Текст книги "Дмитрий Медведев: двойная прочность власти"

Дмитрий Медведев выразил сожаление по поводу явного ухудшения британо-российских отношений. Как известно, президент России В. В. Путин и новый премьер Великобритании Гордон Браун не встречались и даже не разговаривали по телефону ни разу с июня 2007 года. «Трагедии в этом нет, – сказал Д. Медведев. – Мы вполне можем восстановить весь объем полноценного двустороннего сотрудничества, конечно, без предварительных условий, понимая независимость позиции друг друга».

По вопросу о ПРО и о возможном расширении НАТО за счет Украины и Грузии Д. Медведев повторил известную позицию России. Британская газета не только опубликовала интервью Дмитрия Медведева, но и дала к нему на следующий день редакционный комментарий. В нем можно было прочесть: «Российская политика всегда была тайной и загадочной – и сегодня это особенно заметно. Дмитрий Медведев стоит перед выбором. Если он сохранит верность своим либеральным устремлениям и даст отпор сторонникам монополии Кремля на власть, то его избрание может стать для России началом нового этапа. Если же он сойдет с намеченного пути, его единственным достижением окажется укрепление авторитаризма Путина».

Это рассуждение ошибочно и тенденциозно. Перед Медведевым нет такого выбора, какой приписывает ему британская газета. По крайней мере в сфере британо-российских отношений именно политика и подходы Великобритании представляются нам, российским наблюдателям, куда более загадочными, чем политика и подходы России. 26 марта Дмитрий Медведев был уже в Сибири – в Тобольске, где проходило очередное заседание Государственного Совета. Оно было посвящено проблемам малого бизнеса в России. Проблем у малого бизнеса много, и в этом Д. Медведев мог лишний раз убедиться, посетив несколько таких предприятий в самом Тобольске. Очень многие из наболевших вопросов могли бы быть частично решены разумной политикой федеральных и региональных властей. Вместе с Д. Медведевым в Тобольск прилетели и некоторые министры. Это позволило не только обсудить, но и решить на месте отдельные проблемы малого бизнеса.

В последние дни марта Дмитрий Медведев впервые выступил в привычном для его предшественника формате одиночных встреч с ведущими федеральными чиновниками. Он принимал у себя в кабинете вице-премьера Алексея Кудрина, главу Минрегионразвития Дмитрия Козака и председателя Счетной палаты Сергея Степашина. Обсуждались, как сообщила пресс-служба действующего президента, вопросы «совершенствования исполнительной власти» и «развития судебной системы».

В начале апреля Дмитрий Медведев провел очередное заседание президиума Совета при президенте по реализации национальных проектов. Это было очень важное заседание, посвященное развитию малоэтажного жилищного строительства в пригородных зонах. Это земли, которые являются федеральной собственностью, это миллионы гектаров, которые часто используются нерационально разного рода ведомствами. «Российские власти, – заявил Д. Медведев, – намерены использовать эти земли в пользу простых российских граждан и развивать здесь малоэтажное строительство. Для реализации этой задачи в ближайшее время будет создан Федеральный государственный фонд содействия жилищному строительству».

Касаясь тех споров и конфликтов, которые возникли в последнее время вокруг продаж разными ведомствами своих подмосковных участков, Дмитрий Медведев весьма резко заявил: «Правительству необходимо принять решение, согласно которому должны быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений. Торговать землей – это не их функция. И эту безобразную практику надо прекратить»[40]40
  «Время новостей», 3 апреля 2008 года.


[Закрыть].

И в конце марта, и в начале апреля Дмитрий Медведев продолжал знакомиться с проблемами внешней политики и встречаться с лидерами стран ближнего и дальнего зарубежья. Он встречался и беседовал с новым президентом Армении, с президентом Египта, с госсекретарем и с министром обороны США.

Наиболее важной в этой серии встреч была встреча в Сочи с президентом США Джорджем Бушем. За несколько дней до нее в западной печати появились сообщения, что Джордж Буш обратился в Кремль с просьбой поближе познакомиться с Д. Медведевым, к которому уже после 7 мая перейдет российский «ядерный чемоданчик». Эта просьба была удовлетворена. После саммита Россия – НАТО в Бухаресте Джордж Буш совершил визит в Хорватию, а субботу и воскресенье 5 и 6 апреля он провел в Сочи в резиденции российского президента «Бочаров ручей». Знакомство проходило в формате «домашней встречи». В воскресенье 6 апреля состоялась и продолжительная встреча Буша и Д. Медведева. Они могли говорить друг с другом без переводчика. И Джордж Буш, и Дмитрий Медведев выразили удовлетворение этой встречей.

