Текст книги "Миграционное право. Сравнительно-правовое исследование"

В новой редакции государственной программы появился ряд изменений, которые стали результатом учета опыта реализации, в том числе негативного, предыдущей программы.

В частности, был расширен круг членов семьи участника государственной программы, к которому теперь помимо супругов и их детей (в том числе усыновленных), а также родителей участника государственной программы также были отнесены дети супруги (супруга), родители супруги (супруга) участника, родные братья (сестры) участника государственной программы и его супруги (супруга), дети родных сестер и братьев участника государственной программы и его супруги (супруга), бабушки, дедушки, внуки. Это способствовало сохранению принципа единства семьи при переселении соотечественников.

Было изменено понятие «территория вселения» участника государственной программы. Согласно новой редакции прием соотечественников стал осуществляться не только на части территории субъекта Российской Федерации, участвующего в выполнении государственной программы, что значительно ограничивало права переселенцев, но и на всей его территории. Вместо ранее установленных категорий территорий вселения[244]244
  Всего было выделено три категории территории вселения: «А» (территории, преимущественно стратегически важные для России; приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения), «Б» (территории, где реализовывались крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда) и «В» (территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдались сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток).


[Закрыть] были выделены «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения», что расширило возможности выбора территории вселения для переселенцев. При этом для территорий приоритетного заселения был определен больший размер государственных гарантий и мер социальной поддержки участников государственной программы и членов их семей.

Возможность переехать в Россию по государственной программе получили не только соотечественники, планирующие устроиться на определенную вакансию, но также те, кто решил продолжить своеобразование, заниматься бизнесом, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством, вести личное подсобное хозяйство либо осуществлять иную не запрещенную российским законодательством деятельность. Это существенно увеличило круг участников государственной программы переселения.

В реализации государственной программы участвует большое число субъектов Российской Федерации, которые также приняли свои региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом[245]245
  Так, по состоянию на 1 апреля 2018 г. государственную программу реализовывали 68 субъектов Российской Федерации в восьми федеральных округах:
  – Центральный федеральный округ: Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области;
  – Северо-Западный федеральный округ – Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская и Псковская области, Ненецкий автономный округ;
  – Южный федеральный округ – Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области;
  – Северо-Кавказский федеральный округ – Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край;
  – Приволжский федеральный округ – Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области;
  – Уральский федеральный округ – Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ;
  – Сибирский федеральный округ – Республика Бурятия, Республика Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области;
  – Дальневосточный федеральный округ – Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область.


[Закрыть].

Нельзя не обратить внимания на то, что использование программно-целевого способа для решения вопроса регулирования процесса привлечения и расселения в России соотечественников было выбрано неслучайно. Программное регулирование имеет определенное преимущество по сравнению с другими способами регламентации, в том числе и перед законом, поскольку в наибольшей степени позволяет как обеспечить комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию за счет объединения мер правового, финансового, организационного, информационного характера, так и решить вопросы межотраслевой координации деятельности в этом направлении федеральных и региональных органов исполнительной власти. Программный метод не может заменить собой других способов регулирования в связи с тем, что его возможности в принципе ограничены в плане установления правового статуса субъектов соответствующих отношений, где прерогатива отдается федеральному закону. В Российской Федерации вопросы правового статуса участников государственной программы также регламентируются в ряде федеральных законов, прежде всего в законах «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Российской Федерации», однако в них регламентируются только отдельные вопросы, основную роль все же играет государственная программа, которая определяет не только само понятие участника государственной программы и членов его семьи, но и практически весь комплекс предоставляемых переселенцу прав и возлагаемых обязанностей в связи с переселением, за исключением вопросов гражданства.

