Текст книги "Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции"

Служебная деятельность и влияние на нее со стороны граждан, профессиональных или социальных групп, общественных, религиозных объединений и организаций

В ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как и в «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, устанавливается, что служащий призван «не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам».

Встречаются суждения о том, что по своей природе служебная деятельность исключает влияние на нее моральных оценок и суждений: этика возможна лишь в частной жизни и невозможна на службе. Эти доводы подкрепляются утверждением о том, что служащие изначально обязаны действовать нейтрально по тем соображениям, что они не следуют собственным принципам морали, общественному мнению граждан или давлению профессиональных или социальных групп и организаций, а только исполняют решения и реализуют политику органов власти. Такова суть концепции «этики нейтралитета службы».[137]137
  См.: Цыпкин Ю. А. Управление персоналом: Учеб. пособие для вузов / Ю. А. Цыпкин. – М., 2001. – С. 132.


[Закрыть]

Действительно, специфика условий служебной деятельности накладывает свой отпечаток на ее нравственное содержание. Чиновник наделен обширными властными полномочиями, он представитель власти, правомочный применять даже меры государственного принуждения. При этом вся профессиональная деятельность служащего протекает в общении с людьми, руководителями общественных и религиозных объединений, представителями различных профессиональных и социальных групп, так или иначе причастных к управленческому процессу или заинтересованных в том или ином управленческом решении. В отношениях с этими лицами у служащего в первую очередь возникают нравственные права и нравственные обязанности при выполнении им служебных функций. Соблюдение нравственных норм службы дает возможность оценить допустимость тех или иных приемов управления с точки зрения морали.[138]138
  См.: Асцатуров Г. Государственная служба и гражданское общество / Г. Асцатуров // Гос. служба. – 2007. – № 5. – С. 47.


[Закрыть] Служащий при общении с гражданами всегда должен быть объективен, беспристрастен (независим от чьего-либо влияния), справедлив, бдителен, гуманен.

В процессе управленческой деятельности он вступает в систему нравственных отношений с обширным кругом граждан, в той или иной форме имеющих отношение к предмету управленческих воздействий. Эти граждане или группы граждан защищают свои интересы и для исхода дела в свою пользу оказывают различное влияние на чиновника. Нормы служебного поведения требуют, чтобы чиновник при принятии управленческого решения не оказывал личного предпочтения каким-либо гражданам, общественным и религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам и организациям, а решал управленческие вопросы с позиции государственных интересов.

Заметим, что служебные отношения служащего с различными лицами, полномочия служащего, правовое положение граждан, которых затрагивает деятельность служащего, – все это регулируется различными нормами права, но степень их урегулированности законом различна. То, что в деятельности служащего в процессе непрерывного общения с гражданами не регулируется правом, должно быть подчинено нравственным принципам и нормам. Именно нравственные начала наравне с правом определяют содержание взаимоотношений служащего, всех участвующих и заинтересованных в управлении лиц, помогают служащему удержать себя от соблазна поддаться чьему-либо влиянию или оказать кому-либо свое предпочтение.[139]139
  См.: Шувалова Н. Закон о госслужбе: нравственный аспект / Н. Шувалова // Служба кадров и персонал. – 2004. – № 12. – С. 26.


[Закрыть]

Соотношение нравственных норм и законодательно урегулированных управленческих приемов в деятельности чиновника определяет в значительной степени характер его взаимоотношений с участвующими в управленческом процессе лицами, присутствие предпочтения или отсутствие влияния «со стороны» на служебное поведение служащего. Служебные нормы, вся их система не только формируют порядок деятельности служащего при его общении с гражданами, представителями общественных, религиозных объединений, различных профессиональных и социальных групп, но и лежат в основе определения наиболее эффективных методов управления, влияют на соблюдение служащим этических начал службы.

