Текст книги "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

Говоря о противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту следует обратить внимание на некоторые нормы гражданского, семейного, жилищного и трудового законодательства, играющие в профилактике наркомании определенную роль.

Нормы Гражданского кодекса направлены на ограничение распространения наркомании и наркобизнеса (институты дееспособности, попечительства, сделки и правоспособности).

Семейный кодекс Российской Федерации защищает права детей от матерей и отцов, не соблюдающих родительские обязанности по причине злоупотребления наркотиками.

В ст. 69 Семейного кодекса речь идет о лишении родителей или одного из них родительских прав, если они больны наркоманией. Лица, лишенные родительских прав, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным (ст. 98 Жилищного кодекса).

Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации располагает нормами, позволяющими в определенной мере противодействовать распространению наркомании в учреждениях, организациях и предприятиях. Согласно ст. 81 Трудового кодекса, появление на работе в состоянии наркотического опьянения влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

Таможенный кодекс Российской Федерации содержит нормы, отражающие специфику контроля над наркотиками, осуществляемого ГТК России. Для пресечения наркобизнеса таможенные органы используют контролируемую поставку наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая наличие ведомственного правового обеспечения противодействия незаконному обороту наркотиков, следует признать, что необходима более углубленная правовая регламентация как отраслевого, так и межотраслевого контроля над наркотиками.

Предупредительное значение в противодействии незаконному обороту наркотиков имеют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконный оборот наркотиков. Согласно ст. 6.8 незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов влечет наложение административного штрафа. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача также влечет административную ответственность (ст. 6.9, 20.20, 20.21).

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров образуют состав административного правонарушения (ст. 6.13). Государственная политика и законодательство в сфере оборота наркотиков строятся на принципах противодействия их незаконному обороту, в том числе приоритетности мер, направленных на антинаркотическую пропаганду.

Как соотносится понятие источника уголовного права с понятием уголовного законодательства, о котором идет речь в ч. 1 ст. 1 УК Российской Федерации. Напомним, что следует различать право и законодательство. Это близкие, но не совпадающие понятия, соотносимые как содержание и форма.

Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической литературе. Необходимо учитывать, что термин «закон» достаточно многозначен. В узком смысле – это акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти, в широком – источник права. Если под правом понимать только нормы права, то вывод о тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне источников права юридические нормы не существуют. Однако право нельзя сводить к нормам. Кроме норм оно включает в себя социально-правовые притязания (естественное право) и субъективные права.

В этой триаде назначение норм состоит в том, чтобы социально-правовые притязания трансформировать в субъективные права. При этом необходимо отметить возможность совпадения отрасли права и отрасли законодательства, чем больше совпадений отраслей законодательства с отраслями права, тем выше методический уровень национального правотворчества[134]134
  Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: Учебно-консультативный центр «ЮрИнфор», 2000. С. 28.


[Закрыть].

Определение отрасли права, к которой относится та или иная правовая норма, нередко вызывает трудности и является дискуссионным.

Это обусловлено неоднозначностью понимания и разрешения в общей теории права наиболее фундаментальной проблемы – соотношения права и закона[135]135
  Емельянов С. А. Право: определение понятия. М., 1992. С. 3–4. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993. С. 13.


[Закрыть].

Трудности «распределения» по существующим общепризнанным традиционным отраслям права норм отраслей законодательства, когда соответствующая отрасли законодательства отрасль права отсутствует, возникает также вследствие различных обстоятельств, присущих правовой реальности, в частности, несовпадения норм права и статей закона, многообразия видов правовых норм и критериев их классификации в системе права, неодинаковой дифференциации юридической ответственности на виды[136]136
  Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. С. 129–130. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 226–230.


[Закрыть].

Система законодательства является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких формально-определенных актах – документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в диапазоне от отдельной нормы до системы права в целом не столь абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития. Поскольку следует различать право и законодательство, то, соответственно, нельзя отождествлять понятие источника уголовного права с понятием источника (составляющей) уголовного (антинаркотического) законодательства. Источником уголовного права выступает любой нормативный акт, содержащий уголовно-правовые предписания. И данный акт может как входить, так и не входить в уголовное законодательство.

