Текст книги "Российская автономия"

А. И. Лепешкин отмечал, что автономные области, возникшие в первые годы существования Советского государства, были наиболее распространенной формой автономно-политического самоуправления не русского народа. Она помогала многим народам России приобщиться к союзу с другими, более крупными нациями. Он указывал, что впервые правовой статус автономной области был закреплен Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 24 июля 1920 г. «Об автономии Чувашской области»[406]406
  СУ РСФСР. 1920. № 59. Ст. 267.


[Закрыть].

Отмечая, что в государственно-правовой литературе прошлых лет автономные области иногда характеризовалась как «национальные губернии», А. И. Лепешкин видел в этом недооценку автономной области как одной из форм советской национальной государственности, призванной способствовать разрешению национального вопроса.

Он критиковал и тех ученых-государствоведов, которые ставили под сомнение «автономный характер» автономных областей и рассматривали их как обычные административно-территориальные единицы. Практика национально-государственного строительства, подчеркивал он, показала, что автономные области как прогрессивные виды административно-политической формы советской автономии сыграли выдающуюся роль в осуществлении национальной политики Советского государства. Они послужили важным средством возрождения малых народов России и приобщили их к активной политической жизни. В автономных областях воплотился суверенитет небольших наций, осуществляющих свое самоопределение в виде автономий области. Автономная область представляет собой, считал он, одну из форм национально-государственного самоопределения наций.

А. И. Лепешкин не был согласен с утверждением некоторых авторов о том, что автономная область является такой национально-административной формой автономии, в которой самоопределившиеся народности еще не полностью консолидировались в нации. Он считал, что любая национальность или народность, самоопределившись в виде автономной области, независимо от того, преобладает она численно по сравнению с другими народами, живущими на данной территории, или нет, уже самим фактом самоопределения стала нацией. Поэтому, полагал он, было бы неправильно считать, что народ, имя которого носит автономная область, является не нацией, а всего лишь народностью, не полностью еще консолидировавшейся в нацию[407]407
  См.: Лепешкин А. И.Советский федерализм. С. 222–229.


[Закрыть].

И. А. Азовкин и В. М. Иезуитов рассматривали автономную область как одну из основных форм разрешения национального вопроса в СССР, которую использовали существующие в СССР отдельные союзные республики, многие автономные республики, а также ряд других народов и народностей.

Они отмечали, что созданные в первые годы после Октябрьской революции автономные области были наделены и пользовались значительными правами. Необходимость учета специфики автономных областей как самоуправляющихся национально-территориальных образований нашла свое отражение в издании ряда нормативных актов, которыми этим областям были предоставлены дополнительные по сравнению с обычными административно-территориальными единицами правомочия при составлении, утверждении и исполнении плана, бюджета и разрешении других вопросов.

Наличие широких полномочий, большая самостоятельность в решении важных вопросов экономической и культурной жизни, прочие правовые гарантии этой самостоятельности, всесторонняя помощь со стороны общесоюзных, республиканских, и краевых органов обеспечили автономной области возможность в краткие сроки ликвидировать свою хозяйственную и культурную отсталость.

И. А. Азовкин и В. М. Иезуитов подчеркивали необходимость дальнейшего совершенствования правовой основы организации и деятельности органов власти и управления областных национально-территориальных образований вообще, расширения прав автономных областей, входящих в состав краев, в особенности.

В частности, они предлагали для создания наиболее благоприятных условий для хозяйственного и культурного строительства в автономных областях и приближения к ним руководства центра подчинить автономные области непосредственно органам федерации, заменив отношения соподчинения, существующие между краем и областью, входящей в него, отношениями сотрудничества на равных правах.

Ученые отмечали, что при обсуждении вопроса о правовом положении автономных областей иногда приводится соображение, что в случае вывода автономной области из состава края последний превращается в обычную административно-территориальную область и это якобы может отрицательно сказаться на его развитии. Но такой довод они считали неубедительным.

Наоборот, они полагали, что вывод из состава краев автономных областей создает благоприятное условие для развития не только этих областей, но и самих краев, так как позволит им сосредоточить свое внимание на развитии непосредственно подчиненных им районов[408]408
  См.: Азовкин И. А., Иезуитов В. М.Назревшие вопросы правового положения автономной области // Советское государство и право. 1959. № 5. С. 69–78.


[Закрыть].