Апрель 2008 года был наполнен для Дмитрия Медведева множеством встреч и бесед, и многие из них он проводил в закрытом режиме. 8 апреля избранный президент провел большую встречу в РСПП с группой наиболее влиятельных представителей крупного бизнеса. Здесь были как руководители самых крупных государственных корпораций, так и представители частного бизнеса. Это была встреча в режиме консультаций, каких-то принципиальных выступлений или решений на ней не было. В середине апреля под председательством Д. А. Медведева прошло еще одно заседание Государственного Совета, на котором обсуждалась проблема инноваций. Дмитрий Медведев посетил некоторые из предприятий и вузов, а в конце апреля провел встречи с некоторыми из губернаторов. 29 апреля 2008 года Дмитрий Медведев принял участие в заседании большой редколлегии еженедельника «Аргументы и факты» – в честь 30-летия этого популярного издания. В своем выступлении перед журналистами он говорил о российских партиях, о мировом продовольственном кризисе, о социальных проблемах в России, о роли СМИ. «Путь развития для России, – сказал Д. Meдведев, – должен быть прагматичным. Надо вбирать все то, что выработала западная и восточная цивилизация. Попытка раз и навсегда выстроить модель развития может завести в тупик. Мы настолько крупная держава, что можем быть самодостаточными»[41]41
  «Комсомольская правда», 30 апреля 2008 года.


[Закрыть]. В эти же дни было объявлено о проведении в июне новых выборов в правление «Газпрома». Дмитрий Медведев в связи с избранием на пост президента Российской Федерации оставил, естественно, пост председателя совета директоров этого крупнейшего концерна. Главным кандидатом на этот пост был выдвинут премьер-министр России Виктор Зубков. Ожидалось, что после инаугурации 7 мая 2008 года новым премьером России станет Владимир Путин.

Глава вторая
Первые месяцы на посту президента

Три дня в мае

Вступление в должность нового президента Российской Федерации было назначено на 12 часов дня 7 мая 2008 года. Вся эта торжественная процедура происходила в Андреевском зале Кремля по такому же протоколу и графику, какие были установлены для президента Владимира Путина в 2000 и в 2004 годах. Кортеж Дмитрия Медведева отъехал от Белого дома на Краснопресненской набережной в 11 часов 48 минут и направился в сторону Кремля к Спасским воротам. В Георгиевском, Владимирском и Андреевском залах уже находились все приглашенные – около 2500 человек. На сцену в Андреевском зале поднялись спикеры обоих палат парламента и председатель Конституционного суда. Сюда же на специальные постаменты были возложены специальный инаугурационный экземпляр Конституции России в кожаном золоченом переплете и Знак Президента – орден «За заслуги перед Отечеством» I степени на массивной золотой цепи с 17 звеньями, на обратной стороне которых выбивается имя президента. Имя Дмитрия Медведева появится на пятом звене цепи.

За несколько минут до инаугурации на сцену вошел действующий президент Владимир Путин, он прибыл в Кремль раньше Д. А. Медведева. Затем мы увидели на экранах своих телевизоров подъехавший к Кремлю кортеж Д. А. Медведева. Войдя во дворец, Дмитрий Медведев поднялся по красной дорожке парадной лестницей, а затем прошел под аплодисменты присутствующих через кремлевские залы и встал рядом с В. В. Путиным на сцене. В Андреевском зале в первых рядах стояли рядом Людмила Путина, Светлана Медведева, патриарх Алексий II, премьер Виктор Зубков. За ними стояла Наина Ельцина.

