Текст книги "Теория менеджмента"

1. Почему понятие эффективности имеет различные трактовки?

2. Почему Ф. Тейлор, Х. Эмерсон, М. Кук и У. Кларк предлагали для повышения эффективности внедрение разных методов и средств?

3. Какие функции штабных работников выделял Х. Эмерсон и почему?

4. Дайте трактовку 12 принципов производительности Х. Эмерсона.

5. Какие направления эффективности в вашем учебном заведении могли бы увидеть М. Кук и У. Кларк?

1.4. Формирование российской науки управления

Отечественная история, как и зарубежная, содержит много событий и фактов, по которым можно выстроить логическую последовательность в процессе развития управленческих идей. В России во все времена государство оказывало особое влияние на экономику и в частности – на управление организациями.

Как уже отмечалось, за рубежом (в Великобритании, Франции, Германии и США) технический прогресс, появление идей разделения труда в сфере управления и высокая концентрация производства обусловили устойчивую потребность в повышении эффективности управления. Обширность территории стала в России особым дополнительным фактором, существенно повлиявшим на становление науки управления производством. Различные природно-климатические условия и территориальная разобщенность всегда препятствовали проведению единой государственной политики в сфере управления. В связи с этим в становлении системы управления хозяйственной жизнью России особую историческую роль играло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок. Рассмотрим некоторые особенности этого процесса.

В XVII веке в недрах феодального устройства постепенно стали формироваться новые отношения. В крупных поместьях производилось продукции больше, чем требовалось для внутреннего потребления. В некоторых из них организовывали даже производство промышленных изделий. Крестьянские хозяйства стали вовлекаться в рыночные отношения. Росло городское население, появились крупные промышленные предприятия (мануфактуры). Быстрыми темпами стали развиваться металлургия, металлообработка, стекольное, кожевенное производство и производство бумаги. Расширялась и торговля России с Востоком и Западом. Одним из таких прогрессивных мыслителей России был А. Л. Ордин-Нащокин[16]16
  Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич (1605–1680) – русский государственный и военный деятель, дипломат и экономист. Ввел ряд реформ в городском управлении (самоуправление, выборное начало), допустил беспошлинную торговлю с иностранцами, устроил торговые компании и др.


[Закрыть], под руководством которого разрабатывались посольские приказы.

В истории российского менеджмента А. Л. Ордин-Нащокин известен идеей расширения функций государства по управлению товарными и финансовыми межгосударственными отношениями. Он предложил разработать систему контроля за качеством зарубежных товаров, регламентировать внутреннюю и внешнюю торговлю справедливым налогообложением и регулировать денежное обращение с целью привлечения в Россию драгоценных металлов.

Все реформы, проводимые в России в XVII в., от изменения летоисчисления и структуры государственного аппарата до создания нового образа жизни целых сословий, связаны с именем царя-реформатора Петра I[17]17
  Петр I (1672–1725) – царь из династии Романовых (с 27.4.1682), российский император (с 22.10.1721). Младший сын царя Алексея Михайловича от второго брака с Н. К. Нарышкиной.


[Закрыть]. В историю менеджмента Петр I вошел как правитель, реализующий новые хозяйственные функции государства. Были построены казенные заводы, каналы, флот, организована казенная внутренняя торговля и торговля с другими странами, разработаны законы, позволяющие государству участвовать в предпринимательстве, оказывать воздействие на распространение обучения ремеслу и науке.

В укреплении Российского государства Петру I помогали многие прогрессивные деятели. Немало передовых идей связывают с именем И. Т. Посошкова[18]18
  Посошков Иван Тихонович (1652–1726) – первый русский экономист. Считал, что забота правительства должна быть направлена на развитие производительных сил и разработку нетронутых естественных богатств. Был противником множественности налогов.


