Текст книги "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

Во всех имевших место в последнее время случаях утечки и попыток организовать утечку ангидрида уксусной кислоты, используемого для незаконного преобразования морфина в героин, речь также шла об очень больших количествах этого вещества. В 1996 г. благодаря мерам, принятым правительствами, были приостановлены поставки, произведены изъятия или предотвращена утечка в общей сложности около 360 т ангидрида уксусной кислоты, предназначавшихся для использования при незаконном изготовлении героина. Этого количества было бы достаточно для производства почти 150 т героина для незаконного рынка, в то время как общемировой объем незаконного производства героина, согласно оценкам, составляет 430–530 т[116]116
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2.


[Закрыть].

До недавнего времени поступало мало информации об утечке и обороте прекурсоров, необходимых для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Это положение изменилось в 1997 г., когда Комитет получил сообщения о нескольких случаях утечки, попыток осуществить утечку и изъятий больших количеств Ф-2-П и МДФ-2-П. Было сообщено о двух случаях контрабандного ввоза большого количества прекурсоров из Китая в Нидерланды. В одном из этих случаев в Нидерландах было изъято 3000 л Ф-2-П, предназначенных для незаконного изготовления амфетамина. Во втором случае, вновь в Нидерландах, было изъято 1000 л МДФ-2-П, которые контрабандным путем были доставлены из Специального административного района Китая Гонконга для незаконного изготовления наркотика «экстази». Еще 3000 л этого химического вещества, являющихся частью того же заказа, были изъяты таможенными органами в Специальном административном районе Китая Гонконге после того как было принято соответствующее законодательство[117]117
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2.


[Закрыть].

В том же 1997 г. был выявлен целый ряд случаев утечки и попыток организовать утечку Ф-2-П и МДФ-2-П, имеющих отношение к нескольким европейским странам (включая Германию, Португалию, Румынию, Соединенное Королевство и Швейцарию). В большинстве случаев поставки предназначались для Бельгии и Нидерландов. В Европу предполагалось импортировать в общей сложности 24 т Ф-2-П индийского происхождения. Не менее 11 т этого вещества были ввезены в Европу и, предположительно, использованы для незаконного изготовления наркотиков[118]118
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2.


[Закрыть].

Следует вновь отметить значительное количество прекурсоров, утечку которых удалось предотвратить. Например, была приостановлена поставка 10 т Ф-2-П, которых было бы достаточно для изготовления 5 тонн амфетамина (что эквивалентно 500 млн реализуемых в розницу доз), а также предотвращена ежемесячная утечка 5 т МДФ-2-П, которых было бы достаточно для годового производства почти 25 т «экстази» (что эквивалентно приблизительно 250 млн реализуемых в розницу доз)[119]119
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 3.


[Закрыть].

Благодаря успешному проведению ряда мероприятий по выявлению попыток осуществить утечку и по изъятию эфедрина и псевдоэфедрина, которые чаще всего используются при незаконном изготовлении метамфетамина, заметно сократилось предложение этих веществ в целях незаконного изготовления наркотиков. В выявленных за последнее время попытках организовать утечку этих прекурсоров, как и в случае с другими химическими веществами, речь шла о значительных количествах. Случаи, о которых Комитету сообщалось до 1996 г., касались единичных поставок весом не более 5 т. Затем стала поступать информация о попытках осуществить утечку более крупных партий. Так в рамках одной из подозрительных поставок, по-видимому в Мьянму, в 1997 г. предполагалось направить 10 т эфедрина, которых хватило бы для изготовления до 7 т метамфетамина, или около 400 млн реализуемых в розницу доз. В другом случае в Бельгии была приостановлена поставка, вероятно в Народно-Демократическую Республику Корею, 20 т эфедрина[120]120
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 3.


[Закрыть].

В целом благодаря мерам, принятым правительствами в 1996 г., было раскрыто и предотвращено 12 попыток организовать утечку в незаконные каналы в общей сложности 12 т эфедрина. Кроме того, семь поставок эфедрина общим весом 4,5 т были приостановлены по причине подозрительных обстоятельств. В одной только Северной Америке ужесточение контроля помогло предотвратить ежегодную утечку из законных каналов до 250 т эфедрина и псевдоэфедрина. Такое количество прекурсоров позволило бы торговцам наркотиками незаконно изготовить свыше 160 т метамфетамина, что составляет около 15 млрд доз[121]121
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 3.


[Закрыть].

