Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»"

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона;

4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

– вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

– проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона;

5) при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

– проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

– эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

– разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

– производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

– использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;

– ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов;

6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

– госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

– проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

– временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

– проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

– введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

7) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

– наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

– направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

8) вносить предложения:

– в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды;

– в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);

– в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– в организации о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– абзац шестой утратил силу;

– в органы по сертификации о приостановлении или прекращении действия выданных ими сертификатов соответствия на продукцию, не соответствующую санитарно-эпидемио-логическим требованиям;

– работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил;

– индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

2. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями:

– выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии утверждаемых федеральными органами исполнительной власти проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее-документы), санитарным правилам;

– принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных указанными органами документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта;

– вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

3. Главные государственные санитарные врачи, указанные в пункте 4 статьи 46 настоящего Федерального закона, наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и подпунктами 1–7 пункта 1 настоящей статьи, наделяются дополнительными полномочиями:

– вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения о разработке, об утверждении санитарных правил по вопросам, отнесенным к компетенции указанных должностных лиц, о внесении в них изменений и признании утратившими силу таких санитарных правил;

– утверждать инструкции и иные документы, регламентирующие порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах обороны и иного специального назначения.

Комментарий к ст. 51

1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители помимо прав, которые перечислены в ст. 50 настоящего Закона, имеют специальные полномочия. Перечень данных полномочий и приведен в п. 1 комментируемой статье. Рассмотрим их более подробно.

Перечень полномочий, которыми наделяются главные государственные санитарные врачи и их заместители условно можно разделить на полномочия, направленные на устранение угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населению и полномочия, направленные на устранение причин нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Прежде всего, главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства.

Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, названы в ст. 23. 13 КоАП РФ, среди них:

• главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

• главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители;

• главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители;

• главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители – об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях;

• главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3–6.7, 6.24, 6.25, ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), ст. 8.2, ст. 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), ч. 2 ст. 8.42, ч. 1 и 2 ст. 14.43, ст. 14.44_14.46 КоАП РФ.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители; главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, их заместители; главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители помимо дел, возбужденных по вышеназванным нормам КоАП РФ, также вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.43, ст. 14.44–14.46 КоАП РФ.

Руководствуясь подп. 2 п. 1 комментируемой статьи, главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Приведем пример. По одному из дел Главный Государственный врач Роспотребнадзора обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать разработать в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему очистки территорий населенных мест Белоярского городского округа, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных мест данного муниципального образования; согласовать Генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получив в установленном порядке экспертное заключение о соответствии данной схемы санитарному законодательству; утвердить Генеральную схему в виде соответствующего муниципального правового акта; обеспечить постоянное соответствие организации и процессов сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Белоярского городского округа санитарному законодательству (санитарно-эпидемиологическим требованиям) и вышеуказанной Генеральной схеме очистки территорий населенных мест Белоярского городского округа, согласованной с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (см. определение Свердловского областного суда от 2 апреля 2013 г. по делу № 33-3803/2013).

Также см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2013 г. по делу № А66-5038/2012, по которому суд отклонил требование Роспотребнадзора, посчитав, что истец не доказал правомерность заявленных требований, поскольку не представил в материалы дела доказательства загрязнения водоносных горизонтов, нанесение существенного вреда интересам личности, общества и государства.

На основании подп. 3 п. 1 главные государственные санитарные врачи и их заместители дают гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения. Определение понятия «санитарно-эпидемиологические заключения» содержится в ст. 1. Такие заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в порядке, установленном ст. 42 (см. комментарий к ней) и приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных

в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

На основании п. 64–66 названного регламента уполномоченный специалист-эксперт готовит санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке установленного образца, и передает для подписи главному государственному санитарному врачу Российской Федерации (его заместителю) (главному государственному санитарному врачу), который, в свою очередь, в случае согласия с проектом санитарно-эпидемиологического заключения подписывает прилагаемое к нему санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке установленного образца. При наличии замечаний проект направляется к уполномоченному специалисту-эксперту на доработку с указанием конкретных замечаний, а после доработки повторно направляется на подпись.

