Текст книги "Дмитрий Медведев: двойная прочность власти"

Рой и Жорес Медведевы
Ротация власти в России

В Российской Федерации установилась новая система смены власти, при которой действующий президент получает приоритет в выборе «наследника» и в определении собственных полномочий в управлении страной. Можно ожидать, что через восемь лет, в 2016 году, Дмитрий Медведев, заканчивая два срока на посту главы государства, будет рекомендовать своим преемником именно премьер-министра Владимира Путина. Следующая «рокировка» может повториться в 2024 году. Подобная ротация власти, происходящая без нарушения Конституции и через процедуру всенародных выборов, не имеет прецедентов в мировой истории. Она обеспечивает большую стабильность всей политической и государственной элиты, чем та, которая существовала в России при царях, и та, которую мы наблюдали в Советском Союзе в 1965–1982 годах.

Выбор преемника, осуществленный Путиным, явился достаточно рациональным шагом в тех конкретных условиях, которые существовали в России в 2007 году. К сходному решению в далеком прошлом пришел, как известно, Петр Первый, когда убедился в отсутствии среди прямых родственников способных и надежных людей. «Устав о наследии престола», опубликованный 5(16) февраля 1722 года, давал царствующему монарху право назначать наследником престола любого достойного человека. Сам Петр, скоропостижно скончавшийся через три года, не успел, однако, продиктовать свое завещание.

Возможность ротации власти в 2008 году была обеспечена не только личной волей Путина, но и успехами экономического и политического развития России и усилением ее международного влияния. Продолжение этой системы в будущем зависит от многих других условий и факторов, которые трудно предсказать.

Легитимность и процедура ротации власти были обеспечены партией «Единая Россия». Эта партия стала «правящей» не столько благодаря привлекательности своей идеологии, которой у нее пока нет, сколько в результате изменений избирательных правил. Избрание депутатов Госдумы в декабре 2007 года исключительно по партийным спискам и введение слишком высокого барьера «проходимости» обеспечили «Единой России» конституционное большинство, которое она вряд ли смогла бы получить при прежней более демократичной системе выборов. Будущее «Единой России» пока не обеспечено политической программой и идеологией. Авторитет политических партий, в отличие от авторитета людей, нельзя создать за два-три года.

Он формируется в течение десятилетий. «Единая Россия» – это пока не реальная политическая партия, а лишь «кадровый резерв» систем управления в центре и областях. Она не оказывает влияния на духовную жизнь общества. У нее нет аналогов в других странах. В отличие от Компартии РФ, «Единая Россия» не имеет собственной прессы. Попытки «единороссов» заменить политическую идеологию догмами православного христианства и национализмом вряд ли можно будет совместить с современными тенденциями информационной интеграции. Этнический национализм, которого никогда не было в Америке, начинает исчезать и в объединенной Европе. Религии не ускоряют, а тормозят развитие многих стран, создавая трудноразрешимые конфликты.

Высокий 7%-ный порог для прохождения партий в Думу отсеял не только партии, защищающие интересы крупного и среднего бизнеса, но и левую Аграрную партию, представляющую сельское население.

Экономическое развитие страны и рост благосостояния почти всех слоев населения были главными причинами популярности Путина. Важную роль играли, конечно, личные качества президента и доверие населения. Однако экономика России развивалась не в результате каких-то структурных реформ, а в основном благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка. Экспорт нефти, нефтепродуктов и природного газа, составлявший в 1999 году 44% всего российского экспорта, увеличился к 2007 году до 70%. В то же время потребление нефти и нефтепродуктов на внутреннем российском рынке значительно сократилось. Это свидетельствовало о том, что страна все в большей и большей степени обеспечивала потребности населения за счет импорта, а не развития собственного производства. Среди промышленных отраслей возрождение наблюдалось лишь в производстве военной техники. Исторически оправданное и необходимое для России сельскохозяйственное производство продолжало снижаться. К 2007 году по численности поголовья крупного рогатого скота (21 млн) Россия опустилась на уровень Франции, страны с 61 млн населения, а поголовья свиней (13 млн) – на уровень Дании. Продовольственные потребности городского населения более чем на 60% обеспечиваются импортом. В Москве и Санкт-Петербурге импортное продовольствие составляет не менее 80%. Между тем именно в течение 2007–2008 годов мировые цены на основные продовольственные товары росли быстрее, чем цены на нефть и газ. Цены на нефть в течение года увеличились на 30%, тогда как на пшеницу и кукурузу – на 100%, а на рис – на 200%. С еще большей быстротой поднимаются мировые цены на минеральные удобрения. Причиной роста цен на продовольствие являются не временные факторы колебаний урожайности, а постоянные демографические, природные и экономические. В результате этого растет инфляция. В России она намного выше, чем в странах ЕС.

