Текст книги "Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики"

Последнее особенно важно ввиду того, что общественные интересы являются ключевым понятием в системе общественного контроля как основной критерий его проведения.

Актуальным также является вопрос соотношения понятий «общественный интерес» и «публичный интерес». Последнее используется законодателем наряду с понятием «общественный интерес», а на практике возникает проблема смешения данных понятий, так как ни первое, ни второе в законе не определены.

Публичный интерес (от англ. public interest) – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией её существования и развития.

Можно предположить, что государство становится выразителем публичного интереса, когда в своей деятельности выражает и соблюдает интересы всех своих граждан (т. е. общественные интересы) и признанный государством общественный интерес реализуется в нормах права[323]323
  Салахутдинова Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. – N 12., – С. 33.


[Закрыть].

Таким образом, встаёт вопрос о соотношении уже трёх понятий: государственный, общественный и публичный интерес.

Кравченко О. Ю. объединяет государственные и общественные интересы в общий публичный интерес[324]324
  Кравченко О. Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовые исследования: Дис… канд. юрид. наук: 12.00.01. Казань, 2004. – С. 76, 143.


[Закрыть].

Формулировка «государственные и общественные интересы», по мнению Кряжкова А. В. представляется неточной. В ней заключено, с одной стороны, разделение и, с другой стороны, противопоставление названных групп интересов. Поэтому он видит целесообразным употребление термина «публичные интересы»[325]325
  Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. – N 10. – С. 94.


[Закрыть].

Законодатель почти всегда связывает общественные интересы с государственными, но не отождествляет их[326]326
  Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. – N 9. – С. 21.


[Закрыть].

Маслаков А. В. отмечает, что и на законодательном уровне публичный интерес выделен в самостоятельную категорию, но государственный интерес уже общественного, причем данные интересы не являются противоположными[327]327
  Маслаков А. В. Надзор как процессуальная форма защиты публичного интереса: Дис… канд. юрид. наук. Самара, 2009. – С. 33.


[Закрыть].

Понятия публичного, государственного и общественного интереса в теории права часто употребляются как тождественные. Ситуация усугубляется также не всегда однозначным употреблением названных терминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия их содержания[328]328
  Ситдикова Р. И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве // Гражданское право. 2012. – N 2. С. 18–20.


[Закрыть].

Храмова Е. В. считает, что публичный интерес – это собирательная парадигма, которая включает в себя такие разновидности, как государственный и общественный интересы[329]329
  Храмова Е. В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процессе: вопросы теории и практики: Дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2011. – С. 58.


[Закрыть]. При этом последний представляет собой интерес социальных групп и интерес неопределенного круга лиц.

Прилагательное «публичный» широко употребляется в значении «открытый», «гласный». В то же время термин «публичный» применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочия государства: публичные отношения, публично-правовые образования и т. д. В результате происходит отождествление понятий «государственный» и «публичный», при котором понятие «общественный» сохраняет особый смысл[330]330
  Тюрина Н. Е. Международная торговля как фактор развития международного публичного права: монография / Н. Е.Тюрина; науч. ред. Г. И. Курдюков. – Казань: Центр инновационных технологий, 2009. – С. 101.


[Закрыть].

Понимание публичного интереса как родового понятия предоставляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую основу[331]331
  Чугурова Т. В. Процессуальные формы защиты публичных интересов в российском праве: Дис… канд. юрид. наук. Самара, 2007. – С. 45.


[Закрыть]. Государственный тогда становится интересом публичным, когда он, во-первых, соответствует праву и, во-вторых, отражает интерес общественный. В свою очередь, общественный интерес становится общественным только тогда, когда не противоречит праву и обеспечивается им. Из чего и следует, что необходимо не просто декларативное применения термина «общественные интересы», а законодательная регламентация его содержания.