Первым взял слово Владимир Путин, который слагал с себя полномочия президента. Затем глава Конституционного суда предложил Д. Медведеву прочитать текст присяги согласно Конституции. Еще через минуту провозглашенный Президентом Российской Федерации Дмитрий Медведев прочитал короткую инаугурационную речь. Он говорил здесь в Кремле примерно то же самое, что и в предвыборных речах. «Мы должны развивать гражданские и экономические свободы». «Безопасность граждан должна быть не только гарантирована законом, но и реально обеспечена государством». «Следует создавать возможности для самореализации граждан, свободных и ответственных как за свой личный успех, так и за процветание всей страны». «Государство должно быть действительно справедливым и заботливым», чтобы «как можно больше людей могли причислить себя к среднему классу». Дмитрий Медведев подчеркнул «фундаментальную роль права» и «истинного уважения к закону». Он сказал об ответственности, которая ложится теперь на него и поблагодарил за «неизменную поддержку президента Владимира Владимировича Путина». После этой речи В. Путин и Д. Медведев обменялись взглядами.

Из дворца Д. А. Медведев и В. В. Путин вышли на парадное крыльцо вместе, чтобы принять парад Президентского полка. На куполе резиденции главы государства уже развивался Штандарт Президента. Владимир Путин после церемонии остался в Кремле, а Дмитрий Медведев отправился в Благовещенский собор Кремля, где патриарх Алексий II отслужил торжественный молебен «На начало благого дела». Вечером в Кремле состоялся торжественный прием в честь инаугурации. Еще перед этим приемом Дмитрий Медведев направил письмо спикеру Государственной Думы о внесении кандидатуры В. В. Путина на должность председателя правительства. Он также обязал правительство и администрацию исполнять все прежние обязанности до утверждения новых составов этих органов власти.

8 мая Дмитрий Медведев принимал участие в заседании Государственной думы. Он лично представил Думе кандидатуру нового премьер-министра, заметив при этом, что Владимир Путин «не нуждается в подробном представлении». В этот же день Дмитрий Медведев подписал первые указы, связанные с решением ряда социальных проблем. Один из этих Указов предписывал до мая 2010 года обеспечить достойном жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, которые все еще находятся в списках очередников. Таких, как сообщил президент, имеется в целом по России 55 тысяч человек.

9 мая президент Д. А. Медведев принимал парад отдельных частей и подразделений Вооруженных сил России. Он открыл этот парад короткой речью, поздравив всех с праздником Победы. Это был первый парад после 1991 года, в котором принимала участие военная техника. По Красной площади прошли не только танки и бронетранспортеры, но и полк ракетных войск с межконтинентальными ракетами «Тополь-M». Над Красной площадью пронеслись и подразделения истребителей и бомбардировщиков, а также самый крупный в мире военно-транспортный самолет. Рядом с Д. А. Медведевым на трибуне стоял и премьер-министр Российской Федерации В. В. Путин. Вместе они устраивали и праздничный прием в Кремле в честь дня Победы.

Об изменениях в структуре и в составе высших органов власти

В понедельник 12 мая после встречи Дмитрия Медведева и Владимира Путина было объявлено о тех изменениях в составе и в структуре правительства, администрации президента и некоторых других органах власти, которые были подготовлены в марте и апреле, и которые в первую очередь волновали и российскую элиту и весь мир чиновников России. Изменения были значительными, но отнюдь не сенсационными. Нет необходимости говорить здесь о новом составе правительства. В президентском блоке правительства произошло лишь одно, но важное изменение. Директором ФСБ стал генерал ФСБ Александр Бортников. Прежний директор ФСБ Н. Патрушев был назначен секретарем Совета безопасности РФ.

Структура администрации президента практически не изменилась, хотя ее численность была несколько сокращена. Главой администрации президента стал опытный аппаратчик Сергей Нарышкин, который возглавлял ранее аппарат правительства России в ранге вице-премьера. Первым заместителем главы администрации стал Владислав Сурков, который работал еще в администрации Бориса Ельцина, а в администрации В. В. Путина был в последнее время просто заместителем главы АП. Простыми заместителями главы администрации стали Алексей Громов и Александр Беглов. А. Громов был на протяжении восьми лет пресс-секретарем В. В. Путина. Теперь он будет возглавлять пресс-службу и протокольно-организационное управление АП. А. Беглов ранее возглавлял контрольное управление AП. Сейчас он будет руководить канцелярией президента. Пресс-секретарем президента Д. А. Медведева была назначена Наталья Тимакова, которая ранее руководила управлением пресс-службы и информации АП.

