Текст книги "Служение нации. 10 мировых примеров управления Государством"

Проект «Манхэттен»

История создания атомной бомбы заслуживает отдельного разговора.

В июле 1939 года два известных физика-иммигранта Лео Сциллард и Джером Визнер обсуждали возможность создания немецкими учеными ядерной бомбы, а угроза, по их мнению, реальная, так как в то время в Германии было в три раза больше нобелевских лауреатов, чем в США.

Лео Сцилард написал письмо на имя президента Рузвельта, отнес его к Альберту Эйнштейну и попросил его от своего имени направить адресату.

Эйнштейн, в свою очередь, обратился к другу Рузвельта, финансисту Алексу Саксу с просьбой вручить это письмо лично президенту. Случай подвернулся в октябре 1939 года.

«Алекс, о чем это?» – с недоумением спросил Рузвельт, прочитав письмо. Договорились, что президент пригласит его на завтрак, и тот ему все подробно объяснит. Придя в гости, Сакс понял, что Рузвельт явно намерен отклонить этот фантастический проект.

Тогда Сакс рассказал известную историю о Фултоне, который предложил Наполеону новое дело – построить ему пароходы, но тот не понял всей перспективы этой идеи и отклонил ее. Фултон с этой идеей пошел к англичанам, и те ее одобрили. Сакс добавил: «Это пример того, как Англия была спасена благодаря близорукости противника».

Президент задумался, достал бутылку коньяка «Наполеон», налил в две рюмки, выпил со своим другом и пригласил своего помощника. Он вручил ему письмо Эйнштейна со словами: «Это дело требует действий». Так был запущен тайный проект под кодовым названием «Манхэтген», который получил интенсивное развитие с середины 1942 года. (Почему Рузвельт выбрал название «Манхэттен»? Возможно, потому что с острова Манхэттен, обустроенного голландскими предками Рузвельта, начинался город Нью-Йорк и вся страна. Таким образом, название содержало намек на преемственность и грандиозность проекта.) В реализации проекта участвовали примерно 120 тысяч человек, он обошелся в два миллиарда долларов.

Главным ответственным за проект Рузвельт решил назначить полковника Лесли Гроувза. Тот объяснил, что умеет командовать только солдатами, и с учеными он никогда дела не имел. Рузвельт проявил настойчивость, тогда Гроувз согласился, но добавил, что «эти «яйцеголовые», похоже, тоже придают значение чинам. Поэтому, чтобы я пользовался авторитетом среди них, сделайте меня генералом». Рузвельт удовлетворил его просьбу. Опережая события, скажем, Гроувз хорошо справился с поставленной задачей.

Научным руководителем атомного проекта назначили Роберта Оппенгеймера, главным специалистом можно считать итальянского физика, лауреата Нобелевской премии Энрико Ферми, первым осуществившего контролируемую ядерную реакцию. Лаборатория была создана в Лос-Аламосе.

Американцы знали, что немецкие ученые во главе с одним из основоположников квантовой механики, лауреатом Нобелевской премии, директором Института кайзера Вильгельма Вернером Гейзенбергом тоже работают над созданием атомной бомбы, и началась гонка.

Американцы даже подумывали о похищении Вернера Гейзенберга, но потом отказались от этой идеи, так как в случае неудачи, вероятность которой была очень большой, немцы только бы ускорили работу над проектом. О «Манхэттене» знало только несколько человек, режим секретности был настолько суров, что даже вице-президент Гарри Трумэн узнал об этом проекте лишь после того, как стал президентом.

К началу 1945 года стало ясно, что бомба будет создана где-то в июле текущего года и может быть применена в августе. В начале апреля об этом узнали два главных инициатора его создания Альберт Эйнштейн и Лео Сцилард и тут же забили тревогу. Эйнштейн написал второе письмо Рузвельту, а Сцилард добавил к нему свой меморандум, они просили немедленно остановить все работы над атомным проектом. Ситуация в мире в корне изменилась, теперь не было нужды в атомном оружии. Если Соединенные Штаты даже получат временное преимущество, получив в свои руки бомбу, другие страны рано или поздно тоже создадут ее. И тогда мир окажется перед огромной угрозой. По жестокой иронии судьбы их послания дошли до адресата в тот день, когда он покинул мир.

