Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 32. Производственный контроль

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Комментарий к ст. 32

1. Производственный контроль представляет собой – контроль за соблюдением требований санитарного законодательства организациями и предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельности. Целью производственного контроля является – обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Производственный контроль включает в себя:

• наличие официально изданных санитарных правил;

• осуществление лабораторных исследований и испытаний;

• организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием;

• контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Особый порядок производственного контроля применяется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты. Для таких организаций производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Такие организации (их обособленные подразделения), руководствуясь Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263), разрабатывают положения о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле содержит сведения, установленные в п. 3.1 названных Правил, и утверждается руководителем организации (руководителем обособленного подразделения).

2. С 25 июня 2012 г. предприниматели и юридические лица должны осуществлять контроль за условиями труда сотрудников. С этого же времени производственный контроль осуществляется не только в соответствии с техническими регламентами.

Постановлением государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18 «О введение в действие санитарных правил СП 1.1.1058-01» введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». СП 1.1.1058-01 действуют до вступления в силу соответствующих технических регламентов (об этом же говорится в п. 2 комментируемой статьи).

Таким образом, в настоящее время СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В своем письме от 15 февраля 2012 г. № 01/1350-12-32 «О действии СП 1.1.1058-01» Роспотребнадзор со ссылкой на ч. 1 ст. 76 Конституции РФ и с п. 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554, подтвердил действие санитарных правил на всей территории нашего государства до вступления в силу соответствующих технических регламентов (также см. письмо Роспотребнадзора от 18 января 2012 г. № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования»).

По одному из дел суд признал неверным суждение заявителя о том, что управление Роспотребнадзора руководствовалось СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18, утратившими юридическую силу. В постановлении суд указал, что «федеральными законами могут быть предусмотрены особые случаи для срока действия санитарных правил», и со ссылкой на п. 2 ст. 32 Закона сделал вывод о том, что в настоящее время Санитарные правила СП 1.1.1058-01 действуют

на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов (см. постановление ФАС ВСО от 10 сентября 2013 г. № А19-22570/2012).

Нормативное регулирование производственного контроля, как правило, строится по отраслевому принципу. Так, см. Правила безопасности в прокатном производстве (ПБ 11-51902), утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 28 ноября 2002 г. № 68; Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001 г. № 18; Инструкцию по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 74; Правила охраны недр, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71; Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 21 июня 2002 г. № 35; Правила промышленной безопасности в производстве растительных масел методом прессования и экстракции, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 декабря 2002 г. № 72.

Как уже упоминалось выше, организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в обязательном порядке применяются Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263).

Поскольку технические регламенты до настоящего времени не приняты, то согласно п. 2 порядок производственного контроля, как правило, регулируется санитарными правилами и стандартами безопасности труда.

Стандарты безопасности труда представляют собой – документы, в которых устанавливаются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Стандарты безопасности труда взаимосвязаны между собой в систему (так называемую «систему стандартов безопасности труда», сокращенно ССТБ). Соответственно, ССТБ представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. В ССТБ не входят вопросы, регулируемые Трудовым кодексом РФ.

Нормативные документы по стандартизации, в том числе по безопасности труда, действуют на территории РФ в порядке и на условиях, установленных требованиями ФЗ «О техническом регулировании».

Стандарты, образующие систему стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и утверждаются в соответствии с общим порядком, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Продолжают применяться многочисленные стандарты, разработанные институтами Государственного комитета СССР по стандартам (Госстандарта СССР), отраслевыми научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами, институтами охраны труда.

Стандарты ССБТ подразделяются на подсистемы, имеющие шифры 0–9, входящие в сокращенное обозначение каждого стандарта из четырех знаков:

• шифр 0 обозначает организационно-методические стандарты (основные положения, термины, определения).

• шифр 1 – стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

• шифр 2 – стандарты требования безопасности к производственному оборудованию.

• шифр 3 – стандарты требования безопасности к производственным процессам;

• шифр 4 – стандарты требований к средствам защиты работающих.

• шифр 5 – стандарты требований безопасности к зданиям, сооружениям и строительным объектам.

