Текст книги "Правоведение. Учебное пособие"

1. Лексин И.В. Основы теории права / И.В. Лексин. М.: ИД «ФОРУМ»; ИНФРА-М, 2011.

2. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А.В. Малько. 5-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2014.

3. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2014.

4. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира / М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2009.

Глава 3
Основы международного права

Помимо российского права (и внутреннего права других государств) издавна формировалось право, призванное упорядочивать взаимоотношения между государствами – международное (публичное) право. Сегодня международное право представляет собой систему договорных норм и правовых обычаев, регулирующих международные отношения.

Международное право создается, реализуется и обеспечивается, главным образом, по соглашению между государствами. Несомненно, оно обусловлено правовой культурой и политическими интересами государств и групп государств в конкретный исторический период. Так, классическое международное право XVII–XIX вв. признавало право войны как нежелательное, но законное средство разрешения международных конфликтов, касалось только государств (и только «цивилизованных» государств) и основывалось на диспозитивных принципах: помимо взятых на себя договорных обязательств, государство свободно действовало в международных отношениях. Как известно, договорных обязательств оказалось недостаточно для предотвращения и Первой, и Второй мировых войн. По окончании последней государства пересмотрели принципы международного права и закрепили их в Уставе созданной универсальной международной организации – Организации Объединенных Наций (ООН). С этого события принято отсчитывать становление современного международного права, которое основывается на отказе от права войны[41]41
  В правовой форме запрещение войны было реализовано и ранее (например, в договорах Версальской системы, Статуте Лиги Наций, Пакте Бриана-Келога «Об отказе от войны в качестве орудия национальной политики» 1928 г.), но в качестве универсальной нормы закреплено только в 1945 году в Уставе ООН.


[Закрыть] и равенстве всех государств, охватывает международные организации[42]42
  О международных организациях и иных субъектах международного права см. следующий параграф данной главы.


[Закрыть], а также содержит императивные нормы (отклонение от них недопустимо даже по соглашению между субъектами международного права).

К основополагающим императивным нормам международного права относятся прежде всего основные принципы международного права, которые обладают следующими признаками:

✓ определяют главное содержание международного права;

✓ обязательны для всех субъектов международного права;

✓ характеризуются высшей юридической силой среди норм международного права;

✓ обладают обратной силой.

Основные принципы международного права закреплены в международных документах[43]43
  Устав ООН, принятая в соответствии с ним Декларация о принципах международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и другие документы.


[Закрыть] и рассматриваются во взаимосвязи друг с другом. Приоритет одних принципов над другими не предусматривается. К числу основных принципов международного права относятся:

✓ уважение прав и основных свобод человека (государства обязаны соблюдать и защищать права и основные свободы человека, предусмотренные международно-правовыми актами);

✓ равноправие и самоопределение народов и наций (любая нация или народ вправе изменить свой политический статус мирно, на основе переговорного процесса, по воле большинства народа и без умаления прав остального населения государства);

✓ запрещение применения силы или угрозы силой (обязанность государств или их групп не применять друг против друга вооруженные силы или угрожать их применением, а также обязанность участвовать в санкциях против агрессора);

✓ территориальная целостность государств (запрещаются посягательства с применением силы или угрозы силой на территорию государства, его составные части или природные ресурсы);

✓ нерушимость государственных границ (признание и соблюдение существующих границ между государствами, отказ от любых посягательств на эти границы в будущем);

✓ сотрудничество между государствами (постоянное взаимодействие с целью развития дружеских и добрососедских отношений между государствами, содействия международной безопасности и справедливости);

✓ уважение суверенитета и суверенного равенства государств (признание равных прав и обязанностей всех государств в рамках международного права, недопустимость каких-либо посягательств на суверенитет государств);

✓ невмешательство во внутренние дела государства (обязанность воздерживаться от любых форм влияния (включая вооруженное вмешательство или угрозу такого вмешательства) на государство при осуществлении им внутренних функций в пределах своей компетенции);

✓ мирное разрешение международных споров (обязывает государства прибегать к мирным средствам урегулирования соответствующих споров: переговорам, добрым услугам и посредничеству, примирению, судебным разбирательствам, обращению в международные организации и др.);

✓ добросовестное выполнение международных обязательств (предписывает субъектам международного права неукоснительно придерживаться заключенных соглашений, обеспечивая тем самым стабильность миропорядка).

Развитие международного права немыслимо без формирования новых принципов, не вошедших в представленный классический перечень, но активно развивающихся и приобретающих черты основных принципов – международная защита окружающей среды, запрещение оружия массового уничтожения и другие.

Следует отметить, что и императивные, и диспозитивные международно-правовые нормы существуют в форме источников международного права. Традиционно к ним относят следующие источники:

✓ международные договоры (международные соглашения, заключенные между субъектами международного права[44]44
  За исключением физических лиц.


[Закрыть] в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, протокол и др.)[45]45
  Подпункт «а» п. 1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.


[Закрыть];

✓ международные обычаи (доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы[46]46
  Подпункт «b» п. 1 ст. 38 Статута Международного суда ООН 1945 г.


[Закрыть]; особенно часто международный обычай используется в праве внешних сношений, в международном морском праве);

✓ акты международных конференций и международных организаций (документы, которыми завершаются конференции или резолюции международных организаций могут носить обязательный для стран-участниц характер в силу уставов организаций или целей конференции[47]47
  Например, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, решения Совета Безопасности ООН и др.


[Закрыть]).

Правовая система России тесно связана с международным правом – общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Согласно указанным международным нормам признаются и гарантируются права человека, устанавливается возможность их защиты в межгосударственных органах.

Под субъектами международного права понимаются действующие или возможные участники международных правоотношений. Как

и любые другие субъекты права, они являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, которыми субъектов наделяют международно-правовые нормы. К субъектам международного права относятся государства, международные межправительственные организации, нации и народы, борющиеся за самоопределение, международные органы[48]48
  Международные суды и международные арбитражи, а также следственные, примирительные и другие комиссии, которые создаются по соглашению между государствами.


[Закрыть] и индивиды (физические лица). Объем правосубъектности[49]49
  См. параргаф 2.5.


[Закрыть] перечисленных участников международных правоотношений весьма различен.

Так, общей правосубъектностью (способностью в силу факта своего существования быть субъектом международного права в целом) обладают суверенные государства, а также нации и народы, борющиеся за самоопределение. Это первичные (не производные от чьего-либо волеизъявления) субъекты международного права, их важнейшим признаком является неприкосновенный и неотчуждаемый государственный (национальный) суверенитет.

Отраслевой правосубъектностью (способность в силу учредительных документов быть участником международных правоотношений в определенной области) наделяются, прежде всего, международные межправительственные организации. Это вторичные субъекты международного права. Например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) участвует в международно-правовом регулировании проблем глобального здравоохранения, в том числе обеспечения справедливого доступа к основным видам медико-санитарной помощи и общую защиту от транснациональных угроз.

Способность быть субъектом только определенных правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права именуется специальной правосубъектностью. Именно такой представляется автору правосубъектность физических лиц (индивидов), признанная международно-правовыми нормами в области защиты прав и свобод человека[50]50
  Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.


[Закрыть]. Индивиды обладают международной деликтоспособностью – они могут нести уголовную ответственность за ряд международных преступлений. Определенным категориям физических лиц присущ специальный международно-правовой статус – дипломатам, космонавтам, детям, беженцам, трудящимся-мигрантам и другим категориям.

С понятием международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания и правопреемства участников международных правоотношений. Международно-правовое признание констатирует появление нового субъекта международного права путем издания соответствующего акта государством (международной межправительственной организацией), желающим установить дипломатические и иные отношения с новым субъектом. «Констатирует» не означает «создает» первичные субъекты международного права, так как они с момента возникновения являются таковыми и имеют право на признание[51]51
  В случае нации и народа, борющегося за самоопределение, признание касается органа, выступающего от имени борющегося народа (классический пример – признание Организации освобождения Палестины единственным законным представителем палестинского народа).


[Закрыть].

Международное правопреемство касается вопросов перехода прав и обязанностей от одного субъекта международного права (государства или международной межправительственной организации) к другому. Подобная ситуация возникает, например, в случае образования нового государства: разделения одного государства на несколько новых или, наоборот, объединения нескольких государств в одно, отделения от государства части территории или передачи части территории одного государства другому. Нормы о правопреемстве государств кодифицированы[52]52
  Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.


[Закрыть] и в соответствии с ними:

✓ новое государство вправе, но не обязано участвовать в договорах государства-предшественника;

✓ государственная собственность и архивы переходят новому государству без компенсаций;

✓ в отношении долгов следует заключать соглашения между кредиторами и новым государством (за исключением объединившихся в одно государств, которые объединяют и свои долги).

Разумеется, это лишь общие грани регулирования вопросов международного правопреемства – одного из древнейших институтов международного права, определенно востребованного нашим государством (принятие на себя основных прав и обязанностей СССР, вопросы правопреемства в рамках присоединения Крыма и др.).

Совокупность взаимосвязанных международно-правовых норм, объединенных в группы (отрасли и институты) представляет собой систему международного права. Возможность подобного структурирования международного права в романо-германском стиле обусловлена наличием императивных норм, скрепляющих всю конструкцию международно-правового регулирования. Общесистемным значением обладают также межотраслевые (общие) институты международного права (например, регулирование порядка разрешения международных споров, комплекс норм о международном правотворчестве, о международной ответственности и др.). Общие институты регулируют единые по характеру международные отношения, нормы же касательно какого-либо вида международных отношений объединены в отрасли международного права. В их число входят, в частности, следующие отрасли[53]53
  Приведенный перечень отраслей отнюдь не является исчерпывающим, как не является застывшей конструкцией само международное право. Одни отрасли и институты международного права возникли сотни лет назад (право международных договоров), другие появились в XX в. (международное экологическое право), третьи только формируются (международное социальное право).


[Закрыть]:

✓ право международных договоров (базовая отрасль, предметом которой являются отношения между субъектами международного права по поводу заключения, исполнения и прекращения международных договоров в политической, экономической, культурной и иных областях; пример института данной отрасли – институт действительности и недействительности международных договоров; пример источника этой наиболее кодифицированной отрасли – Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.);

✓ право внешних сношений (иначе называется «дипломатическое и консульское право»; регулирует представительство государств в международных отношениях; включает, помимо прочих, один из старейших институтов – дипломатические иммунитеты и привилегии; пример источника – Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.);

✓ право международной безопасности (военно-политические отношения между субъектами международного права в целях поддержания мира, недопущения войн, пресечения актов агрессии, обеспечения экономической, политической, экологической, продовольственной и т. п. безопасности государств; пример института – меры укрепления доверия между государствами; пример источника – Устав ООН 1945 г.);

✓ международное морское право (регулирует правовой статус и порядок использования морских пространств (внутренних морских вод – заливов, морей; территориального моря, международных проливов и каналов, открытого моря, морского дна и др.); пример института – институт мирного прохода судов через территориальное море; пример источника – Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

✓ международное космическое право (отношения между субъектами международного права в области определения правового статуса космического пространства, а также деятельности в нем (исследования и использования космического пространства и небесных тел); пример института – институт спасения космонавтов; пример источника – Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.);

✓ международное экологическое право (регулирует вопросы защиты окружающей природной среды, ее рационального использования и воспроизводства; пример института – международно-правовая охрана животных; пример источника – Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.).

Отдельного внимания заслуживает еще одна отрасль международного права – право международных организаций. Как известно, любые организации создаются для совместной реализации их участниками каких-либо целей. Международные межправительственные организации (МПО) создаются государствами в целях сотрудничества в определенных областях: военно-политической (НАТО), кредитно-финансовой (МВФ), научной и культурной (ЮНЕСКО) и т. п. Каждая МПО представляет собой площадку для ведения переговоров, средство обмена информацией, форум, с помощью которого государства могут влиять на международные процессы. Потребность в создании объединений государств возникла еще в Древней Греции, получила развитие в рамках международных экономических и таможенных объединений[54]54
  Ганзейский торговый союз (XIII–XVII вв.), Германский таможенный союз (18341919) и др.


[Закрыть], международные организации в классическом понимании появились во второй половине XIX в.[55]55
  Всемирный почтовый союз (1874 г. – действующая организация), Международное бюро мер и весов (1875), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886) и др.


[Закрыть], а после Первой мировой войны была образована и международная организация по поддержанию мира и безопасности – Лига Наций (1919–1946). Таким образом, к моменту создания современных международных организаций государства накопили достаточный опыт в том числе и правового регулирования организации и деятельности МПО и имели возможность учесть ошибки, не позволившие, в частности, Лиге Наций поддержать в достаточной мере мир и безопасность в Европе.

Современное право международных организаций – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих вопросы создания и порядка деятельности МПО. Для того, чтобы организация считалась МПО, она должна удовлетворять следующим признакам: объединять государства, создаваться и действовать в соответствии с международным правом, учреждаться на основе межгосударственного соглашения (международного договора), иметь внутреннюю структуру (штаб-квартира, система органов и др.), самостоятельно (от своего имени) участвовать в международных отношениях.

Последний признак означает свободу МПО в выборе средств реализации задач и функций, которые возлагают на нее государства – члены организации (зафиксированные в учредительных и иных документах). МПО вправе заключать международные договоры, участвовать в создании норм международного права и т. д.

Существует множество классификаций международных организаций. Мы воспользуемся традиционным делением МПО по кругу участников на универсальные и региональные организации. К региональным МПО относятся объединения государств одного географического района, заинтересованных в координации внешнеполитической, экономической, культурной и иной деятельности между ними (Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Африканский Союз (АС), ЕС, СНГ и др.). К универсальным международным организациям относится Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии и любая иная аналогичная организация, членский состав и ответственность которой носят широкий международный характер[56]56
  Подпункт 2 п. 1 ст. 2 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.


[Закрыть].

ООН является всемирной организацией, созданной после Второй мировой войны в целях поддержания мира и безопасности на планете, развития дружеских отношений и сотрудничества между странами, а также обеспечения уважения прав человека. Во исполнение указанных целей Уставом ООН учреждены главные органы организации: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет (обсуждает и выносит рекомендации по международным экономическим, социальным и экологическим проблемам), Совет по опеке (приостановил свою работу 1 ноября 1994 г., когда последняя подопечная территория ООН обрела независимость), Международный суд (разрешает споры между государствами и консультирует организацию по правовым вопросам), Секретариат (сотрудники ООН, работающие по всему миру в рамках разнообразных программ организации; возглавляется Генеральным Секретарем ООН).

Сегодня членами ООН являются 193 государства, из которых состоит Генеральная Ассамблея (ГА) организации. Ассамблея собирается ежегодно в сентябре-декабре и является площадкой для обсуждения всех насущных международных проблем, в отношении которых компетентна организация. Каждое государство, независимо от численности населения или финансового благосостояния, имеет один голос[57]57
  Государства, имеющие задолженность по уплате денежных взносов, лишаются права голоса. Условия перечислены в ст. 19 Устава ООН, в частности, возможность даже в таком случае участвовать в голосовании. Так, 9 октября 2014 г. Гвинея-Бисау, Коморские Острова, Сан-Томе и Принсипи, Сомали получили возможность голосовать до конца 68 сессии ГА, несмотря на задолженность, так как, согласно резолюции ГА 69/4, неуплата объяснялась не зависящими от этих стран обстоятельствами.


[Закрыть]и решения принимаются большинством голосов, важные вопросы (например, резолюции в отношении мира и безопасности) принимаются большинством в 2/3 голосов. Резолюции ГА имеют рекомендательный характер, но закрепляют согласованное мнение мирового сообщества и обычно инициируют дальнейшие конкретные меры по реализации принятых рекомендаций.

Обязательную юридическую силу имеют решения другого органа ООН – Совета Безопасности (СБ). Именно СБ несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (п. 1 ст. 24 Устава ООН), он определяет наличие угрозы миру или акта агрессии, призывает стороны к мирному разрешению споров и рекомендует методы и условия подобного разрешения, а в некоторых случаях – использование экономических и иных санкций. Также СБ правомочен применять вооруженные силы против агрессора (ст. 42 Устава ООН). Например, СБ санкционировал ограниченное применение силы операциями ООН по поддержанию мира в бывшей Югославии, Сомали, Демократической Республике Конго, Косово и в Восточном Тиморе. Совет Безопасности состоит из 5 постоянных членов с правом «вето»[58]58
  Если постоянный член СБ голосует «против», то решение не принимается.


[Закрыть](РФ, Китай, Великобритания и Северная Ирландия, США и Франция) и 10 непостоянных членов, избираемых на 2 года (каждый член Совета имеет 1 голос). Для принятия решения (помимо процедурных вопросов) необходимо 9 голосов включая согласие всех постоянных членов

СБ. Вето на решения СБ накладывалось более 270 раз, и нередко применялось исходя из экономических или политических интересов постоянных членов СБ. В связи с чем в сентябре 2014 г. Франция предложила пяти постоянным членам Совета Безопасности отказаться от использования вето в ситуациях, когда совершаются массовые злодеяния. Эта инициатива, как и расширение состава постоянных и непостоянных членов СБ – направления необходимого реформирования Совета Безопасности с целью повышения его эффективности в деле поддержания мира и безопасности.

Согласно Уставу ООН, мирные и дружеские взаимоотношения между нациями возможны только при активном содействии всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии[59]59
  Статья 55 Устава ООН.


[Закрыть]. Указанное содействие выражается во-первых, в согласовании государствами определенных общих стандартов в области прав и свобод; во-вторых, в придании таким стандартам обязательного юридического характера; в-третьих, в предоставлении возможности индивиду осуществлять и защищать признанные права и свободы. Межгосударственное сотрудничество по правам человека осуществляется не только под эгидой ООН, но именно в рамках этой организации были заключены соглашения, определяющие основы современного международного гуманитарного права.

Первым документом, относящимся к Международному биллю о правах человека[60]60
  Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (и два факультативных протокола к нему), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Всеобщая декларация прав человека 1948 г. составляют Международный билль о правах человека.


[Закрыть], явилась Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря[61]61
  Эта дата является ежегодно отмечаемым странами-членами ООН Днем прав человека.


[Закрыть] 1948 г., которая закрепила общие определения человеческого достоинства и человеческих ценностей, ее принципы легли в основу множества последующих соглашений, а также национальных стандартов в области прав человека. В отличие от рекомендательного характера Декларации, универсальные международные договоры – Пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. – носят обязательный характер для участвующих в них государств. Для нашей страны они вступили в силу в 1976 г.

Иные международные соглашения в области прав человека касаются:

✓ категорий населения, требующих повышенной правовой защиты (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.);

✓ пресечения действий, ставящих под угрозу права, интересы, существование человека (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.);

✓ защиты прав человека в период вооруженных конфликтов (Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.).

Важнейшим региональным актом в области прав человека для нас является европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу для РФ в 1998 г[62]62
  Кроме Протокола 6 к Конвенции – «Относительно отмены смертной казни».


[Закрыть].

Вступая в вышеуказанные соглашения по правам человека, государства берут на себя обязательства по реализации их положений. Соответственно, существуют международно-правовые механизмы как по контролю за соблюдением этих обязательств, так и по мониторингу ситуации с правами человека в различных странах мира в целях их наилучшего обеспечения и защиты. В рамках ООН соответствующие полномочия осуществляет Совет по правам человека[63]63
  Вспомогательный орган ГА ООН, продолживший (с 27.03.2006) работу Комиссии по правам человека. Осуществляет помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи; выносит рекомендации ГА по дальнейшему развитию международного права в области прав человека.


[Закрыть] и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека[64]64
  Стимулирует и координирует действия в области прав человека в рамках всей системы ООН, оказывает поддержку органам по правам человека и органам по наблюдению за соблюдением договоров; реагирует на серьезные нарушения прав человека; принимает превентивные меры в области прав человека и др.


[Закрыть]. Кроме того, специальные органы создаются в рамках отдельных соглашений – Комитет по правам человека (Пакт о гражданских и политических правах), Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других видов обращения и наказания) и другие. Государства-участники обязаны представлять периодические доклады в эти комитеты. Доклады изучаются, по ним выносятся рекомендации и замечания. Кроме того, государства могут сообщать о невыполнении другим государством (государствами) обязательств по конвенции (пакту), а также физические лица вправе, при соблюдении ряда условий, сообщить в указанные комитеты о том, что они явились жертвами нарушения государством – участником положений конвенции (пакта)[65]65
  Граждане РФ обладают данным правом.


[Закрыть]. В этом случае государство – нарушитель (возможный) представляет в комитет письменные объяснения и информирует о принятых мерах, после чего комитет направляет свои выводы и рекомендации государству и обратившемуся лицу. Рассмотренный механизм возможен только в случае признания государством подобной компетенции комитета.

Одним из весьма эффективных обеспечительных механизмов европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Суд может принимать жалобы от любого физического лица (группы лиц), утверждающего, что действиями государства – участника Конвенции нарушены его права, признанные в Конвенции или в Протоколах к ней. Граждане РФ (как и граждане других стран-участниц Конвенции 1950 г.) вправе обращаться в ЕСПЧ в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.