Текст книги "Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики"

Дальнейшее развитие ГАС «Правосудие» должно обеспечить повышение эффективности деятельности всей судебной системы РФ, включая объекты районного уровня и мировую юстицию[370]370
  Портал технической поддержки ГАС «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.sudrf.ru/index.php?id=234, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Электронное правительство как новая форма организации деятельности органов государственной власти имеет своей особенностью широкое применение информационно-коммуникационных технологий[371]371
  Электронное правительство [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.microsoft.com/rus/government/electronic/, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Никакого отказа от классической структуры государственных организаций здесь не подразумевается. Однако инновационный характер деятельности по внедрению решений электронного правительства потребовал от государственных организаций, ответственных за обеспечение ресурсами программы по реализации электронного правительства, внутренних структурных изменений. Внедрение информационно-коммуникационных технологий повышаются эффективность государственного управления, прозрачность деятельности государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства, снижения государственных расходов[372]372
  Стырин Е.М. Электронное правительство и административная реформа: понятие, взаимосвязь, состояние // [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://open-gov.ru/2010/12/14/adm/, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

В русском языке термин «электронное правительство» появился в результате прямого перевода английского слова «electronic government» или «e-govemment». В английском языке слово «government» обозначает не только правительство как центральный орган исполнительной власти, но и государственное управление в целом, а «electronic government» относится скорее к формам и методам деятельности органов государственной власти, чем к правительству как субъекту этой деятельности. В буквальном значении это «электронное государственное управление»[373]373
  Сединкин М. А. Электронное правительство. Или как открыть власть для общества? Монография. – Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2011. – С. 11.


[Закрыть]. Таким образом, использование словосочетания «электронное правительство» в качестве русского эквивалента «e-government» не вполне отражает смысл этого понятия. Более корректным представляется использование термина «электронное государство»[374]374
  Бауде-Золотарев М. Ю. Электронное государство и качество государственного управления // Интернет и современное общество: Труды Х Всероссийской объединённой конференции (СПб., 2007 г.). СПб., Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. – С. 182–185.


[Закрыть].

В основу Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной Правительством РФ[375]375
  Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года> // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2372.


[Закрыть], были положены Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года[376]376
  Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализаций // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N 40, ст. 3981.


[Закрыть] и Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах[377]377
  Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах> // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.


[Закрыть].

Электронное правительство включает в себя две составляющие. Первая это взаимоотношения власти и общества, вторая – внутреннее взаимодействие разных уровней (центральный, региональный, местный), и разных ветвей (исполнительная, законодательная, судебная) власти.

В первом случае речь идёт о предоставлении государственных услуг в электронной форме[378]378
  Интернет-портал федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» – http://www.gosuslugi.ru/


[Закрыть]. Электронное правительство охватывает все аспекты управленческих процессов (принятия решений), в том числе, процессов оказания услуг в той степени, в какой процессы опираются на использование информационных телекоммуникационных технологий[379]379
  SAGA: Standarts and Architectures for e-govemment Application. – KBSt. – 2003. V. 59. – P. 37.


[Закрыть]. В основу здесь положен принцип предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, и максимально возможно используются информационные технологии. Такие изменения направлены на оптимизацию предоставления государственных услуг, повышение степени участия граждан в управлении делами государства, повышение технологической грамотности граждан, снижение воздействия фактора географического местоположения, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней[380]380
  Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года> // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2372.


[Закрыть]. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти также подчёркивался как необходимый шаг в реализации административной реформы[381]381
  Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 531.


[Закрыть].

Во втором случае электронное правительство включается система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов и направленная на повышения эффективности государственного управления.

Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределённой системы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки[382]382
  Понятие электронного правительства [Электронный ресурс] – М.: 2013. – Режим доступа:
  http://elcom.psuti.ru/content/dictionary/detail.php?ID=611&term=%D0%AD%D0%BB %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0 % B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB %D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE.htm, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть]. Использование информационных телекоммуникационных технологий имеет место не как самоцель, а, прежде всего, как инструмент, метод решения задач по повышению эффективности государственного управления[383]383
  Юртаев А. Н. Электронное правительство: концептуальные подходы: к построению. – Казань: Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина, 2006. – С. 30.