Рассматривая автономную область как национальную административно-территориальную единицу, И. А. Азовкин считал, что автономная область, отвечавшая интересам государственного развития народностей, которые еще не сложились в нации, стояли на патриархально-феодальной стадии отношений, не имели даже зачатков промышленности, оказалась наиболее широко распространенной формой административно-политического самоуправления.

И. А. Азовкин характеризовал автономную область как самоуправляющуюся национальную административно-территориальную единицу внутри суверенного государства – союзной республики. Он отмечал, что как таковая автономная область имеет структуру органов и все права равнозначных ей административных единиц – областей, а первоначально их предшественников – губерний.

Вместе с тем И. А. Азовкин указывал, что автономная область отличается от административной области целым рядом особенностей.

1. За народом, получившим автономную государственность, закрепляется территория, которую он искони занимал или которая была предоставлена ему советской властью (Еврейская автономная область). В отличие от обычной территориальной области границы автономной области не могут быть изменены вышестоящими органами без ее согласия.

2. Автономная область называется по имени народа (или народов), избравшего автономию, а не по названию административного центра или по географическому признаку, как это имеет место в отношении территориальных областей. Наименование автономной области может быть изменено только по ее просьбе или с ее согласия.

3. Народ, давший имя автономной области, сохраняет право пользоваться на своей территории во всех сферах общественной жизни национальным языком и развивать на родном языке государственность и национальную культуру. Однако это не означает какой-либо исключительности языка и национальной культуры коренного населения автономной области.

4. Вышестоящие органы при проведении тех или иных мероприятий обязаны учитывать специфические потребности автономных областей, определяемые национальными особенностями их населения. Этому служит не только разработка и утверждение для каждой автономной области специального положения, но и наличие представителей области непосредственно в центральных органах страны.

И. А. Азовкин отмечал, что необходимость учета специфики автономных областей как самоуправляющихся национально-территориальных образований нашла свое отражение в издании ряда нормативных актов, которыми этим областям были предоставлены дополнительные по сравнению с обычными административно-территориальными единицами, правомочия при составлении, утверждении и исполнении плана, бюджета и разрешении других вопросов.

«Ввиду того, что автономная область являлась формой государственного строительства для малых народов, которые в силу ряда объективных причин отстали в экономическом и культурном развитии, – писал И. А. Азовкин, – они особенно нуждались в постоянной и всесторонней помощи центра. Такая помощь оказывалась им через органы общей и специальной компетенции соответствующей союзной республики. Однако там, где автономные области были значительно удалены от республиканских органов, последние не всегда могли оказывать помощь непосредственно и прибегали к содействию органов других административно-территориальных единиц и государственных образований.

В свою очередь, сами автономные области, исходя из исторических и географических условий, могли успешно развиваться при поддержке не только центра, но и соседних с ними административно-территориальных образований, с которыми составляли единое целое в экономическом районировании страны. Это обусловило включение областных автономий в систему других, более крупных и развитых государственных единиц, главным образом краевых. Ясно, что указанное обстоятельство отражалось на правовом положении автономной области, но не умаляло ее прав, сохраняло за областью все автономные правомочия, хотя и налагало на нее определенные обязанности по отношению к краевым органам…

Автономная область, вошедшая в край, управлялась своим органом государственной власти, пользовалась всеми ранее предоставленными ей правами и была независима от краевых органов управления в организационной и административной деятельности, в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции, земельного управления, местного хозяйства, местного бюджета и архивного дела…»[409]409
  Азовкин И. А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся. М., 1962. С. 64, 65.


[Закрыть]

И. А. Азовкин подчеркивал, что наличие широких полномочий, самостоятельность в решении важных вопросов экономической и культурной жизни, помощь со стороны общесоюзных, республиканских и краевых органов обеспечили автономным областям возможность в короткие сроки ликвидировать свою хозяйственную и культурную отсталость. Он полагал, что действующее законодательство обеспечивает автономные области широкими возможностями дальнейшего развития их экономики и культуры.

В. Ф. Хохлов считал автономную область административно-территориальной единицей, которая отличается особенностями своего исторического развития, национального состава и быта населения, особым порядком регулирования ее образования и деятельности и входит в состав союзной республики непосредственно или через край на началах автономии.

Он подчеркивал, что автономная область создается на основе волеизъявления народа, осуществляющего свое право на самоопределение.