[Закрыть]. Так, в «Книге о скудости и богатстве» им был дан анализ препятствий, чинимых произволом, взяточничеством, круговой порукой, устаревшими, на его взгляд, указами, порядком и управлением. А в сопровождающем Книгу «Доношением об исправлении всех неисправ» И. Т. Посошков обосновал преимущества сдельной оплаты труда по сравнению с повременной, а также преимущества монопольной торговли государства, рекомендовал поощрять изобретательство и заботу об охране прав творческих мастеров.

Именно благодаря таким людям, как И. Т. Посошков и др., за короткий период с конца XVII до начала XVIII в. Петром I были сформированы ряд государственных органов: Сенат, органы высшего государственного контроля и сыска, коллегии. Церковь подчинили государству. Страна была поделена на губернии, была выстроена новая столица (Петербург), открыт ряд учебных заведений, в том числе Академия наук, принята гражданская азбука. Благодаря этим преобразованиям было ликвидировано экономическое и промышленное отставание России от стран Западной Европы.

В XVIII веке после смены шести царствующих особ идеи о развитии государственного управления и регулирования экономики в большей степени были поддержаны Екатериной II, царствовавшей с 1762 по 1796 г. В этом веке особый вклад в развитие управленческих отношений внесли А. П. Волынский, В. Н. Татищев, М. В. Ломоносов, Д. А. Голицын, М. М. Щербатов, М. Д. Чулков, А. Н. Радищев[19]19
  Волынский А. П. (1689–1740) – российский государственный деятель и дипломат; Голицын Д. А. (1734–1803), русский ученый и дипломат; Ломоносов М. В. (1711–1765) – первый русский ученый-естествоиспытатель; Радищев А. Н. (1749–1802), революционный мыслитель, писатель; Татищев В. Н. (1686–1750) – русский историк и государственный деятель; Чулков М. Д. (1734–1792) – русский писатель, историк, этнограф, экономист; Щербатов М. М. (1733–1790) – русский историк, публицист.


[Закрыть].

Следует отметить, что во времена Петра I и в послепетровский период в российской экономике развивались два противоположных направления управленческой мысли. Представители одного направления ратовали за отмену крепостного права, которое сдерживало развитие капиталистических отношений, представители другого, наоборот, противились его отмене, поскольку считали что крепостное право – система, укрепляющая роль дворянства.

Так, последовательным идеологом сохранения крепостничества был уже в екатерининскую эпоху В. Н. Татищев, который занимался географическим описанием России и исследованием ее истории, был управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях, губернатором Астрахани. Однако, будучи приверженцем крепостничества, Татищев в ряде своих работ, например «Истории Российской» и «Представлениях о купечестве и ремеслах», обобщил действующую экономическую политику и предложил усовершенствовать и активизировать баланс торговли с превышением экспорта над импортом. Заботясь о развитии мелких ремесел и частного предпринимательства, Татищев отрицательно относился к наемным приказчикам и управляющим помещиков. Предлагал изменить управление поместьем с помощью оброчной системы с раздачей всей земли в надел крестьянам. Это были очень прогрессивные для того времени идеи.

Значительный вклад в развитие менеджмента в России сделал и М. В. Ломоносов. Он известен как исследователь государственного масштаба, сторонник более активного вмешательства государства в экономику. Ломоносов считал, что хозяйственная жизнь должна быть устроена так, чтобы производство предназначалось прежде всего для внутренних потребностей государства, и только излишки могли предназначаться для внешней торговли. Для управления организацией он также предложил немало рациональных идей, в частности ввести регулярные конкурсы предложений среди работников по сокращению времени и издержек в металлургии, а также заменить ручной труд машинами на тяжелых и вредных работах.

Во второй половине XVIII в. быстрый рост товарного производства способствовал развитию капитализма, что подрывало феодальные отношения. Прогрессивные люди того времени высказывали свои взгляды на переустройство России. В 1790 году была опубликована книга А. Н. Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву». В жанре реалистической истории в ней были отражены различные проблемы России в экономической, социальной и политической сферах. Он был одним из немногих российских экономистов, критиковавших излишний выпуск бумажных денег и разработавших предложения по изменению системы налогов.