Прежние правительства России в 2000–2007 годах не отличались реформаторскими инициативами. Правительство Путина, расширенное и усиленное частично за счет администрации президента, планирует ликвидацию одностороннего «сырьевого» характера развития экономики России. Очень большие финансовые и материальные ресурсы будут инвестированы в создание современной дорожно-транспортной инфраструктуры и в разные отрасли судостроения, включая создание морских платформ для освоения новых нефтяных и газовых месторождений. Одновременно с этим должны развиваться легкое и тяжелое машиностроение и отрасли высоких технологий. В перспективе планируется ограничение экспорта сырьевых ресурсов и переход к экспорту продуктов глубокой переработки сырья с доставкой их потребителям собственными торговыми судами и только через российские порты, без посредников. Планируются радикальные меры по развитию сельского хозяйства. Реализация этих планов неизбежно увеличит внутреннее потребление нефти и газа и снизит возможности экспорта энергетических ресурсов. Большинство новых приоритетных программ является государственными, но не монопольными. Они рассчитаны на кооперацию с частным сектором и на сотрудничество с иностранными кампаниями. Неизбежен, однако, возврат к новому варианту плановой экономики, которая включит в сферу своего влияния и те сырьевые отрасли (цветные и черные металлы, уголь, нефть и минеральные удобрения), которые полностью или частично принадлежат олигархам. Переключение потоков сырья на внутренний рынок можно осуществить без экспроприации. Для этого существует механизм лицензий и экспортных пошлин.

Экономическое, политическое и военное возрождение России было неожиданным для ее западных соседей. В 1994–1999 годах такую возможность никто не прогнозировал. Предполагалось, что в ближайшей перспективе российская экономика будет полностью зависимой от ЕС. Получилось наоборот. Этот парадокс истории возник не только в результате сильного роста цен на российский экспорт. Важную роль играло и усиление государственных структур России после отставки Ельцина. В период его правления в Российской Федерации не было эффективного управления экономикой страны. Приватизация производственных и сырьевых отраслей должна была, по рецептам иностранных советников, решить все проблемы. Правительство РФ имело крайне ограниченные полномочия и невысокий авторитет. Все премьер-министры этого периода – Бурбулис, Гайдар, Черномырдин, Кириенко, Примаков, Степашин и Путин – появлялись на этом посту неожиданно. Главным преимуществом Путина оказалось лишь то, что он в этом ряду был последним перед досрочной отставкой уже серьезно больного Ельцина. По наблюдениям западных экспертов, у Ельцина, кроме известных проблем со здоровьем, начали появляться первые явные признаки болезни Альцгеймера, поражающей мозговые центры.

Став президентом России, Путин не изменил второстепенной роли правительства в системе управления страной. Новые премьер-министры появлялись реже, но так же неожиданно и из кадровых резервов. Главное внимание Путина было направлено на создание достаточно прочной системы управления страной, в которой Государственная Дума и губернаторский корпус становились частью административной пирамиды. При подготовке к выборам в Думу в декабре 2007 года конечный вариант партийного списка кандидатов от «Единой России» корректировался лично Путиным, который его и возглавил. Но он, конечно, не собирался быть членом парламента подобно британским премьерам.

Все эти изменения, которые нельзя назвать демократическими или либеральными, происходили, однако, без нарушения Конституции. Они вводились не столько для увеличения полномочий президента, сколько для стабильности и прочности государственных структур. Исторический опыт России показал, что при процессах перехода от монархической или тоталитарной систем правления к либеральной возникало состояние нестабильности, которое приводило к распаду многонационального государства. Россия была слишком велика для успеха подобных трансформаций. В феврале 1917 года развал империи произошел за несколько дней. В 1991 году распад СССР занял несколько месяцев. Эти геополитические катастрофы не были полностью стихийными. Они явно подталкивались внешними силами. Если говорить конкретно об СССР, то Владимир Путин, как полковник КГБ и офицер внешней разведки наблюдавший развал ГДР из своей резиденции в Дрездене, не мог не связывать крушение Союза с активностью секретных служб других государств.

Это была общая позиция всего руководства КГБ СССР и других силовых ведомств. Владимир Крючков, Председатель КГБ, 17 июня 1991 года сделал секретный доклад на закрытом заседании Верховного Совета СССР о существовании международного заговора, направленного против политико-экономической системы СССР. В этом заговоре, по его заявлению, участвовали не только разведки иностранных государств, но и внутренние «агенты влияния». Нет сомнения в том, что Путин не имел никаких иллюзий о механизмах «бархатных революций» в Восточной Европе и о технологиях «цветных революций» в республиках бывшего СССР. Создавая определенную замкнутость высшей государственной элиты, состоящей из проверенных и надежных людей, Путин пытается защитить новую Россию от повторения судьбы ее имперских и советских предшественников.

Еженедельник «2000» (Киев), 6 июня 2008

Рой Медведев и Жорес Медведев
Геополитический сдвиг с эпицентром в Южной Осетии

Недавние события в Южной Осетии, отделенной от ее основной северной половины Кавказскими отрогами Казбека, изменили политическую и экономическую историю мира, вернув России статус «великой державы». Он определяется теперь ее влиянием, а не статистическими показателями потребления. Древний осетинский народ уменьшил свое разделение на «северный» и «южный» лишь недавно, благодаря почти четырехкилометровому Рокскому тоннелю, построенному на высоте 3 км в 1981–1985 годах под горой Сохе. Осетинский народ вошел в состав Российской империи добровольно, но в два этапа. Северная Осетия присоединилась к России в 1767 году. Владикавказ , первая крепость России на Северном Кавказе, был построен в 1784 году. Южная Осетия вошла в состав России в 1801 году, вместе с Грузией, раздробленной в то время на несколько княжеств и королевств и искавшей защиты России от набегов армий Персидской и Османской империй. Осетинский народ был вытеснен из своих исторических мест заселения в южных районах долины Дона монгольскими нашествиями, найдя убежище в горах Кавказа. Северные осетины, занимавшиеся в основном земледелием и скотоводством, не испытали на себе крепостного права. Южные осетины стали крепостными грузинских князей Эриставовых и Мачабели. Манифест Александра II, отменивший крепостное право в России в 1861 году, был распространен на южных осетин лишь в 1864 году. Южно-осетинская автономная область была образована в 1922 году. Автономные права южных осетин были отменены в 1991 году первым президентом Грузии Звиадом Гамсахурдией, провозгласившим главным в своей программе лозунг «Грузия для грузин». Южно-осетинская автономная область была переименована в «Самчабало», по фамилии грузинских князей Мачабели. Было запрещено преподавание в школах осетинского языка. Восстание осетин, а затем и абхазов против декретов Гамсахурдии привело к кровопролитным войнам, поражениям грузин и к появлению непризнанных Южно-Осетинской и Абхазской республик в 1992 и в 1994 годах. Такое положение могло бы продолжаться достаточно долго, если бы стремление военного союза НАТО к продвижению на восток не достигло бы в конечном счете Грузии. Главные стратегические противники США после распада СССР и окончания «холодной войны» появились недалеко от Закавказья. Это были Ирак, Иран и Афганистан. Значительный подъем цен на нефть из-за роста ее потребления придал этому региону большое значение и для Европейского Союза. Независимость небольшого и непризнанного югоосетинского мини-государства с территорией всего 3900 кв. км стала препятствием для политических и экономических программ всего «западного мира».

Окончание «холодной войны» и распад Советского Союза могли стать поводом и для самоликвидации НАТО, так как этот военный блок лишился своего стратегического «противника». Но вопреки собственным обещаниям, политической логике и под влиянием США НАТО приняло политику расширения на восток, рекрутируя новых членов из числа своих прежних противников. Однако быстрое увеличение числа членов НАТО ослабляло экономическую базу этой военной организации, прежде всего потому, что все восточно-европейские страны находились почти в полной зависимости от России в источниках энергии. Если в энергетическом балансе Франции вклад России составлял 16% по газу и 12% по нефти, в Италии 29 и 16%, а в Великобритании 2 и 17%, не говоря уже об их полной независимости от России в генерации электричества атомными электростанциями, то положение Восточной Европы было совершенно иным. Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Венгрия, Болгария, Польша и Румыния зависели от поставок российского газа почти на 100% и на 60–100% от поставок российской нефти. Все атомные электростанции в Восточной Европе и в Украине были построены Советским Союзом и требовали поставок урана из России. Россия обеспечивала для них и переработку отработанного ядерного топлива. Переключение военных операций стран НАТО на азиатский регион, прежде всего в Афганистан и Ирак, поставило эту организацию в зависимость от российских и среднеазиатских воздушных и наземных транспортных коммуникаций. В нормальных условиях это положение вело к необходимости быстрого улучшения всех форм сотрудничества между НАТО, ЕС и Россией. Однако эта тенденция противоречила политическим и военным интересам США, так как она увеличивала роль России в мировой политике. Против сближения ЕС с Россией выступали также Польша, Эстония, Латвия, Литва, Венгрия и Чехия, в которых русофобия стала частью их национальной идеологии.

Критическая зависимость НАТО от энергетических ресурсов России и Средней Азии привела США не только к попытке «силового» освоение огромных запасов иракской нефти, но и к планам полного контроля над запасами нефти и газа Каспийского региона, энергетические ресурсы которого преувеличенно считались почти равными потенциалу районов Персидского залива. «Каспийская нефть – наилучший инструмент для того, чтобы геоэкономически вывести Среднюю Азию и Закавказье на мировые рынки, оторвать их от России и тем самым навсегда ликвидировать возможность постсоветской имперской интеграции», – заявлял влиятельный советник и стратег Госдепартамента США Збигнев Бжезинский уже десять лет назад. Для реализации этих планов первым, еще в 1996 году, возник проект нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхран (БТД), который был особенно важен для Грузии, находившейся в состоянии экономического упадка. Бакинскую нефть было бы наиболее просто и дешево поставлять к морским терминалам через Армению и Иран. Однако участие Армении отвергалось Азербайджаном, а участие Ирана не устраивало США. Выбранный маршрут, 449 км в Азербайджане, 235 км в Грузии и 1059 км в Турции, был более дорогим, технически сложным и проходил через курдские районы Турции, что надолго задержало нахождение спонсоров. В конечном итоге строительство нефтепровода началось лишь в 2003 году совместными усилиями одиннадцати нефтяных компаний, среди которых «Бритиш Петролеум» и нефтяная компания Азербайджана стали основными спонсорами.

Проблему снабжения ЕС природным газом в обход территории России частично решал газопровод «Баку – Тбилиси – Эрзрум», который был сдан в эксплуатацию в конце 2006 года. Он безусловно уменьшил зависимость Грузии от российского газа. Однако реальные запасы нефти и газа в Азербайджане оказались значительно скромнее ожидаемых. Ресурсы этого региона, снабжавшего Россию, СССР и Европу нефтью и газом почти 150 лет, сильно исчерпаны. Нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхран пока не выходит на проектную мощность и не приносит прибыли. Для реально долгосрочной перспективы обеспечения Европы нефтью и газом в обход России существовала необходимость направить в Европу по южным магистралям нефтяные и газовые ресурсы Казахстана, Узбекистана и Туркмении. С конца 2006 года Казахстан начал танкерную перевозку нефти из Актау в Баку через Каспийское море для ее дальнейшей транспортировки по БТД. Часть бакинской и казахстанской нефти отправлялась по трубопроводу в грузинский порт Супсе, терминал которого мог осуществлять перекачку в танкеры около 5 миллионов тонн нефти в год. Для решения «газовой» проблемы Восточной Европы возник проект «Набукко», в создании которого предполагалось участие не только Грузии, но и Украины. Именно эти проекты транзита энергетических ресурсов через Грузию в ЕС в обход России, сделали актуальным принятие Грузии в состав членов НАТО.

