Текст книги "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

Следует также отметить возможность установления связей между системой уголовного правосудия и системой, занимающейся лечением, на различных этапах уголовного судопроизводства, в том числе на этапе судебного преследования (например, условное прекращение уголовного разбирательства при условии прохождения курса лечения; или вынесение распоряжений о лечении следственными судьями во Франции) или на этапе исполнения наказания в виде тюремного заключения (перевод из тюрьмы в определенных обстоятельствах для лечения в медицинском учреждении или в терапевтической группе).

Лечение, как правило, предусматривает индивидуальное консультирование, групповое консультирование или направление в специальную группу поддержки, что может быть связано с амбулаторным лечением и оказанием помощи в дневное время, стационарным лечением или оказанием помощи в терапевтической группе. В ряде лечебных заведений назначается лекарственная терапия, например, поддерживающее лечение метадоном, однако чаще лечение осуществляется в рамках программ, не предусматривающих применения наркотиков. Отказу от употребления наркотиков могут способствовать также программы восстановления трудоспособности и социальной реинтеграции, включая предоставление возможностей для получения дальнейшего образования, трудоустройства и профессионального обучения. Поэтому на практике часто имеет место взаимосвязь и некоторое дублирование мер, направленных на лечение, наблюдение после окончания лечения, восстановление трудоспособности, социальную реинтеграцию и воспитание.

В соответствии с Конвенцией 1988 г. каждой стороне надлежит принимать такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных от оборота наркотиков, или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам. Государства могут, но не обязаны, применять обе формы конфискации. При этом каждая сторона должна быть готова к сотрудничеству с другими государствами, независимо от того, применяют ли они тот же подход к конфискации.

По определению «доходы» означают любую собственность, полученную или приобретенную прямо или косвенно в результате совершения правонарушения, связанного с наркотиками. Прямо приобретенная собственность включает, например, фактически выплаченные деньги за партию наркотических средств. Собственность, приобретенная косвенно в результате совершения правонарушения, может включать, например, ценную живопись или имущество, купленное на таким образом полученные деньги. В каждом случае имеет место цепочка сделок, связывающая данную собственность с соответствующим правонарушением.

В некоторых государствах законы о конфискации предусматривают возможность ареста собственности в объеме, соответствующем подсчитанной прибыли, полученной правонарушителем в результате совершенных им преступлений, а не ареста фактической собственности, полученной или приобретенной таким преступным путем. Бывают обстоятельства, в которых прямая конфискация является нецелесообразной или невозможной или возникают сложные вопросы относительно положения ни в чем не виновных третьих сторон; в ходе обсуждения проекта документа в качестве примера был указан случай, когда правонарушитель купил одну восьмую долю скаковой лошади, а другими долями владели невиновные третьи стороны.

Для успешной борьбы с незаконным оборотом наркотиков на глобальном уровне важно обеспечить эффективное международное сотрудничество по таким вопросам деятельности судебных органов, как выдача лиц, скрывающихся от правосудия, взаимная юридическая помощь, передача судопроизводства и контролируемые поставки. Если межгосударственное сотрудничество по этим вопросам не будет налажено, то положения международных договоров о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в частности, положения, содержащиеся в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в основном окажутся невыполнимыми. Для выполнения Конвенции 1988 г. необходимы специальные национальные меры, которые могли бы заложить основу для международной координации деятельности.

Помимо Конвенции 1988 г. и принятых ранее договоров о контроле над наркотиками, Организация Объединенных Наций осуществляла свою деятельность и по другим направлениям. В феврале 1990 г. на XVII специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной вопросам международного контроля над наркотиками, была принята Всемирная программа действий, которая призывает к укреплению судебной и правовой систем в области правоохранительной деятельности, оборота наркотиков, утечки оружия и взрывчатых веществ и перевозки незаконных материалов по железнодорожным, автомобильным, воздушным и водным путям. Комиссия Организации Объединенных Наций по наркотическим средствам призвала государства расширить сотрудничество судебных органов и с этой целью принять законы и процедуры, облегчающие расследование и привлечение к уголовной ответственности. Со своей стороны Международный комитет по контролю над наркотиками наметил пути совершенствования систем уголовного правосудия, а также пути их более эффективного использования в борьбе с незаконными наркотиками.

