Текст книги "Российская автономия"

Верховный совет автономной республики избирал президиум верховного совета автономной республики в составе: председателя президиума, заместителей председателя, секретаря президиума и членов президиума верховного совета автономной республики.

Президиум верховного совета автономной республики был подотчетен верховному совету автономной республики во всей своей деятельности.

Президиум верховного совета автономной республики:

а) созывал сессии верховного совета автономной республики;

б) издавал указы;

в) давал толкования законов автономной республики;

г) проводил всенародный опрос (референдум);

д) отменял постановления и распоряжения правительства автономной республики, а также решения и распоряжения местных советов автономной республики в случае их несоответствия закону;

е) в период между сессиями верховного совета автономной республики освобождал от должности и назначал отдельных министров по представлению председателя правительства автономной республики с последующим вынесением на утверждение верховного совета автономной республики;

ж) устанавливал почетные звания автономной республики;

з) присваивал почетные звания автономной республики.

По истечении полномочий верховного совета автономной республики президиум верховного совета автономной республики назначал новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномочий верховного совета автономной республики.

По истечении полномочий верховного совета автономной республики президиум верховного совета автономной республики сохранял свои полномочия вплоть до избрания вновь избранным верховным советом автономной республики нового президиума.

Вновь избранный верховный совет автономной республики созывался президиумом верховного совета автономной республики прежнего созыва не позже чем через три месяца после выборов.

Верховный совет автономной республики образовывал правительство автономной республики – совет министров автономной республики[353]353
  О верховном совете автономной республики подробнее см.: Боголов М. Х. Правовое положение и основные направления деятельности президиума верховного совета АССР. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1973; Кутафин О. Е. Верховные советы автономных республик. М., 1973; Богданова Н. А. Верховный совет АССР – высший орган народного представительства автономной республики. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1975; Каримов А. М.Компетенция высших органов власти автономной республики. Казань, 1975.


[Закрыть].

После принятия конституций автономных республик 1978 г. система их высших органов государственной власти не претерпела существенных изменений. Однако новые конституции внесли определенные уточнения в их правовой статус, а также увеличили срок их деятельности. Высшим органом государственной власти автономной республики остался верховный совет автономной республики, который теперь избирался на пять лет. Он был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституцией автономной республики к ведению этой республики. Верховный совет автономной республики избирал президиум верховного совета автономной республики – постоянно действующий орган верховного совета автономной республики, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных конституцией автономной республики, функции высшего органа государственной власти автономной республики в период между сессиями.

Президиум верховного совета автономной республики:

1) назначал выборы в верховный совет автономной республики и местные советы народных депутатов;

2) созывал сессии верховного совета автономной республики;

3) координировал деятельность постоянных комиссий верховного совета автономной республики;

4) осуществлял контроль за соблюдением конституции автономной республики;

5) давал толкование законов автономной республики;

6) осуществлял руководство деятельностью местных советов народных депутатов;

7) образовывал города районного подчинения, районы в городах, производил их наименование и переименование, а также переименование иных населенных пунктов и представлял на утверждение президиума верховного совета РСФСР решение по этим вопросам;

8) образовывал и упразднял сельсоветы, относил населенные пункты к категории рабочих, курортных и дачных поселков, а также решал иные вопросы административно-территориального устройства республик в соответствии с законодательством РСФСР;

9) отменял постановления и распоряжения совета министров автономной республики, решения районных и городских (городов республиканского подчинения) советов народных депутатов в случае несоответствия их закону;

10) награждал почетной грамотой президиума верховного совета автономной республики; устанавливал и присваивал почетные звания автономной республики;

11) осуществлял другие полномочия, установленные конституцией и законами автономной республики.

Президиум верховного совета автономной республики в период между сессиями верховного совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:

1) вносил в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты автономной республики;

2) образовывал в установленном законом порядке районы и города республиканского подчинения и производил их наименование и переименование;

3) по предложению совета министров автономной республики образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, образуемые верховным советом автономной республики;

4) по представлению председателя совета министров автономной республики освобождал от должности и назначал отдельных лиц, входящих в состав совета министров автономной республики.

Президиум верховного совета автономной республики издавал указы и принимал постановления.

Верховный совет автономной республики осуществлял контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов. Он избирал комиссию народного контроля автономной республики, возглавляющую систему органов народного контроля автономной республики.

