Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Непосредственно выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

Нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности (см. п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты (см. п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

О требованиях к инсоляции жилых зданий см. разд. 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. Так, в самом общем виде требования к инсоляции жилых зданий заключаются в:

• необходимости обеспечения продолжительность инсоляции в жилых зданиях не менее чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир;

• допустимой прерывистости продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1 часа, но суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 часа соответственно для каждой зоны;

• возможности снижения продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

Расчет продолжительности инсоляции регламентирован разд. 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01.

Взаимосвязанным с инсоляцией является требование солнцезащиты, то есть требование по ограничению избыточного теплового воздействия инсоляции, распространяющееся на жилые комнаты отдельных квартир или комнаты коммунальных квартир, общежитий и др. помещений, имеющих юго-западную и западную ориентации светопроемов (подробнее см. разд. 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01). Ограничение избыточного теплового воздействия инсоляции помещений и территорий в жаркое время года должно обеспечиваться соответствующей планировкой и ориентацией зданий, благоустройством территорий, а при невозможности обеспечения солнцезащиты помещений ориентацией необходимо предусматривать конструктивные и технические средства солнцезащиты (кондиционирование, внутренние системы охлаждения, жалюзи и т. д.). Ограничение теплового воздействия инсоляции территорий должно обеспечиваться затенением от зданий, специальными затеняющими устройствами и рациональным озеленением.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (за некоторыми исключениями). Как правило, застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

В связи с изложенным приведем пример. Суды, исследуя материалы дела, установили, что строительный паспорт индивидуального одноэтажного жилого дома не может быть принят к рассмотрению в качестве обоснования графического расчета инсоляции, так как степень строительства названного жилого дома, указанная в расчете продолжительности инсоляции, не соответствует степени готовности, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права. Довод общества, изложенный в кассационной жалобе, о том, что жилой дом является объектом незавершенного строительства, в связи с чем правильность выбора расчетных точек может быть подтверждена строительным паспортом индивидуального жилого дома, обоснованно отклонен судами. В связи с этим отрицательное заключение государственной экспертизы от по проектной документации объекта капитального строительства суд посчитал справедливым (см. постановление ФАС Уральского округа от 24 февраля 2014 г. № Ф09-186/14).

Требования к микроклимату жилых помещений.

Под микроклиматом помещений понимается состояние внутренней среды помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха (разд. 2 ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 6 января 1999 г. № 1).

Параметры микроклимата подразделяют на:

• оптимальные – сочетание значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают нормальное тепловое состояние организма при минимальном напряжении механизмов терморегуляции и ощущение комфорта не менее чем у 80 % людей, находящихся в помещении;

• допустимые – сочетания значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека могут вызвать общее и локальное ощущение дискомфорта, ухудшение самочувствия и понижение работоспособности при усиленном напряжении механизмов терморегуляции и не вызывают повреждений или ухудшения состояния здоровья.

Требуемые параметры микроклимата: оптимальные, допустимые или их сочетания – следует устанавливать в нормативных документах в зависимости от назначения помещения и периода года.

Параметры, характеризующие микроклимат помещений (п. 3.3 ГОСТ 30494-96):

• температура воздуха;

• скорость движения воздуха;

• относительная влажность воздуха;

• результирующая температура помещения;

• локальная асимметрия результирующей температуры.

О требованиях к микроклимату помещения см. ст. 29 ТР о безопасности зданий и сооружений.

Так, в проектной документации здания или сооружения должны быть:

• определены значения характеристик ограждающих конструкций и приняты конструктивные решения, обеспечивающие соответствие расчетных значений следующих теплотехнических характеристик требуемым значениям, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий в помещениях;

• предусмотрены меры по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги на их поверхности и по обеспечению долговечности этих конструкций.

• технические решения по обеспечению тепловой и гидравлической устойчивости систем отопления при изменениях внешних и внутренних условий эксплуатации здания или сооружения в течение всех периодов года;

• возможность автономного регулирования параметров микроклимата помещений.

Оптимальные и допустимые нормы микроклимата в обслуживаемой зоне помещений (в установленных расчетных параметрах наружного воздуха) должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 1, 2 ГОСТ 30494-96. Гигиенические требования к микроклимату помещений определены разд. IV СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 9.3–9.10, 9.18-9.20, 11.1 СП 54.13330.2011, разд. 8 СНиП 31-02-2001.