Именно во второй половине XVIII в. Россия была признана ведущими европейскими державами как субъект международных отношений. С целью повышения эффективности управления государством было проведено новое административно-хозяйственное деление, в результате чего появилось 50 губерний, возглавляемых губернаторами. Каждая из губерний, в свою очередь, делилась на 10–12 уездов. В 1765 году для проработки направлений совершенствования управления сельским хозяйством было учреждено Вольное экономическое общество, а в 1769 г. впервые по опыту западных стран были выпущены бумажные деньги. Однако, несмотря на прогрессивные решения Екатерины II, к концу XVIII в. темпы развития экономики замедлились, феодально-крепостническая система управления функционировала в основном на принципах привилегий.

Следует отметить, что в это же самое время на Западе и в США шло бурное развитие промышленности и создавались условия для появления научной организации труда. В России же в конце XVIII и начале XIX в. началась только подготовка к реализации проектов реформирования устройства российского общества. Реформирование центральных органов государственной власти началось с издания в 1801 г. Манифеста об учреждении министерств, заменивших действовавшие ранее петровские коллегии.

Российский государственный деятель М. М. Сперанский[20]20
  Сперанский Михаил Михайлович (1772–1839) – русский государственный деятель, реформатор.


[Закрыть] разработал проект изменения системы власти, которая в соответствии с идеями Ш. Монтескье[21]21
  Монтескье Шарль Луи Секонда, барон де Ла Бред (1689–1755) – французский мыслитель эпохи Просвещения, правовед, философ.


[Закрыть] была представлена тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предусматривалось и создание соответствующих органов управления. Вопросы законодательства должны были находиться в велении Государственной Думы, суда – в ведении Сената, управление государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.

В условиях развития капиталистических отношений потребовалось укрепление вертикали власти. В экономической и политической жизни России в это время играли важную роль С. Ю. Витте[22]22
  Витте Сергей Юльевич (1849–1915) – русский государственный деятель, реформатор.


[Закрыть] и П. А. Столыпин[23]23
  Столыпин Петр Андреевич (1862–1911) – русский государственный деятель, министр внутренних дел, председатель Совета Министров (с 1906 г.)


[Закрыть]. В 1897 году Витте осуществил денежную реформу, используя способ девальвации рубля для укрепления экономики государства. В историю менеджмента П. А. Столыпин вошел как крупный руководитель проекта реформирования государственных органов управления и регулирования условий эффективности использования труда.

В аграрной реформе, разработанной под руководством П. А. Столыпина, были заложены основы свободы человека и труда, изменены существующие принципы распределения земли, внедрения агротехнической культуры и стимулирования производительности труда, т. е. были затронуты все стороны хозяйственной жизни России. Добровольное переселение крестьян оказало решающее влияние на экономическое и культурное развитие дальних районов Западной Сибири в ХХ в. и решило важную задачу обороноспособности России.

Реформирование государственного управления было рассчитано на 20 лет. В планах реформ были заложены идеи децентрализации территориального управления, позволяющие использовать региональные преимущества, а также программы по изменению условий и охраны труда фабричных рабочих, введению ограничений по труду подростков, охране здоровья и защите в случае потери трудоспособности.

1. Что такое менеджмент как наука, есть ли у нее место и дата рождения?

2. Как и почему исследователи приходят к научным открытиям?

3. Что такое менеджмент как дисциплинарная область знаний?

4. Расскажите о научно-техническом движении и организации трудовых отношений (управленческие отношения).

Глава 2. Теория организации

2.1. Организация как система

Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующее на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей. Термин «сознательно координируемое» подразумевает управление, термин «социальное образование» – что организация состоит из людей или групп лиц, взаимодействующих между собой. Модели взаимодействия, которым следуют лица, являются преднамеренными. Организационные процессы содержат в себе социальную сущность, а взаимодействие членов групп должно быть сбалансировано и предполагает необходимость в координации.