В незаконном изготовлении амфетамина и стимуляторов амфетаминового ряда все чаще принимают участие профессиональные химики, которые работают либо на торговцев наркотиками, либо самостоятельно. Привлечение к незаконному изготовлению наркотиков таких химиков свидетельствует о непрерывном поиске либо новых методов синтеза, требующих использования прекурсоров, которые не контролируются в соответствии с Конвенцией 1988 г., или же контролируются лишь на местном уровне в добровольном порядке, либо новых наркотических средств, не подлежащих в настоящее время контролю на национальном или международном уровне.

Незаконные лаборатории по производству наркотиков начинают испытывать нехватку химических веществ.

Согласно данным, содержащимся в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 1998 г., в последние несколько лет произошел колоссальный рост числа партий химических веществ, арестованных властями, прежде чем они попали к сбытчикам незаконных наркотиков.

Число партий прекурсоров – химических веществ, необходимых сбытчикам для производства наркотиков, утечка которых в незаконный оборот была предотвращена властями, увеличилось от трех, о которых было сообщено Комитету в 1994 г., примерно до 60 в 1997 г., благодаря объединению усилий правительств по раскрытию все большего числа методов и маршрутов, используемых сбытчиками для получения и транспортировки таких веществ.

Десять лет тому назад широко бытовало мнение о том, что невозможно контролировать эти химические вещества столь эффективно, как это делается сейчас. Все больше национальных органов власти в настоящее время предотвращают утечку даже обычных химических веществ, незаконно используемых во многих областях и продаваемых и покупаемых в большом количестве.

Примерно в 40 % известных случаев властям удалось предотвратить утечку этих химических веществ путем проверки через Комитет сделок до отгрузки. Правительства стран-экспортеров регулярно направляют правительствам импортирующих стран или МККН предварительные извещения об экспорте веществ, контролируемых по договорам, что позволило во многих случаях предотвратить утечку химических веществ, и кроме того, власти получают также от промышленности информацию о некоторых подозрительных заказах на химические вещества.

Сейчас все большее число национальных органов систематически проверяют законность заказов до отгрузки или обмениваются информацией в отношении подозрительных случаев.

В конце XX в. во всем мире происходит ужесточение контроля над основными химическими веществами. Во время разработки договора 1988 г. в области контроля над наркотиками правительства выразили согласие с тем, что следует осуществлять международный контроль над некоторыми основными химическими веществами, необходимыми для производства и переработки героина, кокаина и синтетических наркотиков, таких как стимуляторы.

Сейчас, спустя тринадцать лет с момента вступления в силу договора 1988 г., правительства признали, что жесткие меры контроля могут применяться даже к обычным промышленным химикатам, таким как перманганат калия и ангидрид уксусной кислоты, которые имеют важнейшее значение для производства, соответственно, кокаина и героина.

В 1997 г. в Северной и Южной Америке было изъято приблизительно 112 т перманганата калия, обычного химического вещества, имеющего важнейшее значение в производстве кокаина, – самое большое количество этого химического вещества за все время, найденное в данном регионе, превышающее общее количество этого вещества, конфискованного за последние 4 года.

В течение последнего года росло количество ангидрида уксусной кислоты, конфискуемого в Азии, в том числе узбекскими властями были арестованы 16 т, следовавших транзитом из Китая в Афганистан, а 10 т этого вещества, поступившие из Германии, были изъяты в Пакистане[122]122
  Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 3.


[Закрыть].

В целях содействия выявлению попыток организовать утечку этих химических веществ международное сообщество на специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1988 г. приняло решение о направлении по просьбе стран-импортеров предварительных уведомлений об экспорте в отношении перманганата калия, а также ангидрида уксусной кислоты.

Комитет (МКНН) настоятельно призывает все правительства в оперативном порядке устанавливать контроль за основными химическими веществами, в частности ангидридом уксусной кислоты и перманганатом калия, поскольку информация о конфискациях показывает, что сбытчики стремятся избегать стран, осуществляющих строгий контроль, изменяя маршруты транспортировки материалов в незаконные лаборатории.

В ответ на ужесточение контроля сбытчики нашли новые способы обработки наркотиков химикатами, которые пока еще не контролируются по Конвенции 1998 г. Они создали так называемые аналоги контролируемых наркотиков, для производства которых зачастую требуются химические вещества, не являющиеся объектом международного контроля.