Реализации государственной и региональных программ способствует большой массив подзаконных актов, детально регламентирующих все основные мероприятия программ[246]246
  Так, в целях реализации государственной программы только на федеральном уровне принято 18 постановлений и более 170 распоряжений Правительства РФ, непосредственно направленных на реализацию положений государственной программы. Исполнение названных документов подкреплено системой ведомственных актов, которых насчитывается более 200. Значительный массив подзаконных актов принят и на уровне субъектов Российской Федерации, принявших и согласовавших с Правительством РФ свои региональные программы.


[Закрыть]. Таким образом, правовая база реализации государственной программы на федеральном уровне в основе своей уже принята. Помимо нормативно-правового отработаны также и другие механизмы реализации государственной программы (организационные, методические, информационные, экономические, финансовые и др.).

На основании изложенного можно сделать вывод, что условия приобретения лицом статуса переселенца и объем присущих этому статусу прав и обязанностей зависят от подхода в регулировании этого субинститута миграционного права: помимо федерального законодательства здесь действуют в настоящее время и региональные нормативные правовые акты.

Таким образом, если первым каналом регулируемого механизма переселения и защиты прав переселенцев являются межправительственные соглашения Российской Федерации с отдельными странами, то вторым таким каналом формирования процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию явились государственная программа и действующие на ее основе региональные программы переселения.

Для получения правового статуса участника государственной программы необходимо соблюдение следующих условий:

1) наличие статуса соотечественника;

2) участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[247]247
  СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.


[Закрыть] соотечественниками могут быть признаны следующие лица:

– российские граждане, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации;

– лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

– лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

– выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Таким образом, статус переселенца в соответствии с государственной программой может охватывать более широкий круг лиц, проживающих не только в странах ближнего зарубежья, с которыми у России заключены рассмотренные соглашения.

Вышеуказанный закон, формально определяя состав соотечественников, не регулирует вопросы их переселения. Для того чтобы соотечественник получил статус переселенца, по законодательству Российской Федерации ему необходимо добровольно принять решение о выборе нового места проживания и приобретении статуса участника названной государственной программы.

Участие в государственной программе определяется добровольным решением соотечественника, принятым на основе осознанного выбора места проживания и работы в субъекте Российской Федерации, и подтверждается приобретением статуса участника программы (получением свидетельства участника).

Участником государственной программы может также стать соотечественник, прибывший на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанный беженцем или получивший временное убежище на территории Российской Федерации и изъявивший желание стать участником государственной программы. Кроме того, участником государственной программы может стать соотечественник, временно или постоянно проживающий на законном основании в субъекте Российской Федерации, если он также изъявил желание стать участником государственной программы и соответствует требованиям, установленным региональной государственной программой.

Государственная программа, обеспечивая соотечественникам содействие в переселении в Российскую Федерацию, исходит из необходимости достижения баланса интересов переселенцев с интересами соответствующего субъекта Российской Федерации. Один из базовых принципов участия в программе заключается именно в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Поэтому участником программы может стать только тот соотечественник, который готов на условиях, указанных в программе, переехать на территорию Российской Федерации в выбранный им регион. При этом данное лицо должно иметь конкретную профессию для занятия той вакансии, которая предложена субъектом Российской Федерации. Это обеспечивает не только интересы субъектов Российской Федерации, но и гарантирует права переселенцев в области занятости, а также во многом – его права в социально-экономический сфере.

Перечень территорий, приоритетных для расселения, формировался с учетом стратегии социально-экономического развития регионов, оценки баланса трудовых ресурсов, демографической и миграционной ситуации, имеющейся социальной и иной обеспечивающей жизнедеятельность инфраструктуры.