Организация имеет относительно определенные границы, которые могут меняться со временем.

Члены организации, на которых возлагаются определенные обязанности, вносят свой вклад в достижение установленных целей. Преимущество организованных групп заключается в том, что человек, входя в состав коллектива, может более успешно достичь своих целей, чем индивидуально. Поэтому для достижения своих целей он создает интегрированные, кооперативные системы поведения. Определение организации предусматривает необходимость формального координирования взаимодействия работников.

Структура организации определяет, каким образом должны быть распределены задачи, кто докладывает и кому, каковы формальные координирующие механизмы и модели взаимодействия.

Организации присущи следующие свойства:

• комплексность;

• формализация;

• определенное соотношение централизации и децентрализации.

Комплексность рассматривает степень дифференциации в рамках организации. Она включает уровень специализации или разделение труда, количество уровней в иерархии организации и степень территориального распределения частей организации.

Под формализацией понимаются заранее разработанные и установленные правила и процедуры, определяющие поведение работников. Некоторые организации минимально оперируют с такими стандартными директивами. Другие имеют все типы правил, инструктирующих работников по поводу того, что они могут и чего не могут делать.

Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. В некоторых организациях этот процесс централизован, решения принимаются высшими руководителями, в других принятие решений децентрализовано, ответственность делегируется вниз по иерархии. Принятые соотношения централизации и децентрализации определяют характер и тип устанавливаемой организационной структуры управления.

Проектирование в современных условиях обусловлено растущей сложностью управления, необходимостью применения научно обоснованных методов для выполнения функций управления и специализации управленческого труда. При проектировании организации используется представление о ней как об организме, действующем рационально и целенаправленно, имеющем априори установленную цель и методы ее достижения.

Следует различать теорию организаций и категории дисциплины организационного поведения. Теория организаций и организационное поведение охватывают различные уровни и аспекты анализа организационного процесса.

Объект изучения теории организаций – организация в целом и ее основные части (макроуровень) с учетом условий и предпосылок поведения организации, ее общей эффективности, имеющихся возможностей для адаптации и достижения целей. Эта дисциплина имеет как описательный, так и нормативный аспекты.

В качестве объекта изучения такой научной дисциплины, как организационное поведение, принят микроуровень – поведение индивидуумов и групп. Поэтому внимание уделяется ролям, статусу, руководству, общению и конфликтам. В круг изучения входит производительность труда работников, текучесть кадров, удовлетворение работой.

Таким образом, эти две дисциплины (теория организаций и организационное поведение) весьма близко соприкасаются, дополняют друг друга при изучении проблем функционирования организаций. В одном случае конфликт рассматривается как проблема, возникающая между людьми, а в другом – как столкновение в результате имеющихся недостатков в построении организации. Например, если конфликт связан преимущественно с проблемами внутренней координации, он изучается в рамках теории организаций.

Осуществляя свою миссию (предназначение), организация добивается достижения определенных целей – выживания, роста, доходности. Примерная характеристика предназначения организации в обобщенном виде включает в себя:

• предлагаемые продукты или услуги;

• место и роль организации в системе рыночных отношений;

• цели организации (выживание, рост, доходность);

• технологию (процессы, инновации);

• философию (базовые взгляды, ценности, мотивации);

• внутреннюю концепцию (источники силы, степень конкурентоспособности, факторы выживания);

• имидж, внешний образ (ответственность перед партнерами, потребителями, обществом в целом).

Основным методом теории организации является системный метод. Адекватное рассмотрение особенностей создания и функционирования организации должно предполагать выделение основных положений системного подхода в управлении.

Существенное проникновение во внутреннее строение организации обеспечивается использованием системного подхода. Системный подход – методология исследования объектов как систем. Система состоит из двух составляющих:

1) внешнее окружение, включающее в себя вход, выход системы, связь с внешней средой;

2) внутренняя структура – совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа в выход и достижение целей системы.