В. Ф. Хохлов выделял ряд признаков, отличающих автономную область от обычных административно-территориальных единиц (края, области), к числу которых относил:

– проживание на территории автономной области, как правило, нации или народности, давшей имя автономной области и отличающейся от коренного населения союзной республики по языку и бытовому укладу;

– образование автономной области в особом порядке, закрепленном Конституцией СССР и конституциями союзных республик, в составе которых автономные области находятся;

– правовое положение автономной области определяется специальными нормативными актами;

– автономная область имеет представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР в количестве пяти депутатов;

– органы государственной власти и государственного управления, общественные организации, суд, школа и другие административные и культурные учреждения и организации работают на родном языке национальности, населяющей автономную область.

В. Ф. Хохлов отмечал, что к ведению Союза ССР относятся утверждение образования новых автономных областей в составе союзных республик, закрепление перечня и наименования автономных областей, установление нормы представительства от автономных областей в Совете Национальностей Верховного Совета ССР, определение основ взаимоотношений между советом министров союзной республики и исполнительным комитетом совета депутатов трудящихся автономной области.

Конституция РСФСР определяла органы государственной власти и государственного управления входящих в ее состав автономных областей и устанавливала сроки их полномочий, определяла необходимость представления автономной областью на утверждение Верховного Совета РСФСР положения об автономной области, порядок избрания, нормы представительства, компетенцию и акты органов государственной власти, структуру органов государственного управления и другие вопросы правового положения органов автономных областей в РСФСР.

РСФСР в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления вносила на утверждение Верховного Совета СССР предложения об образовании новых автономных областей, утверждала их районное деление, руководила осуществлением бюджета автономной области[410]410
  См.: Советское конституционное право. С. 288–291.


[Закрыть].

Е. И. Козлова считала, что специфика правового статуса автономной области, ее автономные права обусловлены именно тем, что она является формой национально-государственного самоопределения народности или национальной группы. Исходя из принципов суверенитета народов, свободного национального развития в автономной области обеспечиваются широкое самоуправление, учет национальных особенностей в осуществлении государственной власти, управления и правосудия, в работе всех культурно-просветительных и иных учреждений.

Е. И. Козлова указывала, что правовой статус автономной области характеризует ее как один из видов административной автономии, а поскольку РСФСР является федерацией, то автономные области, входящие в состав этой республики, являются субъектами федерации[411]411
  См.: Советское государственное право. М., 1978. С. 257–259; Советское государственное право. М., 1983. С. 305–307.


[Закрыть].

A. П. Власов считал, что в процессе развития автономных областей отчетливо выявилось отставание правового регулирования автономных областей. Он рассматривал в качестве важной гарантии осуществления самоуправления населением каждой автономной области ее право на разработку, обсуждение и первоначальное утверждение положения об автономной области, определяющего ее правовой статус.

Он полагал, что, поскольку ни одна автономная область за длительный период так и не воспользовалась предоставленным ей правом и не разработала своего положения, необходима разработка и внесение на утверждение Верховного Совета союзной республики, в состав которой входит автономная область, примерного положения об автономной области, чтобы на его основе каждая автономная область, с учетом своих экономических, географических, национальных и других особенностей, разработала и утвердила свое положение.

Он также считал необходимым установить в конституциях союзных республик твердое количество депутатов, избираемых в верховный Совет союзной республики от автономных областей, так как действующее положение не учитывает особенностей автономных областей и уравнивает их с административными краями и областями. Наконец, он предлагал определить примерный перечень условий, при которых автономная область может быть преобразована в автономную республику при условии соответствующего волеизъявления нации или народности, имя которой носит эта автономная область[412]412
  См.: Власов А. И. Некоторые вопросы правового положения автономной области. В кн.: Сборник работ Барнаульского юридического факультета. Томск, 1971. С. 18–25.


[Закрыть].

B. А. Рахлевский отмечал, что автономная область образуется компактно проживающими на определенной территории народностями, которые еще не сложились как социалистические нации. При этом данные народности на своей территории, как правило, не составляют абсолютного или относительного большинства.

Он подчеркивал, что, закрепляя правовое положение областей, Конституция СССР и конституция союзной республики устанавливают определенную систему гарантий, обеспечивающих народностям, создавшим автономные области, подлинную автономность в осуществлении государственной власти на своей территории, а также учет их национальных интересов при решении общегосударственных задач органами СССР и союзных республик.