Для выяснения условий участия в программе соотечественник, проживающий за рубежом, может обратиться в представительства МВД России за рубежом либо в дипломатическое представительство Российской Федерации в иностранных государствах (консульские отделы российских посольств за рубежом) и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, при которых могут создаваться и функционировать временные группы по реализации государственной программы[248]248
  Так, в 2018 г. прием заявлений об участии в государственной программе осуществляли: восемь представительств Министерства внутренних дел РФ за рубежом (Армения, Киргизия, Латвия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина); 12 временных групп по реализации государственной программы в восьми странах – Азербайджане (г. Баку), Белоруссии (г. Минск), Германии (г. Бонн), Казахстане (г. Алма-Ата, Уральск, Астана, Усть-Каменогорск), Литве (г. Вильнюс), Молдавии (г. Кишинёв), Узбекистане (г. Ташкент) и на Украине (г. Одесса, Харьков); около 60 загранучреждений МИД России в более чем 40 иностранных государствах; подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне по субъектам Российской Федерации, реализующим государственную программу.


[Закрыть].

В отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации либо прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, функции по учету, разъяснению содержания государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, подготовке их к регистрации в качестве участников государственной программы, оформлению и выдаче свидетельства участника государственной программы, а также по выполнению иных необходимых мероприятий осуществляются территориальными органами МВД России в субъекте Российской Федерации, участвующем в реализации государственной программы.

Порядок получения статуса переселенца – участника Государственной программы включает несколько стадий:

– подача заявления о добровольном желании принять участие в программе и заполнение анкеты;

– согласование заявления с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию региональной программы переселения (на предмет соответствия кандидатуры соотечественника требованиям региональной программы переселения), а также с компетентными российскими государственными органами (на предмет отсутствия обстоятельств, препятствующих въезду иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, либо на предмет отсутствия оснований для аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации);

– получение свидетельства участника государственной программы и оформление документов для переезда либо выдача уведомления об отказе в приеме и трудоустройстве соотечественника.

Процедура получения статуса переселенца регламентируется помимо Указа Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289, утвердившего государственную программу, рядом постановлений Правительства РФ и актов федеральных органов исполнительной власти[249]249
  См.: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 273; Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3290; Постановление Правительства РФ от 8 октября 2014 г. № 1032 «Об организации работы с соотечественниками, постоянно проживающими на территории Украины, прибывшими на территорию Российской Федерации, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2014. № 42. Ст. 5743; Приказ МВД России от 30 октября 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». URL: www.pravo.gov.ru; Приказ МВД России от 7 ноября 2017 г. № 842 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». URL: http://www.pravo.gov.ru


[Закрыть].

В случае решения уполномоченного органа субъекта Федерации об отказе в приеме и трудоустройстве лица представительство миграционной службы России за рубежом оказывает соотечественнику содействие в подборе других возможных вариантов переселения.

Получив свидетельство, соотечественник приобретает статус участника государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной территории вселения.

Участие в государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи право на получение в приоритетном порядке разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства).

Кроме того, участник государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе:

– на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание, переезд и провоз личного имущества;

– ввоз в Российскую Федерацию личного имущества без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товара, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации;

– компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации (за выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство; за рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и выдачу соответствующих документов; за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации);

– получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до дня приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев)[250]250
  Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. См.: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 665 «О выплате ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которым свидетельство участника Государственной программы выдано до 1 января 2013 г.» // СЗ РФ. 2013. № 32. Ст. 4318.


[Закрыть]. Пособие не выплачивается членам семьи участника государственной программы, не достигшим возраста 18 лет, а также участнику государственной программы и членам его семьи, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на пенсионное обеспечение, либо представившим для получения пособия поддельные или подложные документы, либо сообщившим о себе заведомо ложные или недостоверные сведения;

– получение подъемных (пособия на обустройство). Право на получение подъемных предоставляется соотечественникам на любой выбранной ими территории вселения (либо это территории приоритетного заселения, либо это территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения), однако размер пособия дифференцирован[251]251
  См.: Постановление Правительства РФ от 27 марта 2013 г. № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» (вместе с Правилами осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей) // СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1571.