Рекомендации норм служебного поведения служащего при общении его с гражданами, группами граждан и лежащие в их основе общие положения служебной деятельности не могут находиться в противоречии с нормами права и требованиями морали. Служебная деятельность при всей ее специфике не может не подчиняться единым для всего общества нравственным нормам. Вопреки бытующему мнению о том, что в работе чиновника специфические нравственные нормы дополняют общие нравственные принципы, а в некоторых случаях якобы ограничивают их действие, никакие отступления от принципов и норм морали в деятельности служащего не могут быть терпимы. Степень влияния граждан, религиозных, общественных объединений, профессиональных и социальных групп на принятие служащим того или иного управленческого решения определяется прежде всего безупречным соблюдением служащим норм морали. Активность, безупречная честность, высокая культура общения при строжайшем соблюдении законности – важнейшее требование служебного поведения служащего.

В законодательстве о государственной гражданской и муниципальной службе особый акцент сделан на обязанности служащего по соблюдению правил работы со служебной информацией.[140]140
  См.: Кирсанова М. В. Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления: новые обязательные правила: Практич. пособие / М. В. Кирсанова, С. П. Кобук, Ю. М. Аксенов. – М., 2007. – С. 14.


[Закрыть] Некоторые общие правила такой работы закреплены в Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485–1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.), федеральных законах «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июня 2006 г. № 148-ФЗ, «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, и др. Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению по запросам, гарантии сохранения информации и другие вопросы регламентируются специальными нормативными правовыми актами.[141]141
  См.: Говорухин О. Э. Служебная и профессиональная тайна / О. Э. Говорухин // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 78–86.


[Закрыть] Нарушение порядка работы со служебной информацией влечет дисциплинарную, а также гражданско-правовую ответственность согласно ст. 139 ГК РФ. Служащие не вправе разглашать информацию, представляющую коммерческую тайну, а в случае нарушения этого правила обязаны возместить причиненные разглашением коммерческой информации убытки (п. 2 ст. 139 ГК РФ).

В законодательстве также акцентируется обязанность служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации.

На гражданского и муниципального служащего возложена обязанность обеспечения прав граждан, что имеет глубокий нравственный смысл. Государство заботится о том, чтобы все граждане, профессиональные и социальные группы могли в полном объеме реализовывать свои конституционные права. Проводником этих идей, заложенных в законе, является чиновник. В данном случае беспристрастность и независимость служащего от чьего-либо влияния вовсе не означает формализм исполнения служебных обязанностей. Ведь от того, насколько объективно и внимательно, гуманно и справедливо относится он по долгу службы к обратившемуся к нему гражданину, как заботится об обеспечении, осуществлении и восстановлении его прав, в значительной степени зависит и оценка людьми деятельности власти и государства в целом. Однако повсеместно встречаются случаи, когда служащие под предлогом независимости от влияния «извне» эффективность своей служебной деятельности усматривают лишь в исполнении ими сугубо канцелярских и бюрократических процедур, в основном не связанных с реализацией государственных интересов и тем более с оказанием государственных услуг гражданам, общественным, религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам и организациям.[142]142
  См.: Смольков В. Г. Бюрократия и бюрократизм / В. Г. Смольков // Социально-гуманитарные знания. – 2007. – № 3. – С. 165.


[Закрыть]

Предостережение Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» против возможного влияния граждан, общественных и религиозных объединений, профессиональных или социальных групп и организаций на служащего оправданно, хотя в обыденной жизни чиновники могут оказаться под сильнейшим воздействием «посторонних» людей и структур. Но весьма важна основная мысль – нравственная обязанность чиновника не только не поддаваться самому влиянию со стороны кого бы то ни было, но и не допускать такого влияния на деятельность службы при выполнении профессиональных функций.

Служащий любого ранга должен быть свободным и от влияния общественного мнения, и от опасений перед критикой его деятельности. Речь идет, конечно, не о том, что чиновник может быть избавлен от воздействия общественного мнения, что вообще невозможно, или же от любой критики его деятельности.[143]143
  См.: Русаков А. Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти: Учеб. пособие / А. Ю. Русаков. – М., 2006. – С. 87.


[Закрыть] Свобода от влияния означает внутреннее состояние чиновника, его способность противостоять «общественному мнению», не бояться возможной критики, если они противоречат представлениям служащего о законном и справедливом разрешении конкретного дела.

