Текст книги "Правоведение. Учебное пособие"

Правоохранительные органы в Российской Федерации

Являясь важнейшим социальным регулятором (параграф 2.1), право объективно нуждается в охране и защите (в противном случае правопорядок будет зыбким, а регулирование самых различных общественных отношений посредством общеобязательных правил – неустойчивым и неэффективным). Поэтому в системе публичной власти любого государства (в том числе Российской Федерации) заметное место занимают правоохранительные органы. Несмотря на то, что в системе конституционных ценностей демократического правового государства высшее место занимает человек, его права и свободы, основная цель деятельности правоохранительных органов заключается в охране и защите не только субъективных прав граждан, но и права в широком смысле, правопорядка (общественного порядка, урегулированного правом), следовательно, правоохранительные органы стоят на страже не только индивидуальных прав личности, но и публичных (государственных, общественных), а также корпоративных интересов (прав и законных интересов самых различных организаций, без которых немыслимо функционирование развитого и здорового гражданского общества).

Функционально-отраслевое предназначение и предметная сфера деятельности правоохранительных органов чрезвычайно широки: оперативно-розыскная и процессуальная деятельность по борьбе с преступностью (Следственный комитет РФ и его территориальные органы, оперативно-розыскные органы, следственные органы и (или) органы дознания, образуемые в системе некоторых федеральных органов исполнительной власти – МВД России, ФСБ России, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, МЧС России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы и др.), уголовно-исполнительная деятельность (органы Федеральной службы исполнения наказаний), обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка, борьба с административными правонарушениями (органы МВД России, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы судебных приставов и др.), разведывательная и контрразведывательная деятельность в рамках обеспечения национальной безопасности (Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и их органы), таможенная деятельность (Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы), прокурорский надзор (органы прокуратуры). Абсолютное большинство правоохранительных органов входят в систему исполнительной власти (параграф 4.4.3), непосредственное руководство их деятельностью могут осуществлять либо Президент РФ, либо Правительство РФ, а статус этих органов закрепляется как в специальных федеральных законах («О Федеральной службе безопасности», «О полиции» и др.), так и в соответствующих положениях, утверждаемых указами главы государства или правительственными положениями. Исключение составляют Следственный комитет РФ и прокуратура РФ – эти государственные органы не относятся ни к одной из традиционных ветвей власти, при этом основы статуса непосредственно на конституционном уровне закреплены лишь применительно к прокуратуре (статус Следственного комитета закреплен в Федеральном законе от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура». Статус прокуратуры в России таков, что ее, как отмечалось, невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти – органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры подчинены Генеральному прокурору РФ, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

✓ Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);

✓ прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

✓ прокуратуры субъектов РФ;

✓ районные, городские прокуратуры;

✓ специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

В формировании корпуса прокурорских работников в 2014 г. произошли серьезные изменения (вследствие очередного изменения Конституции РФ). Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ (при этом освобождены от должности они могут быть Президентом РФ по своему усмотрению). Иные прокуроры (кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры районов, городов и приравненные к ним назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней, а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства: постановление (о возбуждении производства об административном правонарушении, об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов); протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением); представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона); предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).

После преобразования Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в Следственный комитет Российской Федерации (Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации») произошли изменения в компетенционной составляющей статуса органов прокуратуры – теперь они лишены возможности возбуждать уголовные дела и осуществлять предварительное расследование уголовных преступлений, однако сохранившиеся традиционные функции прокуратуры – надзорная и поддержания обвинения в суде – по-прежнему предопределяют важное место прокуратуры в конституционной системе власти и системе конституционных гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.

Органы публичной власти регионального и местного уровней

Все субъекты РФ имеют самостоятельную систему государственной власти, которая, однако, является неотъемлемой частью единой системы государственной власти Российской Федерации (да и самостоятельность российских регионов в определении и формировании системы власти небезгранична, деятельность региональной власти может быть подвержена федеральному вмешательству («федеральной интервенции»), включая возможность досрочного прекращения полномочий органов государственной власти субъектов РФ). Конфигурация системы региональной власти определена на федеральном уровне – в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Государственная власть во всех субъектах РФ, так же как и на федеральном уровне, организована на основе принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает: законодательный (представительный) орган государственной власти (формируемый посредством прямых выборов); высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона), который в настоящее время по общему правилу избирается непосредственно гражданами, однако конституцией (уставом) субъекта РФ может быть предусмотрено и косвенное избрание – законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ (такой порядок установлен, в частности, в некоторых республиках – Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания и др.); высший исполнительный орган государственной власти (правительство субъекта РФ формируется главой региона, который и возглавляет систему исполнительной власти в соответствующем субъекте); иные органы государственной власти (в некоторых субъектах РФ созданы конституционные (уставные) суды, контрольно-счетные органы и др.).

Часть 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, однако Основной закон устанавливает и границы «исполнительной вертикали»: органы исполнительной власти образуют единую систему только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (параграф 4.2), следовательно, вне этих пределов региональные органы исполнительной власти самостоятельно осуществляют государственное управление в различных сферах общественной жизни.

На местном уровне власть (которая уже не является государственной (ст. 12 Конституции РФ), но является публичной и имеет ту же правовую природу, что и государственная власть) осуществляют органы местного самоуправления, которые решают вопросы местного значения в зависимости от типа муниципального образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, районы в городе, внутригородские территории городов федерального значения) в рамках компетенции, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В системе местного самоуправления также просматривается некое подобие разделения власти – обязательны: представительный орган муниципального образования (исключение составляют небольшие сельские поселения, в которых численность избирателей не превышает 100 чел., в таких поселениях полномочия представительного органа осуществляются непосредственно жителями на сходах граждан), глава муниципального образования (который, в отличие от главы российского государства и глав субъектов РФ может быть и юридически слабой фигурой, не обладая сколько-нибудь значимыми полномочиями по управлению муниципальным образованием), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – своеобразный аналог Правительства РФ и правительств субъектов РФ применительно к муниципальному уровню; в соответствии с действующим российским законодательством глава администрации нередко назначается на должность по контракту, хотя не исключены и ситуации, когда местную администрацию возглавляет избранный глава муниципального образования (и в этом случае он, безусловно, является юридически сильной фигурой)). Вместе с тем, принцип разделения власти на муниципальном уровне реализуется не вполне последовательно (этого не требует и Конституция РФ, устанавливая данный принцип лишь применительно к организации государственной власти – ст. 10) – в системе местного самоуправления нет собственных судебных органов, допустимо осуществление главой муниципального образования одновременно полномочий председателя представительного органа и главы администрации и т. п. Однако в любом случае организация публичной власти в Российской Федерации на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) предполагает систему сдержек и противовесов в отношениях между органами различных ветвей (проявляется это, в частности, в возможности взаимного участия в формировании и досрочного прекращения полномочий, участия в нормотворческом процессе и т. п.).

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие. В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2014. Т. 1.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие. В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2014. Т. 2.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. 10-е изд., измен. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2013.

4. Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2013.

5. Конституционное право России: курс лекций / отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М.: Юрлитинформ, 2013. 656 с.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М.: Норма; Инфра-М, 2013.

7. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013.

8. Правоведение: учебник для бакалавров / под ред. С.И. Некрасова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2013. Разд. II.

Глава 5. Основы гражданского права РФ

Гражданское право – отрасль частного права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, складывающиеся между физическими, юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями. Начиная с XVIII в.

в европейских странах проходил процесс становления отрасли гражданского права, принимались гражданские кодексы, что способствовало созданию правовой базы для формирования экономических отношений Нового времени. Развитие гражданского права является неотъемлемой частью экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации в конце ХХ – начале ХХI веков.

Главными отличительными чертами правоотношений, регулируемых гражданским правом, являются равенство, автономия воли участников и их имущественная самостоятельность. Поэтому основной метод гражданского права – диспозитивный, т. е. метод, использующий дозволения и правонаделения. Гражданское законодательство не распространяется на имущественные отношения, основанные на подчинении одной стороны другой (например, уплата налогов), когда методом регулирования является императивный метод.

К основным принципам гражданского права относят:

✓ равенство участников отношений, регулируемых гражданским законодательством;

✓ неприкосновенность собственности;

✓ свобода договора;

✓ недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

✓ необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав;

✓ обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита гражданских прав.

Существует достаточно развитая система классификаций гражданских правоотношений, согласно которой данные правоотношения можно разделить на следующие виды:

относительные правоотношения, субъекты которых точно определены, и абсолютные правоотношения, в которых определенной стороне противостоит некий круг неопределенных лиц, например, собственник имущества и иные лица, которые обязаны воздерживаться от нарушения его прав собственника;

✓ имущественные правоотношения, объектом которых являются материальные блага, имущество, и неимущественные правоотношения, объектом которых выступают нематериальные блага, например интеллектуальная собственность, честь и достоинство и др.;

✓ вещные правоотношения, которые возникают по поводу взаимодействия субъекта и вещи с целью извлечения ее полезных свойств, и обязательственные правоотношения, которые связаны с удовлетворением интереса управомоченного лица обязанным лицом.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские правоотношения возникают по следующим основаниям:

✓ заключение договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему;

✓ акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

✓ судебное решение;

✓ приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;

✓ создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

✓ причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение.

Согласно Конституции РФ, гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Основным источником гражданского права является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), состоящий из четырех частей:

✓ Часть первая ГК РФ (вступила в силу в 1995 г.), регулирующая общие положения гражданского законодательства, право собственности и основы обязательственного права;

✓ Часть вторая ГК РФ (вступила в силу в 1996 г.), регулирующая отдельные виды обязательств, возникающих в результате заключения различных видов договоров;

✓ Часть третья ГК РФ (вступила в силу в 2002 г.), регулирующая основы наследственного права, а также содержащая важнейшие статьи, посвященные международному частному праву;

✓ Часть четвертая ГК РФ (вступила в силу в 2008 г.), посвященная авторскому праву.

Кроме федерального законодательства (ГК РФ, федеральные законы, подзаконные акты), к числу источников гражданского права относят обычаи делового оборота, которые могут быть даже не зафиксированы документально. Обычаи делового оборота представляют не противоречащие закону правила поведения, сложившиеся в сфере бизнеса.

Еще одной отличительной особенностью гражданского права является допускаемые аналогия права и аналогия закона. Аналогия закона в гражданском праве означает, что при наличии пробелов в законодательстве применяют нормы гражданского права, регулирующие сходные правоотношения. Аналогия права означает, что при отсутствии возможности воспользоваться предыдущим принципом правовой статус участников правоотношений определяется исходя из общих принципов гражданского права.

К субъектам гражданских правоотношений относятся физические и юридические лица, а также публичные образования.

Любой субъект гражданского права обладает правосубъектностью, которая содержит два элемента:

✓ гражданская правоспособность, т. е. способность иметь субъективные гражданские права и нести субъективные юридические обязанности;

✓ гражданская дееспособность, т. е. способность самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

Таким образом, правоспособность отражает потенциальные возможности участия субъекта права в гражданских правоотношениях, в то время как дееспособность охватывает круг реальных прав и обязанностей.

Физическим лицом в гражданском праве признают человека, участвующего в гражданских правоотношениях от своего имени, вне зависимости от пола, гражданства, вероисповедания и др. Гражданство имеет значение лишь в незначительном числе случаев, связанных, например, с ограничением прав иностранцев на специфические формы деятельности.

Принципиальным фактором с точки зрения правового статуса физического лица имеет его возраст. ГК РФ выделяет три возрастных этапа физического лица.

1. Начиная с 18 лет наступает полная дееспособность, которая характеризуется наиболее обширным набором гражданских прав и обязанностей. Возраст полной гражданской дееспособности может быть снижен в случае вступления несовершеннолетнего в брак или эмансипации (объявление в законном порядке несовершеннолетнего полностью дееспособным).

2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие ограниченной дееспособностью, для которой определяющим моментом является обязательное письменное согласие законных представителей несовершеннолетних, т. е. их родителей, усыновителей или попечителей. Исключением является право на самостоятельное:

✓ распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами;

✓ осуществление авторских прав;

✓ внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими;

✓ совершение мелких бытовых сделок.

3. Малолетние лица до 14 лет характеризуются отсутствием гражданской дееспособности. Сделки от их имени совершают законные представители. Исключение составляют незначительное количество сделок, которые малолетние с 6 лет могут осуществлять самостоятельно:

✓ мелкие бытовые сделки;

✓ сделки, связанные с безвозмездным получением выгоды и не требующие нотариального удостоверения;

сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Однако, дееспособность лиц, достигших возраста 18 лет, может быть ограничена решением суда в случае, если гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над такими гражданами устанавливается попечительство, и все сделки он может совершать только с согласия попечителя, который не несет ответственности по данным сделкам.

Недееспособным гражданин может быть признан в судебном порядке только в случае психического расстройства, когда он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Над признанным недееспособным устанавливается опека. Опекун, в отличие от попечителя, совершает сделки от имени недееспособного и несет гражданско-правовую ответственность за совершение этих сделок и за причиненный опекаемым вред.

Юридическое лицо в гражданском праве – это, согласно ст. 48 ГК РФ, организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К основным признакам юридического лица относятся:

✓ организационное единство;

✓ имущественная обособленность;

✓ самостоятельная имущественная ответственность;

✓ участие в гражданских правоотношениях от своего имени;

✓ государственная регистрация в едином государственном реестре юридических лиц.

Все юридические лица подразделяются на две группы в зависимости от цели их деятельности: коммерческие юридические лица создаются для реализации своей основной цели – получения прибыли, некоммерческие – для любой иной цели, т. е. без распределения полученной прибыли между участниками. К некоммерческим относятся религиозные организации, благотворительные фонды, потребительские кооперативы и проч. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность только при условии, что вид этой деятельности предусмотрен их уставами, служит достижению основных целей и соответствует им.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц наступает одновременно – с момента регистрации юридического лица и внесения в государственный реестр и прекращаются в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Правоспособность юридических лиц может быть общей и специальной. Общая, или универсальная, правоспособность соответствует полному объему гражданских прав и обязанностей, необходимых для осуществления любой легальной формы деятельности. Специальная, или ограниченная, правоспособность определяется сферой деятельности юридических лиц. Так, все некоммерческие и некоторые коммерческие юридические лица (например, банки) обладают специальной правоспособностью.

Гражданское законодательство выделяет следующие виды организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц.

✓ потребительские кооперативы (жилищные, гаражные, садоводческие, кредитные, дачные потребительские кооперативы и проч.);

✓ общественные организации (политические, профсоюзные организации, общественные движения и проч.);

✓ ассоциации и союзы (некоммерческие партнерства, торговопромышленные, нотариальные и адвокатские палаты и проч.);

✓ товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

✓ казачьи общества и общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

✓ общественные и благотворительные фонды;

✓ государственные, муниципальные и частные учреждения, например академия наук;

✓ религиозные организации;

✓ публично-правовые компании.

Согласно последним изменениям ГК РФ к коммерческим организациям относят:

✓ хозяйственные товарищества, разновидностями которых могут выступать полные товарищества (полные товарищи занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом) и товарищества на вере (помимо полных товарищей в них участвуют вкладчики-коммандитисты, которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности);

✓ хозяйственные общества, к которым относятся общества с ограниченной ответственностью (уставный капитал разделен на доли, а участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей), акционерные общества (уставный капитал разделен на определенное число акций, участники-акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций);

✓ крестьянские (фермерские) хозяйства, т. е. добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанные на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов;

✓ хозяйственные партнерства;

✓ производственные кооперативы (или артели, т. е. добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом участии и объединении имущественных паевых взносов);

✓ государственные и муниципальные унитарные предприятия (коммерческие организации, не обладающие правом собственности на закрепленное имущество).

Понятие публичные образования объединяет субъекты публичной власти (государственные и муниципальные образования), участвующие в гражданских правоотношениях. Отличительной характеристикой гражданского права является равенство субъектов гражданских правоотношений, следовательно, публичные образования в гражданских правоотношениях выступают на равных основаниях.