К числу этих гарантий он относил: поименное перечисление в конституциях всех автономных областей; право автономных областей самостоятельно разрабатывать, принимать и представлять на утверждение верховных Советов союзных республик положение об автономной области; право автономных областей на непосредственное представительство в высших органах государственной власти Союза ССР и союзных республик; право автономной области самостоятельно устанавливать границы своих районов и районное деление; право на политическое самоуправление, осуществляемое местными органами государственной власти автономной области во главе с областным Советом, которому на территории области принадлежит вся полнота государственной власти; особая юридическая сила актов Советов депутатов трудящихся автономных областей.

Он полагал, что такие гарантии обеспечивают народам, самоопределившимся в автономных областях, действительное осуществление государственной власти на автономных началах[413]413
  См.: Рахлевский В. А. Формы советской автономии. М., 1975. С. 36–43.


[Закрыть].

Н. Ф. Ерошенко указывал, что изучение конституционных положений и практики национально-государственного строительства позволяет определить наличие конкретных элементов федеративных отношений между Российской Федерацией и автономными областями. Он считал, что эти отношения проявляются в следующем:

– в представительстве автономных областей в высшем органе власти Российской Федерации и СССР;

– в специфическом для автономных национально-государственных образований национально-государственном представительстве в постоянно действующих органах Верховного Совета РФ – постоянных комиссиях;

– в непосредственных взаимоотношениях автономных областей и Российской Федерации;

– во взаимоотношениях органов управления автономных областей с Советом Министров РСФСР, выражающихся в непосредственном руководстве со стороны Совета Министров и отмене актов только Советом Министров РСФСР;

– во взаимоотношениях автономных областей с Верховным Советом РСФСР при определении и изменении своей территории;

– во взаимоотношениях между органами управления автономных областей с некоторыми органами управления Российской Федерации. Это особые взаимоотношения с постоянно действующими органами управления федерации, где представители автономных областей входят в аппарат ряда министерств.

Эти взаимоотношения характеризуют автономные области как субъекты Российской Федерации.

Такие федеративные отношения определяют правовой статус автономных областей и гарантируют со стороны федерации реализацию автономных прав[414]414
  См.: Ерошенко Н. Ф. Автономные национально-государственные образования – субъекты Российской Федерации. В кн.: Государство и право социалистического общества. Владивосток, 1975. С. 206–217.


[Закрыть].

М. А. Митюков считал, что в условиях обновления законодательства о местных Советах не утратила своего значения необходимость конституционной регламентации правового положения автономной области. Эту необходимость он связывал прежде всего с отсутствием положений об автономных областях, разработка и принятие которых предусмотрены Конституцией РСФСР.

Он отмечал, что первые нормативные акты об автономных областях являлись, по существу, положением о них, имели несовершенную структуру и состояли лишь из нескольких статей. Детально регламентируя границы, административное деление и порядок разрешения спорных вопросов о включении отдельных местностей в состав АО, они лишь в общих чертах определяли компетенцию автономных областей, наделяя их исполкомы правами губернского исполкома.

В 1930–1932 гг. ряд автономных областей выработали проекты положений о себе, которые в большинстве своем состояли из четырех глав, посвященных соответственно: административному делению; высшим органам власти на территории области; областному съезду Советов и облисполкому, районным съездам Советов и их исполкомам. Недостатки этих проектов сказались на их судьбе: они не были приняты. Более совершенными по своей структуре и содержанию являлись проекты положений об Адыгейской и Хакасской АО, которые также не были приняты.

В более поздней нормотворческой деятельности АО встречались лишь сведения о предполагаемом наименовании будущего нормативного акта, о ее правовом статусе. Работа же над проектами такого документа временно приостанавливается. Учитывая, что законодатель затем вновь обратил внимание на правовую регламентацию статуса местных Советов, М. А. Митюков предложил следующую структуру положения об автономной области.

Преамбула.

1. Основные принципы осуществления административно-политической автономии АО.

2. Основные принципы образования и деятельности Совета депутатов трудящихся АО.

3. Права и обязанности Совета депутатов трудящихся АО.

4. Организация работы Совета депутатов трудящихся АО.

5. Взаимоотношения органов государственной власти АО с органами государственной власти края.

6. Порядок принятия положения.