Служебная деятельность и влияние на нее личных, имущественных (финансовых) и иных интересов

В ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сохранена норма «Общих принципов служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, устанавливающая, что служащий призван «не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей».

Служащий должен избегать всего, что может умалить авторитет власти, представителем которой он является. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным, имущественным (финансовым) интересам или интересам других лиц. Таким образом, высоконравственная деятельность служащего и его положительные моральные качества рассматриваются как необходимые условия и предпосылки доверия общества к власти, веры в ее справедливость.

На службе следует исходить из приоритетного значения в жизни чиновника его служебной деятельности над всеми иными его занятиями. Нравственная сторона этого положения состоит, в частности, в том, что объектом профессиональной деятельности служащего являются, как правило, другие люди, судьбы которых, права, свободы и доброе имя находятся в зависимости от чиновника.[144]144
  См.: Иванов В. Служение обществу и жизнь в рамках закона / В. Иванов // Гос. служба. – 2004. – № 4. – С. 17.


[Закрыть] Государственный гражданский и муниципальный служащий, наделенный ответственными полномочиями, сосредоточивает свои нравственные и душевные силы на главном – служении долгу, правде, справедливости. Все другие его занятия (вне сферы личной жизни) имеют второстепенное значение. Общественная деятельность, творчество, решение личных хозяйственных вопросов и прочие виды занятий для чиновника второстепенны и не должны влиять на его служебную деятельность.

Гражданский и муниципальный служащий ощущает себя прежде всего служащим определенного обособленного аппарата конкретного органа власти. Функционирование «властной машины» по единому алгоритму обеспечивается с помощью взаимодействия обособленных аппаратов государственных учреждений и органов местного самоуправления. Субъективно служащий самим характером своей службы поставлен в такие условия, при которых в первую очередь он ощущает себя «слугой» того начальника, который олицетворяет собой государство (патримониальное господство, по М. Веберу), затем – «слугой» государства и уже в третью очередь – «слугой» народа. Следует признать, что в России весьма распространено решение деловых и личных проблем чиновников в нарушение существующего юридического, экономического и морального порядка. Пагубное влияние на исполнение служебной деятельности такого фактора, как «блат», известно, а неправедный обычай «ты – мне, я – тебе» разрушает все нормы служебной деятельности, поскольку ценность чиновника начинает определяться не его заслугами, профессионализмом и человеческими качествами, а способностью что-либо «достать» конкретному руководящему лицу или исполнить любое его указание (личная преданность, а не преданность интересам дела). Нравственное содержание взаимоотношений служащего с руководителем должно быть основано на прочном фундаменте законности и определяться общими принципами и нормами служебной этики. В этой формуле находит отражение неразрывная связь права и нравственности, регулирующих жизнь и деятельность людей, связавших свою судьбу с профессией государственных и муниципальных служащих.[145]145
  См.: Деркач А. Развитие личностно-профессионального потенциала кадров управления / А. Деркач // Гос. служба. – 2004. – № 4. – С. 54.


[Закрыть]

Большинство людей считают, что они принадлежат к определенному замкнутому кругу, который состоит из родственников, друзей и близких коллег. Все входящие в этот круг должны защищать друг друга и обеспечивать взаимное процветание. Любой человек вне этого круга является «чужаком», чьи намерения необходимо ставить под сомнение. Именно поэтому чиновники предпочитают иметь дело с людьми, которых они знают и которым доверяют. В складывающейся системе взаимных услуг любая услуга личного, имущественного (финансового) характера обязывает получателя возвратить ее когда-нибудь в будущем – но «с процентами». Таким образом, система взаимных обязательств на службе может превращаться в отношения, которые становятся препятствием добросовестному исполнению должностных обязанностей.[146]146
  См.: Куракин А. В. Концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы / А. В. Куракин // Современное право. – 2008. – № 2. – С. 63.


