Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Правильным признан вывод суда первой инстанции, что у территориального отдела Управления Роспотребнадзора имелись достаточные правовые основания для вынесения постановления об уничтожении консервов (см. постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. по делу № А68-4736/2013).

Как мы видим, постановление Роспотребнадзора об уничтожении по таким делам основывается на результатах проверок и экспертиз.

Здесь необходимо отметить, что понятия утилизация и уничтожение являются разными по своему содержанию. Так, утилизация представляет собой использование некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и обычно используются (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). В соответствии с п. 16 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм скоту, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации. При вынесении решения об уничтожении продукции, ее владелец обязан обосновать возможные способы и условия ее уничтожения и согласовать их с органами Роспотребнадзора (п. 12 Положения о проведении экспертизы некачественных и

опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263). Уничтожение производится в присутствии комиссии, созданной владельцем пищевой продукции, совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.

О судебной практике, связанной с признанием недействительным постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о запрещении использования пищевой продукции по назначению, ее утилизации или уничтожении см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. № 05АП-14866/2013 по делу № А59-3068/2013, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. по делу № А46-11923/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2011 г. по делу № А46-10430/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2011 г. по делу № А46-11937/2010, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу № А05-6095/2010, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. по делу № А68-10170/10, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г. № Ф10-3859/11 по делу № А68-10170/10, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. № 20АП-876/2009.

Так, например, судом кассационной инстанции отменено решение арбитражного суда первой инстанции и отказано в удовлетворении требования производителя о признании недействительным постановления Управления Роспотребнадзора о запрещении использования по назначению и утилизации (уничтожении) партии конфет (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г. № Ф10-3859/11 по делу № А68-10170/10). В данном деле, основанием для вывода о несоответствии качества продукции,

в частности, требованиям нормативных документов, являются результаты экспертизы, содержащие соответствующий вывод. Суд первой инстанции, оценив протокол о взятии проб и образцов, признал их не допустимыми доказательствами, поскольку понятые (работники фабрики), не отрицающие подписание актов изъятия проб и опрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании, отрицали фактическое участие в отборе проб. Однако, как указано в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 ноября 2011 г., собранные по делу доказательства подтверждают изготовление конфет с нарушением требований ГОСТ 4570-93 по микробиологическим показателям, в связи с чем они не подлежали использованию по назначению. Кроме того, составив акт утилизации спорной партии конфет общество тем самым признало необходимость изъятия их из оборота. Руководителем, подписавшим материалы проверки, в т. ч. акты отбора проб, не было указано на недостоверность отобранных проб.

Также необходимо учитывать, что снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия могут быть использованы их владельцами только в целях, исключающих причинение вреда человеку. В противном случае такие пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в соответствии с требованиями комментируемой статьи должны быть уничтожены.

При вынесении указанного постановления владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление способы и условия их утилизации или уничтожения.

Вместе с тем, возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ (нотариально заверенную копию), подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Факт уничтожения пищевой продукции оформляется актом о списании товаров по форме № ТОРГ-16, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 25 декабря 1998 г. № 132, один экземпляр которого в 3-дневный срок представляется органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении.

Следует иметь в виду, что необходимость утилизации пищевой продукции с оформлением акта установленной формы обусловлена ее потенциальной опасностью и проводится под контролем органов государственного надзора. В этой связи, самостоятельная утилизация товара продавцом является нарушением положений норм закона п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 16, 17 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 (см. также постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 г. № 19АП-1504/11, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 г. № 02АП-2912/11).

Необходимо учитывать, что если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Конфискация применяется при привлечении к административной ответственности как особый вид административного наказания (ст. 3.7 КоАП РФ). Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (см. также Положение о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694).

В особом, строго регламентированном порядке, производится переработка и уничтожение алкогольной продукции. Переработка или уничтожение изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2013 г. № 430.

Сдача для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, регламентирована Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694. К изъятым вещам, подвергающимся быстрой порче, п. 2 Положения относит, во-первых, вещи с ограниченным сроком годности, если этот срок истекает либо есть основания полагать, что срок истечет к моменту вступления постановления об административном правонарушении в законную силу и вещи будут непригодны для реализации, а во-вторых, вещи, требующие для сохранения своих товарных и потребительских качеств и обеспечения безопасности специальных температурных режимов или иных условий хранения, соблюдение которых затруднено или издержки по обеспечению которых соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.