[Закрыть].

Развитие защищенной технологической системы межведомственного электронного документооборота, направленной на повышение эффективности государственного управления, позволит наладить оперативный информационный и документационный обмен между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. При этом должна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации[384]384
  Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 28.11.2011) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Собрание законодательства РФ, 20.09.2010, N 38, ст. 4823.


[Закрыть].

Кроме того, внедрение новой системы документооборота направлено на совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля результативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности.

Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходов, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан[385]385
  Электронное правительство [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.microsoft.com/rus/govemment/electronic/, свободный – Загл. с экрана. (Дата обращения 21 декабря 2012 г.).


[Закрыть].

Таким образом, под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

В целях содействия развитию гражданского общества и повышение качества работы органов государственной власти и органов местного самоуправления создаётся такой инструмент участия граждан в вопросах государственного и муниципального управления как «Электронная демократия».

Теоретической основой здесь получила теория информационной демократии. Французский политолог Мишель Рокар[386]386
  Рокар Мишель. Трудиться с душой. – М.: Международные отношения, 1990. – С. 74.


[Закрыть] считает сердцевиной демократии реальность взаимосвязей между выборными лицами, средствами массовой информации и избирателями. Не вдаваясь в существо того, что представляет собой демократия в целом как власть большинства, Мишель Рокар сосредоточивается на частном аспекте общественно-политических отношений, где, по его мнению, происходит становление новой и действенной формы демократии. Новизна этой формы демократии состоит в том, что ее составляющими выступают всеобщее избирательное право и свободная информация. При этом соблюдается условие, что обе составляющих применяются честно, без манипуляций. Информация напрямую определяет демократическое действие граждан. Общественное мнение при осуществлении политики играет все возрастающую роль. Новую форму демократии Мишель Рокар называет информационной демократией, которая представляется ему весьма современной формой организации общества и государственного правления[387]387
  Бегунов Ю. К., Лукашев А. В., Пониделко А. В. 13 теорий демократии. Издательский дом «Бизнес-Пресса», СПб, 2002. – С. 92–93.


[Закрыть]. Абдеев Р. Ф. сформулировал принцип «пяти колец», по которому должно быть устроено государство в условиях научно-технического прогресса в области развития информационных систем. Государство может иметь процветающую экономику и прогресс в культурном плане лишь при взаимодействии пяти независимых властей: законодательной, исполнительной, судебной, власти информации и власти интеллекта, – причем, последние две власти должны пронизывать все остальные[388]388
  Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. – М.: ВЛАДОС, 1994. -С. 96–97.


[Закрыть]. Власть информации здесь означает свободу печати, гласность, обилие общедоступных банков данных.

Полнофункциональная система «Электронной демократии» представляет собой созданную на базе единого технологического решения коммуникационную площадку для обеспечения обсуждения общественно значимых вопросов, а также электронный сервис для мониторинга, приёма и рассмотрения обращений граждан и организаций в органах государственной власти и органах местного самоуправления[389]389
  Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Электронная демократия» // [Электронный ресурс] – М.: 2013. – Режим доступа: http://e-democratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Используя данную унифицированную информационную систему общего пользования, граждане могут публиковать и обсуждать темы, собирать голоса в поддержку их важности, формировать обращения в виде заявлений, предложений, жалоб и т. п., направлять эти обращения в организации по принадлежности; давать публичную открытую оценку на размещенные организациями ответы и принятые решения по обращениям. Система «Электронная демократия» обеспечивает гражданам и организациям единую «точку входа», которая дает возможность участвовать в принятии управленческих решений, публичных обсуждениях официальных документов и контроле деятельности органов власти^[390]390
  Портал государственных и муниципальных услуг г. Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.gu.spb.ru/demo/index.php, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Данная система создана в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и группы граждан, изъявивших желание на публичную и открытую реализацию своего конституционного права распространять информацию любым законным способом, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Это достигается путём предоставление универсальной коммуникационной площадки для обеспечения гражданам возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов, касающихся любого конкретного органа государственной власти и местного самоуправления, расположенного на любой административной территории РФ с последующей подготовкой и отправкой публичного открытого обращения адресату. Это даст возможность существенно снизить временных, организационных и финансовых издержки для граждан и организаций при обращениях в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Посредством системы может осуществляться общественный мониторинг деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также мониторинг приема и рассмотрения публичных открытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и организаций в органы государственной власти и местного самоуправления. Результатом должно стать повышение социальной защиты и качества жизни граждан за счет повышения ответственности органов государственной власти и местного самоуправления при принятии решений по публичным открытым обращениям граждан.