Система представляет собой набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое. Системы характеризуются и отличаются друг от друга многими признаками и параметрами.

Каждая система характеризуется как дифференциацией, так и интеграцией. Уникальной характеристикой при рассмотрении систем являются внутренние отношения между частями.

Каждая часть организации выполняет свои определенные функции. Для поддержания отдельных частей и формирования завершенного целого в каждой системе осуществляется процесс интеграции, чтобы создать условия, при которых система не распадется на независимые единицы. В организациях интеграция обычно достигается координацией уровней иерархии, прямым наблюдением, правилами, процедурами, курсом действий.

Хотя организации созданы из частей или составных элементов, они сами являются подсистемами в рамках более крупной системы. Существуют не только системы, но и подсистемы, и сверхсистемы.

Классификация этих понятий зависит от особенностей предмета анализа. При этом целое не является простой суммой частей, поскольку систему следует рассматривать как единство.

Различаются системы открытые и закрытые. Закрытая система является самосдерживаемой. Ее главная характеристика в том, что она существенно игнорирует эффект внешнего воздействия. Совершенной системой закрытого типа была бы та, которая не принимает энергии от внешних источников и не дает энергию своему внешнему окружению. Закрытая организационная система имеет малую применяемость.

Открытая система признает динамическое взаимодействие с окружающим миром. Организации получают свое сырье и человеческие ресурсы из окружающего мира. Они зависят от клиентов и заказчиков из внешнего мира, потребляющих их продукцию.

К примеру, банки во взаимодействии с окружающим миром используют депозиты, обращают их в кредиты и в инвестиции, используют полученную прибыль для поддержания самих себя, для развития, для выплаты дивидендов и уплаты налогов.

В промышленной организации как открытой системе технологический процесс создается для переработки сырья в конечный продукт, который, в свою очередь, продается заказчику. Финансовые учреждения, рабочая сила, поставщики и заказчики, правительство – все являются частью окружения.

В основе построения открытой системы лежат предпосылки экономического, научно-технического, политического, социального или этического характера. В этом смысле действенная организация не может быть статичной. Она должна представлять значение изменений среды, эффективно реагировать на воздействия среды, выбирая наилучшую ответную реакцию, способствующую достижению целей.

Все системы ограничены. Границы могут быть физическими, иметь психологическое содержание через такие символы, как названия, форма одежды, ритуалы. Концепция границ требуется для более углубленного понимания систем.

Принципиальное значение для функционирования организаций имеет обратная связь. Это помогает приспособиться и позволяет предпринимать корректировочные действия по исправлению отклонений от принятого курса.

Степень разграничения открытой или закрытой систем меняется в рамках систем. Открытая система может стать более закрытой, если контакты с окружением уменьшаются со временем. В принципе возможна и обратная ситуация.

Открытые системы тяготеют к нарастанию усложненности и дифференциации. Иными словами, открытая система будет по мере своего роста стремиться к большей специализации своих элементов и усложнению структуры, нередко расширяя свои границы или создавая новую суперсистему с более широкими границами, т. е. создаются новые специализированные отделы, приобретаются сырье и материалы, расширяется ассортимент выпускаемой продукции, организуются новые сбытовые конторы.

Открытые системы имеют некоторые специфические черты. Одна из таких черт – это признание взаимозависимости между системой и внешним миром. Изменения в окружении влияют на один или несколько атрибутов системы, и наоборот, изменения в системе воздействуют на окружение.

Прежде всего, организация должна отражать внешнюю среду (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Внешняя среда организации

Организации укомплектовываются людьми, поэтому необходимо учитывать их различные недостатки и привычки. Весьма важно, кто будет работать в организации, ее персонал. Поведение членов организации может рассматриваться как ее внутренняя среда. В организации постоянно возникают проблемы, которые могут изменить ее положение. Производственный аппарат изнашивается, технология устаревает, материалы нужно пополнять, работники увольняются. Чтобы обеспечить жизнеспособность организации, эти ресурсы необходимо заменять элементами равной производительности.