Проект «Набукко», названный так в честь одноименной оперы Верди, впервые исполненной в Милане в 1848 году, возник достаточно давно. Но в выборе названия играла роль не столько музыка Верди, сколько сюжет оперы, отражавшей события в одном из наиболее знаменитых городов античности, Вавилоне, руины которого в Ираке привлекали многих исследователей. Недалеко от этих руин мог бы проходить и газопровод Набукко. Трасса газопровода из Азербайджана и Грузии в Турцию планировалась дальше в Болгарию, Румынию, Венгрию, Чехию и Австрию. Однако азербайджанского газа не хватало для заполнения трубы, и только намного более богатые ресурсы газа Туркмении и Казахстана могли обеспечить потребности Восточной Европы. Газопроводы, в отличие от нефтепроводов, можно было проводить и по дну морей. Однако страны Восточной Европы, не имевшие серьезных конфликтов с Ираном, были готовы строить газопровод и на иранской территории с использованием иранского газа. По запасам природного газа Иран находится на втором месте в мире после России. Членство в НАТО для Грузии рассматривалось как гарантия безопасности всех этих нефтегазопроводных систем.

Создание в Грузии боеспособных военных частей и их вооружение было активно начато в 2004 году главным образом для «силового» решения Южно-Осетинской и Абхазской проблем. Других причин для быстрой милитаризации этой небольшой страны, не имевшей к тому же военных традиций, просто не было. Это, конечно, понимали в Абхазии, Южной Осетии и в России. Территориальные конфликты, существовавшие у Грузии с 1992 года, препятствовали ее принятию в НАТО. Их можно было уладить, либо предоставив этим территориям свободный выбор по варианту Кипра, либо вернув их обратно обещаниями широких автономий. Однако антагонизм между бывшими членами Грузинской Федерации зашел слишком далеко. Оставался лишь «силовой» вариант, очевидно одобренный не только США, но и некоторыми странами НАТО, а также Израилем и Украиной, начавшими поставки в Грузию современного вооружения, противовоздушных систем, инструкторов и даже военной формы. Было обеспечено и обучение грузинских солдат по системам спецназа, которые отрабатывались и в Ираке, где грузинский контингент подвергался ротациям. Проводились совместные маневры грузинских и американских частей. Но всех этих мер было недостаточно для создания боеспособности всей нации. Это качество обеспечивается лишь историей и государственным опытом, формирующим психологию людей. Грузины просто не знали, что такое настоящая война. Грузия никогда не была колонией России, она была привилегированным протекторатом.

Главным просчетом этого плана были сроки. В 2004 году никто не ожидал, что войны в Ираке и в Афганистане продлятся без видимых побед еще четыре года, лишь расширяясь по своим масштабам. Если бы эти войны завершились раньше, то освободившиеся американские армии, флот и авиация, вместе с участием Грузии в НАТО, давали надежду на успех блицкригов в Южной Осетии и в Абхазии. На территории Грузии были бы созданы американские военные базы, ориентированные не только на защиту этой страны, но и на возможность войны с Ираном. В зимнее время все перевалы, тоннели и дороги через Кавказские горы плотно закрыты снегом и непроходимы для военной техники. О возможностях российской армии эксперты в Пентагоне все еще судили по итогам чеченских кампаний. Дмитрий Медведев, как новый Главнокомандующий, мог, как считалось, проявить нерешительность и нежелание рисковать.