Текст книги "Стратегическое управление региональным молочно-продуктовым подкомплексом"

• рынок представлен большим количеством независимых производителей;

• каждый отдельно взятый производитель не может влиять на цену;

• продукция однородна и стандартизирована;

• отсутствуют входные барьеры.

Эти условия ужесточают конкуренцию между сельскохозяйственными производителями, делают затруднительным анализ конкуренции, так как число конкурентов велико и определить наиболее существенные из них достаточно сложно в отличие от отраслей, где действуют другие виды конкуренции.

Отсутствие входных барьеров на рынок сельскохозяйственной продукции, жесткая конкуренция и неравномерность получения продукции по сезонам года повышает значимость маркетинга в стратегическом управлении сельскохозяйственным производством. Маркетинг в стратегическом управлении выполняет две функции:

• это средство сбора и обработки информации для разработки и определения стратегий предприятия;

• это средство осуществления стратегий маркетинга.

6. Ограниченная диверсификация сельскохозяйственной продукции и невозможность увеличения цен на нее пропорционально росту цен на промышленную продукцию обуславливают диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию для сельского хозяйства. Внедрение достижений научно-технического прогресса в промышленности сопровождается резким повышением цен на каждый новый вид продукции. В сельском хозяйстве этого не происходит, так как даже усовершенствованная селекционерами сельскохозяйственная продукция по своим потребительским качествам остается, практически, неизменной, и увеличить полезность продукции для потребителей достаточно сложно.

7. Результаты сельскохозяйственного производства находят косвенное выражение в форме увеличения продолжительности жизни населения, обеспечения занятости, повышения экологичности производства и других факторах, определяющих уровень жизни населения. Традиционно аграрный сектор России занимал особое положение среди других отраслей хозяйства. С точки зрения численности населения, Россия (если следовать классификации – аграрная, агроиндустриальная, индустриально-аграрная, индустриальная), все еще является агроиндустриальной страной. При этом для сельского населения России характерна значительная оседлость, привязанность к устоям жизни и труда, особый общественный консерватизм.

В результате занятость в сельском хозяйстве не реагирует на экономическую конъюнктуру с такой же скоростью, как в других отраслях.

В сельской местности высоко ценятся традиции и обычаи, личное подсобное хозяйство оказывает существенное влияние на экономическое положение сельского населения. Поэтому мотивация труда работника оборота капитала и т. д. Это означает, что данная отрасль будет притягивать капиталы и потоки инвестиций далеко не в такой степени, как многие другие сферы народного хозяйства. Все это предъявляет особые требования к анализу среды, выбору стратегии сельскохозяйственного производителя. Руководство предприятия должно уметь выявлять существенные возможности и опасности внешней среды, которые повлияют на деятельность предприятия, так как от этого в значительной степени зависит выживание предприятия в долгосрочной перспективе. Более того, он должен предложить соответствующие способы реагирования на внешние воздействия. Ошибка в выборе стратегии может стать для сельскохозяйственных производителей роковой, так как в силу вышеперечисленных особенностей сельское хозяйство медленно реагирует на изменения во внешней среде и для того, чтобы обнаружить результаты, требуется значительное время.

Рассмотренные особенности сельскохозяйственного производства, оказывающие влияние на процесс стратегического управления, и обусловленные ими трудности при выборе и реализации стратегии сельскохозяйственными производителями, показывают, что для успешного функционирования сельского хозяйства РФ в будущем необходимо создание системы стратегического управления на всех уровнях управления АПК. Единые стратегии, цели и задачи по управлению АПК РФ и ее регионов являются основными факторами формирования единой системы стратегического управления сельскохозяйственным производством при четком разграничении функций и задач органов государственного, хозяйственного и местного самоуправления.

Необходимость государственного регулирования аграрного сектора, как отмечает А.М.Бабашкина, определяется тремя важнейшими группами причин. Во-первых, это причины политического свойства, внутриполитической значимости аграрного сектора. Во-вторых, причины, связанные с особенностями сельского хозяйства и его экономики. В-третьих, это степень структурных и финансовых деформаций, форм хозяйствования, не допустить поспешности. Среди главных механизмов, посредством которых осуществляется регулирование – экономические рычаги.