К примеру, в определенной части УПК выступает источником уголовного права, но не составной частью уголовного (антинаркотического) законодательства. Например, в примечании к ст. 228 УК РФ нормы об освобождении от уголовной ответственности представляют собой и нормы такой отрасли законодательства, как уголовно-процессуальное.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» предусматривает, что не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Мы допускаем возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения тех или иных вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Законодатель «притягивает» в структурные блоки из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого достижения целей правового регулирования.

Комплексное правовое воздействие позволит более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств. Определение предмета законодательства, содержания этих норм – прерогатива законодателя.

Именно в структурных ассоциациях возможно установление такого круга норм, которые бы закрывали все «щели» незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и были бы направлены на «болевые точки» этого оборота.

В результате этого будет исключено дублирование норм, содержащихся в разных отраслях законодательства, а также противоречий между различными нормами. Такой подход позволит обеспечить соответствие национальных правовых норм международно-правовым нормам, содержащимся в конвенциях и международных договорах. Это в свою очередь приведет к формированию точно определенных норм посредством использования наиболее совершенной законодательной техники.

Такая интеграция оптимальных правовых средств, выработанных и утвердившихся в национальном праве России, является одним из направлений правового развития.

А. Галузин отмечает: «Антинаркотическое право, как и многие иные структуры публичного права, связано с естественно-правовыми требованиями свободы людей, обеспечения их правового статуса, т. е. частноправовыми началами (принципами частного права) свободы субъектов». Их бытие в антинаркотическом праве, продолжает он, особенности, обусловленные тем, что рост количества больных наркоманией, побуждает многих к активным поискам способов защиты страдающих наркоманией и косвенно и от наркобизнеса, от жестокого противодействия незаконному обороту наркотиков посредством ослабления противодействия и смягчения антинаркотического законодательства, а также легализации сбыта наркотиков[137]137
  Галузин А. Публичные и частноправовые начала в антинаркотическом законодательстве (праве). С. 93.


[Закрыть]. Эти попытки предпринимаются чаще всего под предлогом защиты прав страдающих наркоманией – по сути права человека на смерть от наркотика.

Подобные взгляды не могут не восприниматься как следствие искаженного понимания естественных прав и свобод человека, личности гражданина, а также правового нигилизма. Н. И. Матузов справедливо подчеркивает, что дозволения и запреты права представляют собой нормативную структуру и оформленность свободы в бытие людей, пределы достигнутой свободы, границы между свободой и несвободой на соответствующей ступени исторического прогресса[138]138
  Матузов Н. И. Правовой нигилизм и правовой идеализм // Правоведение. 1994. № 2. С. 51.


[Закрыть].

Рассмотрим и иные определяющие условия становления антинаркотического права. Во-первых, – это качество действующего правового материала и, прежде всего, его структурированность, разработанная, стройная система юридических категорий, в том числе таких, которые выражают предметные реалии правовой действительности. Во-вторых, в таких комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности разнородных норм права, т. е. норм, различных по первоначальной дифференциации.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что в настоящее время представляется возможным выявить «ген» с точки зрения юридической специфики антинаркотического права, характерного для него режима и методов регулирования, присущий правоотношениям в этой сфере.

Формирование антинаркотического законодательства началось с 1998 г., когда был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Регулирование законного оборота наркотических средств и психотропных веществ до 1997 г. в России базировалось на устарелой классификационной системе, которая в определенной мере не соответствовала международным договорам в этой сфере. В соответствии с ней наркотические средства подразделялись на 3 списка:

– первый список являлся суммирующим и объединял все наркотики;

– второй список включал наркотические средства из Списка I, применение которых разрешалось в соответствии с законами СССР, а также лекарственные препараты на основе наркотических средств;

– третий список включал в себя наркотические средства природного происхождения из Списка I, посев и выращивание которых запрещались, а также все наркотические средства, включенные в Список IV Конвенции 1961 г., и лекарственные препараты на основе наркотических средств, исключенные из национальных списков фармацевтических средств Министерством здравоохранения бывшего СССР.

Поскольку применение упомянутых последними средств было запрещено, они не могли производиться, экспортироваться или импортироваться без специального разрешения Постоянного комитета по контролю над наркотиками (ПКПН) при Министерстве здравоохранения бывшего СССР.

Наркотические средства включали в себя не только вещества из Списков I, II и III, но также и те, которые классифицировались как наркотики в соответствии с приказами Минздрава СССР по рекомендации ПКПН.