О наличии двух видов интересов и их несовпадении свидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия «государственный» и «общественный» интерес через союз «и» или запятую. Так, например, в пункте 2 статьи 19 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года провозглашается, что собственность не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободам и достоинству человека[332]332
  Конституция Республики Татарстан. Казань: Новое знание, 2009 – 36 с.


[Закрыть].

В правовом государстве противоположных общественным интересам государственных интересов быть не может. В противном случае получатся отчуждение государства от общества, появление ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный. Однако правовое государство не может стать выражением интересов узкой группы лиц. Следовательно, выделение государственного интереса как противоположного общественным в рамках правового государства невозможно[333]333
  Смольников Д. И. Публичный интерес в гражданском процессе России // Мировой судья, 2012, № 5. – С. 19–23.


[Закрыть].

Отождествление исследуемых понятий базируется ещё и на семантическом уровне. Не случайно слово «публичный» (от лат. publicus – общественный) означает совершающийся в присутствии публики, гласный, общественный, нечастный[334]334
  Современный словарь иностранных слов. Ок. 20000 слов. М.: Рус. яз., 1992. – С. 502.


[Закрыть].

Таким образом, публичный интерес – это обеспеченная и соответствующая праву осознанная потребность социальной общности, обусловленная его конкретным положением[335]335
  Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 12 авг. N 177.


[Закрыть]. Можно сделать вывод о том, что публичный интерес как правовая категория является родовым понятием для общественных и государственных интересов.

Наряду с понятием «публичный интерес» в правовой науке используется понятие «интересы неопределённого круга лиц». Данное понятие, в попытках приблизиться к пониманию термина «общественные интересы», было включено в текст одного из принципов осуществления общественного контроля.

Понятие «интересы неопределённого круга лиц» в отечественном законодательстве имеет процессуальные корни. Законодатель не разъяснил понятие «неопределённый круг лиц». За определением этого понятия обратимся к доктрине.

Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, неперсонифицированного круга, когда установление их точного количества не требуется.

Неопределённый круг – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела[336]336
  Салахутдинова Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. – N 12. С. 33.


[Закрыть].

Под защитой прав неопределённого круга лиц принято понимать защиту общих интересов физических лиц, юридических лиц и их групп, объединений и ассоциаций, когда установление точного количества участников группы не является необходимым условием для судебной защиты[337]337
  Кулахметов Ш. Б. Защита прав неопределенного круга лиц в теории цивилистического процесса и действующем АПК РФ // Молодой ученый. 2011. – № 2. Т.2. С. 22–24.


[Закрыть].

Следует также обратиться к практике Верховного Суда РФ, который неоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и «неопределённый круг лиц» не равнозначны[338]338
  Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. // документ опубликован не был.


[Закрыть]. Неопределённый круг – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Все нормативные правовые акты, принятые до ГПК РФ[339]339
  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.


[Закрыть] 2002 года без должного теоретического осмысления включили как норму о самой возможности «коллективной» судебной защиты, так и понятия публичного интереса, интереса неопределённого круга лиц и т. п. К сожалению, и новый ГПК РФ, лишь воспроизвёл их, но не дал им определения[340]340
  Павлушина А. А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российского права. – М.: Норма, 2003, № 6. – С. 76–84.


[Закрыть].

В соответствии со статьёй 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от неопределённого круга лиц, тем самым законодатель косвенно открывает ход общественному контролю.

На основании статьи 45 ГПК РФ право защиты неопределённого круга лиц предоставлено прокурору, а на основании статьи 46 – органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам в случаях, предусмотренных законом: в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, о защите интересов неопределённого круга лиц говорит и закон «О защите прав потребителей». Так, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей)[341]341
  ст. 45, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.


[Закрыть]. Кроме того, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределённого круга потребителей[342]342
  ст. 46, Там же.


[Закрыть].

Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных, в том числе в защиту прав неопределённого круга лиц, и представлять интересы субъектов персональных данных в суде[343]343
  ст. 23, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.


[Закрыть].

Ещё в римском праве на фоне видового разнообразия исков (по некоторым оценкам, их было более трёхсот) по характеру защищаемого интереса специально выделялись иски частные (actiones privatae) и иски народные (actiones populäres). При помощи последних защищались общественные интересы, причём обратиться с таким иском мог любой гражданин как представитель государства, являясь как бы органом государства, защитником права вообще[344]344
  Салогубова Е. В. Римский гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, М.: Юрид. бюро «Городец», 1997. – С. 84.


[Закрыть].

Как следует из проведённого выше анализа, в контексте современного отечественного законодательства можно соотнести понятия «защита интересов неопределённого круга лиц» и «осуществление общественного контроля». Поэтому как один из принципов осуществления общественного контроля предлагается принцип признание субъектов общественного контроля представителями неопределённого круга лиц при выступлении в защиту общественных интересов.

Кроме того, целесообразным видится предоставление льгот субъектам общественного контроля при обращении в арбитражные суды по аналогии с положениями статьи 333.37 НК РФ[345]345
  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.


[Закрыть]: от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В основе общественных интересов лежат потребности, способствующие социальной справедливости, поскольку социальная справедливость есть такие представления об отношениях, которые способствуют комфортному совместному существованию людей, т. е. способствуют жизни и развитию общества[346]346
  Общественные интересы [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://sergm.ucoz.ru/publ/obshhestvennye_interesy/1-1-0-7, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть]. Реализация общественного интереса предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества[347]347
  Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов: Учеб. пособие / Г. А. Свердлык. Свердловск: Урал. ун-т, 1980. – С. 16.


[Закрыть]. Общественные интересы присущи обществу в целом. Общественные интересы – это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости.

Общественные интересы населения, как правило, проявляются в обеспечении благоприятных условий проживания и ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранении территорий объектов историко-культурного и природного наследия; в доступе к информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами[348]348
  Андрианова В. В. Реализация права на информацию по запросу (особенности применения) // Законодательство и экономика. 2008. – № 8. С. 53–55.


[Закрыть].

Общественный интерес в собственно публичной сфере проявляется в разных формах. В самом общем виде соблюдение общественных интересов призвано обеспечить незыблемость основ конституционного строя; охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность; устойчивость организации власти и ее институтов; гарантированную возможность действий общественных институтов; легальное разграничение компетенции органов – по всем уровням; политическую активность граждан[349]349
  Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995. – С. 65.


[Закрыть].

Отсюда можно сделать вывод, что на общественные интересы напрямую опирается общественный контроль как деятельность по наблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных объектов общественного контроля именно общественным интересам.

На основе оценки информации, составляющей общественный интерес, должен делаться вывод о включении такой информации в информационные системы или о её оборот с помощью иных информационно-коммуникационных технологий в сфере общественного контроля.

Общественный интерес это потребность неопределённого круга лиц в получении информации со стороны государственных органов или иных обладателей такой информации в целях реализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей. Эффективная защита общественных интересов может быть обеспечена посредством широкого использования ИКТ. Общественный интерес как потребность в информации есть прямое следствие права на информацию. Эта потребность должна удовлетворяться при осуществлении процедур общественного контроля. ИКТ должны стать гарантией гласности таких процедур и, соответственно, гарантией удовлетворения информационных потребностей – реализации права на информацию. Использование возможностей сети Интернет во многом должно обеспечить реализацию потребностей в информации максимального числа заинтересованных лиц. Причём важным условием здесь является централизация информационных источников. Создание Электронного ресурсного центра общественного контроля и его сайта в сети Интернет сфокусируется всю информацию в сфере общественного контроля в одном источнике.

И при необходимости защиты общественных интересов, обращаясь к ЭРЦОК, заинтересованные лица получат информационный импульс и верное направление для продолжения своей общественно значимой деятельности.

§ 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно-коммуникационных технологий

Стремление достичь границ информационного общества сегодня подкрепляется тем, что как уже сложившиеся общественные отношения, так и только формирующиеся, получают новый импульс для развития в свете применения новых информационно-коммуникационных технологий.

Привычные нам общественные отношения приобретают обновлённые формы, когда в процессы их осуществления органично вписываются информационно-коммуникационные технологии. Их внедрение призвано оптимизировать процессы внутри гражданского общества, вывести их на качественно новый уровень, что позволит достигать поставленных целей быстрее и с наименьшими затратами. Появление же новых, только формирующихся общественных отношений, уже видится невозможным без использования, даже пускай частичного, информационно-коммуникационных технологий. И это не просто дань «информационной моде». Здесь руководящую роль играет приведение общественных отношений в соответствие стремительно ускоряющимся темпам развития гражданского общества, его повышающимся требованиям.

Все традиционные общественные отношения, реализуемые с использованием новых информационно-коммуникационных технологий в информационной среде, качественно изменяются (в частности, характеризуются изменением своей структуры). Кроме того, ряд формирующихся таким образом общественных отношений являются принципиально новыми, не имеют аналогов в традиционной сфере, и, как следствие, образуют для права принципиально новые объекты регулирования[350]350
  Тедеев А. А. Российское информационное право: проблемы теории и практики: монография. – 2-е изд. – М.: Изд. Дом Межд. иссллед. инст., 2012. – С. 158


[Закрыть].

Реализация процедур общественного контроля также не является исключением. Правоотношения в данной сфере можно отнести к формирующимся, ведь развитие общественного контроля зачастую бежит впереди его нормативного регулирования. Сталкиваясь с определёнными трудностями при реализации общественного контроля, его субъекты нуждаются в оптимизации существующей правовой базы, появлении новых норм правового регулирования в данной сфере. Но наличие норм ещё не даёт гарантии качества их реализации на практике. Множественность форм общественного контроля в должной мере может быть поддержана внедрением информационно-коммуникационных технологий, что, по мнению ряда специалистов в данной сфере, и позволит запустить волну позитивных изменений в данной сфере.

В условиях демократизации общественной жизни, объективной потребности в развитии общественного контроля должны быть созданы необходимые предпосылки для того, чтобы граждане активнее принимали участие в государственном и муниципальном управлении путём своего волеизъявления[351]351
  Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С. 70.


[Закрыть].

В соответствии с положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Включение в используемый нами термин определения «коммуникационные» подчёркивает роль обмена информацией в отношениях с использованием подобных технологий.

Когда мы говорим об общественном контроле, особо остро встаёт вопрос об обмене информацией, о её открытости. Причём здесь открытость можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, открытость информации, доступ к которой возможен при осуществлении процедур общественного контроля. Во-вторых, подразумевается открытость информации об осуществлении общественного контроля: о его объектах, избранных формах, частично о субъектах, мероприятиях, выявленных нарушения (или наоборот поощрениях добросовестных проверяемых), а также о результатах контроля. Подобная двусторонняя открытость также может быть основой гарантии контроля самой общественности за осуществлением общественного контроля, а для объектов общественного контроля – гарантией объективности контроля и минимизации нарушений при его осуществлении, причём нарушений с обеих сторон.

Для привлечения широких масс общественности, для повсеместного внедрения общественного контроля, использование информационно-коммуникационных технологий может сыграть неоценимую роль. Сведение информации о формах, видах общественного контроля, о его субъектах и объектах, о нарушениях, о правомерном поведении и поощрениях, о ходе мероприятий, о результатах вместе, в одном источнике, при условии открытого доступа к нему позволит вывести осуществление общественного контроля на качественно новый уровень регулирования. Речь идёт о создании единой информационной системы, в которой будет собрана вся вышеперечисленная информация об общественном контроле. Под информационной системой в законодательстве понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств[352]352
  Там же.


[Закрыть].

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий процесс доступа к информации упрощается. Появляется возможность приблизить государственный аппарат к населению. Информационные технологии позволяют гражданам не только односторонне получать информацию, но и взаимодействовать с государственными органами[353]353
  Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И. Ю. Богдановская. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. – С. 221.