Кроме того, целью функционирования системы является вовлечение общественности в государственное и муниципальное управление, формирование партнерского отношения граждан к органам государственной власти и местного самоуправления, так как конечным продуктом открытого и публичного обсуждения темы является документ-обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.

В целях обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам государственной политики в области применения информационных технологий и развития электронной демократии было создано Управление Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии[391]391
  Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1202 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, N 35, ст. 4777.


[Закрыть].

Интернет-портал Системы «Электронная демократия» – http://e-democratia.ru/

Структура электронной системы состоит из нескольких разделов[392]392
  Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Электронная демократия» [Электронный ресурс] – М.: 2013. – Режим доступа: http://e-democratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Проблемы на карте: краткое изложение сути обращения, избрание соответствующей ему группы с тематическим значком, который и отображает соответствующее обращение на карте. Это сообщение автоматически адресуется в компетентную службу для исправления сложившейся ситуации.

Проведение общественных обсуждений официальных документов федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления. Сотрудники органа государственной власти или органа местного самоуправления могут публиковать документы для публичного обсуждения. Пользователи системы имеют возможность комментировать выложенные для публичного обсуждения документы, вносить свои замечания, предложения.

Работа с коллективными обращениями граждан. Пользователи электронной системы могут создавать совместные темы, которые впоследствии могут быть отправлены в орган государственной власти или в орган местного самоуправления в качестве публичных коллективных обращений. Любой зарегистрированный пользователь имеет возможность опубликовать новую тему.

Организации, в адрес которых может быть отправлено обращение, выбираются из справочника организаций. После создания темы, автор имеет возможность корректировать текст обращения, но не имеет возможность корректировки адреса, наименования организации и сведений о руководителе организации. Эта функция доступна только администраторам и экспертам системы. Возможность корректировки текста обращения имеют все пользователи, проголосовавшие за важность опубликованной темы. Каждая правка фиксируется в системе. Возможность корректировки текста обращения имеют все пользователи, проголосовавшие за важность опубликованной темы.

После подготовки окончательной редакции текста коллективного обращения автор темы имеет возможность отправки полученного коллективного обращения в орган государственной власти или в орган местного самоуправления в виде электронного документа.

Сотрудник органа государственной власти или органа местного самоуправления, получивший коллективное обращение граждан, имеет возможность опубликовать ответ от имени своей организации либо разместить его в отсканированном варианте.

Проведение голосований и обсуждений предложений пользователей. Любой пользователь имеет возможность проголосовать за актуальность размещенной темы, которую он считает важной и значимой. После голосования за размещенную тему, сведения о пользователе отражаются на карточке описания темы и включаются во все документы, находящиеся на стадии обсуждения. Также возможно голосование против актуальности темы. Такие сведения также отражаются в карточке темы. В случае смены мнения, пользователь может отозвать свой голос.

После публикации ответа на коллективное обращение граждан, все проголосовавшие за актуальность темы, имеют возможность оценить ответ организации также в форме голосования. Принять участие в оценке ответов могут только пользователи, проголосовавшие за актуальность темы. Каждый пользователь имеет только один голос. Отзыв и изменение голоса не возможны. В дальнейшем, эти оценки учитываются при формировании рейтингов организаций.

Привлечение к работе экспертов (экспертная подсистема). Эксперты это пользователи системы, имеющие расширенные возможности при работе в системе: возможность формирования новых обращений не только по опубликованным темам, но и по темам других пользователей; возможность удаления комментариев, нарушающих по мнению эксперта законодательство Российской Федерации, содержащие пропаганду насилия и экстремизма, расовой, национальной или половой дискриминации, оскорбления в адрес других пользователей. Пользователь получает статус эксперта по предложениям пользователей. Статус устанавливается Администратором системы.