В преамбуле предлагалось изложить исторические особенности, принципы и цели образования автономной области, ее задачи на современном этапе развития Советского государства и указать на правовую природу АО как субъекта РСФСР[415]415
  См.: Митюков М. А. О структуре и содержании нормативного акта о правовом статусе автономной области РСФСР // Проблемы повышения эффективности правового регулирования на современном этапе. Томск, 1976. Вып. 1. Т. 260. С. 49–55.


[Закрыть].

А. Власов решительно выступал против высказанных в литературе предложений о целесообразности вывода автономных областей из краевого подчинения и непосредственного подчинения их республиканским органам государственной власти и управления. Он полагал, что факторы экономических и национально-политических связей нации, самоопределившейся в автономную область, со всем другим населением края, которые в свое время обусловили вхождение автономных областей в соответствующие края, не утратили своего положительного значения. Он считал, что вхождение автономных областей в состав краев создает наилучшие условия для быстрого развития как в целом хозяйства края, так и социально-экономической жизни самой автономной области. Эти области продолжают нуждаться в систематической помощи со стороны края как более мощного экономического района республики.

А. Власов предлагал свою структуру будущих законов об автономных областях. Они должны были включать преамбулу, административно-территориальное деление, органы государственной власти и государственного управления, организацию суда, прокуратуры и органов народного контроля, план экономического и социального развития и правомочия в основных отраслях хозяйственного и социально-культурного строительства, взаимоотношения автономной области с краевыми органами власти и управления, порядок принятия и изменения закона об автономной области.

Он считал, что такая структура позволит закону о каждой автономной области наиболее полно отразить не только ее специфические правомочия, но и все те права и обязанности, которые она имеет как областная административно-территориальная единица союзной республики.

Он подчеркивал, что закон об автономной области должен четко и ясно очертить круг вопросов местного и национального характера, окончательное решение которых является компетенцией органов самой области[416]416
  См.: Власов А. Автономная область сегодня и завтра. С. 23–28.


[Закрыть].

Н. И. Ефремова была не согласна с утверждением тех, кто считал, что автономные области имели все права и структуру органов равнозначных им административных областей. Она полагала, что объем полномочий краевых органов власти и соответствующих органов административных областей значительно отличается от того объема прав, которыми обладают автономные области.

Проблемой, ждущей своего разрешения, она считала вопрос урегулирования взаимоотношений автономных областей с краевыми органами власти и управления. Автор отмечала, что характер этих взаимоотношений не был постоянным. Первый этап (1928–1938 гг.) характеризовался большой самостоятельностью автономных областей и их значительной независимостью от краевых органов при решении многих вопросов, имеющих важное значение для автономных областей. Второй этап (1938–1955 гг.) был отмечен некоторыми ограничениями автономии, явившихся результатом не только общего процесса усиления централизации государственного управления в период Великой Отечественной войны, но и рядом субъективных моментов. Для третьего этапа, начавшегося примерно в середине 50-х годов, характерно существенное расширение прав автономных областей, правовая регламентация многих вопросов, касающихся взаимоотношений автономных областей с краями, в состав которых они входили. Однако, поскольку, по мнению Н. И. Ефремовой, вопрос об урегулировании взаимоотношений автономных областей с краевыми органами власти и управления так и не был решен полностью, она считала целесообразным включить в законодательные акты о краевых, областных Советах специальную главу «О взаимоотношениях краевых Советов и Советов автономной области». В ней должны были содержаться нормы, которые служили бы гарантией против неоправданного вмешательства краевых органов власти и управления в вопросы местного значения, которые Советы автономных областей должны решать самостоятельно в пределах своих прав, установленных законом.

Она также считала целесообразным утвердить единый для всех автономных областей РСФСР типовой закон, на основании которого каждая автономная область могла бы разрабатывать свой закон с учетом специфики национального состава, особенностей быта и культуры населяющего ее народа[417]417
  См.: Ефремова Н. И. Актуальные проблемы правового положения автономных областей РСФСР в свете новых советских конституций // Советское конституционное законодательство и вопросы государственного управления. Томск, 1980. С. 28–32.


[Закрыть].