Отметим, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), см. постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2008 г. № Ф08-7035/2008 по делу № А53-8056/2008-С4-19. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в соответствии должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Статья 16. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации

1. Продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

2. Продукция, указанная в пункте 1 настоящей статьи, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской Федерации и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона.

3. Обязательства о выполнении санитарно-эпидемиологических требований к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения указанных требований при поставке каждой партии такой продукции являются существенными условиями договоров (контрактов) поставок такой продукции.

Комментарий к ст. 16

1. Положениями комментируемой статьи определяются основные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации.

Речь идет о продукции, предназначенной для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека (п. 1 комментируемой статьи). Указанная продукция не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Отметим, что международными договорами РФ и правовыми актами ТС используется термин «подконтрольные товары», под которым понимаются товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств сторон (см. например, Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г., Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС»). Причем речь идет о продукции, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС, утв. приложением 1 к решению Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299.

Ввоз товаров на таможенную территорию ТС в свою очередь рассматривается как совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса ТС (ТК ТС) (приложение к Договору о Таможенном кодексе ТС, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17).

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством ТС (ст. 10 ТК ТС).

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов ТС либо иные места, определенные законодательством государств-членов ТС.

Основные положения о ввозе товаров в определяются также гл. 22 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

2. Безопасность продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, обеспечивается в самом общем виде (п. 2 комментируемой статьи):

• соответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям;

• в некоторых случаях – проведением государственной регистрации (подробнее см. ст. 13, 43 комментируемого Закона).

Нормативно-правовая база санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, представлена, прежде всего, международными договорами РФ (например, Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.), Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.).

Так, например, в соответствии со ст. 8 Соглашения о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств обязательным условием для ввоза импортируемой продукции является наличие положительного гигиенического заключения стороны-экспортера. Причем под гигиеническим заключением (гигиеническим сертификатом, регистрационным свидетельством, удостоверением, санитарно-эпидемиологическим заключением и т. п.) понимается документ, выданный органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы сторон и удостоверяющий соответствие потенциально опасной продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Отметим также международные договоры РФ в рамках ТС, например, Соглашение о ТС (Москва, 20 января 1995 г.), Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества (Минск, 19 мая 2006 г.), Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.), Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС по ветеринарно-санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение ТС о карантине растений (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.), Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.) и др. О международных договорах РФ как источнике санитарного законодательства см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона.

Напомним, что под единой таможенная территорией в данном случае следует понимать – территорию, состоящую из таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. К товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, применяется единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. А потому следует отметить значительную роль нормативно-правовых актов принятых в рамках ТС. Так, с 1 июля 2010 г. на единой таможенной территории ТС действует единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фито-санитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтрольной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории (Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 38 и № 39).

Причем, норма законодательства ТС в области применения санитарных, ветеринарных и фито-санитарных мер являются нормами прямого действия, и национальные законодательства государств-членов ТС применяется только в части, не противоречащей им.

К нормативно-правовой базе санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, в рамках ТС можно отнести следующие правовые акты:

• решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 39 «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фито-санитарных мер в ТС в рамках Евразийского экономического сообщества»;

• решение Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в ТС»;

• решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС»; решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в ТС»;

• решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. № 340 «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории ТС»;

• решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. № 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в ТС»; решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. № 343 «О вопросах технического регулирования в ТС»; решение Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. № 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 года»;

• решение Комиссии ТС от 14 октября 2010 г. № 423 «О контроле за перемещением условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания промышленного назначения»;

• решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 607 «О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию ТС подконтрольные товары из третьих стран»;

• решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 319»; решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов ТС»;

• решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 624 «О Положении о порядке формирования и ведения реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), ввозимых на таможенную территорию ТС»;

• решение Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526 «О

Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС»;

• решение Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 527 «О нормативных актах Комиссии ТС в сфере технического регулирования»;

• решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств»;

• решение Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. № 833 «Об эквивалентности систем проверки объектов ветеринарного контроля (надзора)»;

• решение Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. № 834 «О

Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» и др. Смотри также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службы от 27 июля 2010 г. №№ 01/11144-10-32, 01–11/36775 «О применении Соглашения ТС по санитарным мерам», письмо Роспотребнадзора от 24 ноября 2010 г. № 01/16571 -0-23 «О реализации соглашения ТС по санитарным мерам».

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 500.

Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 501.

