Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

• применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

• осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право на ношение форменной одежды установленного образца. Ношение форменной одежды регламентируется постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1013 «О форменной одежде для должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор» и приказом Роспотребнадзора от 31 января 2007 г. № 23 «Об утверждении Правил ношения форменной одежды для руководства, иных должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Роспотребнадзора».

Нормы обеспечения фирменной одеждой должностных лиц Роспотребнадзора утв. приказом Роспотребнадзора от 30 марта 2009 г. № 313 «О нормах обеспечения форменной одеждой должностных лиц Роспотребнадзора».

5. В ч. 5 названы требования к гражданству, образованию и специализации лиц, претендующих замещение должностей главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, которые устанавливаются данным законом. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Приведенные общие требования также относятся к претендентам на должности главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления вышеназванного закона и лица, которые приобрели гражданство впоследствии. Гражданство РФ приобретается в следующих случаях:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство РФ;

• в результате восстановления в гражданстве РФ;

• по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и международным законодательством.

Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниями навыкам установлены приказом Роспотребнадзора от 26 апреля 2006 № 111 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Таким образом, при назначении на должности главных государственных врачей и их заместителей учитываются требования не только п. 5 ст. 49, но и иных нормативных правовых актов.

Статья 50. Права должностных лиц; осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

2. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

– об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

– о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

– о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Комментарий к ст. 50

1. В комментируемой статье приведен перечень прав должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. О лицах, которые относятся к категории «должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» см. ст. 49 и комментарий к ней. Перечень прав сформулирован как исчерпывающий, однако при этом формулировки являются достаточно нечеткими, что позволяет фактически расширить этот перечень путем конкретизации названных в ст. 50 прав в иных правовых актах, например, в инструкциях или административных регламентах.

Подробнее остановимся на тех правах, которые перечислены в комментируемой статье.

Итак, должностные лица вправе получать от органов власти всех уровней, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 2). Для этого применяется система запросов. В последнее время распространение получает электронный документооборот, который при наличии технических возможностей используется в приоритетном порядке. При отсутствии технических возможностей должностные лица направляют письменные запросы.

О полномочии должностных лиц проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок (абз. 3) см. ст. 42 и комментарий к ней.

Названное в абз. 4 право должностных лиц регулирует взаимодействие только с индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами и, по сути, реализуется только в рамках проверки. Рассматриваемое право названо также в п. 6 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764.

В распоряжении о проведении мероприятий по надзору в обязательном порядке указывается цель, задачи и предмет проведения мероприятий по надзору.

Должностные лица наделяются правами, перечисленными в данной статье при проведении проверок в строгом соответствии с целью, задачами и предметом проведения проверки.

Право на посещение территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, означает свободный, беспрепятственный доступ должностных лиц к объектам, которые проверяются. Необходимо отметить, что в данном случае четко определена цель проверки – выполнение на объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В абз. 5 законодатель называет право посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий должностные лица чаще всего реализуют в целях надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, о котором см. ст. 23 и комментарий к ней. Обследование жилых помещений проводится для проверки соответствия установленным требованиям по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений.

Право проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, чаще всего реализуется в рамках проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, а также в рамках социально-гигиенического мониторинга (о проведении которого см. ст. 45 и комментарий к ней).

При отборе образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, в рамках проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в обязательном порядке должны оформляться протоколы об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений. Такое ограничение закреплено в п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам названо в качестве самостоятельного права в абз. 7. Досмотр транспорта чаще всего производится на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (см. приказ Минтранса России от 24 января 2014 г. № 23 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска»). Подробнее о санитарно-карантинном контроле в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации см. ст. 30 и комментарий к ней.

Досмотр транспорта также является важным мероприятием, реализуемым в рамках санитарно-карантинного контроля автотранспортных средств при наличии риска возникновений чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, таких как прибытие транспортного средства из стран, имеющих зараженные болезнями районы, и из стран, имеющих районы химических и радиационных аварий или наличие на транспортном средстве лиц, прибывших международным рейсом из стран, имеющих зараженные болезнями районы, или прибывших из таких стран в пределах инкубационного периода.

