Текст книги "Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики"

Общественные инспекции осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в определенных сферах общественных отношений на основании полномочий, которыми они наделены соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Общественные инспекции могут привлекаться к охране территории национального природного парка и к охране заповедной территории[250]250
  п. 13, Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 34, ст. 3180.


[Закрыть] могут привлекаться общественные инспекции[251]251
  п. 21, Постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (ред. от 23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» // СП РСФСР, 1992, N 4, ст. 25.


[Закрыть].

Общественные инспекторы как субъекты правоотношений отмечены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[252]252
  п. 3, ст. 26, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1801.


[Закрыть], где они могут осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства.

Кроме того, существуют внештатные общественные инспекторы Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[253]253
  Приказ МЧС РФ от 29.04.2005 N 367 «Об утверждении Положения о внештатных общественных инспекторах Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2005 N 6665) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 13.06.2005.


[Закрыть] и общественные инспекторы при комиссиях по делам несовершеннолетних[254]254
  Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Свод законов РСФСР, т. 8, с. 314.


[Закрыть].

Граждане, инициативные группы и некоммерческие негосударственные организации, действующие в общественных интересах, также могут осуществлять общественный контроль.

Граждане Российской Федерации как основные субъекты информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля являются обладателями права на информацию и имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право участвовать в осуществлении общественного контроля как непосредственно, так и в составе общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, инициативных групп. Участие гражданина Российской Федерации в осуществлении общественного контроля является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

При этом необходимо подчёркивать значимость участия граждан в процедурах общественного контроля. Сейчас всё чаще мы сталкива– емся с «общественной инертностью», когда граждане ждут, что их проблемы решит кто-то другой или они решатся сами собой. Порой это связано с их непониманием собственных интересов или отсутствием привычки заботиться о них[255]255
  Румянцева В.Г. Общественный контроль за деятельностью государства: к теории вопроса // История государства и права. 2009. № 11. – С. 45–48.


[Закрыть]. Необходимо путём реализации принципа информационной открытости дать возможность участвовать в процедурах общественного контроля каждому гражданину. Подобная информационная прозрачность поможет гражданам почувствовать свой «социальный вес», и с этой активной общественной позицией должно прийти осознание возлагаемой ответственности за предпринимаемые действия. Это не должны быть стихийные выбросы наболевшего, импульсы гнева или акты «мести» власти. Каждый должен понимать цель, ради которой он действует, и достигаться она должна в рамках закона.

Пути участия граждан возможны различные: в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии и иных информационных технологий, а также через участие в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

Из числа некоммерческие организации, которые могут быть субъектами общественного контроля должны быть исключены государственных корпораций, государственных компаний, государственных, муниципальных учреждений и бюджетных учреждений.

Информационное взаимодействие субъектов общественного контроля между собой должно строиться на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества. Ими могут создаваться ассоциации и союзы в целях координации и саморегуляции своей деятельности, информационного обмена, объединения ресурсов и усилий. Также субъекты общественного контроля вправе проводить совместные мероприятия для повышения эффективности общественного контроля. В целях саморегулирования субъекты общественного контроля вправе вырабатывать этические нормы деятельности по осуществлению общественного контроля.

Необходимо законодательно закрепить комплекс прав субъектов общественного контроля.

Субъекты общественного контроля вправе: осуществлять общественный контроль во всех установленных законом формах; запрашивать и получать необходимую для защиты общественных интересов информацию о деятельности объектов общественного контроля, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; получать и фиксировать с помощью технических средств пояснения должностных лиц и сотрудников; получать доступ в организации, являющиеся объектами общественного контроля, для контактов с их руководителями или лицами, специально уполномоченными для работы с представителями общественности, для получения пояснений должностных лиц и сотрудников, несущих ответственность за деятельность, подлежащую общественному контролю; направлять отчеты об итогах осуществления общественного контроля организациям и лицам, являющимся объектами общественного контроля, и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся в отчётах замечания и предложения; обращаться за содействием в осуществлении общественного контроля в органы прокуратуры, а также в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, приглашать представителей указанных органов к участию в проводимых мероприятиях; обжаловать в судебном порядке неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, затрудняющие осуществление общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Субъекты общественного контроля обязаны: при осуществлении общественного контроля соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле; осуществлять общественный контроль добросовестно и непредвзято, не злоупотреблять полномочиями по осуществлению общественного контроля, избегать конфликта интересов; не создавать препятствий законной деятельности организации, являющейся объектом общественного контроля, ее должностных лиц и сотрудников; соблюдать конфиденциальность полученной в процессе осуществления общественного контроля информации, распространение которой ограничено федеральными законами; рассматривать поступившие от организаций и лиц, являющихся объектами общественного контроля, возражения и замечания на отчет об итогах общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль это, прежде все, обладатели общественно значимой информации, представляющей общественный интерес.