Ядерный джинн вырвался на свободу. После того как в августе 1945 года две ядерные бомбы были сброшены на Хиросиму и Нагасаки, научный руководитель проекта Роберт Оппенгеймер стал считать себя подручным дьявола и впал в страшную депрессию.

В 1949 году он яростно выступил против создания водородной бомбы. Из-за этого он попал в опалу, и под давлением вдохновителя «охоты на ведьм»¹³ сенатора Джозефа Маккарти комиссия по атомной энергии обвинила его в «нелояльности» и отстранила от секретных работ.

Эйнштейна муки совести мучили до самого конца его жизни.

Последний срок

В середине 1944 года встал вопрос о четвертом сроке президентства. Республиканские газеты, намекая на слабое здоровье Рузвельта, напомнили, что шесть президентов умерли в Белом Доме. Но если перед третьим сроком Рузвельт испытывал колебания, то на этот раз явно хотел переизбраться, чтобы покончить с «этой проклятой войной и Гитлером».

Традиционно в американской политической практике вице-президент играет второстепенную роль, тем более на фоне Рузвельта. Но с учетом состояния здоровья Рузвельта кандидат на эту должность должен был рассматриваться очень серьезно. Увы, этого не случилось, Рузвельт, не очень обстоятельно обсудив несколько кандидатур, остановился на сенаторе Гарри Трумэне. Многие его сторонники были крайне разочарованы этим выбором, да и сам Трумэн не ждал этого.

7 ноября 1944 года, когда Советский Союз праздновал 27-ю годовщину своей великой революции, Рузвельт прибыл в Гайд-парк, где он обычно голосовал. На вопрос анкеты о роде занятий он написал привычное «выращивание деревьев» и, проголосовав, стал ждать результатов выборов. Он получил 53,5 % голосов избирателей, 432 выборщика против 99 у его республиканского соперника Томаса Дьюи. Итак, свершилось единственное и неповторимое событие – он выиграл четвертые выборы подряд.

В январе 1945 года советские войска освободили Варшаву, провалилась последняя попытка немецкой армии прорвать западный фронт в Арденнах, а в Токио император Хирохито показывал принцу Коноэ свои весьма символические стихи: «Высшим является тот момент, когда мир погружается в тишину, и безграничная глубина купается в лучах утреннего солнца».

Скорый конец войны стал очевиден.

Рузвельт, по согласованию с Черчиллем, предложил Сталину еще раз встретиться втроем, чтобы обсудить главные параметры послевоенной ситуации. Сталин согласился и пригласил их в Крым. Вначале предложение было принято, но когда Рузвельт узнал, что этот район не благополучен в санитарном отношении, попытался склонить Сталина приехать в Италию, на Сицилию, Мальту, Кипр или другое приятное место на Средиземном море. Но Сталин отказался, ссылаясь на рекомендации врачей, не разрешающих выезжать ему за пределы Советского Союза. В конце концов Рузвельт согласился на Ялту.

Ялта и последние дни

С 4 по 11 февраля 1945 года в Аивадийском дворце близ Ялты состоялась 2-я встреча «Большой тройки».

На этот раз Франклин Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин встречались как старые друзья. На конференции под кодовым названием «Аргонавт» вновь председательствовал Франклин Рузвельт. Договорились, что каждый лидер может поднимать любой вопрос для обсуждения. На ней определили военные планы в целях окончательного разгрома Германии. Разговор зашел о Польше, определили ее границы, значительно прирастив их на западе и севере за счет Германии. После долгих споров о составе правительства Сталин согласился включить в состав подконтрольного ему Люблинского правительства нескольких министров из числа правительства в изгнании в Лондоне. (Но позже все правительство окажется сформированным из люблинцев).

Рузвельт ратовал за усиление Китая на мировой арене, полагая, что он будет управляться Чан Кайши. (Увы, там позже установится коммунистическая диктатура Мао Цзедуна). Советский Союз получил в свое владение Южный Сахалин и Курильские острова.