• шифры 6–9 – резервные.

Третий знак в обозначении стандарта – это порядковый номер в данной подсистеме; он выражается трехзначным числом от 001 до 100; четвертый знак, выражаемый двузначным числом, означает последние две цифры года утверждения данного стандарта.

Например, «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Машины строительные, дорожные и землеройные. Общие требования безопасности» (введен в действие приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 627-ст) обозначается ГОСТ 12.2.011-2012, при этом: 12 означает класс в государственной системе стандартов ССБТ; 2 – шифр подсистемы «Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию»; 011 – порядковый номер стандарта в подсистеме; 2012 означает год утверждения стандарта.

Приведем в качестве примеров некоторые стандарты безопасности труда:

• «ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 19 сентября 2001 г. № 387-ст);

• «ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. № 169-ст);

• «ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарногигиенические требования к воздуху рабочей зоны» (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 сентября 1988 г. № 3388);

• «ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05 ноября 1990 г. № 2797);

• «ГОСТ Р 12.4.219-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная сигнальная повышенной видимости. Технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1999 г. № 749-ст);

• «Система стандартов безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования. ГОСТ 12.1.012-2004» (введен приказом Ростехрегулирования от 12 декабря 2007 г. № 362-ст);

• «ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 21 апреля 2009 г. № 138-ст);

• «Система стандартов безопасности труда. Автомобили пожарные. Требования безопасности. Методы испытаний. ГОСТ Р 12.2.144-2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 11 марта 2005 г. № 47-ст) и др.

Заметим, что после введения в действие ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии с решениями национального органа РФ по стандартизации положения продолжающих свое действие стандартов ССБТ носят обязательный нормативный характер в той мере, в какой они соответствуют целям и задачам законодательства о техническом регулировании, а именно целям:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества,

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В частности, стандарты на требования безопасности к производственным процессам содержат вводную часть и разделы. В содержание разделов входят: «общие положения», которые включают перечень опасных и вредных производственных факторов, характерных для производственных процессов данной группы; допустимые уровни концентрации и другие параметры опасных и вредных производственных факторов; требования к технологическим процессам (к проектированию, организации и проведению технологических процессов; режимам работы, порядку обслуживания оборудования в обычных условиях эксплуатации и аварийной ситуации); требования к производственным помещениям (к оборудованию и содержанию производственных помещений, характерных для производственных процессов данной группы); требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест (в т. ч. о расположении коммуникаций, о рассредоточенности и изоляции потенциально опасного оборудования, о размещении и оснащении рабочих мест); требования к персоналу, допускаемому к участию в производственном процессе (указаны условия допуска людей к участию в производственных процессах данной группы, определена периодичность контроля за состоянием здоровья работающих).

3. За организацию и осуществление производственного контроля ответственность несет руководитель организации либо работник, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля. Пункт 3 комментируемой статьи возлагает ответственность за своевременность, полноту и достоверность осуществления производственного контроля.

Ответственными считаются назначенный решением руководителя (обычно в форме приказа) организации работник или служба производственного контроля.

К работнику, ответственному за осуществление производственного контроля, предъявляются строгие требования (к его образованию, стажу работы и аттестации по промышленной безопасности).

Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте), а также в положении о производственном контроле.

В п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263) также содержится норма об ответственности: «ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством».

На опасном производственном объекте функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, в зависимости от численности работников организации рекомендуется возлагать на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, на специально назначенного работника либо на руководителя службы производственного контроля.

Статья 33. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями

1. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

3. Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Комментарий к ст. 33

1. Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями утв. санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 16 декабря 2013 г. № 65. Названные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения России.

Диагностика инфекционных заболеваний осуществляется клиническими и лабораторными методами. Клиническая диагностика проводится на основании эпидемиологического анамнеза, жалоб, симптомов, данных осмотра.

При сборе эпидемического анамнеза устанавливают с указанием места и времени наличие контакта с больным, употребление сырой воды, продуктов питания, контактов с больными животными и т. д.

Лабораторная диагностика проводится на основании результатов специфических для данного заболевания микробиологических, биохимических и других видов исследований биологических материалов.