Субъектами общественного контроля осуществляется общественный контроль деятельности государственных и муниципальных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организации, предприятий и учреждений, подведомственных соответствующему государственному органу или органу местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Объектами общественного контроля также должна быть признана деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в той части, в которой их деятельность затрагивает общественные интересы и (или) связана с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, государственной и (или) муниципальной собственности.

Законодательное закрепление комплекса прав и обязанностей здесь также необходимо.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль, вправе: получать отчёты об итогах осуществления общественного контроля; направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на отчёты об итогах осуществления общественного контроля и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся замечания; обжаловать в суд отчёты об итогах осуществления общественного контроля.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль, должны быть наделены следующими обязанностями: содействовать осуществлению общественного контроля, уважать права и законные интересы субъектов общественного контроля, взаимодействовать с ними; обеспечить доступность информации о своей деятельности, представляющей общественный интерес; рассматривать запросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; рассматривать отчёты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

§ 2. Особенности информационно-правовых отношений применительно к отдельным формам общественного контроля

В основу информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля положено право на свободный доступ к информации, если он неограничен на законном основании. Соответственно, любая общественно значимая информация, т. е. затрагивающая общественные интересы, должна быть доступна для лиц, желающих участвовать в осуществлении процедур общественного контроля. В максимально полной мере это может быть обеспечение внедрением в сферу общественного контроля информационно-коммуникационных технологий.

Многообразие форм общественного контроля позволит охватить все уровни и браны, остро нуждающиеся в общественном участии. Особенности каждой формы гарантируют участие широкого круга лиц, заинтересованных в развитии процедур общественного контроля и получении общественно значимой информации. Форма общественного контроля избирается субъектами свободно в зависимости от объекта контроля, необходимых процедур, степени участия и квалификации.

Отличительной особенностью общественных слушаний является их очный и единовременный характер их проведения. Причём очность проведения общественных слушаний может быть обеспечена как совместным физическим присутствием участников, так и объединённых единовременно посредством информационных коммуникационных технологий.

Подробная регламентация проведения общественных слушаний в отечественном законодательстве отсутствует. Термин «общественные слушания» без пояснения обозначен в Земельном кодексе РФ[256]256
  п. 2, ст. 23, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.


[Закрыть], закрепляющим возможность установление публичного сервитута лишь с учётом результатов общественных слушаний. А установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов[257]257
  п., ст. 15.2, Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6071.


[Закрыть] и в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» объектов[258]258
  п. 14, ст. 8, Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума „Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество“ в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.05.2009, N 19, ст. 2283.


[Закрыть] осуществляется без проведения общественных слушаний.

Целью проведения общественных слушаний является выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на общественные слушания и доведение его до сведения органов власти. По итогам общественных слушаний готовятся предложения и рекомендации по теме и вопросам, выносимым на общественные слушания, которые должны быть обязательны к рассмотрению органами власти.

Инициатива проведения общественных слушаний может исходить как от групп граждан, так и от юридических лиц, заинтересованных в вопросах, вынесенных на общественные слушания. Информацию о проведении общественных слушаний в целях привлечения внимания членов общества необходимо размещать в СМИ и сети Интернет.

По окончании общественных слушаний готовится доклад по результатам общественных слушаний, в котором излагаются основные вопросы, рассмотренные во время общественных слушаний, мнение, к которому пришли участники, предложения по разрешению проблемных ситуаций. Доклад по результатам общественных слушаний передаётся в соответствующие органы власти, и должен быть обязателен к рассмотрению.

Общественные обсуждения как одна из форм общественного контроля может организовываться в виде дистанционных дискуссий и продолжительных обсуждений.

Для проведения общественных обсуждений сегодня удобно использование информационно-коммуникационных технологий и различных интернет-ресурсов для ускорения процесса и расширения доступа граждан к участию в них. Так для общественного обсуждения проекта Федерального закона «О полиции»[259]259
  Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.


[Закрыть] использовалась электронная площадка в сети Интернет (http://zakonoproekt2012.ru/).

Особенность общественных обсуждений как формы общественного контроля в характере информационного обмена, заложенного в их правовую природу. Принимая участи в такой форме общественного контроля, гражданин реализует своё право на информацию – он узнаёт об обсуждаемом вопросе не постфактум, а оказывается внутри процесса с возможностью внести свою лепту. Также в рамках этого информационного обмена мнения и предложения граждан доводятся до государственных органов, получающих представление о реальном положении обсуждаемого вопроса в обществе. Эти предложения должны найти своё отражение при принятии решения.