Решили созвать 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско конференцию Объединенных наций. До этого в его высшем органе – Совете Безопасности предполагалось четыре члена – или как их называли «четыре полицейских» – США, СССР, Великобритания и Китай, на этой конференции добавили пятого – Францию. В самостоятельные члены учредители ООН включили Украину и Белоруссию, то есть Советский Союз получал три голоса в ее Ассамблее. Поначалу и Рузвельт хотел, чтобы США тоже имели три голоса, и Сталин поддержал его, но потом президент передумал.

На конференции отсутствовал генерал Шарль де Голль, но его присутствие все равно незримо ощущалось. Например, Франция получила свою зону оккупации в Германии. Эти два важнейших решения, касающиеся Франции, вернули ей статус великой державы. СССР обязался после безоговорочной капитуляции Германии начать военные действия против Японии. В конце конференции три лидера подписали Декларацию об освобожденной Европе.

После окончания Второй мировой войны и с началом «холодной» на Западе возникло много разговоров о том, что на Крымской конференции Иосиф Сталин переиграл Франклина Рузвельта и подмял под себя всю Восточную Европу и Китай. Это связывали с болезнью Рузвельта, который якобы не был в состоянии принимать адекватные решения. Но, скорее всего, дело не в этом. Рядом с президентом находились верные его соратники Г. Гопкинс, Э. Стеттиниус, У. Леги, Дж. Маршалл, которые внимательно следили за ходом конференции и тем, как держит себя Рузвельт, и если бы они заметили неадекватную реакцию, то забили бы тревогу.

Да, Рузвельт был болен, но он не потерял ясности мышления и силы своей аргументации. Поэтому дело не в здоровье, а в двух обстоятельствах. Во-первых, он хотел привлечь СССР к разгрому еще довольно сильной Японии. Во-вторых, в том, каким он видел послевоенный мир. А в этом мире должны доминировать Соединенные Штаты, но не силой оружия, а собственным примером процветающего и демократического государства.

Война приближалась к концу. 12 апреля 1945 года Рузвельт находился в «малом Белом доме» в Уорм-Спрингсе, штате Джорджия. Он узнал, что между американскими и советскими армиями осталось всего 150 километров. Рузвельт сидел у камина в своем любимом кожаном кресле, у него было хорошее настроение. Художница Елена Шуматова делала наброски к портрету. В начале второго часа дня он вдруг неожиданно сказал: «У меня ужасно болит голова». Через два часа великий президент умер от кровоизлияния в мозг. Его похоронили в Гайд-парке.

Во многих странах эта утрата вызвала искреннюю горечь.

Черчилль был потрясен: «Однажды мир поймет, чем он обязан президенту…»

Сталин тоже был очень сильно огорчен.

Даже в Токио государственное радио известило о «смерти великого человека».

На Потсдамской конференции «Большой тройки» – победителей под кодовым названием «Терминал» с 17 июля по 2 августа 1945 года место Рузвельта занял Гарри Трумэн.

Кем был Рузвельт?

Хотя Рузвельт был достаточно открытым человеком, никому не удалось проникнуть в его внутренний мир. Приведем несколько его характеристик, высказанных проницательными людьми разных профессий.

Биограф Артур Шлессинджер: «Маска благодушия была обманчива, а реальный Рузвельт скрывался, создав тайну и даже сам забыв ее разгадку». На это сам объект исследования иронически отвечал: «Меня считают загадкой, которую я сам создал, на самом деле я своего рода гибрид загадки и Санта-Клауса».

Психоаналитик Карл Густав Юнг: «Не будет ошибкой сказать, что он представляет собой силу сам по себе – человек высшего, но непроницаемого ума, безжалостного в тех случаях, когда он считает это необходимым, в высшей степени гибкого ума, устремления которого невозможно предусмотреть».

Философ Жан-Поль Сартр: «Наиболее поразительным является в нем глубокое человеческое обаяние, одновременная чувствительность и сила».

Писатель Томас Манн: «Трудно охарактеризовать эту смесь хитрости, солнечности, избалованности, кокетства и честной веры, но есть на нем какая-то печать благодати, и я привязался к нему, как к прирожденному, на мой взгляд, противнику того, что должно пасть» (речь идет о фашизме).