Крайне важно, чтобы государства устранили препятствия для выдачи лиц, совершивших тяжкие правонарушения, связанные с наркотиками. К таким препятствиям относятся различия в подходе к вопросу о заключении соглашений о выдаче; традиционная практика отказывать в выдаче граждан своей страны другим государствам; существующие в ряде государств требования о необходимости двустороннего соглашения о выдаче; и различия в требованиях, касающихся представления доказательств, предусмотренных судебной системой.

Международный комитет по контролю над наркотиками разрабатывает рекомендации, касающиеся:

– упрощения процедур выдачи;

– предоставления другим государствам и Программе Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) информации для установления связи;

– подготовки для других правительств краткого обзора национальной практики в области выдачи;

– рассмотрения возможности выдачи своих граждан за совершение тяжких правонарушений, связанных с наркотиками, при том понимании, что осужденные лица могут быть возвращены к себе на родину для отбытия наказания;

– использования в случае необходимости Типового договора Организации Объединенных Наций о выдаче при проведении переговоров о заключении соглашений о выдаче;

– использования в максимально возможной степени современных технических средств связи.

Важным компонентом борьбы с оборотом наркотиков на международном уровне является эффективное сотрудничество по вопросам расследования и привлечения к уголовной ответственности. Как правило, та или иная организация наркобизнеса действует сразу в нескольких странах. В одной стране производится сырье, в другой оно обрабатывается и очищается, затем перевозится через третьи страны и сбывается уже в четвертых странах. Поэтому крайне важно обеспечить сотрудничество правительств в том, что касается сбора доказательств и привлечения виновных к уголовной ответственности. В ст. 7 Конвенции 1988 г. излагаются правовая основа и процедуры, к которым, возможно, потребуется прибегнуть для получения доказательств или показаний, ознакомления с материалами судебного разбирательства, произведения обысков и арестов, обследования предметов и мест, предоставления информации и доказательств, включая финансовые и коммерческие документы, и выявления доходов и собственности, связанных с оборотом наркотиков.

В этой связи Комитет по международному контролю над наркотиками предлагает государствам рекомендации, касающиеся:

– обеспечения того, чтобы их внутреннее законодательство создавало возможности для выполнения ст. 7 Конвенции 1988 г.;

– назначения органа, уполномоченного направлять и выполнять или препровождать для выполнения просьбы об оказании взаимной юридической помощи;

– предоставления другим государствам руководств или справочников о порядке направления просьб об оказании взаимной юридической помощи;

– разработки типовых форм просьб об оказании взаимной юридической помощи;

– использования в случае необходимости Типового договора Организации Объединенных Наций о взаимной помощи в области уголовного правосудия при ведении переговоров о заключении таких договоров;

– максимально широкого использования современных технологий связи для незамедлительной передачи просьб и более широкого использования технологий телефонии и видеосвязи для получения свидетельских показаний.

Поскольку многие правонарушения, связанные с наркотиками, носят международный характер, возникает необходимость передачи уголовного судопроизводства из одного государства в другое, в котором могут быть созданы более соответствующие условия для такого судопроизводства или если в результате передачи судопроизводства повысится эффективность судебного преследования. В некоторых случаях передача уголовного судопроизводства является альтернативой другим формам сотрудничества, например выдаче. Кроме того, эта процедура позволяет объединить различные производства относительно оборота наркотиков, касающиеся одних и тех же обвиняемых, хотя эти преступления могли быть совершены в одном или более государствах.

Сотрудничество правоохранительных органов одного государства с правоохранительными органами другого государства без специального судебного разрешения может осуществляться в самых различных формах. В соответствии с Конвенцией 1988 г. странам предлагается развивать и поддерживать каналы связи, сотрудничать в расследовании правонарушений, в соответствующих случаях создавать совместные группы, представлять образцы веществ для анализа, обмениваться сотрудниками, разрабатывать учебные программы и оказывать друг другу помощь в осуществлении программ исследований и подготовки кадров.