[Закрыть].

Как уже подчёркивалось выше, в целях оптимизации уже существующих общественных отношений в них привносятся элементы информационно-коммуникационных технологий. Рассмотрим ряд подобных примеров.

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» – это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума[354]354
  Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 172.


[Закрыть]. Правоотношения в сфере избирательного права являются общественно значимыми, во время проведения выборных мероприятий нередки случаи возникновения споров. Поэтому реализация данных правоотношений надлежащим образом, а также оптимизация внутренних процессов, являются первостепенной задачей правового регулирования.

Использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов является одной из гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полной информации о выборах.

ГАС «Выборы» является территориально-распределённой, телекоммуникационная, автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов.

Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учёт избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.

Решение о создании ГАС «Выборы» закрепил Указ Президента РФ «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»[355]355
  Указ Президента РФ от 23.08.1994 N 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ, 29.08.1994, N 18, ст. 1723.


[Закрыть] Первое использование системы в масштабах страны было произведено в декабре 1995 года.

Как результат применения средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Федерации, можно назвать выявления ряда общественных связей и отношений, нуждающихся в правовом регулировании как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Наряду с экономией времени и материальных ресурсов при проведении выборов, система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать результаты голосования от фальсификации, обеспечить наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени[356]356
  Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко, д-р юрид. Наук. М.: НОРМА, 1999. – С. 714.


[Закрыть].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861[357]357
  Указ Президента РФ от 18.08.1995 N 861 (ред. от 10.07.2003) «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3443.


[Закрыть] создан Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ) и утверждено Положение о нём. ФЦИ является государственным учреждением, созданным в целях организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы», а также повышения эффективности информационного обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. ФЦИ пользуется правами юридического лица, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации. Имущество ФЦИ (в том числе технические средства ГАС «Выборы») находится в федеральной собственности, закрепляется за ним в установленном порядке на правах оперативного управления и используется в соответствии с его назначением и целями деятельности Федерального центра. ФЦИ при ЦИК России осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы»[358]358
  Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Ответственный редактор кандидат юридических наук А. А. Вешняков. М.: Издательство НОРМА, 2003. – С. 577.


[Закрыть].

Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обеспечивается информационными центрами, финансируемыми из средств федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размер долевого участия субъекта Российской Федерации в финансировании деятельности информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации определяется соглашением между ФЦИ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность территориальных и окружных информационных служб финансируется в период подготовки и проведения выборов и референдумов из средств соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а в период между выборами – из средств субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета[359]359
  Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко, д-р юрид. Наук. М.: НОРМА, 1999. – С. 719.


[Закрыть].

ГАС «Выборы» предоставляет возможности[360]360
  Официальный сайт Избирательной комиссии Кировской области [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://kirov.izbirkom.ru/index.html, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть]:

Гражданам: получать через сеть Интернет, мобильную связь информацию о кандидатах и политических партиях и сделать осознанный выбор при голосовании; наблюдать за ходом избирательной кампании через сеть Интернет, мобильную связь; знакомиться с результатами голосования по протоколам участковых избирательных комиссий, размещенным в течение суток в сети Интернет.

Политическим партиям, кандидатам, наблюдателям, средствам массовой информации: наблюдать за ходом подготовки и проведения избирательной кампании, в том числе получать информацию о федеральных и региональных законах и других нормативных актах, регламентирующих проведение выборов, сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах; получать в день голосования в оперативном режиме информацию о предварительных итогах выборов; осуществлять контроль подведения итогов голосования, в том числе с помощью сети Интернет, мобильной связи по каждому избирательному участку.