Протоколы о нарушении санитарного законодательства составляются после выявления нарушений при наличии на то серьезных оснований. Если нарушения являются несущественными или существует вероятность возникновения нарушений в будущем, то должностные лица могут ограничиться предписанием или предупреждением.

По результатам обследования (проверки), уполномоченными должностными лицами оформляется акт проверки соблюдения санитарного законодательства, который может являться основанием для составления протокола, если в нем должным образом зафиксирован факт нарушения санитарного законодательства или неисполнения постановлений, распоряжений должностных лиц Роспотребнадзора. Как правило, протокол составляется в трех экземплярах, один из которых передается нарушителю. По результатам рассмотрения дела виновные лица могут быть привлечены к ответственности. О привлечении к ответственности подробнее см. т. 55.

2. Положениями п. 2 комментируемой статьи закреплено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдавать предписания с целью устранения нарушений и недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Так, отказывая своим решением от 19 апреля 2011 г. по делу № А60-2388/2011 о признании предписания о разработке и проведении шумозащитных мероприятий недействительным Арбитражный суд Свердловской области отметил, что не соответствует действительности вывод заявителя о не исследовании административным органом при проверке влияния иных источников шума. Этот вопрос отражен проверявшим специалистом в акте проверки; довод о том, что заинтересованное лицо не вручило акт проверки для ознакомления руководителю заявителя, судом рассмотрен и отклонен, поскольку акт проверки направлен в адрес заявителя с сопроводительным письмом за вместе с обжалуемым предписанием и получен заявителем. Кроме того, в ходе проверки заинтересованным лицом проводились замеры также и в квартире 109, от жильцов которой жалоб не поступало, и были зафиксированы превышения норм по шуму, что как раз и подтверждает существующую закономерность.

Должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверка по указанному основанию должна быть проведена не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок с установлением срока для устранения указанных нарушений.

Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращаются в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным ГПК РФ.

При проведении административных процедур при исполнении государственной функции уполномоченные должностные лица Роспотребнадзора:

1) определяют, в чем выражается нарушение (нарушения), нормы законов и иных нормативных правовых актов, обязательные требования которых к товарам (работам, услугам) были нарушены;

2) определяют круг лиц, имеющих отношение к установленному нарушению;

3) определяют юридически значимые факты, подтверждающие неисполнение обязательных требований к товарам (работам, услугам);

4) определяют причинно-следственную связь между допущенным нарушением и угрозой жизни и здоровью людей, доказательства угрозы жизни и здоровья людей, последствия, которые может повлечь (повлекло) допущенное нарушение.

Принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Приведем пример. Так, региональная общественная организация «МГСА» обратилась с требованием о признании недействительным предписания Роспотребнадзора по г. Москве. Согласно предписанию на организацию возложена обязанность провести лабораторные и инструментальные исследования факторов производственной среды, проводимых в целях производственного контроля за соблюдением санитарных правил в РОО «МГСА». У организации отсутствовала Программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также протоколы лабораторно-инструментальных исследований и измерений факторов производственной и окружающей среды, проводимых в целях производственного контроля.

Одним из доводов организации являлось то, что Санитарные правила и СанПиН «предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в то время как МГСА является общественной организацией, какой-либо производственной деятельностью не занимается, а также не производит товары и не оказывает услуги».

Установлено, что Результаты проверки оформлены актом проверки, после чего постановлением Управление Роспотребнадзора по Москве признало организацию виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что вступившими в законную силу судебными актами был подтвержден факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2014 г. № 09АП-17241/2014).

Из приведенного примера наглядно видно, что при выявлении существенных нарушений санитарного законодательства управление Роспотребнадзора отражают выявленные нарушения в акте, составляют протокол и выносят предписание. В случае несогласия лицо вправе обратится в суд с требованием о признании предписания недействительным.

В случае если при проверке будут установлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УК РФ Российской Федерации и УПК РФ.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.