Здание должно быть запроектировано и возведено таким образом, чтобы при выполнении установленных требований к внутреннему микроклимату помещений и другим условиям проживания обеспечивалось эффективное и экономное расходование энергетических ресурсов при его эксплуатации. В частности, требования касаются системы отопления и вентиляции. В зданиях, возводимых в районах с расчетной температурой наружного воздуха минус 40 °C и ниже, должен предусматриваться обогрев поверхности полов жилых комнат и кухонь, а также помещений общественного назначения с постоянным пребыванием людей, расположенных над холодными подпольями, или следует предусматривать теплозащиту в соответствии с требованиями СП 50.13330.

Требования к воздухообмену жилых помещений.

О требованиях к обеспечению качества воздуха см. также ст. 20 ТР о безопасности зданий и сооружений.

Требования к воздухообмену в помещениях регламентированы п. 9.2, табл. 9.1 СП 54.13330.2011, п. 8.3–8.10, разд. IV СанПиН 2.1.2.2645-10, СНиП 31-02-2001, СНиП 41-01-2003, п. 12, 14, 32 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Система вентиляции должна поддерживать чистоту (качество) воздуха в помещениях и равномерность его распространения. При устройстве системы кондиционирования воздуха оптимальные параметры должны обеспечиваться и в теплый период года.

Требования к уровням шума жилых помещений.

Требования к обеспечению защиты от шума предполагают размещение здания на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории, которые должны обеспечивать защиту людей от (ст. 24 ТР о

безопасности зданий и сооружений):

• воздушного шума, создаваемого внешними источниками (снаружи здания);

• воздушного шума, создаваемого в других помещениях здания или сооружения;

• ударного шума;

• шума, создаваемого оборудованием;

• чрезмерного реверберирующего шума в помещении.

Под допустимым уровнем шума понимается такой его

уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму (п. 3.4 Санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. № 36).

Необходимо отметить, что описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, включается в текстовую часть разд. 3 проектной документации «Архитектурные решения», а обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих снижение шума – в текстовую часть разд. 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (подп.»е» п. 13, подп.»л» п. 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87).

Важнейшими нормативными документами, определяющими выполнение требований по защите от шума являются, в частности, Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. № 36.

Гигиенические требования к уровням шума, ультразвука и инфразвука регламентированы также разд. VI СанПиН 2.1.2.2645-10. Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Уровни шума от внешних источников в жилых помещениях оцениваются с учетом их измерения при открытых форточках, фрамугах, узких створках окон.

В дневное время в жилых помещениях допустимо превышение нормативных уровней на 5 дБ.

Предельно допустимые уровни инфразвука на территории жилой застройки и в жилых зданиях приведены в приложении 5 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

Требования к уровням вибрации жилых помещений.

Допустимый уровень вибрации в жилых и общественных зданиях – это уровень фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к вибрационному воздействию (п. 3.2 Санитарных норм СП 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. № 40).

Отметим, что в зависимости от способа передачи на человека различают общую вибрацию, передающуюся через опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека, и локальную вибрацию, передающуюся через руки человека (см. п. 3.2, 4.1 СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Вибрация на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 № 40).

В процессе эксплуатации здания подвергаются воздействию вибрации как естественной (связанной с такими явлениями, как ветер или землетрясение), так и техногенной (вызванной деятельностью человека, например строительными работами, движением транспорта) природы. Вибрация может стать причиной повреждения конструкции здания, снизив ее эксплуатационную надежность: уменьшить устойчивость, ухудшить несущую способность перекрытий (см. ГОСТ Р 52892-2007 «Вибрация и удар. Вибрация зданий. Измерение вибрации и оценка ее воздействия на конструкцию», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 586-ст).

В проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены меры для того, чтобы вибрация в здании и сооружении не причиняла вреда здоровью людей (ст. 26 ТР о безопасности зданий и сооружений). Необходимо отметить, что описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от вибрации, включается в текстовую часть разд. 3 проектной документации «Архитектурные решения», а обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих снижение вибрации – в текстовую часть разд. 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (поди, «е» п. 13, поди, «л» п. 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87).

При проектировании зданий целям защиты от вибрации служит планировка и размещение помещений в здании (см., например, п. 3.13 СНиП 31-06-2009).

Гигиенические требования к уровням вибрации регламентированы разд. VI СанПиН 2.1.2.2645-10. Например, предельно допустимые уровни вибрации в жилых помещениях приведены в приложении 4 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

О требованиях к звукоизоляции жилых помещений, см. п. 9.24-9.26а СП 54.13330.2011, п. 8.8 СНиП 31-02-2001.

Так, межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 52 дБ (п. 9.24 СП 54.13330.2011), а стены, разделяющие жилые блоки блокированного дома, должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ (п. 8.8 СНиП 31-02-2001).

Требования к уровням ионизирующих и неионизирующих излучений жилых помещений.

Гигиенические требования к уровням электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения шума регламентированы разд. VI СанПиН 2.1.2.2645-10.