Порядок деятельности верховного совета автономной республики и его органов определялся регламентом верховного совета автономной республики и другими законами автономной республики, издаваемыми на основе конституции автономной республики[354]354
  Подробнее см.: Богданова Н. А. Верховный совет автономной республики. М., 1983; Ягудин Ш. Ш. Верховный совет автономной республики. Казань, 1985.


[Закрыть].

27 октября 1989 г. в конституцию РСФСР (глава 15) были внесены изменения, согласно которым высшим органом государственной власти автономных республик становились съезды народных депутатов автономных республик, а в тех автономных республиках, где съезды народных депутатов не создавались, – верховные советы автономных республик.

Полномочия, структура и порядок деятельности съездов народных депутатов и верховных советов автономных республик определялись конституциями и законами автономных республик.

Являясь государством, каждая автономная республика имела свое законодательство, находящееся в соответствии с законодательством СССР и союзной республики. Законы верховного совета автономной республики обладали высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам, издаваемым другими государственными органами автономной республики.

Верховный совет автономной республики по конституции республики 1937 г. являлся единственным законодательным органом автономной республики. Его законодательная деятельность являлась важнейшей формой реализации конституции автономной республики.

За автономной республикой при издании законов сохранялось право разрешения вопросов в пределах своей компетенции на автономных началах и на основе собственных законов, которые, однако, не могли противоречить законам СССР и РСФСР. Во всех случаях расхождения закона автономной республики с законом СССР и РСФСР действовал закон СССР и РСФСР.

Конституции автономных республик 1978 г. уделяли законодательству заметное место. В них указывалось, что законы автономной республики принимаются верховным советом автономной республики. Однако последний больше не рассматривался в качестве единственного законодательного органа республики, поскольку президиуму верховного совета республики было предоставлено право вносить в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты республики.

Право законодательной инициативы в верховном совете автономной республики принадлежало президиуму верховного совета автономной республики, совету министров автономной республики, постоянным и иным комиссиям верховного совета, депутатам, прокурору автономной республики.

Правом законодательной инициативы обладали также общественные организации в лице республиканских и соответствующих им органов.

Проекты законов, внесенные на рассмотрение верховного совета автономной республики, обсуждались на его заседаниях. В случае необходимости проект закона мог быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий. Законы автономной республики принимались большинством от общего числа депутатов верховного совета автономной республики.

Проекты законов автономной республики решением верховного совета автономной республики либо его президиума могли быть вынесены на народное обсуждение.

Законы автономной республики публиковались на русском и других языках, использовавшихся в автономной республике[355]355
  Более подробно о содержании законодательной деятельности автономных республик см.: Шогенов А. К. Автономная республика и ее законодательство (на примере Кабардино-Балкарской АССР) // Советское государство и право. 1984. № 2. С. 33–39.


[Закрыть].

Являясь государством, автономная республика имела свои органы государственного управления. До принятия конституций 1937 г. к числу этих органов относились правительства – советы народных комиссаров автономных республик и народные комиссариаты автономных республик. Например, согласно Конституции Туркестанской республики 1920 г. (гл. XII) Совету Народных Комиссаров принадлежало общее управление делами Туркестанской республики. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издавал декреты, приказы, распоряжения, инструкции и вообще принимал все меры, необходимые для правильного течения государственной жизни.

О всех постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров немедленно сообщал Центральному Исполнительному Комитету Советов республики, а в период между сессиями – его Президиуму.

Туркестанский ЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров. В период между сессиями ЦИК республики его Президиум имел право утверждать или приостанавливать введение в действие постановлений СНК республики, вынося их в последнем случае на ближайшее заседание Пленума ЦИК республики.

Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представлялись на рассмотрение Туркестанского ЦИК, а в период между его сессиями – его Президиуму. Однако мероприятия, требующие неотложного выполнения, могли осуществляться Советом Народных Комиссаров непосредственно. Члены Совета Народных Комиссаров – народные комиссары стояли во главе отдельных народных комиссариатов.

В Туркестанской республике учреждались следующие комиссариаты:

– по внутренним делам;

– юстиции;

– труда;

– социального обеспечения;

– просвещения;

– почты и телеграфов;

– финансов;

– земледелия;

– рабоче-крестьянской инспекции;

– здравоохранения;

– продовольствия;

– центральный совет народного хозяйства;

– путей сообщения;

– центральное статистическое управление.

При каждом народном комиссаре под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались Советом Народных Комиссаров.

Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с теми или иными решениями народного комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения, могла обжаловать его в Совет Народных Комиссаров республики или через него в Президиум ЦИК республики. Такое же право обжалования, в том же порядке принадлежало и отдельным членам коллегии.

Совет Народных Комиссаров был ответствен перед Туркестанским Съездом Советов или ЦИК республики, а народные комиссары и члены коллегий ответственны перед Советом Народных Комиссаров и ЦИК республики.

Согласно конституциям автономных республик 1937 г. высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти автономной республики был сначала совет народных комиссаров автономной республики, а затем, после принятия в феврале 1946 г. Верховным Советом СССР Закона о преобразовании советов народных комиссаров в советы министров и народных комиссариатов – в министерства[356]356
  См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10.


[Закрыть], им стал совет министров автономной республики.

Совет министров автономной республики был ответственен перед верховным советом автономной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями верховного совета автономной республики – перед президиумом верховного совета автономной республики, которому был подотчетен.

Совет министров автономной республики издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР, РСФСР и автономной республики, постановлений и распоряжений советов министров СССР и РСФСР и проверял их исполнение.

Постановления и распоряжения совета министров автономной республики были обязательными к исполнению на всей территории автономной республики.

Совет министров автономной республики:

а) объединял и направлял работу министров автономной республики и других подведомственных ему учреждений, объединял и проверял работу уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских министров;

б) принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана;

в) принимал меры по осуществлению республиканского и местного бюджетов автономной республики;

г) принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

д) руководил и проверял работу исполнительных комитетов районных и городских советов депутатов трудящихся.

Совет министров автономной республики имел право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских советов депутатов трудящихся, а также приостанавливать решения и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудящихся.

Совет министров автономной республики имел право отменять приказы и инструкции министров автономной республики.

Совет министров автономной республики образовывался верховным советом автономной республики в составе: председателя совета министров, его заместителей; министров; председателей государственных комитетов и комиссий: начальников управлений и отделов и некоторых других органов.

Министры автономной республики руководили отраслями государственного управления, входящими в компетенцию автономной республики.

Министры автономной республики издавали в пределах компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР, РСФСР и автономной республики, постановления и распоряжения советов министров СССР, РСФСР и автономной республики, приказов и инструкций министерств РСФСР и проверяли их исполнение.

Министерства автономной республики руководили порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как совету министров автономной республики, так и соответствующим министерствам РСФСР.

Согласно конституциям автономных республик 1978 г. высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти автономной республики являлся совет министров – правительство автономной республики.

По представлению председателя совета министров автономной республики верховный совет автономной республики мог включить в состав правительства автономной республики руководителей других органов и организаций автономной республики.

Совет министров автономной республики слагал свои полномочия перед вновь избранным верховным советом автономной республики на его первой сессии.

Совет министров автономной республики был ответственен перед верховным советом автономной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями верховного совета автономной республики – перед президиумом верховного совета автономной республики, которому подотчетен.

Совет министров автономной республики регулярно отчитывался о своей работе перед верховным советом автономной республики.

Совет министров автономной республики был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению автономной республики, поскольку они не входили согласно конституции в компетенцию верховного совета и президиума верховного совета автономной республики.

В пределах своих полномочий совет министров автономной республики:

1) обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывал и осуществлял меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствовал осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного строительства и единой системы учета и статистики; участвовал в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организовывал управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждения республиканского и местного подчинения;

2) разрабатывал и вносил в верховный совет автономной республики текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития автономной республики, государственный бюджет автономной республики; принимал меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представлял верховному совету автономной республики отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) обеспечивал комплексное экономическое и социальное развитие автономной республики, районов и городов, координировал и контролировал деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению автономной республики;

4) осуществлял меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

5) принимал меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

6) образовывал в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства при совете министров автономной республики по делам хозяйственного и социально-культурного строительства;

7) осуществлял руководство деятельностью исполнительных комитетов местных советов народных депутатов.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа совета министров автономной республики действовал президиум совета министров автономной республики в составе председателя совета министров, его заместителей, а также других членов правительства в соответствии с законом о совете министров автономной республики.

Совет министров автономной республики издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР, РСФСР и автономной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, организовывал и проверял их исполнение. Постановления и распоряжения совета министров автономной республики были обязательными к исполнению на всей территории автономной республики. Совет министров автономной республики в пределах своей компетенции имел право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (городов республиканского подчинения) советов народных депутатов.