Данная классификационная система требовала пересмотра. Регулирование законного оборота, базировавшееся на такой классификации, должно было быть дополнено и модернизировано, чтобы в большей мере соответствовать реальной ситуации, а также учесть и прекурсоры.

Действовавшее российское законодательство не позволяло осуществлять эффективный контроль за наркотиками. Назрела потребность законодательной «модернизации» в таких областях как, разработка современной и комплексной национальной классификационной системы; разработка законов, регулирующих законный оборот, и принятие законодательства в правоохранительной сфере в соответствии с международными стандартами.

Говоря о контроле за законным оборотом, целесообразно напомнить, что Конвенции ООН основываются на нескольких реалиях:

– контролируемые вещества разделены на 3 категории – наркотические вещества (природного происхождения), психотропные средства (синтетического происхождения) и химические прекурсоры;

– наркотические и психотропные средства включают вещества, которые используются в медицине, а также вещества, которые не имеют медицинского применения, но вызывают привыкание;

– в категории наркотических и психотропных средств, использующихся в медицине, существуют средства с различной степенью применения;

– прекурсоры могут играть разные роли в производстве наркотиков.

Именно на основе этих реалий государства разработали национальные классификации с различными списками, каждый из которых учитывает обязательства по международным конвенциям. В конечном итоге это должно стать основой для законной деятельности и запрещения незаконных действий.

Вместо того чтобы задокументировать эти реалии и обязательства в государственной классификации с использованием списков, соответствующих стандартным категориям, Советский Союз избрал иной подход – вставить эти списки один в один подобно матрешкам, при этом категория психотропных веществ не была сохранена, а вошла в общую категорию наркотиков. Хотя это было приемлемо как попытка установить строжайший контроль в то время, когда Россия расширяла торговлю с международным сообществом, результатом мог стать полный хаос. По мере того как Россия развивала коммерческую деятельность в области психотропных веществ, она неизбежно сталкивалась с существующей неадекватной системой классификации. Более того, вместо установления (с правовой точки зрения) запретительного режима для некоторых веществ, наряду со строгим контролем за другими средствами, Советский Союз установил общий запрет с режимом контроля, содержащим исключения. Подобный режим был приемлем для «закрытой» страны с государственной монополией начиная от производства и до выдачи рецептов, однако условиям свободной торговли он не подходил.

Для России наступило время принять более современную и упрощенную классификацию в сочетании с более детализированными положениями по контролю законного оборота. Действуя через систему лицензий на заключение контрактов, использование инфраструктуры, закон должен предоставлять гарантии, необходимые для правильного ведения дел в области законного оборота наркотиков. Новые положения необходимы были в области культивирования, производства, изготовления, оптового распределения, оптовой торговли, включая международную, и использования в промышленности культур, веществ и препаратов, изготовленных из наркотиков, применяемых в медицине; ограничения запасов прекурсоров, изготовления наркотических средств и психотропных веществ; в области специальных правил применительно к международной торговле, коммерческой перевозке, почтовым отправлениям.

Некоторые положения бывшего УК РСФСР были недостаточны и в части пресечения незаконного оборота наркотиков. Они охватывали лишь незначительное число правонарушений. Уголовный кодекс РСФСР детально не регламентировал правонарушения, особенно в отношении международного оборота, склонения к потреблению, «отмыванию» наркоденег. Закон не содержал положений по противодействию легализации подобных «доходов». Отсутствовали лимиты, которые позволили бы контролировать крупные операции с иностранной валютой, поступающей в страну.

В законе совершенно не упоминалось выявление незаконного оборота прекурсоров. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не предусматривал ссылок на новые способы ведения расследования: контролируемую поставку, телефонное прослушивание, доступ к компьютерным системам, мониторинг финансовой деятельности, контроль за банковскими счетами, составление банковских, финансовых и коммерческих отчетов. Законодательство не содержало специальных положений, необходимых в отношении опечатанных контейнеров, сохранения доказательств и досудебного уничтожения конфискованных наркотиков. Однако в течение последних лет практически все эти пробелы устранены.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Закон состоит из 61 статьи, объединенных в 8 глав, регламентирующих организационную основу деятельности, касающейся оборота наркотических средств и психотропных веществ, пресечения незаконного оборота, порядок выдачи лицензий и перечень видов деятельности в области законного оборота наркотиков, законного применения наркотических средств и психотропных веществ, защиту прав пациентов при оказании наркологической помощи, международное сотрудничество, ответственность за нарушение законодательства.