Для того, чтобы помочь властям, Комитет в прошлом году установил специальный контрольный перечень веществ, не указанных в Договоре 1988 г. в области контроля над наркотиками, наряду с комплексом предлагаемых мер контроля в соответствии с просьбой, высказанной Экономическим и Социальным Советом в 1996 г. Согласно МККН, это должно позволить осуществлять более гибкий контроль и быстрее реагировать на намечающиеся тенденции.

Приблизительно 148 стран и Европейский союз стали сторонами Договора 1988 г. в области контроля над наркотиками и все большее число правительств ведут борьбу со сбытчиками наркотиков. Большая часть стран, являющихся крупнейшими производителями, экспортерами и импортерами, являются сторонами договора 1988 г., а некоторые государства, не являющиеся сторонами данного соглашения, например, Южная Африка и Швейцария, предприняли конкретные меры по борьбе с незаконными наркотиками в соответствии с положениями данного Договора.

Контроль над прекурсорами и основными химическими веществами, используемыми для производства незаконных наркотиков, осуществляется в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. МККН контролирует соблюдение странами положений этого договора и оказывает правительствам помощь в выявлении подозрительных сделок и принятии надлежащих мер. Таким образом, в резолюциях конференций 1961, 1971, 1972 и 1978 гг. содержатся в основном наиболее общие и важные положения о факторах, влияющих на распространение наркомании; подходах к противодействию наркотизму; направлениях и мерах такого противодействия, в том числе организационного, технического и финансового характера.

Рассмотрим генезис международных мер по осуществлению контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Контроль над наркотическими средствами был общемировой проблемой уже начиная с первой международной конференции по данному вопросу, которая была проведена в 1909 г. в Шанхае. Международная система контроля строилась поэтапно начиная с 1912 г., когда была принята Международная конвенция по опиуму, и впоследствии эта деятельность продолжалась с 1920 г. под эгидой Лиги Наций, а с 1946 г. – Организации Объединенных Наций.

В период после 1912 г. система контроля над наркотиками развивалась довольно хаотично, и к 1960 г. она стала слишком сложной. В этой связи была принята Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., в которой были сведены воедино большинство существовавших прежде международных документов. Эта Конвенция, которая вступила в силу 13 декабря 1964 г. и в которую были внесены поправки в соответствии с Протоколом 1972 г., считается одним из основных успехов в истории международных усилий по контролю над наркотиками.

Международный режим в области контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами включает следующие документы:

Единая конвенция о наркотических средствах, которая была принята правительствами на специальной международной конференции в 1961 г. и действует с 1964 г., заменила собой заключенные перед Второй мировой войной договоры по опиатам, каннабису и кокаину. В настоящее время контроль в соответствии с этим соглашением осуществляется в отношении более 116 наркотических средств, включая опиум и его производные, а также синтетические наркотики, такие, как метадон и петидин. На 1 января 1999 г. сторонами этой Конвенции были 166 государств.

При разработке Единой конвенции Организация Объединенных Наций преследовала три цели, главная из которых заключалась в обеспечении систематизации всех действующих многосторонних договорных норм в этой области. Эта задача была успешно выполнена.

Вторая цель этого договора – упрощение и систематизация механизма контроля, что является еще одним важным шагом в направлении повышения эффективности усилий международного сообщества. Постоянный Центральный комитет по наркотическим средствам, созданный в соответствии с Международной конвенцией по опиуму 1925 г., и Контрольный орган по наркотическим средствам, созданный в рамках Конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств 1931 г., были объединены в рамках одного органа, Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН). Кроме того, с помощью Единой конвенции были объединены, упрощены и расширены некоторые другие административные функции. Третья цель Конвенции заключалась в распространении сферы применения существующих систем контроля на культивирование растений в качестве сырья для получения натуральных наркотических средств. В Договоре 1961 г. был предусмотрен жесткий контроль над производством опия, и согласно этому договору в список растений, на культивирование которых был распространен международный контроль, были включены кокаиновый куст и каннабис. Этот Договор предусматривал создание или сохранение национальной монополии в некоторых областях. В нем было предусмотрено также создание особого национального управления для обеспечения применения положений Конвенции. На государства – участников Договора 1961 г. было возложено особое обязательство ограничить производство наркотикосодержащих растений количеством, необходимым исключительно для медицинских и научных целей.