Интерактивное гео-позиционирование данных при описании тем. Автор публикации темы либо администратор системы могут задать конкретную точку на карте с указанием местоположения темы, а также изменить положение точки на карте в случае необходимости.

Формирование рейтингов и статистики деятельности органов местного самоуправления обеспечивает аналитическую обработку информации, способствует систематизации информации по категориям, организациям, ведомственной принадлежности и по регионам.

Обмен пользователей опытом использования сервисов электронного правительства. На главное странице сайта электронной системы есть возможность разместить публикаций о решённых темах и комментариях по ним. Также имеется возможность устанавливать связи между похожими темами.

Ведение официальных блогов органов власти. Вести блог может любой пользователь электронной системы. Возможность публикации сообщений в блоге органа государственной власти или органа местного самоуправления имеют их сотрудники.

Администрирование системы. Администратор имеет возможность удаления или корректировки любых сведений, размещённых на сайте, которые содержат призывы к нарушению законодательства Российской Федерации, пропаганду насилия и экстремизма, расовой, национальной, половой или иной дискриминации, оскорбления в адрес других пользователей. Администратор системы может изменять статусы обращений. Администратор системы имеет возможность публиковать ответ от имени органа государственной власти в том случае, если у органа государственной власти нет технической возможности опубликовать ответ самостоятельно.

Идентификация и аутентификация пользователей. Рассылка сообщений и уведомлений пользователям. Пользователи оповещаются об изменении статуса темы, за которую проголосовали. В частности, такие уведомления рассылаются при отправке коллективного обращения на бумажном носителе и при публикации ответа на коллективное обращение от органа государственной власти или от органа местного самоуправления. Система в автоматическом режиме высылает пользователю подтверждение о том, что его голос учтён, после того как пользователь проголосовал за актуальность темы. У пользователя есть возможность отказаться от таких уведомлений на странице настроек.

Обеспечение защиты информации. При разработке системы реализованы требования по информационной безопасности и разработаны комплексы программных, аппаратных и организационных мер защиты.

Таблица 1

Сравнительная таблица действующих электронных информационных систем

Реализации функции поиска. Обмен данными с другими государственными и иными ресурсами. Возможно взаимодействие электронной системы с Единым порталом государственных и муниципальных услуг, с Системой межведомственного электронного взаимодействия и другими порталами (табл. 1).

После рассмотрения уже существующих информационных систем проясняются границы и принципы формирования новых информационных телекоммуникационных структур, которые должны быть созданы в целях поддержания и развития общественного контроля. Одной из основных целей функционирования всех вышеописанных систем является создание условий информационной открытости и доступности общественно значимых сведений и государственных структур. Использование в этих целях современных информационных коммуникационных технологий и деятельность этих систем (а, в ряде случаев, и возможность взаимодействия с ними) через сеть Интернет открывает возможность получения и обмена информацией максимально широкому кругу лиц. В общественные отношения, на поддержку и оптимизацию которых направлено создание таких информационных систем, вовлекается большее число граждан. В иных условиях, ряд граждан, возможно, и не предприняли бы активных действий, но в силу привычности формы сетевого обмена используют информационные системы.

Общественные отношения, лежащие в основе процедур общественного контроля, также не должны стать исключением, и нуждаются в поддержке информационных коммуникационных технологий. Для привлечения широких масс общественности, для повсеместного внедрения общественного контроля, использование информационные коммуникационных технологий может сыграть неоценимую роль. Сведение информации о формах, видах общественного контроля, о его субъектах и объектах, о нарушениях, о правомерном поведении и поощрениях, о ходе мероприятий, о результатах вместе, в одном источнике, при условии открытого доступа к нему позволит вывести осуществление общественного контроля на качественно новый уровень регулирования. Создание единой информационной системы, в которой будет собрана вся вышеперечисленная информация об общественном контроле, может решить поставленные задачи. Для обеспечения открытости такой системы и возможности коммуникации при реализации общественного контроля должен быть создан её сайт в сети Интернет. Всё вместе, весь комплекс информационных коммуникационных технологий, поставленных на службу общественному контролю можно обозначить как Электронный ресурсный центр общественного контроля.