[Закрыть]. На территориях приоритетного заселения подъемные выплачиваются в два этапа – сразу после приезда и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо после регистрации по месту жительства, а также по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории данной категории;

– осуществление в Российской Федерации трудовой деятельности без получения разрешения на работу;

– уплату налога на доходы физических лиц, получаемых от трудовой деятельности, по льготной 13-процентной ставке с первого дня осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Также данная категория лиц освобождена от уплаты государственной пошлины за регистрацию по месту жительства.

Перечисленные права гарантированы Российской Федерацией. На уровне субъектов Российской Федерации они могут быть расширены в региональных программах по оказанию содействия добровольному переселению лиц из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников государственной программы и устанавливать для них и членов их семей иные гарантии и меры социальной поддержки.

Так, в соответствии с государственной программой Челябинской области «Оказание содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16 декабря 2015 г. № 624-П[252]252
  URL: www.pravo.gov.ru


[Закрыть], на участников государственной программы и членов их семей в соответствии с нормативами, утвержденными для населения Челябинской области, распространяются основные социальные гарантии, действующие в Челябинской области: страховое обеспечение в рамках обязательного социального страхования; обеспечение бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в том числе скорой и скорой специализированной медицинской помощи; ежемесячное пособие семьям, имеющим детей; предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, на них распространяются и дополнительные социальные гарантии, в частности выплата пособия при рождении ребенка в соответствии с Законом Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»[253]253
  Южноуральская панорама. 2005. № 213.


[Закрыть].

Соотечественники, переселяясь в Российскую Федерацию, приобретая право на временное проживание, а затем и на гражданство Российской Федерации, несут те же обязанности, что и российские граждане. Вместе с тем участие в государственной программе налагает на них некоторые дополнительные обязательства. Так, участник государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника государственной программы, ранее чем через два года, должны возместить в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им «подъемных».

Анализ предварительных итогов реализации мероприятий государственной и региональных программ уже позволяет выделить ряд проблем, в том числе касающихся обеспечения правового статуса переселенцев. Одной из острых проблем, влияющих на численность прибывающих соотечественников, является отсутствие в ряде регионов должного регулирования вопроса жилищного обустройства переселенцев. При этом речь идет не только о постоянном жилье; в некоторых регионах даже не решены вопросы, касающиеся и временного заселения.

Положениями государственной программы не учитываются случаи возможного переселения значительных групп соотечественников. Так, в уполномоченные органы за рубежом уже поступали обращения от сельскохозяйственных общин, которые хотели бы переехать целой общиной. Однако пока механизм переселения и компактного расселения больших групп людей не предусмотрен[254]254
  В качестве примера можно привести переселение на постоянное проживание в Российскую Федерацию в сельскую местность и последующее трудоустройство представителей духоборческой общины из Грузии, для реализации которого потребовалось отдельное поручение Президента РФ от 31 мая 2007 г. № Пр-948.


[Закрыть].

Проблемными остаются и вопросы переселения студентов из числа соотечественников – участников государственной программы, поскольку не решены вопросы их дальнейшего обучения. Не проработанными в нормативно-правовом плане пока остаются и такие вопросы, как форма трехстороннего договора между участником государственной программы, работодателем и уполномоченным органом субъекта Федерации, в котором должны быть регламентированы права, обязанности и ответственность сторон; создание гарантированного государственного или муниципального залогового фонда для оформления участниками программы ипотечных и иных кредитов; медицинское страхование участников государственной программы и членов их семей с момента их въезда на территорию Российской Федерации и до прибытия к месту жительства и др.

Завершая рассмотрение вопросов о статусе переселенцев в Российской Федерации, нельзя не отметить также, что в законодательстве Российской Федерации выделяется еще одна, третья категория переселенцев – «северные переселенцы», легальное определение которой отсутствует. Вместе с тем исходя из общих законодательных установлений можно сделать вывод, что к ним следует относить лиц из числа граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в другие регионы России.

Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов, добывается 93 % природного газа, 75 % нефти, включая газовый конденсат, 100 % алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 % меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции.