[Закрыть]

Чиновники в России имеют недостаточные стимулы для надлежащего исполнения своих обязанностей, учитывая размер их официального жалованья и низкий уровень контроля за их деятельностью.[147]147
  См.: Наймушин С. В. Денежное содержание государственных гражданских служащих и проблемы его правового регулирования / С. Наймушин // Рос. юрид. журнал. – 2005. – № 2. – С. 126.


[Закрыть] Влияние этого обстоятельства служит источником бюрократических проволочек и иных произвольных препятствий для граждан и организаций в решении их вопросов. Именно служебные правила нравственного характера должны создавать барьеры для чиновников в их постоянном стремлении создавать искусственные препятствия, которые они затем обычно благосклонно убирают за «благодарность» клиентов.

Нравственные нормы служебного поведения запрещают служащему личные, финансовые и деловые связи, которые могут отрицательно сказаться на его репутации и профессиональной деятельности. Существующая «приватизация» должностей приводит к тому, что традиционная вертикаль управления на службе заменяется горизонтальными отношениями, имеющими согласительно-договорную природу. Цена продажи услуг (разрешений на проведение определенных финансовых или торговых операций, аренду помещений, кредитов и т. п.) варьирует: это может быть участие в прибыли от операции, взятка, включение родственников в число учредителей или акционеров и т. д. Необходимо также отметить легкость и простоту организации для лиц, занимающих высокие должностные посты в аппарате органов власти, различного рода ассоциаций и фондов, например, «в поддержку мелкого и среднего бизнеса», «помощи товаропроизводителям» или «содействия приватизации», где они занимают представительские «почетные» должности. Деятельность подобных организаций строится по принципу «делать экономику (деньги) средствами политики», что находится в противоречии с обязанностью служащего быть независимым от имущественных (финансовых) интересов.[148]148
  См.: Львович Е. В. Противодействие должностным злоупотреблениям в условиях реформирования государственной службы / Е. В. Львович // Юстиция. – 2005. – № 3. – С. 127.


[Закрыть]

В результате того что многие акционерные компании создавались в результате партнерских соглашений между государственными структурами и акционирующимися предприятиями, для чиновников возникает проблема «раздвоенной лояльности». Чиновники могут давать льготы акционерным компаниям, в которых они через подставных лиц имеют свою долю, за счет ущемления интересов других компаний, которые могли бы выполнять государственные подряды эффективнее и дешевле. Подобный фаворитизм также имеет место в сфере регулирования ресурсов и приватизации. Тут нет необходимости платить взятки. Чиновники просто могут принимать решения в соответствии со своими экономическими интересами, что, безусловно, является нарушением моральных норм и должно квалифицироваться как недобросовестное исполнение должностных обязанностей.

Законодательные ограничения для государственных гражданских и муниципальных служащих

Как и «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что служащий призван «соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих».

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 ноября 2003 г. № 131-ФЗ утверждено, что на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных гражданских служащих (ст. 60). Эта норма нашла подтверждение в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 7 которого подтверждает единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. Такая же норма зафиксирована в ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Под ограничениями и запретами, связанными с государственной гражданской и муниципальной службой, понимаются обусловленные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации и установленные федеральными законами, законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации условия и правила, ставящие гражданского и муниципального служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено.[149]149
  См.: Наймушин С. В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) / С. В. Наймушин // Чиновникъ. – 2005. – № 4. – С. 48.


[Закрыть]

Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16), и запреты для служащих (ст. 17), а также Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 13, 14), призваны:

• обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов, органов местного самоуправления;

• установить препятствия возможному злоупотреблению гражданскими и муниципальными служащими своими обязанностями;

• создать условия для независимости служебной деятельности;

• гарантировать соблюдение служащими прав и свобод граждан.

Ограничения и запреты носят абсолютный характер и не связаны напрямую с исполнением служащим должностных обязанностей. Установленные ограничительные нормы можно рассматривать в двух основных аспектах:

1) несовместимости должности гражданского и муниципального служащего с физическим состоянием и социально-правовым статусом чиновника, другими видами деятельности;

2) обеспечения дисциплинарного режима на гражданской и муниципальной службе.