Некоторые положения Единой конвенции содержали новые обязательства, касающиеся лечения и восстановления трудоспособности наркоманов. Некоторые положения, например, положения об исчислениях и статистической системе, существовавшие в Конвенциях 1925 и 1931 гг., функционировали эффективно и поэтому были сохранены практически без изменений. Не были изменены и некоторые другие положения существовавших ранее договоров: положения, касающиеся обязательного получения четкого разрешения на экспорт и импорт правительственных органов обеих сторон сделки; положения, предусматривающие обязательное представление правительствами докладов о функционировании Договора и обмен через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций текстами национальных законов и правил, принятых с целью осуществления Договора. Были сохранены также положения о контроле над изготовлением наркотических средств, а также над торговлей ими, распространением наркотических веществ, и в Конвенцию были включены новые синтетические наркотики, находившиеся под контролем согласно Протоколу 1948 г.

Единая Конвенция запрещает курение опия, прием опия внутрь, жевание листа кока, курение гашиша (каннабиса) и использование растений каннабиса в любых немедицинских целях. Был установлен переходный период, с тем чтобы соответствующие государства могли преодолеть трудности, которые могут возникнуть в результате запрещения такой древней практики в этих странах. Конвенция обязывает также государства – участников договора принимать любые специальные меры контроля, которые они сочтут необходимым принять в отношении особенно опасных наркотиков, таких как героин и кетобемидон.

В соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. стороны должны представлять Международному комитету по контролю над наркотиками исчисления потребностей во всех находящихся под международным контролем наркотических средствах, предназначенных для медицинских и научных целей и для изготовления других наркотических средств или препаратов, а также исчисления, касающиеся складских запасов наркотических средств. Стороны должны представлять также статистические сведения о том, не превышает ли изготовленное, ввезенное или вывезенное страной количество наркотических средств соответствующих исчислений, а также о потреблении, культивировании и конфискации наркотических средств. Эта информация может свидетельствовать о масштабах незаконного оборота и эффективности принимаемых правоохранительными органами мер по его пресечению, а также о том, выполняет ли правительство свое обязательство не допускать чрезмерного накопления наркотических средств у производителей, торговцев и государственных предприятий.

Единая конвенция была подкреплена Протоколом 1972 г., который содержал поправки к Конвенции и вступил в силу 8 августа 1975 г. В Протоколе подчеркивается необходимость расширения усилий по предупреждению незаконного производства, оборота и использования наркотиков. В нем отмечается также необходимость предоставления лицам, злоупотребляющим наркотиками, услуг в области лечения и восстановления трудоспособности и подчеркивается, что лечение, воспитание, последующий уход, восстановление трудоспособности и возвращение в общество должны рассматриваться в качестве замены или дополнения к тюремному заключению лиц, злоупотребляющих наркотиками, которые совершили преступления, связанные с наркотиками. В Протоколе обращается особое внимание на роль МККН в области контроля над наркотиками, и на него возлагается ответственность за обеспечение соответствия между предложением и спросом на наркотические средства в медицинских и научных целях и за принятие мер по предупреждению незаконного культивирования, производства, изготовления, оборота и использования наркотиков.

С согласия заинтересованных правительств МККН может рекомендовать соответствующим органам и специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций оказать техническую или финансовую помощь правительствам, с тем чтобы они могли выполнить свои договорные обязательства. В Конвенции с поправками подчеркивается также необходимость принятия совместных согласованных международных мер для решения проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками.

До 1971 г. под международный контроль подпадали лишь наркотические средства. В результате растущего беспокойства в связи с пагубным воздействием на человека психотропных веществ, наркотиков амфетаминового ряда, седативно-гипнотических средств и галлюциногенов, которые созданы человеком и способны изменять поведение и настроение, а также вызывать пагубную зависимость, в 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах. В соответствии с этой Конвенцией, принятой на Конференции полномочных представителей, которая проходила в Вене в январе-феврале 1971 г. под эгидой Организации Объединенных Наций, такие вещества были помещены под контроль системы международного права.

Согласно этой Конвенции, вступившей в силу 16 августа 1976 г., сфера охвата системы международного контроля над наркотиками была существенно расширена и распространена на галлюциногены, такие, как ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты) и мескалин; стимуляторы, такие, как амфетамины; и седативно-гипнотические средства, например, барбитураты.

Система контроля, предусмотренная в этой Конвенции, основана в значительной степени на системе, существовавшей с 1964 г. в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах. Однако ввиду большого многообразия веществ, подпадающих под контроль Конвенции 1971 г., различной степени риска, связанного со злоупотреблением этими веществами, и их различных аддиктивных характеристик, а также широкого диапазона их терапевтических свойств необходимые меры контроля были распределены между четырьмя отдельными Списками. Эти Списки содержатся в приложении к Конвенции, и стороны Конвенции обязаны соблюдать связанные с ними ограничения.