Помощниками президента по разным направлениям остались Александр Абрамов (регионы и Госсовет), Лариса Брычева (государственно-правовое управление), Сергей Приходько (международная политика), Джахан Поллыева (реферантура) и Марина Ентальцева, ставшая теперь руководителем протокола. Дмитрий Медведев хорошо знает всех этих людей. Помощником президента по экономике стал Аркадий Дворкович, возглавлявший ранее экспертное управление АП. Новым человеком в администрации стал Олег Марков. Он возглавлял раньше Росфинмониторинг, а теперь будет решать или, вернее, помогать решению кадровых вопросов. Новым человеком в АП стал и Константин Чуйченко. В ранге помощника президента он возглавит Контрольное управление АП, которое еще в конце 1990-х годов возглавлял сам В. В. Путин. К. Чуйченко учился в ЛГУ на одном курсе с Д. А. Медведевым, а в начале 2000-х годов работал па разных ответственных постах в компании «Газпром». Новыми работниками АП стали и некоторые начальники управлений – Олег Говорун (внутренняя политика), Сергей Дубик (вопросы госслужбы), Дмитрий Жуйков (конституционные права граждан) и Владимир Осипов (кадровые вопросы и госнаграды). Сохранили статус советника президента Михаил Зурабов (социальные вопросы), Сергей Ушаков (подготовка саммита АТЭС), Юрий Лаптев (культура), Михаил Лесин (СМИ), Владимир Шевченко (протокол), Вениамин Яковлев (судебная система). Новыми советниками президента стали бывший министр связи Леонид Рейман и Михаил Тринога, который ранее возглавлял секретариат первого вице-премьера Д. Медведева.

Российская печать комментировала не только назначение Николая Патрушева секретарем Совета безопасности России, но и включение в состав СБ нового руководителя Госнаркоконтроля Виктора Иванова. Сергей Иванов в состав СБ не вошел. Предполагается, что этот орган власти, который был малозаметен в последние несколько лет, станет работать более активно. Уже в начале июня заместителем секретаря Совета безопасности стал недавний начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ Юрий Балуевский, которого сменил на этом посту генерал армии Николай Макаров.

Я уже приводил в первой главе список десяти самых влиятельных политиков России по версии «Независимой газеты» и по состоянию на февраль 2008 года. В мае 2008 года в «первую десятку» политиков вошли Игорь Шувалов, Сергей Нарышкин и Борис Грызлов. Соответственно, перешли во «вторую десятку» Николай Патрушев, Сергей Иванов и Дмитрий Козак. В июле 2008 года эксперты «переместили» из второй десятки в первую Романа Абрамовича и Юрия Лужкова. На 11-е и 15-е места по «влиятельности» перешли Алексей Миллер и Алексий II. Иным было мнение о степени влиятельности политиков редакции журнала «Власть». Используя множество критериев, этот журнал включил в первую десятку самых влиятельных политиков за апрель-июнь таких людей, как В. Путин, Д. Медведев, А. Кудрин, Ю. Лужков, Б. Грызлов, В. Зубков, С. Лавров, А. Чубайс, Д. Козак и Р. Абрамович. Игорь Шувалов занимал в этом списке только 30-е место, Игорь Сечин – 33-е, а Владислав Сурков – 47-е. Все эти списки и математические подсчеты далеко не всегда способны верно отразить реальное влияние того или иного политика. Однако и по приводимым спискам видно главное – команда Владимира Путина, в которую входил в последние 8 лет и Дмитрий Медведев, и ядро которой составляла группа из 30–50 человек, практически не изменилась, несмотря на все колебания их «среднего балла» влияния.

Приоритеты внутренней политики

Борьба с коррупцией. Формирование президентских структур власти прошло быстро, и сразу после нескольких больших праздничных приемов в Кремле начались президентские будни. Свою работу на посту президента Дмитрий Медведев решил начать с самого трудного, с проблемы, которую многие наблюдатели считали практически неразрешимой. Это – коррупция, и не только в высших эшелонах власти или в правоохранительных органах, но во всех структурах государства и бизнеса, образования, социального обеспечения и здравоохранения, а также в СМИ.