О предельно допустимых уровнях электромагнитных полей (ЭМП) при воздействии на население см. п. 6.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Так, предельно допустимый уровень ослабления геомагнитного поля в помещениях жилых зданий устанавливается равным 1,5, предельно допустимый уровень напряженности электростатического поля в жилых помещениях —15 кВ/м.

Допустимая напряженность переменного магнитного поля приведена в приложении 7 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

О требованиях по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля см. также ст. 27 ТР о безопасности зданий и сооружений, ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 августа 2007 г. № 60.

О допустимых уровнях ионизирующего излучения см. п. 6.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Например, мощность эффективной дозы гамма-излучения внутри зданий не должна превышать мощности дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ час.

О мерах, предпринимаемых для снижения поступления радиации (радона) от грунта см. п. 9.34 СП 54.13330.2011.

О требованиях по обеспечению защиты от ионизирующего излучения см. также ст. 28 ТР о безопасности зданий и сооружений.

О судебной практике по применению требований к содержанию жилых помещений см., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 декабря 2013 г. по делу № AOS-4123/2013, постановление ФАС Поволжского округа от 10 декабря 2013 г. по делу № А12-4528/2013, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июня 2010 г. № Ф09-4367/10-С1 по делу № А60-5012/2010-С6, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. № 17АП-10904/11, определение Рязанского областного суда от 6 октября 2010 г. № 33-1695 и др.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи не допускается заселение жилых помещений, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания, нежилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (в соответствии с Общероссийским строительным каталогом присвоен шифр МДС 13–21.2007). Отметим, что решением Верховного Суда РФ от 17 октября 2011 г. № ГКПИ11-1477 (оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 29 ноября 2011 г. № КАС11-659) данный правовой акт признан не противоречащим действующему законодательству.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы разд. III Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Так, в самом общем виде основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Указанные факторы среды обитания могут возникнуть вследствие:

• ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

• изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основаниями для жилых помещений непригодными для проживания являются:

1) признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

• вследствие наличия в жилых помещениях, расположенных в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения;

• нахождение жилых помещений в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;

• нахождение жилых помещений в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений;

• при получении повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, – если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;

2) превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве – в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (в том числе, комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы);

3) нахождение жилых помещений на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл;

Вместе с тем не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:

• отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно– и двухэтажном жилом доме;

• отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;

• несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям (см. п. 7, 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).

В состав комиссии входят представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

• о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

• о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

• о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

• о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

• о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

О процедуре признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции см. разд. IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. О нормативно-правовой базе санитарно-эпидемиологических требований к содержанию жилых помещений см. п. 1 комментария к данной статье.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ТР о безопасности зданий и сооружений безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством:

• технического обслуживания;

• периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;

• текущих ремонтов.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (см. также ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта 2010 г. № 37-ст).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (в соответствии с Общероссийским строительным каталогом присвоен шифр МДК 2-03.2003); см. также Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утв. Госстроем РФ от 1 января 2004 г. № 2-04.2004.

Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения см. также Ведомственные строительные нормы ВСН 58–88 (р), утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312.

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. п. 4 ст. 17 ТР о безопасности зданий и сооружений, Правила пользования жилыми помещениями, утв. постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25, ст. 15 ЖК РФ).

Требования к содержанию жилых помещений регламентированы разд. IX СанПиН 2.1.2.2645-10.

Так, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

• использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

• хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

• выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

• захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

• При эксплуатации жилых помещений требуется:

• своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарногигиенические условия проживания;

• проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 36 ТР о безопасности зданий и сооружений).

О судебной практике по применению требований к содержанию жилых помещений см., например, постановление

Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 августа 2010 г. № Ф09-5697/10-С1 по делу № А60-6558/2010-С9, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2011 г. № 17АП-12807/2010, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. № 17АП-10904/11, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 января 2011 г. № А27-7808/2010, определение Свердловского областного суда от 20 сентября 2011 г. № 33-13683/2011, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2010 г. № 33-38559 и др.

О привлечении к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений см. постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 27 августа 2013 г. № 4а-489/2013, постановление Тамбовского областного суда от 26 марта 2014 г. по делу № 4-а-30, апелляционное определение Владимирского областного суда от 27 февраля 2014 г. по делу № 33-632/2014.

Например, решением Свердловского областного суда от 16 января 2014 г. по делу № 71–12/2014 гражданин привлечен к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, которое выразилось в поражении конструкций подвального помещения жилого дома грибком, поскольку факт правонарушения установлен, а гражданин в силу служебных обязанностей является лицом, ответственным за санитарное состояние жилого фонда.

По другому делу суд отказал в удовлетворении требования об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела и порядок привлечения