Совет министров автономной республики имел право отменять акты министерств, государственных комитетов автономной республики, других подведомственных ему органов; он также объединял и направлял их работу.

Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления автономной республики руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление, подчиняясь как совету министров автономной республики, так и соответствующему министерству или государственному комитету РСФСР. Они несли ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издавали акты на основе и во исполнение законов СССР, РСФСР, автономной республики и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, верховного совета автономной республики и его президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, Совета Министров РСФСР и совета министров автономной республики, актов соответствующих министерств и государственных комитетов СССР и РСФСР, организовывали и проверяли их исполнение.

Компетенция совета министров автономной республики и его президиума, порядок их деятельности, отношения совета министров автономной республики с другими государственными органами, а также перечень министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления автономной республики определялись на основе конституции законом о совете министров автономной республики[357]357
  Подробнее см.: Ананов И. Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. М., 1951; Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954; Козлов Ю. М. Органы советского государственного управления. М., 1960; Муксинов И. Ш. Совет Министров АССР – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти автономной республики. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1963; Кебеков М. Х.Органы государственного управления АССР. М., 1981; Тарнопольский Р. И. Конституционные основы правового положения совета министров АССР. Казань, 1983.


[Закрыть].

Будучи государством, каждая автономная республика имела свой верховный суд, который являлся ее высшим судебным органом. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных органов автономной республики.

Верховный суд автономной республики избирался верховным советом автономной республики сроком на пять лет.

Как всякое государство, автономная республика обладала территориальным верховенством.

Уже в Конституции Туркестанской республики устанавливалось, что республика пользуется такими правами, как право ведения и распоряжения землей, недрами и водами, находящимися в ее пределах; право законодательства и управления в этих пределах; право установления и изменения границ территорий и компетенции областных и национальных объединений, входящих в состав Туркестанской республики, и разрешение возникающих между ними спорных вопросов; установление административного деления территории республики и др. В конституциях автономных республик 1937 г. указывалось, что территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия. Ведению автономной республики подлежало установление районного деления автономной республики, границ районов и городов.

Конституции автономных республик 1978 г. также указывали на невозможность изменения территории автономной республики без ее согласия. Автономной республике предоставлялось право определять свое районное деление и решать иные вопросы административно-территориального устройства республики в соответствии с законодательством РСФСР.

Границы и районное деление автономных республик утверждались РСФСР.

Располагая своей территорией, автономная республика вне пределов, установленных Конституцией СССР и Конституцией РСФСР, осуществляла на этой территории государственную власть на автономных началах. Каждая автономная республика имела свое гражданство.

Конституции автономных республик 1937 г. устанавливали, что каждый гражданин автономной республики являлся гражданином РСФСР и СССР. Граждане РСФСР и всех других союзных республик пользовались на территории автономных республик одинаковыми правами с гражданами автономных республик.

Конституции автономных республик 1978 г. содержали специальную главу, посвященную гражданству автономных республик. В ней указывалось, что в соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин автономной республики является гражданином РСФСР и СССР. Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяется Законом о гражданстве СССР.

В конституциях устанавливалось, что граждане РСФСР и других союзных республик пользуются на территории автономной республики одинаковыми правами с гражданами автономной республики, а граждане автономной республики за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Обладая своим гражданством, автономные республики, однако, не пользовались правом приема в него иностранцев. Гражданином АССР можно было стать лишь после принятия данного лица в гражданство СССР или союзной республики. В советской правовой литературе это объяснялось тем, что АССР является автономной частью суверенного государства – союзной республики[358]358
  См.: Еникеева З. Г. Автономная республика. С. 56.


[Закрыть]. Однако при этом подчеркивалось, что неверно было считать отсутствие права приема в гражданство у АССР отсутствием самого гражданства АССР.

«Эти понятия, – писала З. Г. Еникеева, – механически связать было бы неправильным. Например, до 1938 года правом приема иностранцев в гражданство Советского государства обладали местные органы государственной власти, например облисполкомы, но это вовсе не означало, что область имела свое гражданство»[359]359
  Там же.


[Закрыть].

Правда, в советской правовой литературе неоднократно высказывалось предложение предоставить автономной республике право приема в гражданство АССР[360]360
  См., например: Златопольский Д. Л. Основные проблемы советской федерации. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М., 1963. С. 20.


[Закрыть].

Являясь государствами, автономные республики имели свои символы, которые в той или иной степени отображали их специфические черты, а также свои столицы.

Так, согласно Конституции Крымской республики ее герб состоял из общепринятого в РСФСР изображения с надписью на окаймляющем его венке на русском и татарском языках: а) «Крымская ССР»; б) «Пролетарии всех стран, соединяйтесь».

Флаг Крымской республики состоял из красного фона с надписью на русском и татарском языках: Крымская Социалистическая Советская Республика.

Согласно Конституции Башкирской АССР 1937 г. Государственным гербом Башкирской АССР являлся Государственный герб РСФСР, который состоял из изображения золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест, рукоятками книзу, на красном фоне в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью: «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском и башкирском языках, с добавлением под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера надписи: «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках.

Государственным флагом Башкирской АССР являлся Государственный флаг РСФСР, состоящий из красного полотнища со светло-синей полосой у древка во всю ширину флага. Светло-синяя полоса составляла одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища были изображены золотой серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой, а ниже серпа и молота надпись золотыми буквами «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках. Отношение ширины флага к длине составляло 1: 2.

Столицей Башкирской АССР был объявлен город Уфа.

Согласно Конституции Бурятской АССР 1978 г. Государственным гербом Бурятской АССР являлся Государственный герб РСФСР, представлявший собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обрамлении колосьев с надписью: «РСФСР» на русском языке и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском и бурятском языках с добавлением под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера надписи «Бурятская АССР» на русском и бурятском языках. В верхней части герба находилась пятиконечная звезда.

Государственным флагом Бурятской АССР являлся Государственный флаг РСФСР. В левом верхнем углу красного полотнища были изображены золотой серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой, а под ними злотыми буквами помещалась надпись «Бурятская АССР» на русском и бурятском языках.

В Конституции устанавливалось, что столицей Бурятской АССР является город Улан-Удэ.

Являясь государством, автономная республика располагала достаточно широкой компетенцией, которая за время существования этих республик неоднократно изменялась.

Например, согласно Конституции Туркестанской ССР 1920 г. в компетенцию этой республики входило:

– право владения и распоряжения землей, недрами и водами, находящимися в пределах Туркестанской республики;

– право законодательства и управления в пределах, устанавливаемых Конституцией республики;

– право учреждения должностей и установления норм оплаты труда, выбора и назначения должностных лиц всех отраслей управления, за исключением подлежащих ведению федеральной власти;

– право установления налогов и повинностей независимо от тех, которые устанавливались федеральной властью;

– право установления правовых норм и оснований судостроительства и судопроизводства, применительно к правосознанию трудящегося населения республики;

– право установления и изменения границ территорий и компетенции областных и национальных объединений, входящих в состав республики и разрешения возникающих между ними спорных вопросов;

– установление административного деления территории республики;

– право помилования и амнистии, частичной и общей, в пределах республики;

– право установления бюджета республики с последующим представлением его на утверждение ВЦИК.

Согласно конституциям автономных республик 1937 г. ведению этих республик в лице их высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежали:

– установление Конституции автономной республики, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее соблюдением;

– установление районного деления автономной республики, границ районов, городов и внесение на утверждение Верховного Совета РСФСР;

– законодательство автономной республики;

– охрана государственного порядка и прав граждан;

– утверждение народнохозяйственного плана автономной республики;

– утверждение бюджета автономной республики и отчета о его исполнении;

– установление, в соответствии с законодательством СССР и РСФСР, государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;

– руководство осуществлением бюджетов районов, городов и сельских Советов;

– руководство страховым и сберегательным делом;

– управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью;

– контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и РСФСР;

– руководство и контроль за порядком пользования землей, недрами, лесами и водами в соответствии с законами СССР и РСФСР;

– руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест;

– дорожное строительство, руководство местным транспортом и местной связью;

– контроль за проведением законов СССР и РСФСР о труде;

– руководство здравоохранением;

– руководство социальным обеспечением;

– руководство дошкольным воспитанием, начальным и средним образованием, контроль и наблюдение за высшим образованием;

– руководство культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями автономной республики;

– руководство и организация физической культуры и спорта;

– организация судебных органов автономной республики.

В соответствии с конституциями автономных республик 1978 г. ведению этих республик в лице их высших органов государственной власти и управления подлежали:

– принятие конституции автономной республики и внесение в нее изменений;

– контроль за соблюдением конституции автономной республики;

– законодательство автономной республики;