Конечно, с коррупцией боролся и не один раз говорил о проблемах, связанных с этой борьбой, президент В. В. Путин. Однако на самой последней из своих пресс-конференций еще в статусе президента его спросили: «Какая из проблем больше всего утомила вас на посту главы государства?» – «Ну не решается что-то и все, хоть тресни», – пояснил журналист свой вопрос. Владимир Путин ответил, не задумываясь: «Коррупция»[42]42
  «Независимая газета», 3 июня 2008 года.


[Закрыть].

Вскоре после инаугурации на одной из своих первых встреч президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин решили определить несколько самых главных задач для власти. Без каких-либо споров на первое место они поставили коррупцию. Второй по важности проблемой для государства была определена нехватка кадров. Проблемой номер три определено нецелевое использование государственных инвестиций.

Кое-кто предполагал, что уже в мае или хотя бы в июне в России начнется показательный «отлов» коррупционеров. Но этого не случилось. Предположения печати о проведении операции «мягкий Андропов» или «колокол Андропова» не оправдались. На разных уровнях следствия в апреле 2008 года находились около 150 уголовных дел против очень крупных чиновников, включая одного заместителя министра, одного губернатора и нескольких генералов спецслужб. Новых дел в мае и в июне не было заведено, хотя мимо внимания печати не прошло решение Дмитрия Медведева увеличить штаты прокуратуры на две тысячи сотрудников. Это расширение штатов должно произойти в течение ближайшего года. Уже через неделю после инаугурации Дмитрий Медведев собрал в Кремле специальное совещание по проблемам борьбы с коррупцией. «Надо что-то делать, – сказал президент. – Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Нам нужен комплекс мер, а не точечные решения. Нужен национальный план противодействия коррупции, и он должен содержать, как минимум, три раздела. Это, во-первых, модернизация антикоррупционного законодательства. Во-вторых, это меры противодействия коррупции в экономической и социальной сферах, а также меры профилактики этого явления. В-третьих, надо создавать стимулы к должному поведению и обеспечивать правовое просвещение людей»[43]43
  «Время новостей», 17 мая 2008 года.


[Закрыть]. Президент напомнил собравшимся, что по его поручению ведется подготовка закона «О противодействии коррупции». В тот же день после совещания Дмитрий Медведев подписал специальный указ о мерах по противодействию коррупции. Этот документ предусматривал создание специального Совета по борьбе с коррупцией, который возглавит сам президент. Межведомственную рабочую группу по борьбе с коррупцией будет возглавлять глава президентской администрации Сергей Нарышкин. Нет необходимости говорить здесь об истории борьбы с коррупцией в царской России или вспоминать о тех эпизодах антикоррупционных кампаний, которые проводились в СССР и, в частности, в короткое время правления Ю. А. Андропова. Система коррупции, которая возникла в 1990-е годы, не имеет прецедентов в российской истории. В огромной и очень богатой по своим ресурсам и возможностям стране в спешном порядке проводилась приватизация, создавалась система частной собственности, создавался новый класс не просто собственников, а крупных собственников, и все это делалось без ясных и продуманных законов, правил и традиций. Даже сам Б. Ельцин был в отчаянии. Вскоре после назначения Бориса Немцова на пост первого вице-премьера Б. Ельцин сказал на одной из встреч со своим тезкой: «У нас с вами одно кредо – взяток не брать. Ни Немцов ни копейки не взял, ни я. Нас двое таких осталось. И прессе не за что зацепиться». Пресса, конечно, находила за что зацепиться и в отношении Бориса Немцова, и в отношении Бориса Ельцина. Режим Ельцина насаждал систему подкупа не только отдельных депутатов Верховного Совета, а потом и Государственной Думы, но даже отдельных партий. Чудовищной коррупцией сопровождались президентские выборы 1996 года. Вся эпопея с финансовой пирамидой ГКО строилась на сознательном обмане и злоупотреблениях, в которых принимали участие и самые видные государственные чиновники, а не только одни банкиры. Евгению Примакову удалось лишь частично притормозить этот коррупционный разгул. Серьезная борьба с коррупцией началась только после прихода к власти В. В. Путина. Однако системная работа по противодействию коррупции начинается только сейчас.