Между правоохранительными и таможенными органами уже осуществляется широкое сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях. Развитию такого сотрудничества способствуют совещания руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, Международной организации уголовной полиции и Всемирной таможенной организации.

Контролируемая поставка является следственным действием, предусматривающим перевозку конкретных партий незаконных наркотиков или других контролируемых веществ через территорию одного или более государств. Цель такого действия заключается в выявлении лиц, участвующих в этой сделке, и аресте не только уличных торговцев, но и ключевых фигур в сфере наркобизнеса. Контролируемые поставки часто осложняются в связи с тем, что правоохранительным органам стран-получателей обычно сообщается о незаконной перевозке уже после того, как она началась или когда груз прибыл на национальную территорию. Кроме того, может предоставляться ограниченная информация о предполагаемом маршруте, а сами маршруты неожиданно меняться.

Для успешного проведения такого следственного действия необходимо заручиться поддержкой соответствующих судебных органов данной страны. В ряде случаев странам приходится разрешать экспорт, импорт или прохождение контролируемой партии груза по территории, находящейся в их юрисдикции. Метод контролируемой поставки особенно эффективен в случаях контрабанды наркотиков по морю, перевозки несопровождаемых партий груза, использования почтовых отправлений и провоза несопровождаемого багажа.

Комитет по международному контролю над наркотиками предлагает государствам принять рекомендации, касающиеся:

– принятия законодательства и процедур, допускающих применение метода контролируемых поставок как на внутреннем, так и на международном уровне;

– заключения соглашений или договоренностей с другими государствами для содействия применению контролируемых поставок;

– оказания друг другу помощи путем обмена опытом и оборудованием, и, по возможности, предоставления оборудования другим государствам для слежения за партиями незаконных наркотиков или безвредных веществ, которыми можно заменять незаконные наркотики, в целях успешного осуществления контролируемых поставок.

В связи с увеличением числа изъятий незаконных наркотиков, доставляемых воздушным и сухопутным путем, широкое распространение получили морские перевозки. Обнаружить наркотики, перевозимые морским путем, сложнее, чем в случае использования других видов транспорта из-за значительного количества контейнерных, рыболовных и прогулочных судов в территориальных водах и в открытом море. Кроме того, этим видом транспорта можно перевозить более крупные партии, сокрытые в законном грузе.

Хотя ст. 17 Конвенции 1988 г. и предписывает государствам сотрудничать в максимально возможной степени в целях пресечения незаконного оборота на море, практическое соблюдение этой статьи зависит от целого ряда факторов. Так, законодательство каждой стороны должно обеспечивать ее юрисдикцию над правонарушениями, совершенными на судне, несущем ее флаг или опознавательные знаки. Кроме того, государство должно быть в состоянии оказывать помощь запрашивающим государствам в отношении судов, подозреваемых в участии в незаконном обороте.

В дальнейшем предполагается внести рекомендации относительно разработки дополнительных мер, направленных на дальнейшее осуществление Конвенции 1988 г., в следующих областях:

– защита судей, прокуроров и свидетелей по делам о незаконном обороте наркотиков;

– новые методы расследования;

– согласование и упрощение процедур в целях расширения международного сотрудничества;

– создание сильных правовых институтов и укрепление их потенциала в области сотрудничества в рамках судебной системы, особенно в связи с правонарушениями, касающимися наркотиков;

– укрепление технического сотрудничества, улучшение подготовки кадров и развитие людских ресурсов в системе уголовного правосудия.

Подводя итоги изложенному, следует подчеркнуть, что Единая конвенция 1961 г. с поправками представляет собой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм, являющихся правовым фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе.

Несмотря на то, что ряд норм Конвенции 1971 г. схож с соответствующими нормами Единой конвенции 1961 г. с поправками, наиболее существенное различие норм этой Конвенции состоит в предмете регулирования.