В законе предприняты усилия отразить положения Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 гг. и других международно-правовых документов, а также рекомендаций авторитетных международных организаций с учетом национального и зарубежного опыта. Наряду с наркотическими средствами закон регулирует оборот психотропных веществ, устанавливая контроль за ними в соответствии с международными конвенциями.

В законе впервые даны юридические определения основных понятий, относящихся к обороту наркотических средств и психотропных веществ. В нем прослеживается стремление отразить сложившуюся в стране ситуацию применительно к формам собственности, а также принятый Гражданский кодекс Российской Федерации.

Базовая идея о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – необходимость усиления государственной монополии на основные средства распределения и внедрения государственных лицензий на все виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Устанавливаются полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении оборота наркотических средств и психотропных веществ и в пресечении их нелегального оборота. В законе предложена новая классификация веществ, находящихся под контролем, в соответствии с моделью Международного комитета по контролю над наркотиками.

1. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (Список I).

Однако допускается оборот этих средств и веществ, внесенных в Список I, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативной деятельности.

Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях разрешается юридическим лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ.

Проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии.

При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии.

2. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список II).

3. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III).

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в научных и учебных целях, в экспертной и в оперативно-розыскной деятельности.

4. Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ (Список IV).

Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации запрещается.

С помощью системы лицензий на заключение контрактов и осуществление деятельности учреждениями и предприятиями государство устанавливает минимальные гарантии, необходимые для надежного ведения дел в области законного оборота. Вводятся положения по культивированию, изготовлению, производству, оптовому распределению, оптовой торговле и международной торговле, использованию в промышленности растений, веществ и лекарственных препаратов, содержащих очень опасные и опасные наркотики, применяемые в медицине, по ограничению запасов, ограничению производства; специальные положения в отношении международной торговли, коммерческих перевозок и почтовых отправлений. Сформулированы также положения по розничной торговле и распределению.

Закон также включает ряд отдельных положений, регулирующих законное владение наркотическими средствами и психотропными веществами, включая:

– периодическую отчетность;

– порядок размещения заказов при ведении коммерческой деятельности;

– регистрацию контрактов;

– условия обеспечения сохранности;

– инвентаризацию складов и ведение бухгалтерии;

– упаковку и маркировку;

– рекламу.

Предусматриваются также положения в отношении прекурсоров и использования наркотических средств в научных и учебных целях.

Закон устанавливает в качестве подлежащих судебному преследованию правонарушения в сфере незаконного оборота прекурсоров, легализации доходов от незаконного оборота и производства, перевозки или распределения оборудования, материалов или прекурсоров в случае, если известно, что они будут использоваться для незаконного культивирования, производства, изготовления наркотических средств или психотропных веществ; закон устанавливает порядок уничтожения наркотических средств и психотропных веществ после их изъятия. Вводится обязательство сообщать о подозрительных финансовых сделках.

Закон включает в себя широкой круг средств и методов, используемых в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В данном контексте предусматривается и международное сотрудничество. Оговорены и специальные меры по содействию расследованиям, включая контролируемую поставку и проверочные закупки, а также медицинское освидетельствование.

В заключение можно сказать, что хотя в законодательной сфере Российской Федерации есть еще недочеты, тем не менее достигнут определенный прогресс в модернизации законодательной базы и восполнении пробелов. Предстоит еще многое сделать, но уже очевидно движение в правильно избранном направлении. Сохранение достигнутого баланса и решение первоочередных задач позволит привести российское законодательство в области борьбы с наркотиками в соответствие с международной правовой базой.

Наркотические средства и психотропные вещества имеют медицинское (фармакологическое) и правовое определения. Причем эти определения могут не совпадать. Международный комитет по контролю над наркотиками использует в целях контроля эти термины в их юридическом значении. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, имеют международный характер, поэтому понятие и перечень наркотических средств определяются, прежде всего, в документах международного права.

Так, наркотическими средствами являются вещества, охватываемые Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., в то время как психотропные вещества перечислены в Конвенции о психотропных веществах 1971 г.

Если раньше списки наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ утверждались Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, то в настоящее время Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждается Правительством Российской Федерации (далее – Перечень).

Издание списков сильнодействующих и ядовитых веществ по-прежнему является компетенцией Постоянного комитета.