Большая часть экономистов, юристов, крупных менеджеров положительно отнеслась к началу серьезной борьбы с коррупцией. Но было немало сомневающихся. Были, как это ни странно, и защитники коррупции. «Все привыкли, что у них есть знакомый человек в администрации: нужно сходить, что-то ему принести и проблема будет решена. Именно так все решают свои проблемы. Сегодня коррупция делает решение вопросов проще, удобнее и эффективнее». Так заявлял социолог Леонид Бызов. Еще дальше шел режиссер Андрей Кончаловский. «Коррупция органически присуща русской культуре. Ничего плохого в ней нет. Это использование служебного положения в личных целях. Это значит, что чувства человека важнее закона: для приятеля, для себя, для детей русский человек нарушит любой закон, вообще коррупция – это определенное выражение любви. А как же иначе? Мы говорим: сделай, Вася. И он делает»[44]44
  «Независимая газета», 3 июня 2008 года.


[Закрыть].

Нет смысла опровергать подобного рода суждения. Коррупция в ее современном российском обличье – это страшное зло, это порок, который разлагает как общество, так и государство.

И в июне, и в июле 2008 года тема борьбы с коррупцией была едва ли не главной в публичных выступлениях Дмитрия Медведева. Этой теме он посвятил большой специальный доклад в Совете Федерации. Президент представил верхней палате весьма обширный национальный план по борьбе с коррупцией, отметив при этом, что данный план не является окончательным, и что он должен быть преобразован в комплекс федеральных и региональных законов, большая часть которых должна быть принята в 2009 году, а многие – уже осенью 2008 года. «Мы должны войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством», – заявил Д. Медведев. Программа борьбы с коррупцией, озвученная Д. А. Медведевым, была отнюдь не абстрактной, а вполне конкретной. Так, например, он предложил существенно сократить круг «избранных», обладающих иммунитетом от уголовного преследования. Все чиновники будут обязаны представлять декларации не только о своих доходах, но и о принадлежащем им имуществе, в том числе о недвижимости, об акциях и о счетах в банках. И не только о том, что принадлежит им лично, но и их ближайшим родственникам. Подобного рода декларации должны будут представлять военнослужащие, таможенники, а также судьи и кандидаты на должность судей. Наибольшее беспокойство среди определенных чиновных кругов вызвали две инициативы президента Д. Медведева: введение института конфискаций и появление регламента передачи активов госслужащих в доверительное управление – такая норма давно существует в большинстве развитых западных стран. «Государство направляет отдельных чиновников в советы директоров крупных компаний, – сказал Д. Медведев, – и это понятная и объяснимая вещь. Но для чего в эти компании идет еще десяток клерков среднего звена? Они по сути занимаются лоббизмом или кормлением. Это недопустимо, и мы должны сократить число чиновников в компаниях до одного-двух». Всего через день после этого заявления президента его помощник Александр Дворкевич заявил, что Министерство экономического развития внесло в правительство список фамилий тех, кто останется в советах директоров, и список фамилий профессиональных менеджеров, которые займут места уходящих чиновников. Светлана Сухова из журнала «Итоги» писала, что «удивления достойны не только кандидатуры, но также размах и скорость, с которой Кремль начинает чистку бюрократических рядов»[45]45
  «Итоги», 7 июля 2008 года, с. 16.


[Закрыть].

«Национальный план противодействия коррупции» был утвержден и подписан президентом Д. А. Медведевым 31 июля 2008 года и опубликован в «Российской газете» как официальный документ 3 августа 2008 года. Это весьма обширный документ из четырех разделов: «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции», «Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции», «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению», «Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана». Здесь же был опубликован и большой перечень одних лишь «первоочередных» законодательных актов, которые необходимо принять в связи с утверждением Национального плана противодействия коррупции. Проекты первых таких законов предлагалось представить «Президенту Российской Федерации до 15 сентября 2008 года».