На сегодняшний день правовая конструкция общественных обсуждений отмечена в различных нормативных правовых актах различных сфер правового регулирования.

Так к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, а также организация таких общественных обсуждений, посвящённых намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе[260]260
  п. 1, ст. 9, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556.


[Закрыть].

В ряде статей Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» подчёркивается, что определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений[261]261
  ст. 11, 13, Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4137.


[Закрыть]. Хотя каких-либо форм общественных обсуждений законодательством на сегодняшний день не установлено.

Одной из основных форм деятельности такого субъекта общественного контроля как общественная наблюдательная комиссии является проведение общественных обсуждений по вопросам своей деятельности[262]262
  ст. 15, Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.


[Закрыть].

Порядок предоставления государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации для общественного обсуждения путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на разработку данного доклада, в сети Интернет и представления результатов общественного обсуждения в Правительство Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации[263]263
  ст. 22, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.


[Закрыть] в Правилах разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации[264]264
  Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (ред. от 06.09.2012) «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.04.2012, N 14, ст. 1648.


[Закрыть].

Правила разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации определяют, помимо прочего, порядок общественного обсуждения доклада и представления результатов обсуждения в Правительство Российской Федерации. По поручению Правительства Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивает общественное обсуждение доклада. Доклад размещается на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в сети Интернет для проведения его общественного обсуждения. Срок общественного обсуждения доклада определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, указывается при размещении доклада на официальном сайте Министерства в сети Интернет и не может быть менее 14 дней со дня размещения доклада. Информация о результатах общественного обсуждения доклада обобщается и направляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней со дня окончания общественного обсуждения.

По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности законопроекты, разработанные в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства, а также в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, могут быть вынесены на общественное обсуждение с использованием сети Интернет[265]265
  Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 (ред. от 08.10.2012) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 11.05.2009, N 19, ст. 2346.


[Закрыть].

Постановлением Правительства РФ «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды»[266]266
  Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 01.10.2012, N 40, ст. 5448.


[Закрыть] закреплена необходимость общественного обсуждения методических рекомендация экологического мониторинга и самого государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Материалы, необходимые для общественного обсуждения, размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В отношении общественного обсуждения государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды обозначено, что его срок не может быть менее 30 дней со дня размещения доклада и определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Информация о результатах общественного обсуждения доклада рассматривается общественным советом при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. По результатам рассмотрения могут быть сделаны выводы о необходимости внесения в доклад корректировок и уточнений.

В Концепции формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года («Концепция общественной инициативы») отмечалось, что разработка и общественное обсуждение проекта нормативного правового акта по результатам рассмотрения предложения осуществляются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации[267]267
  «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв. Правительством РФ) // документ опубликован не был.


[Закрыть]. Прежде всего, необходимо отметить, что общественные обсуждения как форма общественного контроля не могут осуществляться федеральными органами исполнительной власти. Их участие возможно в части организации проведения таких слушаний. Кроме того, как уже отмечалось выше, на сегодняшний день законодательство об организации проведения общественных обсуждений отсутствует.

Ниже представлен анализ подзаконных нормативных правовых актов, которые последовательно описывают процедуру общественных обсуждений, лишённую закрепления на законодательном уровне.

В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Президент РФ установил[268]268
  Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 939.


[Закрыть], что проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ, по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение.

После того, как Президентом РФ будет принято решение о вынесении законопроекта на обсуждение федеральный государственный орган, разработавший законопроект (или принимавший участие в его разработке) размещает в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснование к нему. Также размещается информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение. Кроме того, вышеуказанный орган обязан обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту.

Доклад о результатах обсуждения по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представляется Президенту РФ.

Необходимо отметить, что построение схемы общественных обсуждений, таким образом, стирает их общественный характер, когда решение о проведении данной формы общественного контроля напрямую ставится в зависимость от решения главы государства или иного органа государственной власти.

Впоследствии в целях создания эффективной системы оценки и учёта общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов было принято Постановление Правительства РФ[269]269
  Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, N 10, ст. 1247.


[Закрыть], утвердившее Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Правила определяют порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети Интернет.

По сравнению с президентским указом срок проведения общественных обсуждений был сокращён в три раза – до 30 дней.

Ниже представлена схема движения законопроекта в соответствии с данными Правилами.

1. Федеральный орган исполнительной власти, подготовивший законопроект, в отношении которого предусмотрено проведение общественного обсуждения, вносит его в Правительство Российской Федерации.

2. Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относятся вопросы, регулируемые законопроектом (департамент-исполнитель), в 2-дневный срок со дня поступления законопроекта направляет его в организацию, отобранную в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью проведения общественного обсуждения (оператора), для организации проведения общественного обсуждения данного законопроекта

3. Оператором организуются общественные слушания.

4. По результатам общественного обсуждения законопроекта оператор представляет в Правительство Российской Федерации отчет, включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений.

5. Департамент-исполнитель проводит анализ указанного в пункте 4 настоящих Правил отчета и готовит предложения:

5 а. о представлении законопроекта в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

5 б. о его возвращении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти на доработку с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»[270]270
  Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338.


[Закрыть] было принято Постановление Правительства РФ «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»[271]271
  Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 (ред. от 18.12.2012) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» // Собрание законодательства РФ, 03.09.2012, N 36, ст. 4902.


[Закрыть] в целях формирования и совершенствования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. Данным постановлением были утверждены Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Сразу оговаривается, что Правила не применяются в отношении: а) проектов федеральных законов по вопросам: федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; правового режима государственной границы Российской Федерации; изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации; б) проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне и сведения конфиденциального характера; в) проектов технических регламентов; г) проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; д) проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 Положения об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования[272]272
  Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 N 421 (ред. от 05.05.2012) «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования» // Собрание законодательства РФ, 14.05.2012, N 20, ст. 2530.


[Закрыть]; е) проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

В пункте «д» речь идёт о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, и в отношении которых определяются особенности их подготовки, относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, устанавливающие (утверждающие): федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности; требования пожарной безопасности; требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах; требования в области охраны окружающей среды; требования охраны атмосферного воздуха, в том числе требования к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух; требования, правила и нормативы, направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами; требования надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики; государственные нормативные требования в области охраны труда; требования к газу, предназначенному для поставки потребителям и транспортировки; санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы; ветеринарные нормы и правила, ветеринарно-санитарные требования и нормы; нормы и правила в области обеспечения карантина растений; требования в области семеноводства; требования к обороту партий семян лесных растений, используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения; требования к проектированию, построению, эксплуатации, управлению сетями связи или нумерации сетей связи, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, а также к порядку ввода сетей связи в эксплуатацию; федеральные авиационные правила; требования по обеспечению транспортной безопасности; требования, связанные с безопасностью морского судоходства, судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации и торгового мореплавания.

Видимо, в отношении вышеуказанных нормативных правовых актов законодателем гарантируется особая тщательность подготовки, обусловленная особым предметом правового регулирования.

Одним из условий раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов является её размещение разработчиком на специально созданном для этих целей официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обозначен перечень сведений, обязательных для размещения на официальном сайте: а) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта; б) проекта нормативного правового акта; в) информации о сроках общественного обсуждения; г) информации о результатах общественного обсуждения; д) информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.

Также отмечено, на официальном сайте разработчиком ведётся паспорт проекта нормативного правового акта, в котором указывается информация о разработке данного проекта.

В части сроков проведения общественного обсуждения выделены два срока, течение которых начинается со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта: не менее 15 календарных дней; не менее 60 календарных дней.

В общем случае применяется срок не менее 15 календарных дней.

Срок общественного обсуждения должен составлять не менее 60 календарных дней в случае разработки: 1) проектов федеральных конституционных законов; 2) проектов федеральных законов по вопросам: защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка; установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения; проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; 3) проектов постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения; 4) проектов новых государственных программ Российской Федерации и новых федеральных целевых программ.

На этом этапе в игру вступает такой субъект общественного контроля как общественный совет. Общественный совет при разработчике вправе определить перечень иных проектов нормативных правовых актов разработчика, общий срок общественного обсуждения которых не может составлять менее 60 календарных дней.

Сокращённые сроки для общественного обсуждения (но не менее 15 календарных дней) могут устанавливаться в поручении Председателя Правительства Российской Федерации, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации о разработке проектов нормативных правовых актов о разработке проектов федеральных законов по вышеуказанным вопросам.

Кроме того, решением Правительства Российской Федерации или поручением Председателя Правительства РФ может быть установлен срок разработки проекта нормативного правового акта, не превышающий 15 календарных дней. В этом случае общественное обсуждение такого проекта нормативного правового акта не проводится.

Необходимо также отметить, что разделяются два понятия: общественное обсуждение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта и общественное обсуждение самого проекта нормативного правового акта.

Из текста Постановления можно понять, что для тех проектов нормативных правовых актов, срок обсуждения которых не может быть менее 60 календарных дней, общественное обсуждения уведомления обязательно, а для остальных – определяется разработчиком. В случае если разработчиком принято решение об отказе от проведения общественного обсуждения уведомления, уведомление на официальном сайте не размещается.