Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Так, по одному из дел о признании незаконным и отмене постановления о признании виновным юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа. Проверкой установлены следующие нарушения: виновное лицо (порт) организовало новые объекты (производства) соответствующих степеней опасности, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; вокруг вышеуказанных объектов (производств) не установлены специальные территории с особым режимом использования (санитарно – защитная зона); в отношении вышеуказанных объектов (производств) не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны, отсутствует решение Главного государственного санитарного врача РФ об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны. Кроме того, не разработаны и не осуществляются планы организационно– технических и иных мероприятий, направленных на обеспечения качества атмосферного воздуха, а также не обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов (производств) и не получено санитарно – эпидемиологическое заключение на изменения технологического процесса.

Суд установил, что наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, документально подтверждено, в то время как доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется (см. постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. по делу № А51-756/2014).

Как мы видим из приведенного примера, производственный контроль включает в себя комплекс обязательных мероприятий, несоблюдение которых является основанием для привлечения к ответственности.

Необходимо также отметить, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01). Также см. ГОСТ Р 50935-2007 «Услуги общественного питания. Требования к персоналу», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 473-ст.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»).

• О правилах личной гигиены для работников организации см. п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

• Специальные санитарно-эпидемиологические требования предусмотрены для временных организаций общественного питания быстрого обслуживания (разд. XVI СП 2.3.6.1079-01, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), организаций общественного питания на полевых станах (разд. XVII СП 2.3.6.1079-01), организаций бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (разд. XVIII СП 2.3.6.1079-01).

• Нормативно-правовая база санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания (до 1 января 2015 г. – учреждениях социальной защиты) включает в себя, в частности:

• СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2010 г. № 25;

• СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 (которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции и проч.);

• СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189;

• СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 ноября 2009 г. № 71;

• СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. № 45;

• СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2005 г. № 3;

• СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 г. № 13;

• СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. № 73 (которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, т. е. детских оздоровительных лагерей);

• СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2014 г. № 3;

• СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 г. № 13;

• СП 2.4.990-00 2.4. «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 ноября 2000 г.;

• Инструкцию по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденная приказом Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. № 330; постановление Минтруда РФ от 15 февраля 2002 г. № 12 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утв. приказом Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11 марта 2012 г.; Методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук «Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений», утв. Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков 2 июля 2002 г. протокол № 4;

• Методические рекомендации № 0100/8606-07-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.;

• Методические рекомендации № 0100/8605-07-34 «Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11–18 лет в государственных образовательных учреждениях», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г.;

• Методические рекомендации «Гигиеническая оценка рационов питания обучающихся (воспитанников)», утв. НИИ гигиены детей и подростков ГУ НЦЗД РАМН и Управлением Роспотребнадзора по г. Москве от 25 февраля 2008 г.;

• Методические рекомендации «Специализированное лечебное питание в лечебно-профилактических учреждениях», утв. Научным советом по медицинским проблемам питания при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ и Российской академии медицинских наук 25 июля 2005 г.;

• Методические рекомендации «Организация лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утв. Департаментом развития медицинской помощи и курортного дела 3 февраля 2005 г. и др.

• О судебной практике по применению норм комментируемой статьи см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 августа 2011 г. № ВАС-10072/11, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2011 г. № ВАС-2166/11, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2011 г. № Ф06-8729/11 по делу № А12-3685/2011, решение Верховного Суда Республики Мордовия от 22 сентября 2011 г. № 7.2-83/11, постановление Пермского краевого суда от 16 августа 2011 г. по делу № 44-А-780, решение Верховного Суда УР от 6 июня 2011 г. по делу № 7-152, постановление Кировского областного суда от 5 мая 2011 г. № 7-А-108/2011, постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2011 г. № 7а-62, решение Московского городского суда от 20 января 2011 г. по делу № 7-83/11, решение Московского городского суда от 8 декабря 2010 г. по делу № 7-2093, постановление Нижегородского областного суда от 6 августа 2010 г. № 7п-497/10.

• Так, в частности, обучающихся и воспитанников образовательных организаций необходимо обеспечивать всеми пищевыми веществами, необходимыми для нормального роста и развития, обеспечения эффективного обучения и адекватного иммунного ответа с учетом физиологических норм потребностей в пищевых веществах и энергии, рекомендуемых среднесуточных рационов (наборов) питания для соответствующих образовательных организаций. Обучающихся и воспитанников образовательных организаций следует обеспечивать среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с действующими санитарными правилами и нормативами:

• воспитанники дошкольных образовательных организаций – среднесуточными наборами (рационами) питания для детей возрастных групп в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13;

• обучающиеся общеобразовательных организаций – среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся общеобразовательных организаций в возрасте с 7 до 11, с 11 лет и старше – в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

• обучающиеся образовательных организаций начального и среднего профессионального образования – среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

• обучающиеся, получающие высшее образование по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования, – среднесуточными наборами (рационами) питания для обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08;

• обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) организациях – среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с видом образовательной организации (общеобразовательная школа, общеобразовательная школа-интернат);

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, – среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с СП 2.4.990-00.

Обратим внимание на то, что многие действующие Сан-ПиН используют понятие «образовательные учреждения», которые использовалось в законодательстве до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Названный закон оперирует понятиями «дошкольная образовательная организация», «общеобразовательная организация», «профессиональная образовательная организация» «образовательная организация высшего образования» (определения понятий приводятся в ч. 2 ст. 23).

Так, для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания.

Необходимо составление примерного меню на период не менее 2 недель в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню, а также раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд.

При разработке примерного меню учитывают продолжительность пребывания обучающихся в общеобразовательном учреждении, возрастную категорию и физические нагрузки обучающихся.

Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур.

Образовательные организации используют Примерное меню горячих завтраков и обедов для организации питания детей 7-10 и 11–18 лет в государственных образовательных учреждениях, приведенное в приложении 1 к письму Минобрнауки России от 12 апреля 2012 г. № 06-731.

При организации питания в образовательных организациях необходимо проводить профилактику витаминной и микро-элементной недостаточности согласно СанПиН 2.4.5.2409-08.

Ассортимент пищевых продуктов, составляющих основу питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, составляется в соответствии с требованиями и СанПиН 2.4.5.2409-08.

Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. При этом дезинсекция и дератизация проводится специализированными организациями. Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше установленных значений. Требования к оборудованию пищеблока, инвентарю, посуде дошкольных образовательных организаций, к условиям хранения, приготовления и реализации пищевых продуктов и кулинарных изделий, а также к составлению меню для организации питания детей разного возраста предусмотрено гл. XIII–XV СанПиН 2.4.1.304913 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных приказом Минздрав-соцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11 марта 2012 г., для обучающихся и воспитанников образовательных организаций рекомендуется организовывать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), а интервалы между приемами пищи не должны превышать 3–4 часов. Для обучающихся и воспитанников образовательных организаций, посещающих группу продленного дня в общеобразовательных организациях, дополнительно рекомендуется организовать полдник.

Кроме того, в образовательных организациях (кроме дошкольных) может осуществляться торговля пищевой продукцией с использованием торговых автоматов. В ассортиментный перечень пищевых продуктов для торговли через торговые автоматы могут включаться пищевые продукты согласно перечню, приведенному в п. 16 Методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11 марта 2012 г.

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей и подростков разного возраста приведены в табл. 1, 2 Методических рекомендаций «Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников для детей и подростков разного возраста», доведенных письмом Минобрнауки России от 12 апреля 2012 г. № 06-731.

В федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 373, предусматривается необходимость разработки образовательной организацией программы формирования культуры здорового и безопасного образа жизни (п. 19.7).

Работа по формированию культуры здорового питания как составной части здорового образа жизни в образовательной организации должна носить системный характер, обеспечивающий преемственность и непрерывность данного процесса на различных ступенях образования, вестись с учетом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся, регионального и этнокультурного компонентов.

3. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены случаи применения физиологических норм питания человека:

• при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания (до 1 января 2015 г. – учреждениях социальной защиты);

• при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих;

• при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях;

• при установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством.

О понятии норм физиологических потребностей см. п. 2 комментария к ст. 15 комментируемого Закона, Методические рекомендации МР 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г., Методические рекомендации МР 2.3.1.1915-04 «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2004 г.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утв. Главным санитарным врачом СССР 28 мая 1991 г. № 578691. Рекомендуемые (регламентируемые) уровни содержания витаминов в витаминизированных пищевых продуктах определены Санитарно-гигиеническими нормами СанПин 42-1234717-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом 1 ноября 1988 г.

Физиологические нормы питания представляют собой научно обоснованные и утв. в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии (Модельный закон «О продовольственной безопасности» (принят постановлением на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–10).

Необходимо отличать термин «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», представляющие усредненную величину (расчеты произведены на душу населения) необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов в организме человека. Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н. Отметим, что рациональные нормы потребления пищевых продуктов соответствуют «Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» (МР 2.3.1.2432-08). В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н, Рекомендации могут использоваться гражданами при формировании индивидуальных рационов питания и не предназначены для организации питания в организованных коллективах (лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).

В соответствии с п. 8 Требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 558, организация питания детей осуществляется в соответствии с физиологическими нормами, возрастом и состоянием здоровья детей. См. также Методические рекомендации № 0100/8604-07-34 «Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11–18 лет», Методические рекомендации № 0100/860607-34 «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах», Методические рекомендации № 0100/8605-07-34 «Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11–18 лет в государственных образовательных учреждениях», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г. Указанные документы разработаны с учетом необходимости обеспечения удовлетворения физиологических норм потребности в основных пищевых веществах и энергии.

СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2003 г. определяют физиологические нормы суточной и потребности основных пищевых веществ для детей разного возраста (п. 4.1).

Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 апреля 2009 г. № 01/4830-9-23.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946. Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утв. приказом Минобороны РФ от 21 июня 2011 г. № 888.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утв. приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. № 125. О минимальных нормах питания и

материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время см. постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, определяет термин «продовольственная безопасность Российской Федерации» как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009 г. № 464 «О Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества» продовольственная независимость, составляющая основу продовольственной безопасности государств, определяется как состояние экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет в соответствии с рекомендациями РАО порядка 80 % годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания. Концепция повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ утв. решением Совета глав правительств СНГ о Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ от 19 ноября 2010 г.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения применяются при формировании минимального набора продуктов питания используются, пенсионеров и детей в составе потребительской корзины.