Предмет Конвенции 1971 г. – психотропные вещества в Конвенции 1961 г. – наркотические средства и их препараты. Конвенцией 1971 г. правовой режим психотропных веществ фактически приравнивается к правовому режиму наркотических средств и их препаратов.

Рассмотренные конвенционные нормы направлены на защиту таких важнейших общечеловеческих ценностей как здоровье и социальное благополучие населения. Этим нормам присущ весьма высокий уровень законодательной техники, обеспечивающий предельно четкое и точное определение терминов, понятий, предписаний. Все конвенции взаимосвязаны одной идеей, каждая последующая конвенция дополняет и обогащает предшествующую. Мы разделяем предложение о целесообразности на международном уровне обсудить проблему возможного объединения указанных конвенций и их норм в одну Конвенцию[123]123
  Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью. С. 85.


[Закрыть].

Глава 11. Уголовно-правовой аспект незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.1. Уголовно-правовой аспект незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Развитие общественных отношений и накопление нормативного материала приводит к тому, что на базе основных отраслей возникают так называемые специальные подотрасли права. Они формируются в соответствии с базовыми отраслями, на основе собственных «предметов», с модифицированными, применительно к особым сферам жизни общества правовыми режимами.

Развитие и совершенствование уголовного права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в России. Одновременно идут глубинные процессы, изменение самого содержания права, существенного обновления антинаркотического законодательства. Тенденции совершенствования законодательства позволяют говорить о процессе постепенного формирования антинаркотического права. Все более заметно юридическое своеобразие подотрасли антинаркотического права. Например, оно выражается в том, что данная подотрасль стала обладать характерной подборкой общих положений, категорий и терминов.

Объем нормативно-правовых актов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ постоянно возрастает.

Антинаркотическое право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения, порожденные оборотом, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Рост значения правового регулирования в этой сфере обусловлен защитой естественного права на жизнь, противодействием наркотизму.

Нормы антинаркотического права содержатся в международных конвенциях, во внутреннем законодательстве, в иных нормативных правовых актах.

Источником антинаркотического права являются как нормативные правовые акты, так и судебные прецеденты, а также международные договоры. Как известно, нормативные правовые акты издаются в форме конституций, уставов, законов, кодексов, указов президента, постановлений правительства и др. Источники права представляют внешнее выражение правовых норм. Формой закрепления нормы права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не весь приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. В недавнем прошлом в правовой науке прецедент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее время тон критических высказываний смягчился[124]124
  Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 288.


[Закрыть]. Быть может, мы вообще еще недостаточно оценили феномен прецедентного права. Как подчеркивает С. С. Алексеев, необходимо преодолеть упрощенное понимание прецедентного права, когда его существо и значение сводятся всего лишь к тому в общем-то очевидному обстоятельству, что какое-либо решение суда становится прецедентом – «обязательным образцом» при рассмотрении аналогичных дел и потому приобретает нормативный характер. Между тем «обязательным образцом» является не само по себе состоявшееся судебное решение, а заложенное в нем – принцип, идея, правовые мотивы решения, его юридическая суть, или, в ином смысловом контексте – мнение нормообразующего характера[125]125
  Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 254.


[Закрыть].

Основу антинаркотического права составляет уголовное законодательство. Наряду с этим отношения, порожденные оборотом наркотических средств или психотропных веществ, регулируются нормами гражданского, трудового, семейного, оперативно-розыскного, уголовно-процессуального, административного законодательства. Все они охватываются понятием публичного права.

Необходимо отметить, что основой классификации как непосредственно отрасли права, так и иных подразделений внутри нее, теория традиционно считает предмет правового регулирования. Предметом, в свою очередь, выступает круг общественных отношений, регулируемых нормами того или иного правового образования, как первичного, так и вторичного уровней.

С. С. Алексеев на первичном уровне выделяет отрасли права (профилирующие и специальные), правовые институты (субинституты) и их объединения – подотрасли. На другом уровне выделяются вторичные образования: комплексные отрасли права, комплексные и смешанные правовые институты, использующие несколько юридических режимов регулирования в их сочетании[126]126
  Проблема теории государства и права. М., 1987. С. 210–217.


[Закрыть].

Представляется, что предметом антинаркотического права выступают общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер. Кроме того, это довольно специфическая сфера социальных связей, присутствующих в обществе. Антинаркотическое законодательство предоставляет субъективные права: участие в противодействии незаконному обороту наркотиков, на защиту от наркопреступности и наркомании, на обследование и лечение наркомании с последующей реабилитацией, на добровольной и договорной основе.

Эти субъективные права гарантированы законодательством, системой противодействия государственных органов наркотизму и расширением их полномочий в противодействии, усилением механизма государственного контроля, легального оборота наркотических средств, а также финансово-обеспечительными, региональными программами борьбы с наркоманией[127]127
  Галузин А. Публичные и частноправовые начала в антинаркотическом законодательстве (праве) // Уголовное право. 2000. № 4. С. 93–94.


[Закрыть]. Нельзя отрицать того обстоятельства, что частноправовые принципы в антинаркотическом законодательстве обеспечивают предоставление частным лицам прав, условий для самостоятельного, по своей воле, независимо от государственной власти, определять для себя юридически значимые условия своего поведения с обязанностью государству признавать и принудительной силой поддерживать эту значимость, обеспечивать решение спорных вопросов независимым судом[128]128
  Мицкевич А. В. Система права и система законодательства // Проблемы общей теории права и государства. М., 1999. С. 329.


[Закрыть].

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. явился новеллой отечественного законодательства. Впервые определены правовые основы политики государства в сфере разрешенного оборота и противодействия незаконному обороту наркотических средств, обозначен новый этап борьбы с наркопреступностью. На уровне законодательства регламентирован легальный оборот наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов. Сформулированы принципы законодательства, регулирующие легальный оборот и противодействие нелегальному обороту наркотических средств. Терминология законодательства дополнена новыми категориями, понятиями.

Закон дополнил содержание правового статуса личности, систему средств социально-юридического механизма обеспечения прав граждан в условиях растущей наркотизации населения России, когда незаконный оборот наркотиков стал угрозой общественной и государственной безопасности. Нормы права, регламентирующие противодействие наркотизму, относятся к различным отраслям законодательства и, соответственно, к различным отраслям права.

В Российской Федерации создана законодательная и иная нормативно-правовая основа противодействия наркотизму. В Уголовном кодексе содержатся ст. 228–232, объединенные в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Указанные нормы являются реализацией в уголовном законодательстве положений Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Единой конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г.

Ряд конвенциальных норм закреплен и конкретизирован в национальном законодательстве Российской Федерации. Рассматриваемые конвенционные нормы интегрируются во внутреннее законодательство. При использовании терминов в области контролируемых наркотических средств, психотропных веществ законодатель руководствуется тем, что они упоминаются в указанных конвенциональных нормах. Терминология, относящаяся к контролируемым лекарственным средствам, не может противоречить международным требованиям. При определении конкретного контролируемого лекарственного средства как «наркотического средства» в законодательстве Российской Федерации используется то определение, которое дается данному конкретному лекарственному средству в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции ООН 1988 г., где приводится правовая формулировка термина, которая не связывается с фармакологическими, химическими или иными характеристиками. Первым критерием для термина «наркотическое средство» является его принадлежность к соответствующему правовому списку, международному и национальному. Национальные списки могут иметь свои различия, вытекающие из соответствующих статей действующих конвенций, которые дают право правительству страны учитывать национальные особенности[129]129
  Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, сильнодействующих, ядовитых веществ и их прекурсоров. Ч. 2. М.: МЦ ЭФР, 2002. С. 12.


[Закрыть].

Таким образом, правовые акты, связанные с контролируемыми лекарственными средствами в национальном праве отражаются в соответствии с требованиями действующих конвенций. Вместе с тем такие вопросы как обязательство государств лицензировать все виды деятельности, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе экспорт и импорт, предопределены международным правом.

В соответствии с международным правом правительства обязаны в своем законодательстве иметь соответствующие положения о наказаниях за противоправные действия, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и другими контролируемыми веществами.

Необходимость интеграции конвенциональных норм во внутреннее законодательство обусловлена особыми положениями действующих конвенций, которые специально оговаривают, что после принятия решения Комиссии ООН по наркотическим средствам о включении новых средств в Списки наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров указанное решение вступает в силу для правительств через 180 дней в соответствии с п. 7 ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и со дня получения постановления Комиссии в соответствии с п. 7 ст. 3. Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.

Нормы, содержащиеся в ст. 228–232 УК РФ – бланкетные. Источником уголовного права выступает любой нормативный акт, содержащий уголовно-правовые предписания. И данный акт может как входить, так и не входить в уголовное законодательство. В Нидерландах, Швеции, Франции и ряде других стран уголовное законодательство рассредоточено во множестве законодательных актов. В Германии нормы об уголовной ответственности содержатся, помимо Уголовного кодекса, еще более чем в четырехстах законах[130]130
  Попов А. Н. Уголовный закон и его обратная сила. СПб., 1998. С. 6–7.


[Закрыть].

Отечественный законодатель не воспринял такую практику. Выгоды от концентрации нормативного материала в одном акте – лишь в Уголовном кодексе – очевидны: заметно упрощается отыскание соответствующих правовых предписаний в процессе правоприменения, более легким становится обеспечение единообразия в ходе законотворчества, проведение четкой уголовно-правовой политики государством[131]131
  Кругликов Л. О. О системе уголовного законодательства и особенной части УК РФ // Юрид. записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. Яросл. гос. ун-т, 1999. Вып. 3. С. 171–186.


[Закрыть]. Вместе с тем допустима законодательная практика, когда уголовно-правовые предписания включаются в акты неуголовной отрасли законодательства.

Со сказанным логически связан еще один вопрос: не содержит ли Уголовный кодекс, норм иной, помимо уголовного права, отраслевой принадлежности? Анализ антинаркотического законодательства позволяет дать положительный ответ на поставленный вопрос. Источником уголовно-правовой нормы могут выступать нормативные акты других отраслей права. Если это так, то логически обоснованным будет их причисление к источникам уголовного права. Утвердительный ответ на поставленный вопрос можно дать при рассмотрении бланкетного законодательного приема. Т. В. Кленова справедливо отмечает, что «источником бланкетной уголовно-правовой нормы кроме уголовного закона являются и нормативные акты других отраслей права»[132]132
  Кленова Т. В. Основы теории кодификации уголовно-правовых норм. Самара, 2001. С. 144.


[Закрыть].

Н. И. Пикуров пришел к более общему выводу: «Уголовно-правовая норма представляет собой динамичную систему, включающую как собственные уголовно-правовые предписания, так и нормативные предписания иных отраслей права»[133]133
  Пикуров Н. И. Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. Волгоград, 1998. С. 8.


[Закрыть]. Такой подход следует признать верным. Бланкетной является именно уголовно-правовая норма, а статья уголовного закона дублирует данный бланк, оформляя его содержание. Законодатель оставил открытым бланк в уголовно-правовой норме в связи с тем, что признал невозможным вмешиваться в сферу неуголовно-правового регулирования. Термин «бланкетная» происходит от французского «карт бланш», т. е. «чистый лист». Это означает, что для уяснения содержания нормы следует обратиться к нормативным актам (законам или подзаконным актам) других отраслей права, которые регулируют охраняемые уголовным законом правоотношения.

Бланкетность уголовно-правовых норм по противодействию наркотизму заключается в имеющихся в диспозициях названных норм ссылках на наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, на крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, их аналоги. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ утверждаются Правительством Российской Федерации. Содержание перечисленных и других терминов раскрывается в законодательстве не только в уголовном, но и в других нормативных правовых актах. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие противодействие наркотизму, кроме указанных статей Уголовного кодекса, составляют: Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 577 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью», постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ», постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г., постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», и другие нормативные правовые акты.