Основная часть многочисленных аргументов о необходимости государственной поддержки аграрного сектора сводится к следующим категориям:

1. Внешнеторговые аргументы, большая часть которых связана с продовольственной самообеспеченностью и продовольственной безопасностью страны. А.В. Сергейчук выделяет такую особенность аграрной экономики, как особое отношение к нему со стороны общества.

Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производителя в продовольственной сфере наиболее распространен и силен. Наряду с общими аргументами в пользу протекционизма (противодействие демпингу, защита становящейся отрасли, сокращение безработицы и т. п.) в аграрной сфере используют и специфические: прежде всего, это стремление к продовольственной безопасности.

На протяжении всей истории государственности проблема стабильного продовольственного обеспечения населения была одной из самых важных, поскольку от нее зависела и национальная безопасность. Продовольственная независимость страны явилась прямым следствием начала использования в мировой практике «продовольственного оружия». Под продовольственной безопасностью подразумевается способность государства обеспечивать продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Интенсивно развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны мира в то же время поддерживают очень высокий уровень самообеспечения: США и Франция – более 100 %, Германия – 93 %, Италия – 78 %, даже бедная плодородными почвами Япония -50 %. В Японии и США состояние продовольственного снабжения открыто признается важнейшим показателем национальной безопасности этих стран. Европейский Союз придерживаются концепции национально-продовольственной безопасности, предусматривающей поддержание достаточного продовольственного самообеспечения с использованием государственных программ поддержки.

2. Аргументы, связанные с доходами в сельском хозяйстве и с развитием сельских территорий. Выше было отмечено, что сельское хозяйство имеет более низкую доходность по сравнению с другими отраслями производства.

В рыночных условиях производитель самостоятелен в выборе стратегии, он исходит из соображений прибыльности и его выбор во многом зависит от внешних условий, которые определяют, будут ли достигнуты поставленные цели. Поэтому основная задача государства – заинтересовать производителей занимать теми видами деятельности, которые обеспечат достижение стратегических целей государства. В рыночных условиях государственное управление должно, осуществлять регулирование производства посредством проведения ценовой, налоговой, инвестиционной, финансово-кредитной политики, ориентироваться на координацию межотраслевых и межрегиональных связей, внешнеэкономическую деятельность, выполнять необходимые контрольно-инспекционные функции, осуществлять меры по социальной защите населения и обеспечению населения продовольствием. Общим в государственном и хозяйственном управлении является то, что органы управляют непосредственно только своей собственностью.

В рамках усиления влияния государства на АПК, реализован национальный проект, который рассматривал ряд вопросов стратегического управления.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса на 7 %, молока на 4,5 % при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2005 г.

Общими стратегическими целями агропродовольственной политики государства, которые в ряде стран с развитой экономикой признаются на официальном уровне, являются:

• определение наиболее вероятной динамики развития сельского хозяйства области и его возможного состояния в условиях рыночной экономики;

• определение этапов и сроков решения выявленных проблем развития сельского хозяйства;

• формирование структурной и инвестиционной политики;

• обоснование направлений социального развития, повышения уровня и качества жизни;

• обоснование направлений совершенствования межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В процессе прогнозирования обосновываются изменения в сельском хозяйстве, ориентированные на производство таких видов продукции, которые обеспечат наибольшую экономическую эффективность их производства и позволят решить проблемы продовольственного обеспечения количественных характеристик целевых установок позволят сформировать различные (альтернативные) варианты развития и обосновать ту или иную стратегию продвижения к будущему состоянию сельского хозяйства региона.

Мы считаем, что разработкой стратегии развития регионального АПК и сельского хозяйства должны заниматься главный отраслевой орган управления в регионе совместно с другими государственными органами управления, законодательными органами, научными учреждениями, деятельность которых связана с сельским хозяйством, и при тесном взаимодействии с районными администрациями. Стратегия должна быть тесно увязана с основными направлениями социально-экономической политики Администрации субъекта на долгосрочную перспективу.