В Список I включены вещества, которые могут быть использованы лишь в научных и очень ограниченных медицинских целях должным образом уполномоченными лицами в медицинских или научно-исследовательских учреждениях непосредственно под контролем их правительств или по специально выдаваемому ими разрешению. Согласно очень строгим положениям, касающимся этого Списка, любая иная деятельность, такая, как изготовление, торговля, распространение или владение, могут осуществляться по специальным лицензиям или заблаговременно полученным разрешениям только под строгим надзором правительства. Экспорт или импорт этих веществ могут осуществляться лишь с соблюдением специальных процедур, согласно которым как экспортер, так и импортер должны иметь разрешение компетентных органов.

В положениях, касающихся Списков II, III и IV Конвенции, говорится о том, что каждая из сторон должна применять конкретные меры контроля, предусмотренные в Конвенции, а также такие дополнительные меры, какие она сочтет необходимыми для ограничения изготовления, экспорта, импорта, распространения, владения, торговли, использования и хранения таких веществ с медицинскими и научными целями. Вещества, включенные в эти Списки, могут экспортироваться или импортироваться, изготавливаться или распространяться лишь на основании лицензий, выданных правительством или соответствующими контролирующими органами. Для того чтобы люди могли пользоваться терапевтическими свойствами этих веществ, рецепты на такие вещества могут выписываться врачами при условии соблюдения принятой медицинской практики и регламентирующих положений, касающихся, в частности, числа возможного повторного использования и срока действия рецептов, использования соответствующих этикеток и предостерегающих надписей.

В этой Конвенции содержатся также положения, регламентирующие инспекцию складских запасов, регистрационных записей и лабораторных помещений. В ней запрещается рекламирование таких веществ среди населения. Государства-участники должны поддерживать систему строгого контроля за изготовителями, импортерами, экспортерами, оптовыми и розничными распределителями веществ, а также медицинскими и научно-исследовательскими учреждениями, которые используют эти вещества. Они должны создать или содержать специальное управление для надзора за выполнением этих функций, аналогичное тем, которые созданы в рамках других договоров о наркотических средствах. Необходимо разработать эффективные методы ведения различных регистрационных записей в зависимости от видов психотропных веществ и проводимых мероприятий.

В Конвенции содержатся специальные положения о злоупотреблении этими веществами, которые нацелены на обеспечение раннего выявления, лечения, воспитания, наблюдения после окончания лечения, восстановления трудоспособности и возвращения в общество лиц, которые испытывают пристрастие к каким-либо контролируемым веществам. В других статьях рассматриваются вопросы борьбы с незаконным оборотом и меры наказания. На органах системы Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами эксплуатации и применения системы контроля над наркотиками, а именно на Комиссии по наркотическим средствам и МККН, лежит дополнительная ответственность за обеспечение контроля над наркотиками, охватываемыми данной Конвенцией.

Ввиду особого характера этих веществ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была назначена в качестве учреждения, которому поручено на основе медицинских соображений определять целесообразность включения какого-либо нового вещества в один из Списков Конвенции. При этом используются следующие критерии: а) вещество должно обладать потенциалом формирования состояния зависимости, оказывать стимулирующее или угнетающее действие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторных функций, мышления, поведения, восприятия или настроения; b) злоупотребление таким веществом должно вызывать пагубные последствия, аналогичные тем, которые вызываются каким-либо веществом, уже включенным в один из Списков. ВОЗ должна также установить, что имеющее место или возможное злоупотребление этим веществом может создать проблемы для здоровья населения или социальные проблемы. Получив медицинское заключение, Комиссия по наркотическим средствам рассматривает другие факторы, такие как масштабы злоупотребления этим веществом и его незаконного оборота, после чего принимает решение по вопросу о включении такого вещества в один из Списков.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Продолжая выполнять свою роль в деле международной борьбы с этой чумой современности, Организация Объединенных Наций созвала в 1988 г. Конференцию полномочных представителей, на которой 106-ю государствами была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Эта Конвенция вступила в силу 11 ноября 1990 г. Цель этой Конвенции заключается в том, чтобы лишить дельцов наркобизнеса их доходов, полученных нечестным путем.

Одно из новых положений этой 34-статейной Конвенции касается выявления, замораживания и конфискации доходов и собственности, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. В этой связи суды уполномочиваются издавать постановления о предоставлении или аресте банковских, финансовых или коммерческих документов, при этом нельзя ссылаться на необходимость сохранения банковской тайны.

Наряду с криминализацией незаконного оборота наркотиков Конвенция 1988 г. предусматривает устранение каких-либо убежищ для торговцев наркотиками, в частности, с помощью ее положений о выдаче крупных торговцев наркотиками, взаимной юридической помощи между государствами в проведении расследований, связанных с наркотиками; передаче материалов судопроизводства, связанных с наркотиками, для обеспечения уголовного преследования в случаях, когда считается, что такая передача отвечает интересам надлежащего отправления правосудия. Другим важным новым положением является обязательство сторон ликвидировать или сократить незаконный спрос на наркотические средства и психотропные вещества. С целью предотвращения утечки веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицы I и II Конвенции, стороны обязуются принимать меры, которые они сочтут необходимыми, и сотрудничать в этой связи друг с другом.

Государства, становящиеся сторонами международных договоров о контроле над наркотиками, призваны осуществлять свои обязательства, как правило, на основе принятия соответствующего законодательства для обеспечения возможностей выполнения в полном объеме условий договоров. Например, одним из основных и обязательных для всех сторон элементов Конвенций о наркотиках является установление уголовной ответственности и наказание за незаконный оборот наркотиков. Для достижения этих целей во внутригосударственное законодательство, при необходимости, вносятся соответствующие изменения. При том, что Конвенции направлены на установление общего минимального стандарта определенной деятельности, стороны конвенций могут, при желании, принимать более строгие меры по сравнению с предусмотренными в договорах при том непременном условии, что такие инициативы соответствуют применимым нормам международного публичного права, особенно нормам, касающимся защиты прав человека.

В соответствии с закрепленными принципами международного права как двусторонние, так и многосторонние договоры могут подразделяться на договоры, не требующие особых законодательных мероприятий, и договоры, требующие таких мероприятий. К первой категории относятся договоры, положения которых создают прямые права и обязанности для отдельных граждан или подданных договаривающихся сторон. Однако большинство договоров относится ко второй категории; в них прямо указывается на необходимость принятия подписавшими их государствами соответствующего законодательства для выполнения положений договоров. Так, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. каждая сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, с тем, чтобы определенные действия признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству, т. е. этот договор требует особых законодательных мероприятий.

Важнейшее значение для выполнения международных договоров о контроле над наркотиками имеет наличие эффективной системы уголовного правосудия. Помимо положений, касающихся национальных правоохранительных механизмов, в Конвенции 1988 г. содержится ряд важных положений, направленных на развитие международного сотрудничества органов правосудия в области контроля над наркотиками. Они касаются международного сотрудничества в таких вопросах, как конфискация доходов от преступлений, связанных с наркотиками, выдача, взаимная юридическая помощь, передача материалов уголовного разбирательства, контролируемые поставки, незаконный оборот на море, а также других форм сотрудничества. Эта Конвенция, в частности, обеспечивает государствам договорную основу для оказания взаимной помощи в выполнении просьб в отношении таких различных форм сотрудничества, как сбор и предоставление доказательств и информации, определение, выявление и замораживание доходов от преступлений, связанных с наркотиками, передача другим сторонам части конфискованной собственности и выдача лиц, скрывающихся от правосудия. Сторонам надлежит тесно сотрудничать друг с другом в соответствии с требованиями собственных правовых систем в целях повышения эффективности правоохранительных мер.

В Конвенциях в той либо иной мере предусмотрены механизмы решения медицинских и социальных вопросов.

В Конвенции 1971 г. и Конвенции 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., содержатся положения, в соответствии с которыми при совершении наркоманами правонарушений, связанных с наркотиками, стороны могут предусматривать либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к осуждению или наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество. Конвенция 1988 г. имеет более широкую сферу применения и охватывает нарушителей законов о наркотиках в целом, включая как лиц злоупотребляющих, так и не злоупотребляющих наркотиками. Кроме того, в этой Конвенции учитывается степень тяжести совершенных правонарушений: за тяжкие правонарушения меры, направленные на лечение, воспитание и т. д., могут предусматриваться лишь в дополнение к осуждению или наказанию; за менее тяжкие правонарушения и правонарушения, связанные с личным употреблением наркотиков, такие меры могут предусматриваться в качестве альтернативы осуждению или наказанию.