Система формирования списков наркотических средств основана на нормах международного права, содержащихся в указанных выше Конвенциях. Правительство вправе иметь иные списки, более строгие, но не может иметь менее строгие, чем те, которые обозначены в Конвенции.

В списке наркотиков можно иметь вещества, которые представляют опасность в стране, но об этом информируются комиссия ООН и Всемирная организация здравоохранения. Название каждого препарата должно совпадать с рецептурой. Если комиссия ООН признала, что определенное вещество отнесено к наркотикам, то даже до включения его в список правительством страны, на территории России можно контролировать это вещество. Незаконный оборот такого наркотического средства также влечет за собой уголовную ответственность.

До сих пор не решен вопрос об установлении ответственности за незаконные действия с аналогами наркотических средств и психотропных веществ. По нашему мнению, понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ нуждается в уточнении. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ст. 1 определяет аналоги наркотических средств и психотропных веществ как запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Что представляют собой аналоги? Это вещества, разрабатываемые лабораторным способом, создаваемые путем изменения химической структуры контролируемых исходных веществ для получения соединений, обладающих теми же или зачастую более сильными фармакологическими свойствами, чем исходное вещество. Первоначально цель изготовления аналогов заключалась в том, чтобы вывести продукт из-под контроля путем изменения химического состава исходного препарата с целью использования в медицинской практике. В последующем производство аналогов получило преступную направленность.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает, что оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации запрещается (ст. 14).

Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ с целью применения в медицинской практике, в результате которой могут быть созданы аналоги этих веществ, осуществляется в соответствии с государственным заказом и законодательством о лекарственных веществах государственными научно-исследовательскими институтами при наличии лицензии на этот вид деятельности. Теоретически попадание аналогов в незаконный оборот с государственных предприятий невозможно. Но это лишь теоретически, к тому же действуют подпольные лаборатории, способные осуществлять синтез веществ, являющихся аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Ответственность за нарушение запрета, установленного Федеральным законом, в настоящее время определена, что повышает превентивное воздействие уголовно-правовых норм.

Предусмотрены уголовно-правовые запреты на действия с этими веществами. Установление уголовной ответственности за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ является необходимым ввиду той опасности для здоровья населения, которую влечет злоупотребление ими. Некоторые авторы указывают, что установление аналогов наркотических средств и психотропных веществ, незаконный оборот которых влечет уголовную ответственность, возможно путем создания на основе аналогов специального Перечня, имеющихся в соответствующих государственных исследовательских учреждениях, а также известных международным органам. В таком случае аналоги, которые находятся в незаконном обороте будут изыматься в общем порядке, принятом в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Аналоги, изготовленные незаконным способом, если указание на них в Перечне отсутствует, поступают для исследования в Комитет по контролю над наркотиками, где решается вопрос об их отнесении к соответствующему Перечню[139]139
  Майоров А. А., Малинин В. Б. Наркотики: преступность и преступления. С. 108–109.


[Закрыть].

На наш взгляд, незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ, несомненно, представляет опасность для здоровья людей, так как может приводить к злоупотреблению ими, а следовательно, должен влечь уголовную ответственность. Однако создание специального перечня аналогов наркотических средств и психотропных веществ вряд ли будет способствовать усилению борьбы с незаконным оборотом этих средств и веществ.

Более того, это затруднит борьбу из-за увеличения количества списков тех или иных веществ, что объективно приведет к разноречивой практике. Кроме того, создание новых аналогов наркотических средств и психотропных веществ может опережать включение их в Перечень.

Существующая в настоящее время система признания средств и веществ наркотическими и психотропными позволяет установить контроль, в том числе и над аналогами этих средств, веществ. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, содержит, помимо собственно наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указание на то, что изъятыми или ограниченными в обороте являются соли, изомеры, эфиры или сложные эфиры перечисленных в Перечне средств, веществ, а также все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества Списков. Поэтому для установления контроля над тем или иным аналогом наркотического средства и психотропного вещества необходимо и достаточно включить в уже существующий Перечень понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ», а из определения аналогов наркотических средств и психотропных веществ исключить частицу «не». Абзац 5 ст. 1 Федерального закона следует изложить в следующей редакции: «Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества ситетического или естественного происхождения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят». Данная точка зрения высказывалась в отношении «аналогов психотропных веществ»[140]140
  Симакова И. Н. Проблемы квалификации незаконных действий с психотропными веществами: теория и практика. Дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 58.


[Закрыть].