Реформа судебной системы в России. Всего через день после большого совещания по проблемам коррупции Дмитрий Медведев собрал в Кремле еще одно большое совещание, но на этот раз по проблемам совершенствования и реформирования судебной системы в России. Актуальность таких реформ в судебной системе не вызывала сомнений. Известно, что в Советском Союзе не существовало реального разделения властей, и поэтому суд не мог стать у нас в стране независимым институтом власти. Хотя в СССР и делались попытки ввести выборность для народных судов, фактически судьи на всех уровнях назначались из числа проверенных и дисциплинированных членов КПСС. Судья поэтому должен был подчиняться не только государственной дисциплине и закону, но и партийной дисциплине. Партийные органы вмешивались в работу судов. При ЦК КПСС существовал специальный отдел административных органов, который контролировал работу как самых высших судебных инстанций, так и органы прокуратуры. По многим трудным и сложным делам, а особенно по тем делам, которые касались высших партийных и государственных работников, судьи – вплоть до членов Верховного суда – сами испрашивали санкции партийных органов на то или иное решение. Что касается кадровых партийных работников, то они считались практически непосудными. В любом случае их «персональные дела» рассматривались прежде всего в партийных инстанциях.

Однако и после крушения КПСС судебная система в России не стала независимой, это было просто невозможно в условиях смуты, хаоса и произвола чиновников, олигархов и разного рода преступных группировок. На решения судебных инстанций оказывало влияние множество факторов, далеких от закона и права. Выступая в Кремле уже в качестве президента, Д. A. Meдведев отмечал, что «без независимости судов нельзя говорить ни о благоприятном деловом климате, ни об уважении к правам личности, ни о полноценной защите собственности. Судебная власть должна избавиться от давления и звонков исполнительной власти и от принятия решений за деньги. Есть известный принцип, что судьи подчиняются только закону, и, по сути, это является основой уважения к судам, веры в справедливое правосудие»[46]46
  «Время новостей», 20 мая 2008 года.


[Закрыть].

Сразу же после этого первого совещания Д. Медведев подписал распоряжение об образовании рабочей группы по совершенствованию законодательства и судебной системы. Руководить работой этой группы поручили Ларисе Брычевой – помощнику президента. Она должна была к 1 сентября представить президенту свои предложения. Однако группа Л. Брычевой работала с опережением графика и представила свои предложения уже к 10 июля 2008 года. Новое, второе большое совещание по реформированию судебной системы Дмитрий Медведев собрал 15 июля в Кремле. «Сегодня, – сказал президент, – мы уже можем обсудить конкретные предложения, которые поступили не только от вас, но и от научных институтов, общественных организаций и простых граждан. У российской судебной системы, – заметил Д. Meдведев, – есть четыре врага. Первый – это фактический уровень независимости судей. Совершенно очевидно, что на судей оказывается давление, влияние, используется административный ресурс, а зачастую и прямой подкуп. Вторая проблема – необоснованно затянутые сроки судопроизводства. Третья проблема – несвоевременность исполнения судебных решений. И наконец, самый страшный враг – это коррупция. Коррупция опасна всегда, но применительно к судебной системе опасна исключительно»[47]47
  «Время новостей», 16 июля 2008 года.


[Закрыть].

На совещании присутствовали и выступали председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев, председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов. С последним Д. Медведев учился на юридическом факультете ЛГУ, они знакомы и дружны уже около двадцати пяти лет. На совещаниях и по проблемам коррупции, и по проблемам судебной системы Антон Иванов сидел первым справа от президента.

Проблемы армии. После инаугурации Д. А. Медведев принял на себя обязанности Верховного Главнокомандующего. Неудивительно, что уже 15 мая он посетил расположение нескольких воинских частей и провел почти весь день, знакомясь с жизнью и работой разных родов войск. Он побывал и на полевых позициях ракетного полка, оснащенного подвижными ракетными комплексами «Тополь-М». Президент сообщил здесь о существенном увеличении денежного довольствия для отдельных категорий офицеров Вооруженных Сил РФ, которые работают в особо трудных условиях. Офицеры-ракетчики вошли в этот список. 5 июля 2008 года Государственная Дума приняла сразу в трех чтениях законопроект о поправках к закону «О ветеранах». Этот закон был окрещен как «первый президентский», он был основан на указе президента, принятом вечером после инаугурации. Речь шла об обеспечении до 1 мая 2010 года жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших и умерших ветеранов и инвалидов этой войны. По состоянию на 1 января 2009 года такое право получили более 55 тысяч человек. На реализацию законопроекта предусмотрено выделить из бюджета 35 млрд рублей.