Другие внутренние проблемы возникают из-за недостатков взаимодействия и недостаточной скоординированности разных участков организации. Так, одной из причин увольнения работников является неудовлетворенность условиями труда и вознаграждением, что может стать угрозой существованию организации. Внутренняя среда организации показана на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Внутренняя среда организации

Для организации характерен циклический характер функционирования. Выходная продукция системы обеспечивает средства для нового инвестирования, что позволяет повторять производственный цикл. Доходы, полученные от заказчиков, должны быть достаточно адекватными для оплаты кредитов, труда рабочих, погашения займов и т. п. Если цикличность устойчива, то обеспечивается жизнеспособность организации.

Следует подчеркнуть и то, что организационные системы предрасположены к сокращению или распадению на части. Поскольку закрытая система не получает энергию и новые вложения из своего внешнего окружения, она может со временем сократиться.

В отличие от нее открытая система характеризуется негативной энтропией, т. е. способностью реконструировать саму себя, поддержать свою структуру, чтобы избежать ликвидации и даже вырасти, потому что имеет возможность получать энергию извне в большей мере, чем отдает. Приток энергии для предотвращения энтропии поддерживает некоторое постоянство обмена энергией, в результате чего достигается относительно стабильное положение.

Но даже несмотря на то, что существует постоянный приток новых вложений в систему и постоянный отток, обеспечивается определенная сбалансированность системы.

Исследования показывают, что большие и сложные организационные системы имеют тенденцию к дальнейшему росту и расширению. Они получают определенный запас прочности, выходящий за пределы обеспечения только выживаемости. Считается, что стабильное положение применимо к простым системам, но на более сложном уровне оно становится одним из факторов сохранения системы через рост и расширение.

По мере роста организации высшие ее руководители вынуждены все больше передавать свои обязанности по выработке решений нижестоящим звеньям. Однако, поскольку руководители высшего уровня отвечают за все решения, их роль в организации изменяется: от непосредственной выработки решений руководители высшего уровня переходят к управлению процессами выработки решения.

Увеличение размеров организаций приводит к необходимости разделения труда в сфере управления. Одна группа – руководители высшего уровня – обладает первичными полномочиями и несет ответственность за определение характера системы управления организацией, т. е. процесса, с помощью которого должны разрешаться проблемы организации. Другая группа руководителей подчиняется руководству высшего уровня. Входящие в нее люди являются компонентами системы управления, а их основная обязанность состоит в выработке решений.

Открытые системы добиваются одновременного применения двух, часто конфликтующих, направлений действий. Действия по поддержанию сбалансированности системы обеспечивают согласованность и взаимодействие с внешним окружением, что, в свою очередь, предотвращает очень быстрые изменения, которые могут разбалансировать систему. Напротив, действия по приспособляемости системы к различным изменениям позволяют адаптироваться к динамике внутреннего и внешнего спроса.

Одно направление деятельности, например, ориентировано на обеспечение стабильности и сохранение достигнутого положения путем покупки, поддержания, проверки и ремонта оборудования, набора и обучения работников, использования правил и процедур. Другое направление – сосредоточивается на изменениях посредством планирования, изучения рынка, развития производства новой продукции и т. п. И то и другое необходимо в интересах выживания организации. Даже стабильные и хорошо оснащенные организации, не приспособленные к изменению условий, долго просуществовать не смогут. С другой стороны, приспособляемые, но не стабильные организации будут не эффективными, и также маловероятно, что они смогут долго существовать.

Организационная система может достичь своих целей с различными вложениями и трансформационными процессами. Вот почему необходимо рассматривать разнообразные формы и способы решения возникающих проблем, а не искать какой-либо один «оптимальный» выход, приводящий к быстрым результатам.