Каждый из этих оценивающих людей психолог в той или иной мере, и каждый отражает одну из граней Рузвельта, но общий его образ остается неуловимым. Не особо рассчитывая на успех, попробуем и мы высказать свое мнение. Конечно, он был политиком до мозга костей, но весь свой прагматизм на грани цинизма он направлял на благо народа. Аристократ по происхождению, с народом он общался на простом и доступном языке.

Во время кризиса он объявил всеобщую экономию, и чтобы самому не нарушать этот принцип, ел 19-центовый завтрак. И это не поза, а желание войти в состояние своего народа, неотъемлемой частью которого он себя ощущал. «Мне нравится думать о нашей стране, как о едином доме, в котором интересы каждого тесно связаны со счастьем для всех», – говорил он.

Из всех великих держав, участвовавших во Второй мировой войне, США понесли наименьшие людские и материальные потери, их территория не стала полем боевых действий, и США больше всех выиграли в этой войне.

Здесь можно найти повод для обвинения в эгоизме, но такова миссия лидера, он прежде всего должен думать о своем народе.

Рузвельт создал в своей стране новые институты управления и полностью модернизировал систему власти, он начертал контуры нового мирового порядка, к сожалению, в ее строительстве ему не пришлось участвовать, и потому этот порядок оказался далек от совершенства.

А он хотел не только дать свободу колониальным странам, но и помочь им развиваться. Он считал, что эра грабежа и угнетения слаборазвитых стран прошла. Между развитыми и развивающимися странами должны установиться доверительные отношения, только это может спасти человечество и его цивилизацию. И в этом плане он не считал Советскую Россию безнадежной. Если уж со Сталиным можно найти общий язык, то с тем поколением, которое придет ему на смену, это будет еще проще.

Возможно, мы несколько идеализируем его, но последние его действия на мировой политической арене дают повод для этого.

Рузвельт спас мир от Великой депрессии, ведь вслед за США и другие страны стали оправляться от кризиса.

Он поднял объединенное воинство против сил Зла и одержал победу.

Он создал ООН, и не его вина, что эта организация не оправдала тех надежд, которые возлагались на нее.

Он хотел создать справедливый мировой порядок под эгидой США – силой разума, к сожалению, после него США стали опираться на неразумность силы.

Нынешний Большой кризис часто сравнивают с Великой депрессией 30-х годов прошлого века. Пытаются использовать его опыт. Но при этом забывают, что главный урок этого кризиса заключается в том, что никакие сверхмощные ЭВМ, толпы суетливых глав государств и правительств, армии гомонящих финансовых аналитиков не могут заменить Великого Лидера. Поэтому вопрос вопросов заключается в следующем: а найдется ли новый Рузвельт?

Экономический комментарий
Актуальное звучание «нового курса» Рузвельта

Мировая экономика входит в фазу рецессии – этот факт, кажется, уже никто не оспаривает. Многие сравнивают сложившееся состояние мировой экономики с Великой депрессией 1930-х годов. Самое время вспомнить об уроках «нового курса» Рузвельта, который помог преодолеть кризис и на десятилетия вперед определил развитие мировой экономики.

Рузвельт вступил в должность в самый пик кризиса, 4 марта 1933 года. Уже 5 марта по его решению в стране были закрыты все банки для прекращения паники на денежном рынке. 9 марта принят чрезвычайный закон о банковской деятельности. Согласно ему устойчивые банки получили разрешение продолжать операции, а неустойчивые банки были поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. В течение 100 дней после 4 марта Рузвельт ввел в действие 15 законов, которые стали базой дальнейшего развертывания процесса преодоления кризиса и оздоровления экономики США.

Существо «нового курса» составляли следующие мероприятия:

1) оказание поддержки финансово-банковской системе и промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и субсидий;

2) стимулирование частных инвестиций при помощи налоговых льгот;

3) стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и допущения усиления инфляционных тенденций;

4) принудительная картелизация промышленных предприятий;

5) государственное регулирование уровня промышленного производства;

6) введение отраслевых «кодексов честной конкуренции», определявших единую политику цен, фиксировавших размеры производства, распределявших рынки сбыта, рекомендующих уровень заработной платы.