Итак, стратегическое управление сельскохозяйственным производством, наряду с использованием общих принципов, имеет свои особенности, которые определяются спецификой сельскохозяйственного производства. Это обуславливает необходимость создания системы стратегического управления на всех уровнях управления АПК региона. Взаимодействие государственного и хозяйственного управления в системе стратегического управления происходит путем формирования государством внешних условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Единые стратегии, цели и задачи по управлению АПК региона являются основными факторами формирования единой системы стратегического управления сельскохозяйственным производством региона.

Определение стратегических целей развития сельского хозяйства региона базируется на анализе возможностей и внутренних ресурсов сельского хозяйства региона.

Мы даем следующее определение молочно-продуктового подкомплекса региона – это составная часть агропромышленного комплекса, включающая отрасли молочного животноводства, молочной и комбикормовой промышленности, кормопроизводства, производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, объединенные для удовлетворения потребностей населения в разнообразных молочных продуктах с учетом научно-обоснованных норм потребления при соблюдении экологических требований в производстве продукции по всей технологической цепочке от фермы до потребителя.

Главным условием повышения эффективности деятельности молочно-продуктового подкомплекса является оптимальное сочетание мощностей перерабатывающих предприятий с объемом производства и поставок на переработку молока, а также производство молочной продукции в соответствии с платежеспособным спросом населения.

У сельхозтоваропроизводителей в последние годы снизилась заинтересованность в развитии молочного скотоводства, что вызвано, главным образом, обесцениванием рубля и диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности.

Процесс становления рыночной экономики связан с усилением нестабильности внешней среды: события становятся все более непривычными и неузнаваемыми; повышаются темпы изменений, которые значительно превосходят скорость ответной реакции агропредприятия; возрастает частота появления неожиданных событий, внезапных изменений, их непредсказуемость. В таких условиях становится невозможным осуществлять управление путем реакции на уже возникшие проблемы на основе предшествующего опыта или его экстраполяции: для своевременной и эффективной ответной реакции необходимы предвидение, исследования и творчество. Эти методы требуют использования специфических моделей принятия и реализации стратегических решений.

В дореформенный период на российских агропредприятиях были созданы системы управления, в рамках которых осуществлялось оперативное управление деятельностью. Отраслевые министерства осуществляли согласование и поддерживали соответствие в деятельности различных субъектов экономики. Став самостоятельными, агропредприятия оказались один на один с нестабильностью.

За 2007–2012 гг. производство в сельхозпредприятиях сократилось на 17 %, в хозяйствах населения увеличилось на 3,6 %. Доля населения в производстве продукции сельского хозяйства возросла с 50,4 % в 2007 г. до 55,3 % в 2012 г.

Численность занятых в сельском хозяйстве в 2012 г. составила 9,4 млн. человек и уменьшилась по сравнению с 2007 г. на 12 %. Доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике России в 2012 году составила 12 %.

Неудовлетворительно состояние материально-технической базы отрасли: продолжается процесс физического и морального старения основных фондов, сокращается численность парка сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов. К началу 2013 г. степень износа основных фондов предприятий сельского хозяйства составила около 52 % против 41 % в 2008 г.

Изменилась структура сельскохозяйственного производства: увеличивается доля продукции растениеводства в стоимости сельскохозяйственной продукции – с 55,4 % в 2007 г. до 60,1 % в 2012 г. Основными производителями зерна, сахарной свеклы (фабричной), подсолнечника остаются сельхозпредприятия. Картофель и овощи выращивают преимущественно хозяйства населения; на их долю также приходится около 57 % производства скота и птицы на убой и примерно 49 % молока.

Сохраняется нестабильная ситуация в животноводстве. В 2012 году в условиях повышения спроса на отечественную продукцию отмечен рост производства основных продуктов животноводства. В сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации на 1 января 2012 года численность крупного рогатого скота составила 21,3 млн. голов, что на 7 % меньше, чем на ту же дату 2008 года, коров – соответственно 17,1 млн. голов и 1,7 млн. голов. (табл. 1).

Таблица 1

Численность поголовья крупного рогатого скота в Российской Федерации (на конец года), млн. голов

Не улучшается воспроизводство крупного рогатого скота. При не большом увеличении поголовья коров в целом по России на 100 коров получено лишь 78 телят (табл.2).

Таблица 2.

Поступление телят в сельскохозяйственных предприятиях.

В 2012 году в целом по России улучшились показатели продуктивности сельскохозяйственных животных (табл.3).

Надой молока на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных предприятиях составил 3898 кг, на 138 кг больше, чем в 2011 году. За последние три года продуктивность коров возросла на 222 кг, а по сравнению с 2005 годом – на 1382 кг. В тоже время уровень продуктивности скота и птицы остается низким и не в полной мере компенсирует сокращение поголовья.

Объем реализации молока к уровню 2013 года в сельскохозяйственных организациях составил 12986 тыс. тонн, это на 3 % ниже уровня 2009 года.

Таблица 3

Продуктивность животных в сельскохозяйственных предприятиях

Таблица 4

Товарность молока в Российской Федерации, тыс. тонн

Товарность молока в хозяйствах всех категорий составила 62,0 тыс. тонн, в сельскохозяйственных организациях этот показатель, в 2012 году, составил 92,8 тыс. тонн.

Необходимо отметить, что из общего объема произведенного молока в стране реализуется только 55–58 % или 18–18,6 млн. т. Несмотря на то, что малые формы хозяйствования производят более 50 % молока, его товарность составляет всего 20–22 %.

При этом ощутимой проблемой продолжает оставаться качество реализуемого молока. Увеличение товарности молока в этой категории хозяйств с 20 % до 60 % позволило бы дополнительно реализовать молочной промышленности на переработку 6–7 млн. т молока. Это как раз те объемы молочной продукции в пересчете на молоко, которые ежегодно ввозятся в страну по импорту.

В отдельных регионах проблема увеличения производства молока и организации его переработки решается за счет строительства и оснащения мини-ферм современным технологическим оборудованием по производству молока.

В ряде регионов активно создаются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие и снабженско-сбытовые кооперативы с оснащением их необходимой производственной базой по сбору и хранению молока для дальнейшей его реализации на сельскохозяйственных рынках.

Особую тревогу вызывает сокращение поддержки племенного животноводства, которому в условиях продолжающегося сокращения поголовья крупного рогатого скота и коров принадлежит значительная роль в сохранении генетического потенциала сельскохозяйственных животных, укреплении и эффективном использовании племенной базы. Мерами, оказывающими искажающее воздействие на торговлю и подлежащими ограничению, признаются:

• дотации на продукцию животноводства;

• дотации на племенное животноводство;

• компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами.

В 2010 году государственная поддержка программ и мероприятий по развитию племенного животноводства осуществлялась в размере 64.4 млн. рублей. В 2010 году сельскохозяйственные предприятия Смоленской области получили субсидий из бюджета на поддержку племенного животноводства на сумму 19.9 млн. рублей, в 2009 году – 44,5 млн. рублей, что является недостаточным.

Ослабление отрицательных последствий сокращения государственной поддержки сельского хозяйства путем повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутренних и внешних рынках может обеспечить развитие системы стратегического управления.

В трактовке понятия управления производством в отечественной литературе можно выделить три подхода:

1. Содержательный подход: управление определяется как система отношений, складывающихся в процессе общественного производства.

2. Структурно-функциональный подход: управление трактуется как система функций и комплекса элементов – органы, кадры, техника управления. Управление в данном подходе определяется как целенаправленное воздействие на коллективы людей для планирования, организации, контроля и координации их деятельности в процессе производства.

3. Кибернетический (системный) подход рассматривает общие закономерности, присущие всем видам управления, в том числе и управлению производством. При этом управление определяется как комплекс целеустремленных действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования управляемой системы.

Каждый из описанных подходов имеет равное право на существование в теории управления, так как они дают возможность рассматривать одни и те же проблемы с разных точек зрения. Наиболее полно с точки зрения нашего исследования сущность управления отражает его определение как «целенаправленного воздействия на коллективы людей для организации и координации их деятельности в процессе производства». Данное определение управления характеризует его направленность на обеспечение согласованной и эффективной работы людей с целью выполнения поставленных перед ними задач.

Организация управления в условиях рынка и конкурентной борьбы требует от руководителей и специалистов агропредприятий стратегического мышления и практического претворения намеченных замыслов, которые образуют основу для дальнейшей координации деятельности в процессе производства, выработки и принятия управленческих решений.

Стратегическое управление – это такое управление агропредприятием, которое опирается на человеческий потенциал как основу агропредприятия, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование, изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ. Это в совокупности дает возможность агропредприятию эффективно функционировать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Более кратко стратегическое управление можно определить как деятельность, которая состоит в выборе сферы и системы действий по достижению долгосрочных целей агропредприятия в постоянно меняющихся условиях внешней среды.

Стержнем стратегического управления является стратегия агропредприятия. Стратегия – направление или способы деятельности для достижения результата, имеющего долгосрочные последствия.

Более подробно можно определить стратегию как долгосрочное качественно определенное направление развития агропредприятия, касающееся сферы, средств и форм его деятельности, системы взаимоотношений внутри него, а также его позиции в окружающей среде.

В современных условиях речь идет о стратегии агропредприятия как о системе стратегий, включающих ряд взаимосвязанных конкретных стратегий, отражающих отдельные направления развития агропредприятия. Стратегия отличается от плана тем, что она разрабатывается в условиях неопределенности внешней среды, когда главная цель агропредприятия и составляющие ее основные и локальные цели не могут быть определены с достаточной для практики определенностью и нельзя выработать конкретное задание для подразделений агропредприятия.

Стратегическое управление исходит из наличия у агропредприятий реальных прав и самостоятельности: при этом планирование направлено от будущего к настоящему, а не от прошлого к будущему как обычно. Это требует переориентации мышления руководителя и специалистов на первоочередной учет внешних проблем агропредприятия, развития у них таких качеств, как инициативность, новаторство, предприимчивость, умение быстро адаптироваться к новым требованиям и условиям, рисковать.

В связи с этим стратегическое управление можно рассматривать как динамическую совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов (рис. 3).

Рис. 3. Структура стратегического управления

Эти процессы логически вытекают один из другого. Однако существует устойчивая обратная связь и, соответственно, обратное влияние каждого процесса на остальные и всю их совокупность. Это является важной особенностью системы стратегического управления.

Стратегический анализ обеспечивает базу для определения миссии и целей агропредприятия и для выработки стратегий, позволяющих агропредприятию выполнить миссию и достичь своих целей.

Анализ макроокружения включает в себя изучение влияния таких компонентов среды, как: состояние экономики, правовое регулирование и управление, политические процессы, природная среда и ресурсы, социальная и культурная составляющие общества, научно-техническое и технологическое развитие общества, инфраструктура и т. п.

Непосредственное окружение анализируется по следующим основным компонентам: покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабочей силы.

Анализ внутренней среды вскрывает те внутренние возможности и тот потенциал, на который может рассчитывать агропредприятие в конкурентной борьбе в процессе достижения своих целей, а также позволяет более верно сформулировать миссию и лучше уяснить цели.

Внутренняя среда анализируется по следующим направлениям:

• кадры агропредприятия, их потенциал, квалификация, интересы и т. п.;

• организация управления;

• производство, включающее организационные, операционные и технико-технологические характеристики, научные исследования и разработки;

• финансы агропредприятия;

• маркетинг;

• организационная культура.

Определение миссии и целей агропредприятия приводит к тому, что становится ясным, зачем функционирует агропредприятие и к чему оно стремится. Зная это, можно вернее выбрать стратегию поведения.

Определение миссии агропредприятия позволяет в концентрированной форме выразить смысл существования агропредприятия, его предназначение.

Далее определяются долгосрочные цели, затем – краткосрочные цели агропредприятия.

На этапе анализа и выбора стратегии определяют, как агропредприятие будет достигать своих целей и реализовывать свою миссию.

Выполнение стратегии в случае успешного осуществления, правильно проведенного анализа, правильно сделанных выводов приводит агропредприятие к достижению поставленных целей.