Н. Ф. Ерошенко полагала, что в советской государственно-правовой литературе не получили должного освещения вопросы, характеризующие объективные условия образования такой формы национальной государственности, как автономная область. Она подчеркивала, что многие авторы считают, что автономная область образована для отсталых и малых народов, и преобразование автономных областей в автономные республики происходит в результате достижения успехов в хозяйственном, социально-культурном строительстве, в результате роста уровня его реформ. По ее мнению, применительно к первому этапу развития Советского государства, когда наблюдалось значительное различие в уровне развития между нациями, народностями, можно было говорить об уровне экономического, политического и культурного развития данной национальной единицы как о критерии, определяющем формы национальной государственности. Однако в последующем, когда достигнуто фактическое равенство наций и народностей, эти признаки в какой-то степени утратили былое значение.

Она предлагала учитывать при решении этого вопроса такие факторы, как территориальное расселение наций или народностей, вид этнической общности народов (нация, народность, этнографическая группа), численность народности, величина территории, исторические условия развития народности, экономические и культурные связи с другими народами.

Вместе с перечисленными факторами важными условиями образования и развития автономной области как автономной формы национальной государственности она считала:

1) волеизъявление самой народности и добровольность создания автономной формы национальной государственности;

2) целесообразность образования или изменения автономной формы национальной государственности, обеспечивающей свободное развитие данной народности;

3) численный состав населения и величину территории, играющие определенную роль лишь в совокупности с другими объективными признаками;

4) национальную компактность расселения определенной народности на территории области и территориальную целостность. Требование компактности проживания коренной народности является необходимым условием образования (развития) автономной области. Но правом образования автономной области могут пользоваться не только нации и народности, составляющие абсолютное большинство;

5) автономная область должна обеспечить дальнейшее экономическое и политическое развитие народности в целях консолидации и интернационального объединения. Но степень экономического и культурного развития не может быть единственным, решающим фактором, определяющим форму автономной национальной государственности;

6) при образовании автономной области решающим фактором могут быть особенности быта, а также географического положения.

Н. Ф. Ерошенко считала, что все эти объективные факторы имеют значение только в совокупности и что не должно быть юридически закрепленных факторов, необходимых для образования (преобразования) автономной области как автономного национально-государственного образования.

Эти факторы постоянно изменяются с изменением обстановки. Поэтому она не согласилась с предложением ряда авторов, предлагавших разработку новых, стабильных условий, критериев национального государственного строительства и закрепления их.

Она полагала, что этими авторами не учитывается то, что именно принцип самоопределения наций (народностей) и свободного волеизъявления несовместим с какими-либо разработанными, узаконенными критериями, обязательными для решения вопросов национального государственного строительства, поскольку заранее предусмотреть, тем более узаконить конкретные условия образования (преобразования) автономных форм национальной государственности невозможно. Она полагала, что лишь при волеизъявлении народа, при наличии ряда конкретных условий можно принять соответствующие акты образования отдельных автономных форм национальной государственности, включая и автономную область.

Н. Ф. Ерошенко утверждала, что признание волеизъявления народности непосредственно определяющим фактором избрания автономной формы государственности – автономной области не снимает необходимости анализа многочисленных внешних и внутренних объективных, субъективных и других факторов. К этим факторам она относила свободное развитие народов, исходя из принципа социалистического интернационализма, интересов социалистического и коммунистического строительства[418]418
  См.: Ерошенко Н. Ф. Перспективы дальнейшего развития автономной области. В кн.: Проблемы развития социалистической демократии и укрепления законности. Владивосток, 1983. С. 5—17.


[Закрыть].

25 июня 1980 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»[419]419
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.


[Закрыть].

Закон установил, что Совет народных депутатов автономной области является органом государственной власти в автономной области, решающим все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводящим в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководящим деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвующим в обсуждении вопросов краевого, областного, республиканского и общесоюзного значения и вносящим по ним свои предложения.

Закон устанавливал порядок избрания областного Совета, основные принципы его деятельности, предусматривал осуществление областным Советом руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством и деятельностью нижестоящих Советов, обеспечения ими комплексного экономического и социального развития на своей территории, участие депутатов областного Совета в осуществлении Советом государственной власти.

Закон определил полномочия Советов народных депутатов автономных областей, указывая, что эти полномочия определяются Законом об автономной области и соответствующими актами законодательства Союза ССР и союзной республики.

Закон регулировал некоторые вопросы организации работы Советов народных депутатов автономных областей.

2 декабря 1981 г. Верховным Советом РСФСР были приняты законы об Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областях[420]420
  Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 49. Ст. 1663–1667.


[Закрыть].