Отметим, что в случае отсутствия документов ТС или документов национального законодательства, действующих на территории ТС, устанавливающих обязательные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования к живым животным и продуктам животного происхождения; обязательные фито-санитарные требования к растениям и растительной продукции; обязательные санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продуктам животного и растительного происхождения, подлежат применению стандарты, рекомендации и руководства Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Комиссии «Кодекс Алиментариус» соответственно (см. решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств»).

В случае, если ветеринарные, фито-санитарные и санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, действующие на территории ТС, являются более ограничительными чем соответствующие международные стандарты, при отсутствии научного обоснования риска жизни или здоровью человека, животных или растений в соответствующей части применяются международные стандарты.

О санитарно-эпидемиологических требованиях к обеспечению безопасности продукции см. ст. 13, 15 комментируемого Закона. О требованиях к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации см. также ст. 21 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

О технических регламентах ТС, регулирующих отношения, связанные с обеспечением безопасности продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации см. комментарий к ст. 3, 13, 15 комментируемого Закона.

Отметим, что с момента вступления в силу технических регламентов ТС национальные нормы прекращают свое действие (ст. 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер).

Следует иметь в виду, что обязательные требования в рамках ТС устанавливаются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС, утв. решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526. Вместе с тем, для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты ТС или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства ТС и законодательств сторон в сфере технического регулирования (ст. 3 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер).

Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ТС осуществляется до выпуска ее в обращение. Причем, для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента ТС могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) – национальные (государственные) стандарты сторон (ст. 6 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер).

Итак, продукция, в отношении которой принят ТР (технические регламенты) ТС, выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) ТС. Формами такой оценки (подтверждения) соответствия продукции могут выступать;

• регистрация;

• испытания;

• подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

• экспертизы;

• и (или) иные формы.

Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах ТС на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 621.

Обязательное подтверждение соответствия продукции осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации.

Сертификаты соответствия могут использоваться в качестве доказательственных материалов при принятии декларации о соответствии, регистрации и одобрении (утверждении) типа продукции, если данный порядок устанавливается в техническом регламенте.

Типовая схема подтверждения соответствия обычно включает в себя следующие действия:

• анализ технической документации;

• идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции;

• оценка производства, производственный контроль;

• выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза;

• регистрация декларации о соответствии;

• нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза;

• инспекционный контроль.

Состав технической документации, подтверждающей соответствие продукции требованиям технического регламента, устанавливается в конкретном техническом регламенте, и, как правило, включает в себя:

• технические условия/описания (при наличии);

• эксплуатационные документы (при наличии);

• перечень взаимосвязанных с техническим регламентом стандартов, требованиям которых соответствует данная продукция (при их применении изготовителем);

• описание принятых технических решений, подтверждающих выполнение требований технического регламента, если взаимосвязанные с техническим регламентом стандарты отсутствуют или не применялись;

• протоколы приемочных, приемосдаточных и других испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента;

• документы, подтверждающие безопасность продукции в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза;

• сертификаты соответствия на системы менеджмента;

• сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия или составные части изделия;

• другие документы, подтверждающие безопасность продукции.

Декларации о соответствии подлежат регистрации по уведомительному принципу в соответствии с порядком, установленным Комиссией Таможенного союза. Вместе с тем, контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).

Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в техническом регламенте требованиям в рамках ТС осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС, формируемый в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 года.

О признании результатов работ по аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции см. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г.

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов и прошедшая установленные техническими регламентами процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС.

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза с правилами их оформления утв. решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ТС и Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов ТС утв. решением Комиссии ТС от 15 июля 2011 г. № 711. Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

Условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентированы также ст. 29 ФЗ «О техническом регулировании».

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается таможенным законодательством ТС.

В ряде случаев правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приостанавливается ввоз определенной продукции на территорию РФ, а также действие соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений (см. например, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 марта 2006 г. № 0100/3267-06-23 «О ввозе и реализации алкогольной продукции», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 декабря 2009 г. № 01/20323-9-32 «О ввозе мяса птицы и продуктов его переработки», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 мая 2010 г. № 01/7048-10-32 «О направлении дополнительной информации по ввозу сухофруктов и орехов из Республики Таджикистан»). Так, например, письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 декабря 2009 г. № 01/20323-9-32 «О ввозе мяса птицы и продуктов его переработки» ввоз замороженного мяса на территорию Российской Федерации, а также действие санитарно-эпидемиологических заключений, выданных на мясо птицы и продукты его переработки, при производстве которых использовались хлорсодержащие препараты, были приостановлены с 1 января 2010 г.