Служащий не имеет права участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации.[150]150
  См.: Овсяненко Д. М. Государственная служба Российской Федерации / Д. М. Овсяненко. – М., 2008. – С. 86–88.


[Закрыть] Перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, дан в п. 2 ст. 50 ГК РФ. Служащий может состоять членом органа управления коммерческой организации, если это предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему поручено по долгу службы участвовать в управлении этой организацией.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отсутствует имевшееся ранее в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» запрещение совместительства. Такой фактор, как уровень денежного содержания и социального обеспечения гражданских и муниципальных служащих, настоятельно потребовал допущения современным законодательством возможности выполнения чиновниками с предварительным уведомлением своего руководства другой оплачиваемой работы, если такое совместительство не влечет конфликта интересов.[151]151
  См. ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


[Закрыть]

Действительно, допущение совместительства должно учитывать положения чисто нравственного свойства в случаях:

• если служащий по должности участвует в принятии решений, создающих правовые последствия для организации или сотрудников организации, в которой он совместительствует;

• если организация подконтрольна, подотчетна или регулируется органом, в котором служащий работает.

Кроме того, проблемы нравственного порядка возникают, когда совместительством занимаются руководители. Причем, чем выше должность руководителя, тем спокойнее он себя чувствует, занимаясь в служебное время педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Дело в том, что такой руководитель ни у кого не должен спрашивать на это разрешения или согласия. Такое положение нельзя признать справедливым и нравственно обоснованным. Фактически оно закрепляет неравенство между гражданами по признаку служебного положения и замещаемой ими должности.

Служащий не может замещать должность гражданской и муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность или на выборную должность в органе местного самоуправления, например быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления.[152]152
  См.: Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. – С. 239–240.


[Закрыть]

Недопустимость исполнения гражданскими и муниципальными служащими депутатских полномочий в законодательных (представительных) органах всех уровней власти предусматривается в целях недопущения конфликта интересов и лоббирования ими нормативных правовых актов с использованием своего служебного положения.[153]153
  Подробнее см., например: Ильичева Л. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти // Гос. служба. – 2002. – № 2. – С. 102–103, и др.


[Закрыть] Гражданские и муниципальные служащие, избранные депутатами палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приостанавливают свою службу на ранее занимаемых должностях службы на весь период осуществления депутатских полномочий. По окончании периода приостановления их службы они вправе продолжить свою службу в соответствующих органах власти или уволиться со службы. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» введена запрещающая норма, которой не было в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Теперь не допускается замещение должностей гражданской и муниципальной службы в случае избрания чиновника на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в ведомстве, где осуществляется служба.

В федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена ограничительная норма, согласно которой служащему:

• запрещено заниматься лично или через доверенных лиц производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли;

• владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности;

• приобретать имущественные права на нематериальные объекты: товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т. д.[154]154
  См.: Костенников М. В. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / М. В. Костенников, А. В. Куракин, Е. В. Трегубова // Право и политика. – 2009. – № 1. – С. 76.


[Закрыть]

Служащим не разрешается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Следует иметь в виду, что все чиновники, имеющие ценные бумаги, акции, а также имущественные доли (паи) в уставном капитале юридических лиц, в случае если это владение может привести к конфликту интересов, обязаны передавать указанные ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Такое ограничение исходит из признания особого отношения к чиновнику со стороны общества и отношения чиновника к самому себе, в котором моральная ценность личности связана с общественным положением человека, представляющего власть, достоинством профессии гражданского и муниципального служащего.

Служащему запрещено быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в органе власти, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен этому органу. Разрешение чиновнику быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе, либо в структурах, непосредственно подчиненных этому органу, в действительности означало бы конфликт интересов и создание служащему возможностей использовать свои должностные полномочия в интересах частных лиц или лиц, за действиями которых ему было поручено осуществлять надзор или контроль.

Выполнение представительских функций находится в прямом противоречии с правовым статусом служащего и запрещено законодательством. В случае если по каким-либо причинам служащий получил полномочия представлять интересы третьих лиц в органе власти, в котором он состоит на службе, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, он обязан устраниться от ведения дел от имени органа власти и доложить об этом своему непосредственному руководителю.[155]155
  См.: Сазонова Е. Ограничение прав государственных гражданских служащих в целях противодействия коррупции / Е. Сазонова // Власть. – 2006. – № 11. – С. 57.


[Закрыть]

Узаконен запрет использовать служащими в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное и муниципальное имущество, а также передавать их другим лицам.[156]156
  См., например: Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. – С. 244.


[Закрыть] Такого рода деяния служащих связаны с нечестностью, недобросовестностью и непорядочностью, они противоречат их правовому статусу, всегда влекут применение дисциплинарных санкций вплоть до отстранения от должности.

Чиновник не имеет права разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской и муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами.[157]157
  См.: Панферова В. В. Информационная культура госслужащих как фактор безопасности в условиях становления глобального информационного общества / В. В. Панферова, П. А. Сельцовский // Социально-гуманитарные знания. – 2007. – № 12. – С. 87–92.


[Закрыть]

Служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные гражданским или муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, муниципальной собственностью и передаются гражданским или муниципальным служащим по акту в орган власти, в котором он замещает должность гражданской и муниципальный службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.[158]158
  См.: Куракин А. В. Право государственного служащего на получение подарков / А. В. Куракин // Современное право. – 2002. – № 5. – С. 72–73.


[Закрыть]

Понятием «вознаграждение» в связи с исполнением должностных полномочий охватываются подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных командировок, транспортных расходов, передача в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля и т. д.; предоставление преимуществ в выполнении работы, в учебе; предоставление привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; выдача кредитов и ссуд с заниженным процентом; предоставление необоснованных привилегий в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; выплата заведомо завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу и использование услуг служащего в качестве эксперта и иные вознаграждения от юридических и физических лиц. Нарушением рассматриваемого запрета будет и получение подарков косвенным путем, например, когда подарки или услуги, приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки соответственно сделаны или оказаны юридическими и физическими лицами членам семьи, совместно проживающим со служащим, его близким родственникам.[159]159
  См.: Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного служащего: моральные основы: Учеб. – методич. пособие / Н. Н. Шувалова. – Ростов н / Д, 2006. – С. 194.


[Закрыть] Запрет установлен для того, чтобы служащие не оказывали предпочтения каким-либо физическим лицам на основе семейных, дружеских или иных связей помимо служебных, а также юридическим лицам, в которых они каким-либо образом заинтересованы. Смысл запрета и в том, чтобы служащие не оказывались обязанными по отношению к организациям или лицам, желающим получить от них выгоду в любой форме.

Служащему недопустимо выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением заграничных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями. Разрешение служащим зарубежных служебных командировок за счет физических и юридических лиц в действительности означало бы предоставление последним вознаграждения за оказанные, оказываемые или обещанные услуги, связанные со служебными полномочиями. Служащие также не вправе выезжать за границу по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан.[160]160
  См.: Демушкин А. Служебная командировка / А. Демушкин // Служба кадров и персонал. – 2006. – № 5. – С. 89–93.


[Закрыть]

Без письменного разрешения представителя нанимателя (руководителя или лица, осуществляющие полномочия работодателя) служащему не разрешается принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Смысл этого ограничения – исключить конфликт интересов, связанный с зависимостью служащего от иностранного государства или иностранной организации, что может явиться препятствием при принятии того или иного управленческого решения, затрагивающего интересы иностранного государства или иностранной организации, и повлечь многие другие негативные последствия для статуса гражданского и муниципального служащего.

Служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Это ограничение связано с тем обстоятельством, что чиновник органически связан с властью, осуществляет свои полномочия от имени и по поручению органов власти. Этические нормы служебного поведения требуют: если служащий не согласен с проводимой государственным органом политикой, он должен уведомить об этом свое руководство и при игнорировании его позиции подать в отставку.