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений направлена на устранение угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как заключение – это документ, удостоверяющий соответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной или иной деятельности, продукции, работ, услуг, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при различных видах деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители дают гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки. Обратим внимание, что требования, которые могут быть указаны в предписаниях, строго регламентированы подп. 4 п. 1. О предписаниях см. комментарий к п. 2 ст. 50.

Ряд полномочий, названных в подп. 5 и 6 п. 1, направлены предотвращение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в особенности инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законодательством РФ, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия. Конкретные мероприятия в очагах туберкулеза названы в главе VIII Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ.

Одним из этапов профилактики распространения туберкулеза является анализ и оценка лабораторных исследований, которые являются объективным доказательством этиологии заболеваний и причинно-следственной связи формирования очага. Отбор проб материала от контактных лиц в очаге инфекционного (паразитарного) заболевания, проб окружающей среды проводится специалистами организаций, обеспечивающих санитарно-эпидемиологический надзор по предписанию главного государственного санитарного врача (его заместителя) по субъекту РФ или по муниципальному образованию. Подробнее о мерах борьбы с туберкулезом и роли главных государственных санитарных врачей и их заместителей в этих мероприятиях см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 г. № 60 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.311413 «Профилактика туберкулеза».

Также см. «МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 октября 2013 г.

Виды постановлений, которые выдаются главными государственными санитарными врачами и их заместителями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих отражены в поди. 6 п. 1 комментируемой статьи.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители могут направлять в различные структуры предложения разнообразные по своему характеру, в т. ч. предложения по реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды и т. д.

К полномочиям, направленным на устранение причин нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относятся полномочия, названные в поди. 1, 2, 4, 5, 7 комментируемой статьи.

На основании поди. 8 п. 1 главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены вносить в «профильные» органы власти предложения по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также иные, в целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Одним из таких предложений является предложение о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на определенной территории, которое в зависимости от охвата территории подается в органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В постановлении Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» содержится строго определенный порядок реагирования органов власти на полученное предписание.

На основании предписания об угрозе возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта РФ орган исполнительной власти субъекта РФ территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан, во-первых, принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ, во-вторых, утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, и в-третьих, создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

На основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ.

Таким образом, порядок принятия мер в случае угрозы распространения инфекции реализуется только при налаженном взаимодействии вышеназванных органов.

На основании п. 14.2 СП 3.1.1.2521-09 «Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты, обороны и иного специального назначения. К ограничительным мероприятиям относятся запрещение водопользования водными объектами в местах, определяемых противоэпидемической службой медицинского штаба, ограничение массовых сборов населения при различных ритуальных обрядах (свадьба, похороны и др.), ограничение туристических рейсов, специальных мероприятий и т. п. Границы территории, на которой вводятся те или иные ограничительные мероприятия (карантин), определяют исходя из конкретной эпидемиологической обстановки, возможных действующих факторов передачи возбудителя инфекции, санитарно-гигиенических условий, интенсивности миграции населения и транспортных связей с другими территориями.

В региональном законодательстве, направленном на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения субъекта РФ, также содержатся нормы, отражающие порядок взаимодействия органов власти с главным государственным санитарным врачом субъекта РФ и его заместителями.

Так, ст. 20 Закона Московской области от 14 ноября 2013 г. № 132/2013-03 «О здравоохранении в Московской области» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Московской области обеспечивается, в частности, путем введения и отмены на территории Московской области Правительством Московской области ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главного государственного санитарного врача по Московской области и его заместителей. В п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 03 июля 2012 г. № 367-63 «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге» содержится положение о том, что в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга осуществляет введение и отмену на территории Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются дополнительные полномочия главного государственного санитарного врача РФ.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен дополнительным полномочием выдавать санитарно-эпидемиологические заключения, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы, вносить

предложения по вопросам своей исключительной компетенции.

В целях предотвращения угрозы возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) издаются постановления об установлении санитарно-защитных зон вокруг опасных промышленных объектов.

Так, своим постановлением от 05 мая 2014 г. № 32 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» Главный государственный санитарный врач РФ определил размер санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на территории Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола, руководствуясь при этом п. 4.2 и 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В качестве примеров реализации названных полномочий также см. постановления Главного государственного санитарного врача РФ:

• от 14 апреля 2014 г. № 29 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса «Гранит-Кузнечное» ЗАО «ЛСР-Базовые», расположенного в пос. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области»;

• от 1 апреля 2014 г. № 15 м «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Белозерный ГПК» промплощадка 3 очереди Варьеганского газоперерабатывающего завода»;

• от 1 апреля 2014 г. № 13 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Нижневартовский ГПК», площадка Тюменской компрессорной станции» и др.

Ряд постановлений Главного государственного санитарного врача РФ направлен на регулирование состава пищевой и иной продукции, предназначенной для личного и бытового использования, в том числе постановления:

• от 2 мая 2012 г. № 28 «О запрете производства и оборота БАД к пище, содержащих в составе растения, обладающие психотропным действием»

• от 3 сентября 2007 г. № 68 «О запрещении использования пищевой добавки Е 128»;

• от 30 августа 2007 г. № 64 «О пищевой продукции, при изготовлении которой использовалась гуаровая камедь (Е412) с повышенным содержанием диоксина и пентахлорофенола» и др.

Также см. письмо Роспотребнадзора от 30 сентября 2008 г. № 01/10818-8-32 «О пищевых продуктах, содержащих меламин», письмо Роспотребнадзора от 24 сентября 2008 г. № 01/10542-8-32 «О выявлении меламина в пищевых продуктах».

Своим постановлением от 2 мая 2012 г. № 28 «О запрете производства и оборота БАД к пище, содержащих в составе растения, обладающие психотропным действием» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации отметил расширение ассортимента используемых растений в БАД к пище, в особенности импортного производства, в том числе за счет растений, традиционно используемых при оккультных обрядах различных этнических групп. В связи с этим отмечена потенциальная опасность оборота на территории России БАД к пище, в рецептуру которых включены растения, обладающие психотропным действием. Меры изложенные в постановлении, направлены на запрет производство и оборот на территории России БАД к пище, содержащих в составе опасные виды растений, на выявление случаев нахождения в обороте

БАД к пище, содержащих указанные растения, принятие мер, направленных на их изъятие из оборота и т. п.

В абз. 3 п. 2 имеется ссылка на указания, которые могут издаваться Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Методические указания, как правило, обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации. Например, Методические указания «Санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений» МУ 3.4.1180-02» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 05 декабря 2002 г.) нацелены на по внедрение и применение Санитарных правил «Санитарная охрана территории Российской Федерации», устанавливают общие требования к содержанию работы должностных лиц и полномочия главного государственного санитарного врача по территории (ведомству) при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Названные указания предназначены для должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений, и обязательны для выполнения на всей территории России при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Определенный интерес представляет анализ применимости методических указаний Методические указания. МУ 2.1.5.800-99 (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 г.), который дан

Пятым арбитражным апелляционным судорм в постановлении от 10 октября 2014 г. № 05АП-11174/2014 по делу № А51-16164/2014.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях медицинской организации события правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ ввиду того, что объективная сторона вмененного учреждению правонарушения не охватывает нарушение названных

МУ 2.1.5.800-99 и отметил следующее. Указанные Методические указания устанавливают гигиенические требования к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод и предназначаются, в том числе для организаций, предприятий и иных хозяйственных субъектов (независимо от подчиненности и форм собственности), эксплуатирующих системы канализации и осуществляющих производственный контроль.

Сославшись на п. 3 ст. 46 комментируемого Закона и п. 2 постановления Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», суд указал, что «рассматриваемые МУ 2.1.5.800-99 содержат методики организации и контроля за обеззараживанием сточных вод нормативно-правового характера. Также судом принято во внимание одновременное вменение учреждению нарушения пункта 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, закрепляющего порядок производственного контроля в форме проведения лабораторных исследований и испытаний» и посчитал доказанным наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ.