Текст книги "Служение нации. 10 мировых примеров управления Государством"

Учеба и женитьба

На два года позже, чем принято, в 14 лет, родители отдали Франклина в одну из престижнейших общественных школ страны в Гротоне, стремящуюся походить на привилегированные английские школы.

Как и следовало ожидать, ему трудно было найти общий язык со своими однокашниками. Из-за этого Франклин держался нарочито самоуверенно и высокомерно.

После окончания школы, в 1900 году, ему дали лестную рекомендацию: «Ф. Д. Рузвельт обладает исключительными способностями и превосходным характером… Он надеется проявить себя в общественной жизни, и его обучение в Кембридже помогло бы ему в этом».

В самом начале XX века в его жизни произошли два важных события: в декабре 1900 года скончался отец, а в сентябре 1901 года, после убийства Мак-Кинли³, президентом США стал его дальний родственник Теодор Рузвельт⁴. В скором времени их родственные отношения стали еще крепче.

Франклин поступил в Гарвардский университет в Кембридже, где он попросил принять его в престижный клуб «Порселлиан», членами которого некогда были его отец и Теодор Рузвельт. Ему отказали, но это не умалило его самомнения. После окончания Гарварда, в 1904 году, он выбрал юридический факультет Колумбийского университета. Во время учебы в обоих университетах Франклин не достиг особых успехов: выяснилось, что он обладает развитым, но не очень глубоким умом, избегает упорной интеллектуальной работы, зато умеет схватывать на лету идеи собеседников.

Франклин начал ухаживать за Элеонорой Рузвельт, находящейся в родстве с ним в пятом поколении. Элеонора в десять лет осталась сиротой и жила с родственниками, не отличавшимися душевной теплотой. У нее был робкий и стеснительный характер, но позже станет очевидно, что за этими внешними проявлениями скрывается твердость духа и целеустремленность.

У нее было хорошее приданое – 100 тысяч долларов и высокий покровитель – родной дядя, президент США Теодор Рузвельт. Молодые люди одного круга давно знали друг друга, испытывали взаимную тягу, и поэтому неудивительно, что юноша предложил девушке руку и сердце. Получив согласие, Франклин выразил желание, смутившее девушку, иметь шестерых детей…

17 марта 1905 года состоялось бракосочетание. Невесту подвел к алтарю новоизбранный президент США Теодор Рузвельт, недавно прошедший инаугурацию – 4 марта. Как было договорено, Элеонора родила Франклину шестерых детей – одну дочь и пятерых сыновей, один из них, к несчастью, скончался в раннем детстве.

Точка зрения отца Франклина по поводу воспитания детей заключалась в принципе: «Правильная позиция отца в деле воспитания детей – руки прочь». И сын последовал примеру отца, возложив все заботы о детях на жену.

В 1907 году он завершил курс в Колумбийском университете без защиты степени и стал клерком уоллстритской фирмы «Картер, Ледьярд и Милберн». Рутинная адвокатская работа угнетала его, он искал пути в большую политику.

Первые шаги в политике

Клан Рузвельтов традиционно поддерживал успешную Республиканскую партию, созданную северянами.

Демократическая партия, детище южан, находилась в затяжном кризисе, и один из ее окружных функционеров предложил Франклину баллотироваться от нее в законодательное собрание его родного штата Нью-Йорк. Молодой, неопытный политик провел свою кампанию весьма сумбурно, критикуя представителей своего класса, боссов политики, крупных бизнесменов и обещая честное управление и защиту прав фермеров. Однако он был невероятно активен и выступал даже перед детьми. Он дистанцировался от республиканца Теодора Рузвельта, которого считал своим кумиром: «Я не Тедди», – и, к удивлению многих, в том числе и Элеоноры, выиграл выборы.

Вскоре Франклин познакомился с восходящей звездой Демократической партии профессором Вудро Вильсоном⁵. Он очаровал молодого политика, и Франклин перешел под его знамена. Вильсон вел борьбу за свое выдвижение кандидатом в президенты от Демократической партии.

Франклин оказал ему неоценимую помощь в достижении этой цели, и 25 июня 1912 года Вильсон стал единственным кандидатом от демократов. Республиканская партия, как и ожидалось, выдвинула действующего президента Теодора Рузвельта.

Не без противодействия Рузвельта-зятя Рузвельт-дядя проиграл, и Вудро Вильсон стал президентом США. В благодарность новый президент назначил Франклина заместителем министра военно-морского флота. Потерпевший поражение Теодор поздравил с новой должностью своего племянника.

1 августа 1914 года Германия объявила войну России, и в Европе разгорелась Первая мировая война. В отличие от многих изоляционистов Рузвельт призывает США вмешаться в нее.

6 апреля 1917 года США вступают в войну против Германии, но участие в ней Франклина было чисто символическим.

В 1920 году во время президентской кампании Франклина Рузвельта неожиданно выдвинули кандидатом в вице-президенты в паре с Джеймсом Коксом. Они потерпели неудачу, но Франклин приобрел богатый политический опыт.

Трагический случай

В августе 1921 года Рузвельт, проходя по узкой доске, случайно оступился и упал в ледяную воду, и его поразил затаившийся вирус детской болезни – полиомиелита.

Похоже, различные стихии имели определенное влияние на него. Вода – «враждебна»: в три года он чуть не утонул в каюте лайнера «Германии», которую залило штормовой волной; в другой раз он неудачно упал с яхты в воду, и его с трудом вытащили; и, наконец, этот случай. Франклин, особенно после болезни, боялся огня. Зато земля служила прочной опорой.

Болезнь стала быстро прогрессировать и вызвала паралич ног, Рузвельт оказался прикованным к инвалидной коляске. Нетрудно представить его состояние: молодой, преуспевающий человек, в расцвете сил – и вдруг инвалид. Рузвельт – в полном отчаянии, ему кажется, что Бог покинул его.

Потребовались огромные усилия, чтобы не потерять надежду на выздоровление и продолжить активный образ жизни. Он запретит выражать ему любого рода соболезнования. Трудно сказать, как сложилась бы его дальнейшая карьера, если бы он был здоров. Но эта трагедия сделала Рузвельта более чутким, он стал сосредоточеннее и намного целеустремленнее.

Это обстоятельство изменило и Элеонору. В свое время Франклин деликатно, но достаточно твердо указал на ее место: дом, хозяйство и дети. Она не противилась и всегда находилась в тени обаятельного и властного мужа. Франклин нравился женщинам и не всегда мог удержаться от соблазна поухаживать за ними, что порой заходило достаточно далеко. Видя все это, Элеонора однажды даже была готова на развод. Она, естественно, молила высшие силы «образумить» Франклина.

И когда случилась эта трагедия, она наверняка втайне укоряла себя за то, что ее желание «привязать» мужа к себе и семье обрело столь ужасную, буквальную форму. Она стала его главной сиделкой и главной помощницей во всех его делах. Жена без слов понимала все желания мужа и тут же их исполняла. Забегая вперед, скажем, что Элеонора много ездила по стране, как с мужем, так и без него. Она посещала фабрики, школы, детские дома. Однажды, увидев в школе для проблемных детей грязь, она взяла веник и стала подметать. Такая величественная простота сделала ее самой популярной первой леди за всю историю США, и она стала женщиной, которой будут искренне восхищаться.

Губернатор

В1928 году демократы выдвинули Рузвельта на пост губернатора штата Нью-Йорк. Несмотря на тяжелую физическую нагрузку, особенно ощутимую в его положении, он только за три последние недели перед выборами произносит пятьдесят речей, проезжает на колесах две тысячи километров и одерживает победу в штате, в котором доминировали республиканцы с перевесом… в 25 голосов. Несмотря на столь малый отрыв, победа была настолько впечатляющей, что Франклина назовут «надеждой демократической партии».

Нью-Йорк – финансовая, экономическая, культурная и сельскохозяйственная столица страны, а в этническом отношении настоящий Вавилон. Это плацдарм для штурма самой высокой цели – поста президента. Рузвельт приобрел большой опыт управления огромным социальным хозяйством, научился находить общий язык с представителями различных этнических, социальных, религиозных и финансовых групп.

Начиная с 1919 года, после Первой мировой войны, экономические показатели США постоянно поднималась вверх, к 1929 ВВП вырос на 39 %, но разница между различными социальными слоями увеличивалась, доходы корпораций выросли на 76 %, 20 % самых богатых людей расходовали более половины этих средств.

29 октября 1929 года, в «черный вторник», с обвала на нью-йоркской бирже началась Великая экономическая депрессия. С 1929 по 1932 год индекс Доу Джонса упал с 381,17 до 41,22, ВВП – с 103 миллиардов долларов до 58 миллиардов, доход на душу населения снизился с 847 до 465 долларов, безработица достигла 24 %. Объем производства автомобилей сократился на 80 %, выплавки стали – на 76 %, проката – 74 %, добычи угля – на 42 %. Потерпели крах более 110 тысяч торговых и промышленных фирм, 19 крупных железнодорожных компаний, разорилось свыше 5760 банков. Кризис не только подорвал основы, казалось бы, незыблемой экономики, но и деморализовал молодую, еще вчера уверенную в себе нацию. Вообще, в истории США наблюдается давно отмеченная закономерность: примерно за 70–80 лет, достигнув пика экономического и политического могущества, они переживают огромный кризис.

В 1930 году Рузвельта переизбрали на второй двухгодичный срок губернатором Нью-Йорка. На этот раз отрыв исчислялся не десятками голосов, а составил 700 тысяч человек.

Первая выборная президентская кампания

Президент Гувер⁶ все время обещал, что процветание за «углом», но там людей ожидало еще худшее положение.

Окружение Рузвельта потребовало от него выдвижения своей кандидатуры на президентских выборах 1932 года. Рузвельт начал осторожно зондировать почву.

22 января 1932 года он выставил свою кандидатуру на предварительных выборах в небольшом и малонаселенном штате Северная Дакота и достиг успеха. Ряд влиятельных бизнесменов выразили готовность профинансировать его избирательную кампанию.

Франклин собрал команду из интеллектуалов и создал знаменитый «мозговой трест». Самыми близкими из них стали профессор Раймонд Моли и Сэм Розенман, которые работали над общенациональной программой. В марте 1932 года он публично заявил, что «никому в стране не должно быть позволено жить не накормленным, не одетым и лишенным жилья». Вся страна подхватывает его слова. Национальный конвент республиканцев в середине июня 1932 года выдвинул кандидатом действующего президента Герберта Гувера.

30 июня 1932 года в Чикаго начался съезд демократов. На повестке – выбор кандидата в президенты. Рузвельт на него не поехал, его интересы отстаивали эмиссары Ауис Хоув, Джеймс Ферли и Эд Флинн. После первого тура голосования Рузвельт получил 666 голосов, до желанной цифры не хватило 102 голоса. Борьба была упорной. Второй и третий туры тоже не дали ожидаемых результатов. Тогда доверенные люди Рузвельта предложили сенатору Гарнеру, возглавлявшему многочисленную делегацию Техаса, сделку: в случае его поддержки Рузвельт возьмет его кандидатом в вице-президенты. После этого в четвертом туре голосования съезд избрал своим кандидатом Рузвельта.

Теперь за главный приз схватились Гувер и Рузвельт.

«Эта предвыборная борьба – больше, чем борьба между двумя мужчинами. Это больше, чем борьба между двумя партиями. Это борьба между двумя точками зрения на цель и задачи правительства», – довольно удачно сказал Гувер. Однако он и его команда в своих агитационных выступлениях допускали оскорбительные выпады в адрес своего соперника.

Рузвельт, наоборот, придерживался дружелюбного тона. В итоге победил Рузвельт, получив 28 миллионов голосов против 17 миллионов. Демократы победили также в обеих палатах – это была более чем убедительная победа.

Новый курс

После выборов Рузвельт сформировал правительство. Корделл Хэлл стал государственным секретарем. Франклин создал и свой «личный штаб», который возглавил Луис Хоув.

4 марта 1933 года состоялась инаугурация Франклина Рузвельта, в ходе которой он сказал: «Наша страна требует действий, действий сейчас, немедленных действий… Наша великая нация выстоит в этом испытании, как она выносила все прежние, она оживет и будет процветающей. Единственное, чего мы должны бояться, – страха, безымянного, бессмысленного, безотчетного страха, который парализует усилия, необходимые для превращения отхода в наступление…» И он сразу же решительно взялся за решение неотложных проблем страны в сфере финансов, промышленности и сельского хозяйства. Эти меры были названы Новым курсом.

Кто являлся автором этой доктрины, до сих пор неясно. Существует предположение, что известный английский экономист Джон Кейнс⁷ после избрания Франклина Рузвельта президентом поделился с ним своими идеями по преодолению кризиса в стране. Одно очевидно, определенное влияние Кейнса на выработку Рузвельтом своего курса было заметно, позже они станут тесно сотрудничать.

Вернемся к рузвельтовским мерам. В трансакциях банков объявлялись четырехдневные каникулы, все банки в стране были закрыты, вывоз золота и серебра запрещен. Нарушение этих распоряжений каралось штрафом в десять тысяч долларов (огромная сумма по тем временам) и десятью годами свободы. Был отменен сухой закон⁸, принятый на радость блюстителям трезвости и морали в 1919 году.

9 марта Рузвельт созвал конгресс и потребовал для себя чрезвычайных полномочий. Он быстро провел свой первый экстренный закон – Акт о деятельности банков в чрезвычайных условиях. Право открытия получили лишь самые крупные банки.

Министерство финансов поручило Федеральной Резервной системе выпустить достаточное число денежных знаков, чтобы избежать ажиотажа.

В воскресенье 12 марта, в десять часов вечера, Франклин по радио обратился к нации. Его слушали 60 миллионов американцев.

В самых простых, доступных выражениях он поделился тем, какие он принял меры и зачем они нужны. «Прежде всего, позвольте мне объяснить простой факт: когда вы вкладываете деньги в банк, этот банк не прячет деньги в сейф… Он заставляет ваши деньги работать, чтобы колеса экономики продолжали крутиться… Лучше их держать в банке, чем под матрасом… Вместе мы не можем потерпеть поражение!»

На другой день взносы в банки, к изумлению банковских служащих, превысили изъятия, а к концу недели две трети банков возобновили свою деятельность. Как сказал один из соратников президента, «капитализм был спасен за 8 дней», а по словам известного американского журналиста Уолтера Липпмана⁹, «в течение одной недели нация, которая потеряла доверие ко всему и ко всем, заново стала верить в правительство и в себя».

«Социалистические» законы

31 марта Рузвельт провел через конгресс законопроект о создании Корпуса гражданской консервации (ССС). Он дал работу 250 тысячам безработных молодых людей в национальных парках и лесах, а всего через ССС прошли 2 миллиона молодых американцев. На общественных работах к январю 1934 года было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 миллионов.

В апреле он подписал Акт о кредитах владельцам домов и спас тысячи разоренных домовладельцев, предоставив им 2 миллиарда долларов для оплаты закладных под низкий процент.

19 апреля 1933 года Рузвельт отменил золотой стандарт, провел девальвацию доллара и взял инфляцию под контроль.

В мае он подписал закон о создании Федеральной чрезвычайной администрации помощи голодным и безработным. Были приняты законы: «О банковской деятельности», «Об экономии», «О рефинансировании фермерской задолженности», «О восстановлении сельского хозяйства», предусматривающий государственный контроль за объемом производства сельскохозяйственной продукции, «О восстановлении промышленности», содержащий целый комплекс мер по регулированию промышленности, «О честности в биржевых акциях и торговле ценными бумагами» и многие другие. Создал Федеральную страховую компанию, страхующие банки от краха и исключающую спекуляцию акциями и ценными бумагами.

Он запретил вывоз продукции, необходимой внутри страны. Создал Администрацию гражданских работ (СВА), в ней было занято более 4 миллионов человек, осуществлено более 30 тысяч проектов. Началось строительство новых дорог, мостов, больниц, школ, зданий городских управлений, стадионов, аэропортов…

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых разрабатывала «Кодекс честной конкуренции». Кодексами каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охватив 99 % индустрии и торговли.

В 1935 году принят закон Вагнера, закрепивший за рабочими право на профсоюзы и на заключение через их посредство коллективных договоров с предпринимателями. Принят закон о социальном страховании по безработице, о пенсиях престарелым, вдовам и сиротам. Словом, Рузвельт взялся преодолеть кризис путем планирования хозяйства и установления «классового мира».

Кейнсианство

В середине 30-х годов Рузвельт назначил своим советником по экономике уже упомянутого экономиста из Манчестера Джона Мейнарда Кейнса. Этот английский аристократ совершил «революцию» в экономике, заложил основы макроэкономики, а его книга «Общая теория занятости, процента и денег» стала экономической библией.

В то время на Западе господствовала либеральная теория, почти не допускающая участия государства в экономике, поэтому многие бизнесмены называли все действия Рузвельта «ползучим социализмом». Кейнс разработал свою теорию, в которую хорошо вписывались все действия Рузвельта. Он считал, что в условиях безработицы и банкротств без вмешательства государства не обойтись. Либералы утверждали, что спрос определяет предложение и идеальным состоянием экономики и рынка труда является их равновесие, но Кейнс доказал, что возможны такие состояния равновесия, когда полная занятость не достигается и безработица может сохраняться неограниченно долго. Поэтому, чтобы выйти из этого состояния, нужен внешний фактор, увеличивающий совокупный спрос. Отсюда следует вывод: только активная финансовая политика государства может справиться с массовой безработицей. И вообще, манипулируя спросом, государство может достичь того, чего оно хочет: если ему необходимо уменьшение безработицы, то необходимо увеличить спрос, если надо подавить рост цен и инфляцию, необходимо уменьшить спрос.

Если покупательная способность снижается, сокращается выпуск товаров. Это приводит к уменьшению доходов тех, кто работает на предприятиях, и часть этих людей оказывается без работы. Отсюда еще большее сокращение покупательной способности. Порочный круг замыкается. Так продолжается до тех пор, пока спад не достигнет предельной точки.

Классическая (либеральная) экономическая теория требовала, чтобы в кризисные времена правительство поддерживало низкие цены, низкую зарплату и строго сбалансированный бюджет. Кейнс считал, что прежде всего надо думать не о деньгах, а об экономике, и советовал совершенно обратное: широкомасштабное увеличение объема общественных работ и массовые правительственные расходы. Необходимо увеличить ассигнования на строительство жилья, дорог, железнодорожных путей и всей системы коммуникаций. Теория государственного регулирования экономики, названная по имени ее создателя «кейнсианством», стала официальной «религией» рузвельтовской администрации.

Кейнс не только давал советы по экономике, но и посвятил Рузвельта в особенности психологии бизнесменов: бизнесмены сильно отличаются от политиков, они боятся публичности, чувствуют себя очень неуверенно, пугаются острых вопросов, и их легко сбить с толку, поэтому они патетически откликаются на любое доброе слово и сразу же начинают изображать из себя «патриотов».

При умелом обращении с бизнесменами, даже с самыми крупными, можно делать что угодно. Только не надо вести себя с ними жестко, как с волками и тиграми, надо вести себя мягко, как с домашними животными, даже если у них дурные повадки. Этот урок Рузвельт хорошо усвоил.

Дальнейшая судьба Кейнса сложилась весьма благополучно. Он заслужил звание самого великого экономиста XX века, в июне 1942 года стал членом палаты лордов британского парламента, принял участие в подготовке и принятии соглашения в июле 1944 года в Бреттон-Вудсе о создании Международного валютного фонда и Всемирного банка.