Перечень инфекционных болезней, а также эпидемические показания, при которых обязательна изоляция больных, утвержден постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера».

2. В п. 2 комментируемой статьи рассматриваются медикосанитарные меры, которые применяются в отношении лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний.

Носительство – форма инфекционного процесса, характеризующая сохранением в организме человека или животного в отсутствии клинически выраженного заболевания возбудителя инфекционной болезни и выделением его в окружающую среду. Установлена система обследования на носительство лиц, которые по характеру своей работы представляют опасность в распространении инфекционных заболеваний – это работники пищевых предприятий и водоснабжения, детских и лечебных учреждений. При выявлении носительства у сотрудников вышеперечисленных предприятий, они отстраняются от работы до прекращения носительства.

3. Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности.

Регистрация, учет и отчетность об инфекционных заболеваниях обеспечивает:

• своевременную осведомленность санитарно-эпидемиологических учреждений о появлении случаев инфекционных заболеваний для принятия мер для предотвращения их распространения, предотвращения эпидемических вспышек;

• учет инфекционных заболеваний с целью проверки и уточнения диагнозов;

• возможность анализа материалов об инфекционных заболеваниях.

О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судебная практика показывает, что лица, виновные в убытках, которые были вызваны распространением инфекции или необходимостью профилактики инфекции, вследствие своего недобросовестного или халатного поведения должны возместить понесенный ущерб. Так, по материалам одного из дел в связи с поступлением больных гепатитом детей в детском лагере ВДЦ «Орленок» пришлось организовать медицинский осмотр контактных лиц, обеспечить комплекс мероприятий по профилактике гепатита «А» среди детей и сотрудников, провести мероприятия по дезинфекции помещений детского лагеря, пищеблока, общеобразовательной школы. В итоге ВДЦ «Орленок» провел обследование 410 контактных лиц: карантину, анализу крови и последующей вакцинации подверглись 328 детей и 10 сотрудников детского лагеря. По мнению суда, необходимо оценить действия ответчиков (школы, медицинской организации, центра гигиены и эпидемиологии), которые должны были знать о нахождении лица на стационарном лечении с диагнозом «вирусный гепатит «А», желтушная форма, острое течение», однако не отразили этот факт в справках (см. постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 июня 2014 г. по делу № А15-543/2013).

В приведенном выше примере органом, осуществляющим ведение государственного учета случаев заболевания (отравлений) и отчетности по ним на территории г. Кизилюрта, назван ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан», частичная вина которого фактически признана судом.

Порядок учета и регистрации инфекционных заболеваний регламентируется следующими нормативными документами:

• СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65 (гл. XII «Регистрация, учет и статистическое наблюдение случаев инфекционных и паразитарных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней»);

• постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи»;

• постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера»;

• постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 19 марта 2010 г. № 21 «О порядке специального учета инфекционных и паразитарных заболеваний».

Данные нормативные документы определяют перечень инфекционных болезней, подлежащих обязательной регистрации, учету и статистическому наблюдению.

Функция регистрации всех случаев инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний возлагается на медицинские организации независимо от организационно – правовых норм и форм собственности.

Информация о случаях инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваниях сообщается в течение двух часов медицинским работником по телефону в территориальное учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту регистрации заболевания независимо от места проживания больного. Экстренное извещение по установленной форме в письменной форме передается в течение 12 часов. Выявленные случаи регистрируются в журнале инфекционных заболеваний, по месту их выявления.

Руководитель медицинской организации несет ответственность:

• за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных заболеваний;

• за оперативное и полное сообщение о случаях инфекционных заболеваний в территориальное учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Медицинская организация, при изменении или уточнении диагноза обязана в течение 12 часов подать новое экстренное извещение на этого больного, указав измененный (уточненный) диагноз, дату установления, первоначальный диагноз. Учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы при получении извещения об измененном (уточненном) диагнозе ставит в известность медицинскую организацию по месту выявления больного, приславшую первоначальное экстренное заключение.

Дальнейший учет на основе поступивших сведений из медицинских организаций осуществляют органы Роспотребнадзора.