На Севере России проживают свыше 10 млн человек. Вместе с тем в силу ряда причин, в том числе в связи с неблагоприятными климатическими условиями, люди уезжают из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в первую очередь пенсионеры, инвалиды и безработные, а также жители ликвидируемых населенных пунктов, переселяющиеся в благоприятные для проживания и трудовой деятельности регионы России.

Территориальное распределение миграционных потоков, проводимое в ходе государственного регулирования и поддержки северных переселенцев, должно определяться с учетом следующих основных факторов:

1) миграционные потоки переселенцев должны регламентироваться в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, однако сам данный документ еще не принят[255]255
  Пока принято только постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации, Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации) // СЗ РФ. 2015. № 35. Ст. 4989.


[Закрыть];

2) выбор районов вселения северян с учетом медико-биологического аспекта координируется со сложившимися направлениями миграционных потоков с Севера, наиболее благоприятными для адаптации человеческого организма;

3) обеспеченность переселенцев земельными ресурсами и перспективы вовлечения северян в сельскохозяйственное производство имеют ограниченное влияние на направленность миграционных потоков, поскольку основная доля свободных земель, годных для развития сельского хозяйства, находится в зонах депопуляции, с малой плотностью инфраструктуры, относительно слаборазвитой социально-культурной сферой, низким экономическим потенциалом;

4) применение комплекса дополнительных мер стимулирования, направленных на заинтересованность в добровольном размещении северных переселенцев, выезжающих в районы, стратегически важные для государственных интересов (южные районы Сибири и Дальнего Востока), и др.

Законодательство Российской Федерации специально не устанавливает критериев отнесения граждан Российской Федерации к северным переселенцам, однако анализ показывает, что данный статус имеет значение только для решения вопроса о предоставлении жилищных субсидий. Обеспечение жильем этих граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»[256]256
  В 2002–2005 годах приобрели жилье 7,1 тыс. семей граждан указанной категории (см. об этом: Суняева Р. Л. Дополнительные меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2007. № 1. С. 14).


[Закрыть]. В этих целях устанавливаются следующие условия, при соблюдении которых граждане могут быть отнесены к данной категории переселенцев:

1) прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности[257]257
  Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним категорий определен постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21).


[Закрыть] не позднее 1 января 1992 г. или выезд из данных территорий не ранее 1 января 1992 г.;

2) отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации;

3) наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (для инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, стаж работы может составлять менее 15 календарных лет).

Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством РФ, стаж работы в этих районах (местностях) и время прибытия в указанные районы (местности) не учитываются.

Северные переселенцы – граждане Российской Федерации, они вправе использовать весь объем предоставляемых гражданам России прав и должны исполнять возлагаемые на них обязанности. Особенности правового статуса этой категории переселенцев характеризует лишь их специальное право на получение жилищного сертификата.

Положение, при котором имеет место явно недостаточное урегулирование вопросов статуса северных переселенцев, недопустимо. По существу налицо определенный перекос в миграционной политике, когда основные усилия направлены на урегулирование внешней миграции с участием иностранных граждан, а также на противодействие нелегальной миграции. В то же время вопросам внутренней миграции не уделяется должного внимания. В связи с этим требуется создание эффективного механизма государственной поддержки северных переселенцев, в том числе направленной на сохранение кадрового производственного потенциала, необходимого для развития указанных регионов.

Как видим, какое-либо общее определение понятия «переселенец» как в нормативных правовых актах, так и в юридической литературе отсутствует.

Исходя из обозначенных выше общих характеристик понятия «мигрант» переселенцев следует рассматривать как добровольных мигрантов; учитывая же характер их перемещения, они могут являться как внешними, так и внутренними мигрантами. Регулирование правового статуса этой категории мигрантов осуществляется и на межгосударственном, и на внутригосударственном уровнях. При этом в каждом случае устанавливаются свои критерии для признания лиц переселенцами и получения ими данного статуса.