Отличительной особенностью комплекса законов и мероприятий «нового курса» являлось и то, что они были направлены не только на оздоровление финансово-экономической сферы, но и содержали также ряд норм и мероприятий чисто социального характера. Все это можно интерпретировать как реализацию базового положения нормативной экономической теории государства как «коэрцитивного агента, защищающего интересы всех участников рыночного обмена».

Так, можно перечислить ряд мер по поддержке финансовой и экономической сферы помимо принятого чрезвычайного закона о банковской деятельности. Закон Гласса-Стигала вывел коммерческие банки из сферы инвестиционного бизнеса[1]1
  Заметим, что нынешние меры по преодолению кризиса ликвидности в США как раз, наоборот, разрешили некоторым инвестиционным банкам (Морган Стенли) преобразоваться 8 коммерческие и, соответственно привлекать депозиты населения для решения «своих» проблем с ликвидностью.


[Закрыть]. Закон о ценных бумагах требовал обеспечения всей полноты информации о предлагаемых к публичному размещению новых выпусков ценных бумаг. Закон о ссудах владельцам жилья предусматривал создание Ссудной Корпорации владельцев жилья, которая была уполномочена выпустить облигации на 2 миллиарда долларов для обеспечения рефинансирования ипотечных закладных. Решение об отказе от золотого стандарта полностью запрещало экспорт золота и устанавливало свободно плавающий курс доллара относительно других валют. Закон об оздоровлении промышленности учреждал Национальную администрацию по оздоровлению промышленности и наделял правительство полномочиями регулировать зарплату, цены, продолжительность рабочего времени, а также процесс конкуренции в промышленности. Закон о регулировании сельского хозяйства вводил регулирование уровня цен на некоторые товары и предоставление субсидий фермерам за сокращение производства. Чрезвычайный закон о железнодорожном транспорте упорядочивал управление мощностями и предоставление услуг железных дорог. Закон о федеральной чрезвычайной помощи учредил Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, которая ведала распределением средств федеральной программы чрезвычайной помощи. Гражданский корпус содействия охране и восстановлению лесов был учрежден в качестве меры для снижения безработицы среди городской молодежи.

Были приняты также и важнейшие меры социального характера. Закон о социальном страховании 1935 года, на основе которого была создана и начала функционировать крупнейшая социальная программа США – Общая федеральная программа социального страхования по старости, в случае потери кормильца и по инвалидности. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) не только провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав.

С теоретической позиции «новый курс» Рузвельта часто расценивается как торжество идей Джона Мейнарда Кейнса, который считал необходимым активное вмешательство государства в рыночные процессы для устранения недостатков рынка в отличие от господствовавшего прежде либерального взгляда о минимальном вмешательстве государства в экономику («невидимая рука» рынка сама все исправит). Можно в дополнение сказать, что с самой общей системной точки зрения, причиной любого (не только финансово-экономического) системного кризиса отношений (а экономика является социальной системой экономических рыночных отношений) является кризис доверия агентов, составляющих эту систему. Доверие, таким образом, это конкретная экономическая категория. Отсюда смягчение и последующее преодоление кризиса возможны только при восстановлении доверия, подчеркиваем, всех экономических агентов (население, инвесторы, финансовые организации, производители и, естественно, государственные структуры) друг к другу. Именно здесь государство, имея достаточную принудительную (коэрцитивную) мощь, и может сыграть роль главного генератора доверия в обществе. Что, по сути дела, и сделал Рузвельт в своем «новом курсе», на долгие годы определив вполне устойчивое развитие экономики США.

Помощь «всем» и динамично развивающаяся экономика, избавленная от неконтролируемой конкурентной борьбы и монополизации, исчерпывали главные пункты идеологической платформы президента. Она была предельно проста и понятна, оставаясь даже в годы второй мировой войны социально ориентированной. Необходимо отметить, что решительная и динамичная политика администрации Рузвельта вызвала психологический перелом в настроении нации, на смену «безысходности» пришло созидание. Эта политика сгенерировала чувство уверенности, что правительство владеет ситуацией и оказывает позитивное влияние на экономическую жизнь.