может служить дело, рассматриваемое по заявлению МУП «Комплекс» о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, согласно которому предприятие обязано Предприятие устранить выявленные нарушения, в том числе довести качество водопроводной воды в домах по содержанию железа, цветности и мутности до требуемых нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Доводы МУП «Комплекс» о том, что в жилые дома подается не питьевая вода, а вода для хозяйственно-бытовых нужд, признаны судом несостоятельными, поскольку ни один нормативный правовой акт в Российской Федерации не предусматривает возможность поставки в многоквартирные жилые дома воды именно для хозяйственно-бытовых нужд. Несоответствие качества холодной водопроводной воды нормативным документам делает невозможным ее использование и употребление населением и может повлечь угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. по делу № А43-8699/2013). Для этих целей в настоящее время действуют следующие санитарные нормы и правила – постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. № 40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02». Данные требования имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования. Документ устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

При этом централизованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Другим документом, который необходимо упомянуть в рассматриваемом контексте, является постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. № 12 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, расфасованной в емкости: бутыли, контейнеры, пакеты (далее – расфасованных вод), предназначенной для питьевых целей и приготовления пищи, а также требования к организации контроля ее качества и имеют целью обеспечить население высококачественной и оптимальной по содержанию биогенных элементов расфасованной водой для укрепления здоровья и предотвратить появление в торговой сети и специальных службах жизнеобеспечения (при чрезвычайных ситуациях) некачественных расфасованных вод, потребление которых может привести к нарушению здоровья населения.

Следует указать и на СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24). Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Требования СанПиН 2.1.4.1074-01 должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. На основании требований СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории.

Так, по одному из дел организация была привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, так как не проводились контроль качества воды в принадлежащей ей скважине и радиологический контроль воды, кроме того, отсутствует проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении водной скважины и зоны ее охраны (см. постановление ФАС Западно– Сибирского округа от 10 ноября 2009 г. по делу № А02-606/2009).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (п. 3.1, 3.2 и 3.3 СанПиН). При этом безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории России, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Благоприятные органолептические свойства питьевой воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в соответствующих таблицах и приложениях указанным к СанПиН 2.1.4.1074-01.

По одному из дел суд установил, что для выдачи спорного предписания имелись соответствующие правовые основания, а довод Предприятия об отсутствии финансовой возможности для исполнения предписания признал несостоятельным. Оказывая услуги населению по поставке воды, Предприятие взяло на себя обязательство оказать указанную услугу, качество которой соответствует установленным государственным стандартам, санитарным правилам и нормам. Как следует из материалов дела, Предприятие получает от жителей плату за холодную водопроводную воду. Факт несоответствия холодной водопроводной питьевой воды требованиям СанПиН подтвержден документально и не оспорен заявителем (см. постановление ФАС ВВО от 9 июня 2014 г. по делу № А43-8699/2013).

В качестве существенных условий договора холодного водоснабжения указываются определенное, во-первых, качество холодной (питьевой и (или) технической) воды, а во-вторых, порядок контроля качества питьевой воды. При этом в обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства вменяется обеспечение питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистка сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а также контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (п. 34 Правил).

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предусмотрена административная ответственность. В ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Статья 6.5 КоАП РФ содержит специальную самостоятельную норму, предусматривающую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и водоснабжению населения.

Так, по одному из дел судами обеих инстанций установлено факт несоответствия качества поставляемой питьевой холодной воды в местах водоразбора (квартиры многоквартирного дома) гигиеническим нормативам по такому показателю, как концентрация железа, чем допущено нарушение п. 3.4.1 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. Названные обстоятельства подтверждены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», протоколами лабораторных исследований. Кроме того, из содержания протокола лабораторных исследований следует, что качество питьевой воды на вводе в дом также не соответствует требованиям санитарного законодательства по концентрации железа.

При этом суд установил, что ООО «Жилсервис УК» обязано осуществлять производственный контроль, контроль качества питьевой и горячей воды, причем возможность по соблюдению норм действующего законодательства у юридического лица имелась. Исходя из изложенного, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Жилсервис УК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и вины в его совершении, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 августа 2014 г. № Ф03-2561/2014).

Как мы видим из приведенного примера, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению нарушители могут быть подвергнуты административному наказанию по ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт несоответствия качества питьевой воды санитарным требованиям свидетельствует о несоблюдении ресурсоснабжающей организацией всех необходимых и достаточных мер по обеспечению ее качества и является основанием для привлечения к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2009 г. по делу № А67-4146/2009). В свою очередь факт несоответствия качества питьевой воды санитарным требованиям свидетельствует о несоблюдении ресурсоснабжающей организацией всех необходимых и достаточных мер по обеспечению ее качества и является основанием для привлечения к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2009 г. по делу № А67-4146/2009).

3. В п. 3 комментируемой статьи содержится декларативная норма о том, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.