Выбор такой формы саморегуляции в сфере осуществления общественного контроля как Электронный ресурсный центр не случаен. Использование информационных телекоммуникационных технологий при осуществлении общественного контроля имеют своей целью сделать такой контроль максимально открытым и доступным, оптимизировать его процедуры, минимизировать споры сторон. Деятельность такого центра является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства. Все информационные процессы в Электронном ресурсном центре общественного контроля направлены на достижение целей защиты и обеспечения общественных интересов.

В основу использования Электронного ресурсного центра общественного контроля должны быть положены следующие принципы: соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них; обеспечение гласности при осуществлении общественного контроля; оперативное информирование общественности о ходе и результатах осуществления общественного контроля; недопустимость вмешательства в информационные процессы в Электронном ресурсном центре общественного контроля органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций; обеспечение безопасности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах Электронном ресурсном центре общественного контроля; обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием Электронного ресурсного центра общественного контроля; применение лицензионных программных средств общего назначения.

Информационные ресурсы Электронного ресурсного центра общественного контроля содержательно должны включать в себя: персональные данные субъектов общественного контроля и иные сведение о субъектах общественного контроля; информацию о ходе и о результатах осуществления общественного контроля; информацию, связанную с деятельностью объектов общественного контроля; информацию о нормативных правовых актах об общественном контроле; иную информацию, предусмотренную федеральными законами, нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения, возникающие при осуществлении общественного контроля в Российской Федерации.

Разумеется, требования конфиденциальности в отношении информационных ресурсов Электронного ресурсного центра общественного контроля, содержащих персональные данные должны выполняться в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Право доступа к информационным ресурсам Электронного ресурсного центра общественного контроля, содержащим персональные данные, и необходимым для осуществления общественного контроля, должны получать лишь пользователи Электронного ресурсного центра общественного контроля. Под пользователями Электронного ресурсного центра общественного контроля понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля. Доступ к информационным ресурсам Электронного ресурсного центра общественного контроля, не содержащим персональных данных, должен быть открытым.

Безопасность информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля должна быть обеспечена посредством применения организационных и технических мер защиты.

Основные меры защиты, которые следует использовать в Электронном ресурсном центре общественного контроля: сертификация Электронного ресурсного центра общественного контроля, а также средств его защиты; применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи; исключение несанкционированного доступа к Электронному ресурсному центру общественного контроля; обеспечение подлинности и целостности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля; защита информации при ее передаче по сетям связи и в сети Интернет; применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации; организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации; подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации.

Работы по обеспечению безопасности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля должны проводиться организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности. Электронный ресурсный центр общественного контроля не должен признаваться средством массовой информации.

Важным моментом здесь являются механизмы обеспечения гласности общественного контроля, и отдельный вопрос – правовое обеспечение создания и функционирования Электронного ресурсного центра общественного контроля. По своей природе это должен быть информационной портал, в который включены все участники системы общественного контроля. Все участники процедур общественного контроля добровольно регистрируется на этом портале, размещая информацию о себе. Регистрация осуществляется в целях информирования общественности: какие общественные слушания или экспертизы они провели, какие были достигнуты результаты, что о них писали разные средства массовой информации и т. д. Перечень данных, необходимых для регистрации на сайте электронного ресурсного центра общественного контроля, выделяются отдельно для регистрирующихся граждан, организаций субъектов, объектов и организаторов. По окончании регистрации генерируется индивидуальный регистрационный номер, который обеспечит персонализацию участника.

Создание ресурсного центра с возможностью доступа к нему через сеть Интернет любого гражданина видится наиболее оптимальным способом соблюдения принципа гласности общественного контроля, так как автоматически запускаются процедуры саморегуляции системы общественного контроля. Все процессы происходят на виду пользователей, в режиме реального времени, что должно пресечь споры о различных нарушениях. Доступность и открытость информации здесь уравновешиваются требованиями конфиденциальности к сведениям, доступ к которым ограничен в соответствии с требования федеральных законов. Процедура регистрации призвана показать гражданам важность участия каждого в мероприятиях общественного контроля и подчеркнуть персональную ответственность гражданина за его действия.