Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 39. Утверждение санитарных правил

1. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.1. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

2. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

4. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фито-санитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Комментарий к ст. 39

1. Комментируемая статья является логическим продолжением ст. 38 настоящего Закона, которая посвящена процедуре разработки санитарных правил.

Введение в действие санитарных правил регулируется следующими нормативными документами:

• Конституцией РФ;

• Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

• постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования. Особого порядка, отличного от порядка государственной регистрации иных нормативных правовых актов, для санитарных норм законодатель не предусматривает. В п. 2 содержится отсылочная норма к соответствующему «законодательству».

Порядок регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти определяется Правилами подготовки нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1009, а порядок их опубликования и вступления в силу – Указом Президента РФ.

С учетом вышеизложенного, государственная регистрация санитарных правил осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Процедура госрегистрации санитарных норм включает в себя несколько последовательных этапов:

• правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;

• антикоррупционную экспертизу этого акта;

• принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

• присвоение регистрационного номера;

• занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для государственной регистрации санитарные правила не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ) представляются в Минюст России вместе со справкой.

По общему правилу представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт. Поскольку санитарные правила разрабатываются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и могут в случае, указанном в п. 1.1, согласовываться с Минобрнауки России, то, следуя общему правилу, Роспотребнадзор уполномочен представлять санитарные правила на государственную регистрацию.

Государственная регистрация обычно производится Минюстом России в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта, который в исключительных случаях может быть продлен до 30 рабочих дней.

При выявлении замечаний санитарные правила могут быть возвращены для доработки без регистрации.

На следующем этапе подлинник санитарных правил в течение суток после государственной регистрации с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в Роспотребнадзор (Главному государственному санитарному врачу РФ). Копии санитарных правил, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. При опубликовании и рассылке санитарных правил указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Не подлежат обязательному официальному опубликованию только акты или отдельные их положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Приведем пример. Санитарным правилам СП 3.1/3.2.314613 присвоен номер документа 65, дата принятия: 16 декабря 2013 г., опубликован в Российской газете, № 100, 06 мая 2014 г., дата начала действия 17 мая 2014 г.

Изменения и дополнения, вносимые в санитарные правила, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в том же порядке, что и сами правила.

Пример. Последние изменения, внесенные в СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 июля 2011 г. № 90 вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» – 30 января 2012 г.).

При этом первоначальный текст СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2 опубликован в изданиях «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 22, 03 июня 2002 г. (до прил. 1 включительно), «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 23, 10 июня 2002 г. (окончание), «Российская газета», № 106, 15 июня 2002 г. (постановление).

Санитарные правила могут быть направлены Роспотребнадзором для исполнения только после их регистрации и официального опубликования. Без соблюдения процедуры госрегистрации и опубликования санитарные правила, как не вступившие в силу, применяться не могут. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

2. В связи со вступлением в силу Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 185-ФЗ (т. е. с 1 сентября 2013 г.), благодаря которому комментируемая статья дополнена новым п. 1.1, Министерство образования и науки РФ получило новое полномочие – согласовывать федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения (см. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 г. № 466).

Согласование производится до момента направления санитарных правил на государственную регистрацию в Минюст. Так, по согласованию с Минобрнауки России 4 июля 2014 г. приняты СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», вступившие в силу с 14 октября 2014 г.

3. Пункт 3 закрепляет обязательный характер санитарных правил для всех физических и юридических лиц без исключений. В соответствии со ст. 10, 11 комментируемого Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Надо отметить, что в самих санитарных правилах обычно содержится положение, указывающее на их обязательный (и обязывающий) характер.

Пример. Пункт 1.3 Правил СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 мая 2014 г. № 34, определяют, что Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми физическими и юридическими лицами.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает приоритет санитарных правил по сравнению с иными нормативными правовыми актами, касающимися вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, решениями юридических лиц по указанным вопросам, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, правилами охраны труда, ветеринарными и фито-санитарными правилами.

Подробнее хотелось бы остановиться на отдельных нормативных актах, упоминаемых законодателем.

Статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отражена правовая природа документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований безопасности зданий и сооружения.

Строительные нормы и правила представляют собой принятые органами исполнительной власти нормативные акты технического, экономического и правового характера, регламентирующие осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

В качестве примеров строительных норм и правил можно назвать СНиП Ш-39-76 «Трамвайные пути», СНиП Ш-41-76 «Контактные сети электрифицированного транспорта», СНиП 4.07–91 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время», СНиП 4.09–91 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и многие др.

Правила охраны труда устанавливают гарантии осуществления права на охрану труда и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Правила охраны труда содержатся в законодательстве, правилах техники безопасности, коллективных договорах, приказах и инструкциях ведомств, при этом регулируют планирование и организацию труда на предприятиях; правила по технике безопасности и производственной санитарии; деятельность органов надзора и контроля по охране труда; устанавливают льготы и компенсации за работу во вредных условиях; ответственность должностных лиц за нарушение законов о труде и правил по охране труда. В качестве примера см. приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. № 49 «Об утверждении Правил по охране труда в животноводстве», приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г.№ 53 «Об утверждении Правил по охране труда в птицеводстве и птицепереработке», «Правила охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002», утв. Минэнерго РФ 15 марта 2002 г., РАО «ЕЭС России» 19 февраля 2002 г.

Ветеринарные и фито-санитарные правила представляют собой обязательные для исполнения требования и процедуры, которые устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. В качестве примеров правил см. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469); «Ветеринарно-санитарные требования при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак», утв. приказом Минсельхоза РФ 11 марта 2003 г. № 381, зарегистрированы в Минюсте РФ 08 апреля 2003 г. № 4389; «Ветеринарные правила перемещения спортивных лошадей по территории Российской Федерации», утв. департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ 30 мая 2003 г.; «Ветеринарные правила ВП 13.5.13/05-02 Порядок и правила входного оперативного радиационного контроля мясного сырья и крупного рогатого скота при приемке на мясоперерабатывающих предприятиях», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 20 сентября 2002 года; «Ветеринарные правила ВП 13.3.1103-96 Бешенство», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 18 июня 1996 г. № 23; «Ветеринарные правила ВП 13.3.1221-96 Коксиеллез (Лихорадка Ку)», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июня 1996 г. № 23.

Санитарные правила могут иметь сходную с иными вышеназванными нормативными актами сферу регулирования. В отдельных случаях эта сфера регулирования является общей, и тогда, к примеру, санитарные и ветеринарные нормы могут объединяться в одном документе, ка кнапример, в СП 3.1.09196, ВП 13.3.1310-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 18 июня 1996 г. и заместителем Главного государственного санитарного врача РФ 31 мая 1996 г. Названный документ посвящен профилактике и борьбе с зоонозной природноочаговой инфекционной болезнью диких, домашних животных и человека, широко распространенной в мире.

Статья 40. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека

1. Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:

– абзац второй утратил силу;

– абзац третий утратил силу;

– абзац четвертый утратил силу;

– абзац пятый утратил силу;

– медицинская и фармацевтическая деятельность;

– абзац седьмой утратил силу;

– абзац восьмой утратил силу;

– деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

– деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности;

– образовательная деятельность.

Комментарий к ст. 40

1. Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в Российской Федерации является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С помощью механизма лицензирования государство гарантирует дополнительную защиту интересов и прав граждан. Целью любого лицензирования является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. В данном случае применительно к интересующей нас сфере регулирования общую цель можно конкретизировать, сформулировав как предотвращение ущерба санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, которые устанавливаются федеральным законодательством.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает принцип бессрочного действия выдаваемых лицензий (ч. 5 ст. 9) и определяет перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется наличие лицензии. Порядок лицензирования является единым на территории Российской Федерации, который включает:

• порядок предоставления заявления с пакетом необходимых документов соискателя лицензии;

• порядок принятия решения о предоставлении лицензий;

• порядок лицензионного контроля.

Решение о предоставлении лицензии принимается в течение 45 дней со дня приема заявления. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2-10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В отношении лицензиата лицензирующий орган проводит документарные проверки, плановые проверки, а при необходимости – внеплановые выездные проверки. В ходе проверки, как правило, проверяются сведения о деятельности лицензиата, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В некоторых названных в ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» случаях лицензия может быть приостановлена, возобновлена, аннулирована лицензирующим органом либо ее действие может быть прекращено.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности утв. постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Например, Ростехнадзор осуществляет лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

МЧС России, Рослесхоз – деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров; Минпромторг России, Россельхознадзор – производства лекарственных средств. В качестве лицензирующих органов в отношении отдельных видов деятельности также выступают Росздравнадзор, Минкультуры России, Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росгидромет, Роскосмос, Росреестр.

Необходимо отметить, что законом определено II видов деятельности лицензирование которых осуществляется в порядке, установленном не ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, а иными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентируется гл. 3 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются на основании ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Подробнее остановимся на основах правового регулирования отдельных видах лицензирования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» производится лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения. Речь идет о лицензировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектировании, сооружении источников ионизирующего излучения, конструировании и изготовлении для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работ в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляет Роспотребнадзор. О порядке лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации см. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 278, приказ Роспотребнадзора от 05 мая 2014 г. № 383 «О лицензировании управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, регулируется Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 317. Данный вид лицензирования также осуществляется Роспотребнадзором.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами I–IV класса опасности, должны иметь лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов (см. постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности»).

Специальный порядок получения лицензии установлен и для осуществления образовательной деятельности, лицензирование которой проводится Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, на основании ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

2. В п. 2 комментируемой статьи (в действующей редакции) названы четыре вида деятельности, для лицензирования которых соискателю лицензии необходимо предварительно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления такой деятельности. Обратим внимание, что законодатель серьезно ограничил до минимума перечень таких видов деятельности (см. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ).

В соответствии ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискатель лицензии обращается за получением лицензии в лицензирующий орган, представляя вместе с заявлением ряд документов, перечень которых прямо установлен законодателем.

Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

• копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

• документ, подтверждающий уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии;

• опись прилагаемых документов.

Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено предоставление в лицензионные органы санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления следующих видов деятельности:

• медицинская и фармацевтическая деятельность;

• деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

• деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности. При этом следует учесть, что согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» слова «использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению» заменены словами «транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению». Лицензирование деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности начинается с 1 июля 2015 года – момента вступления в силу обозначенных изменений (см. ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ);

• образовательная деятельность.

Законодатель прямо указывает, что перечень документов определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Обратимся к положениям о лицензировании названных в п. 2 видов деятельности.

Согласно подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255, в числе документов, необходимых для представления соискателем лицензии указаны сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ. При намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, вместе со сведениями о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ и иными документами (п. 6).

Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966) в подп. «д» п. 4 одним из лицензионных требований, называет наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. Также о необходимости иметь такое заключение говорится в поди, «ж» п. 6, поди, «е» п. 10, поди, «в» п. 15, поди, «е» п. 16, поди, «е» п. 17 названного Положения.

Сведения о получении санитарно-эпидемиологического заключения в отношении деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами могут быть представлены эксплуатирующей организацией-соискателем лицензии по собственной инициативе либо запрошены лицензирующим органом в соответствии с поди, «д» п. 11 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280).

На практике оформление санитарно-эпидемиологического заключения состоит из следующих этапов:

• сбор комплекта документов;

• подача документов в Роспотребнадзор.;

• выезд санитарного специалиста Роспотребнадзора на объект будущего соискателя лицензии (здание, строение, сооружение, помещение, место нахождения оборудования или иного имущества) для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы;

• оформление договора, проведение и оплата лабораторных и инструментальных исследований (микроклимат, освещенность, смывы, воздух);

• получение санитарно-эпидемиологического заключения.

После получения санитарно-эпидемиологического заключения соискатель лицензии может подать его в лицензирующий орган для принятия решения о выдаче лицензии. Непредставление такого заключения будет являться основанием для отказа в предоставлении лицензии. Об отказе по этому основанию лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением уведомление об отказе в предоставлении лицензии. В уведомлении четко указывается причина отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, в случае непредставления санитарно-эпидемиологического заключения – ссылка на положения п. 2 комментируемой статьи (помимо прочих).