Избирательным комиссиям: использовать систему в качестве инструмента при выполнении действий на всех этапах подготовки и проведения выборов, референдума с момента их назначения до официального опубликования результатов; использовать систему в повседневной деятельности, в том числе вести кадровый учет избирательных комиссий, формировать нормативно-правовую базу данных, контролировать источники и размеры имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов и пожертвований граждан и юридических лиц; вести электронный Регистр избирателей; обеспечивать повышение качества и оперативности работы избирательных комиссий, сократив долю ручного труда за счет автоматизации более 800 функций.

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» – это территориально-распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Она обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и ограничениями на распространение информации[361]361
  Юхневич Л. А. ГАС «Правосудие»: новые технологии и возможности // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Вып. 6. 2005. -


[Закрыть].

Она предназначена для информационно-аналитического обеспечения функций судов общей юрисдикции, органов Судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации[362]362
  Государственная автоматизированная система «Правосудие» // Федеральный журнал Судейского сообщества России «Судья», № 2, 2005 г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа:
  http://www.vsrf.ru/catalog.php?c1=%CD%EE%E2%EE%F1%F2%E8%20%E8%20%F1 %EE%E1%FB%F2%E8%FF&c2=%C8%ED%F2%E5%F0%E2%FC%FE&c3=2005&id =2559, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Цель создания ГАС «Правосудие» – осуществить комплексную автоматизацию всех функциональных и обеспечивающих задач, стоящих перед судами общей юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ, причем часть рутинных функций не только автоматизируется, но и выполняется автоматически. ГАС «Правосудие» функционирует как система, имеющая многоуровневую иерархическую структуру, соответствующая уровням иерархии судов общей юрисдикции и системы судебного департамента Объектами автоматизации являются Центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, областные и равные им суды, окружные (флотские) военные суды, районные (городские) суды и гарнизонные военные суды[363]363
  Государственная автоматизированная система «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/15841, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы[364]364
  Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 N 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002 – 2006 годы» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4623.


[Закрыть], были поставлены такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности судов, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию[365]365
  Портал технической поддержки ГАС «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.sudrf.ru/index.php?id=234, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть]. В рамках выполнения федеральной целевой программы предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. Создание данной системы также было направлено на реализацию положений

Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[366]366
  Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217.


[Закрыть].

Задачи, решаемые системой в судах общей юрисдикции: обеспечение открытости и гласности судебной системы; автоматизация рабочих мест судей, помощников судей и секретарей судебных заседаний; обеспечение доступа к электронным базам данных; обеспечение доступа к правовым информационным системам; ведение аудиозаписи судебных заседаний; публикация на Интернет-сайтах расписаний судебных заседаний и судебных решений; публикация информации о назначениях судей.

Интернет-портал ГАС «Правосудие» – http://www.sudrf.ru/

В целях организации работы и технической поддержки системы было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»[367]367
  Распоряжение Правительства РФ от 02.05.2012 N 681-р <О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»> // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2498; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 04.06.2012 N 118 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» // документ опубликован не был; Постановление Совета судей РФ от 24.05.2012 N 295 «О Федеральном государственном бюджетном учреждении «Информационноаналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» // документ опубликован не был.


[Закрыть]. Данный центр призван обеспечить поддержку пользователей, хранить и обрабатывать судебную информацию, в том числе создавать электронные архивы судебных дел и заниматься интеграцией информационных ресурсов и данных судебной статистики. По сути, структура должна создать единую базу судебных дел судов общей юрисдикции[368]368
  ГАС «Правосудие», [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0 %BA%D1%82:%D0%93%D0%90%D0%A1_%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2 % D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B8%D0%B5, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Учреждение было создано во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № Пр-3645, решения заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 14 апреля 2011 г. и направлено на формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, создание организационно-технических условий для реализации в системе судов общей юрисдикции Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[369]369
  Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа:
  http://www.cdep.ru/index.php?id=3&item=1042, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Основными целями деятельности учреждения определены: обеспечение эксплуатации программно-технических средств Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»; поддержка пользователей указанной автоматизированной системы; хранение и автоматизированная обработка судебной информации (включая электронные архивы судебных дел); интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики.