Текст книги "Власть в малом российском городе"

Кризис мы прошли, но мы пока не поднялись. Еще года три – пять будет болото. Не лучше и не хуже. Первая моя задача – удержать город. Раз. Вторая задача – развивать брендинг территории. Сейчас такое время, что если города смогут для себя что-то сделать в плане брендинга, тому больше денег придет. Город наш необычный. Он сбалансированный. У нас нет градообразующих предприятий. Я думаю, как это все удержать, не растерять, плюс чего-то добавить надо. А добавить можно только одним – надо, чтобы люди приезжали в город. Я имею в виду туристические проекты. Но мало людей в туризм верят, —

характеризует ситуацию глава администрации X.

Другими словами, элементы роста в комбинации роста и сервиса в повестке ранее были более заметными, что отчасти отражало экономическую ситуацию в А и стране в целом, а также персональные приоритеты и стратегии лидера города; смена лидерства и ухудшение экономической ситуации снизили амбиции роста, ограничив их поддержанием статус-кво.

Подводя итог размышлениям о режиме в X, можно отметить, что сложившиеся конфигурации и взаимоотношения акторов имеют достаточно много общего с американскими и западноевропейскими городами. Сеть коалиционных отношений, выстроенных на формальной и неформальной основе вокруг главы администрации города с депутатским корпусом, силовиками, отдельными группами бизнеса, отражает суть и функциональное предназначение городского режима, обеспечивающего относительно стабильное воспроизводство реальной структуры власти, характера и направленности управленческих стратегий в локальном сообществе. Коалиционные отношения дают ее участникам определенный набор выгод – материальных, статусных, символических, репутационных; они, по сути, ограничивают возникновение и(или) реальные возможности (потенциальной) оппозиции, снижают элементы неопределенности и делают политический процесс более предсказуемым. При этом коалиционная сеть не образуется сама собой; для ее формирования акторы, прежде всего руководство городской администрации, прикладывают постоянные усилия, сохраняя субъектность и вариативность локальных политических практик. Все это дает основания для объяснения структуры власти в X с помощью концепции городского режима.

Но одновременно мы вынуждены констатировать, что конфигурация отношений между акторами в X не в полной мере соответствует каноническим представлениям о городских режимах. Это вполне естественно, учитывая существенную разницу между российским и американским контекстами: режим в X и должен существенно отличаться от американских и европейских версий. Насколько эти «отклонения» типичны для российского города, мы узнаем, когда рассмотрим режимы в других городах, ставших предметом нашего исследования.

7. Город Y: акторы и власть в моногороде

В городе Y конфигурация наиболее влиятельных акторов локального сообщества заметно отличается от той, которую мы обнаружили в X (представлены в порядке убывания): руководство градообразующего предприятия, глава города[20]20
  Напомним, что в Y, как и во всех других городах, кроме X, в которых проводилось исследование, глава города избирался из числа депутатов и возглавлял местную легислатуру.


[Закрыть]/районная администрация[21]21
  Мы не смогли определить, кто из этих двух субъектов публичной власти городского и районного уровней более влиятелен.


[Закрыть], сити-менеджер, малый бизнес, ЕР. При этом далеко не все позиции, занимаемые теми или иными акторами, представляются бесспорными. В Y ситуация (в плане соотношения реального влияния между акторами) выглядит гораздо менее очевидной, чем в Х: первые три актора – глава города, руководство градообразующего предприятия, районная администрация – обладают примерно равными властными ресурсами, и в оценке их властного потенциала наблюдаются заметные разногласия между экспертами.

Бесспорно, что и структура власти в Y, и трудности в выстраивании иерархии наиболее влиятельных акторов во многом обусловлены тем, что Y — это моногород, что по определению добавляет сильного игрока в локальное политическое пространство. Кроме того, в Y, по сравнению с X, значительно большим влиянием обладает руководство районной администрации. Таким образом, в данном локальном сообществе имеют место три примерно равных центра силы – руководство города, района и градообразующего предприятия; при этом лидерами города и района оказались не городской сити-менеджер и глава районной администрации (что более естественно для отечественной политической практики), а, как мы увидим далее, другие лица. Поэтому вполне правомерно предположить, что в Y сложился своеобразный «треугольник власти», в котором, по аналогии с объяснением структуры властвующей элиты в США Ч.Р. Миллсом [Mills, 2000, р. 269–297], лидерство смещается от одной вершины к другой. Остальные субъекты локальной политики играют существенную, но менее значимую роль в управлении городом.

На момент исследования наиболее влиятельным актором, по оценкам наших респондентов, считался директор металлургического завода. Основные аргументы, используемые экспертами в пользу данной конфигурации, исходили из его доминирующей роли в экономической и социальной сферах жизни города.

Завод всегда являлся центром жизни в городе… Его сила строится на финансовой основе, и это трудно разрушить. Завод является экономическим базисом города, и от этого никуда не деться, —

убежден профсоюзный лидер завода.

Ведущая роль завода сохраняется, несмотря на кризис и уменьшение ресурсов. В этих условиях, как полагают наши респонденты, решающими становятся уже не экономические, а человеческие и организационные возможности завода.

Во время кризиса экономические потери завода тут же отразились на близлежащей инфраструктуре, которая раньше существовала за счет завода. Рейтинг завода в условиях кризиса явно упал. Но все равно влияние завода было и остается очень существенным. Люди от завода, которые входят в земское собрание, в думу, все они убеждают в том, что возможности у завода сильные. Персонал завода все равно более общественно активен. Работники завода более организованы, —

продолжает свои размышления профсоюзный лидер.

Лидирующие позиции завода в неформальной иерархии статусов отмечают и другие респонденты. Глава районной администрации подчеркивает важность не только экономических ресурсов, которыми обладает завод, но и его авторитета в городском сообществе:

Я не дам однозначного ответа на вопрос, кто самый влиятельный. Почему? Потому, что по закону должен быть самым влиятельным район. Все потоки экономические и политические сверху, с края идут через район. С другой стороны, есть градообразующее предприятие, хотя оно сейчас находится в достаточно тяжелом финансовом положении. Сейчас его влияние несколько упало. Но когда оно было сильным, в докризисное время, то бюджет этого предприятия в месяц равнялся годовому бюджету района. Влияние завода очень большое. Здесь имеют значение авторитет, вес… у людей, а не только деньги.

Авторитет завода и, соответственно, его руководителя во многом опирается на доверие работников и понимание его значимости как главного работодателя в городе. При этом имеют значение и персональные качества директора.

Директор – главный работодатель в городе. И этим все сказано. Но главное в нем – он не так часто, как другие, меняет свою позицию. Он предсказуем, чего не скажешь о других руководителях в городе, —

отмечает один из пермских экспертов.

Основными каналами влияния завода на политические процессы в Y являются городская и районная легислатуры. В обеих завод имеет своих представителей, причем в земском собрании (районная легислатура) их почти половина (10 из 21), что, как мы увидим далее, во многом определяет характер ее взаимоотношений с иными акторами локальной политики.

Город на те решения, которые мы в районе принимаем, формально не может влиять. А вот завод… Вспомните поговорку, которая была в Советском Союзе… Тот прав, у кого больше прав… В кризис завод немного просел… Но все равно он проводит своих депутатов в легислатуры. Если провел, значит, он может влиять на политическую ситуацию и на принятие решений, —

убежден глава администрации района.

Другие респонденты также подчеркивают, что завод эффективно влияет на ситуацию через своих представителей в легислатуре. Причем последние не обязательно являются работниками завода.

На решения главы города вполне может влиять директор предприятия, у него для этого существует инструмент. Властный инструмент. Это дума городского поселения, в которой в значительной степени занимают депутатские места представители металлургического завода. Даже если они не являются напрямую работниками металлургического завода, то это люди, которые ушли в представительную власть при финансовой поддержке завода, организационной поддержке. Поэтому рычаг воздействия здесь существует очень прямой. Он создан для тех случаев, если глава города или глава администрации займут непредсказуемую позицию, —

полагает местный журналист.

Хотя большинство наших респондентов и называют руководство завода в качестве наиболее влиятельной силы в Y, его ресурсы влияния вряд ли (существенно) превосходят ресурсы других акторов «треугольника власти». Тем более что отношения между ними довольно часто меняются.

Я бы не отдавал заводу пальму первенства по всем направлениям. Смена власти может произойти мгновенно. Вы знаете, что наша городская власть часто меняет свои позиции. Бывшие враги запросто становятся друзьями, и наоборот. Так что завод – не безусловно влиятельная фигура. Но все же завод на фоне остальных все равно более влиятелен. В любой конфликт в городе обязательно втягивается завод, —

замечает наш респондент.

Другие респонденты, как уже отмечалось ранее, более склонны говорить о динамическом балансе основных акторов и относительном равенстве имеющихся у них ресурсов. При этом они подчеркивают, что восприятие своих ресурсов у них может быть не вполне адекватным и они часто переоценивают свое влияние на ситуацию в городе.

Я хорошо знакома с геометрией, в которой говорится, что три точки определяют плоскость. Поэтому важен каждый в этом треугольнике власти. Завод – это экономика. Это основные налоги. Власть муниципальная – это обеспечение жизнедеятельности и среды, в которой обитает население. Именно эта власть определяет отношение населения к территории. Район определяет общий политический фон на уровне восприятия губернатора. Район является внешним уровнем формирования политики. Но что интересно: каждый тянет одеяло на себя, заявляя о том, что именно он – главный. Заслуги того или иного руководителя каждым из этой тройки занижаются, причем сознательно. Для выпячивания собственного Я. Сегодня каждый пытается навешать себе орденов на грудь, причем совершенно незаслуженно. Совершенно не понимая того, что в одиночку они погибнут, —

считает бывший заместитель главы администрации района по социальным вопросам, а ныне специалист по работе с территориями в областной администрации.

По ее мнению, первое известное снижение ресурсов влияния завода, позволившее говорить о приблизительном равенстве трех акторов, произошло в марте 2011 г., когда завод не смог убедить своих работников голосовать так, как этого хотел руководитель завода:

Мартовские выборы в 2011 г. четко показали, что корпоративная дисциплина, на которую так рассчитывал завод, не сработала. Неправильно выстроенная композиция из двух фигур против третьей как раз на выборах сыграла злую шутку. Я не могу сказать, кто сильнее из этих трех фигур. За каждой из них есть проигрыши и победы.

В наличии равновесия между тремя ключевыми фигурами в Y убежден и заместитель главы администрации района. Он также считает, что снижение влияния завода отчасти связано с неправильно выстроенным в ходе избирательной кампании альянсом. Кроме того, сказываются и ухудшившаяся в то время экономическая ситуация, и трудности в модернизации предприятия, которая давно назрела:

Завод сдал свои позиции. Он проиграл выборы [на должность главы администрации района]. Завод поддержал главу, который выборы проиграл. Как руководитель завода директор тоже проиграл. Сначала он публично называл вором и мошенником главу города, а потом его поддержал. При таком уровне статуса этого нельзя было делать… Заводу надо делать реконструкцию, без нее завод потихоньку умирает. Осталось только два цеха, которые сегодня более или менее функционируют. И неизвестно, что будет дальше. Завод, конечно, работает, но он не развивается. Если он и дальше не будет развиваться, то через некоторое время он просто не сможет конкурировать. Директор должен что-то сделать; если он ничего не сделает, то в дальнейшем заводу будет еще хуже. Так что сегодня они все примерно на одном уровне влиятельности[22]22
  В настоящее время, как нам стало известно, влияние завода ослабло. Это объясняется и экономическим кризисом, и нежеланием банков давать обещанные деньги на модернизацию предприятия.


[Закрыть].

Бывший мэр Y (2004–2007 гг.) вообще не считает, что руководство завода является наиболее влиятельным актором в городе:

Никто из трех фигур не обладает преимущественным влиянием. Из-за этого у нас все разногласия. Ни у кого нет контрольного пакета влияния на территорию. У кого он больше? Если судить по избирательной кампании, то по факту получается – у главы администрации района. Но реально это не так. И глава города тоже не обладает должным влиянием. Работодатели его не шибко воспринимают. Сегодня он сумел договориться с железной дорогой, с заводом, но бюджетники из образования и здравоохранения его не поддерживают. Они поддерживают главу администрации района. Я мог бы увидеть в фигуре директора такого влиятельного человека, но глава администрации района… играл против завода и выиграл. Директор не ближе ни к главе администрации района, ни к главе города. Он здравомыслящий человек. Хоть он и не руководит городом, но он за него болеет. Он понимает, что эти две муниципальные власти, которые не могут между собой договориться, требуют перемен. Но пока этого шага не сделано, полноты влияния у завода все равно нет.

Другие респонденты подчеркнули, что все три наиболее влиятельных актора имеют разные наборы ресурсов и, соответственно, преимущественное влияние в разных сферах городской жизни. В частности, пресс-секретарь районной администрации уверена, что именно это и порождает конфликты между ними:

Влияние может быть разным. Финансовое влияние, моральное влияние… Однозначно нельзя сказать, что кто-то из трех фигур обладает всем набором влияния. У всех разные ресурсы. Более того, в сложившейся ситуации очень сильно все завязано на личностях. Мне кажется, что это узнаваемая ситуация. Я здесь работаю уже шесть лет, и все шесть лет у меня складывается ощущение, что эти люди просто бодаются.

Ранее мы уже отмечали, что не смогли определить, какая из двух структур муниципальной власти более влиятельна. В отличие от X, где городская администрация была заметно сильнее районной (более серьезный бюджет, руководитель районной администрации только осваивал свою должность), в Y ситуация оказалась несколько иной.

По идее, район должен быть влиятельнее города, поскольку его бюджет (здесь соотношение бюджетов кардинально отличается от Л) существенно больше. Однако оценки наших респондентов не подтверждают (заметного) лидерства района в этой паре.

Некоторые респонденты отдают пальму первенства району, полагая, что он с каждым месяцем наращивает свои ресурсы, а город, наоборот, их теряет.

У меня стойкое убеждение, что район город переигрывает. Возможно, город это понимает. Глава города пытается сформировать свою команду. Он даже одного специалиста увел из района, и тот сейчас на голову выше всех в городской команде, —

замечает один из наших респондентов. При этом оценки потенциала влияния двух структур локальной власти имеют в основном экономические и кадровые основания.

Сейчас идет борьба между городом и районом за право реализации инновационной инвестиционной программы. Я не думаю, что обе фигуры в связи с этим набирают только политические баллы. Я вижу в этой борьбе чистую экономику. Тот факт, что району удалось откусить от города строительство 15-километровой дороги, которое должен был делать глава города, говорит о том, что члены команды главы администрации района наращивают свои ресурсы влияния. Город понял, что у него нет кадров, которые смогут это сделать – подготовить конкурсную документацию, найти подрядчиков, провести конкурс. В результате город все это отдал району. Так у кого ресурсов и возможностей больше? —

замечает в своем интервью молодой руководитель одной из управляющих компаний.

Безусловное первенство респонденты отдают району в вопросах, касающихся социальной политики.

На мой взгляд, что касается социальной сферы, наиболее влиятелен район. Больше влияния на социальную сферу никто самостоятельно не оказывает. Директор завода и глава городского поселения, они здесь живут, поэтому им нужна социальная сфера, —

считает нынешний заместитель главы администрации района по социальным вопросам. Здесь роль района даже более значима, чем у завода, который больше ориентирован на себя.

Завод, конечно, обладает наибольшими ресурсами, но он их использует у себя за забором. Понятно, что он помогает городу и району, причем много помогает. Реализует социально-культурные проекты. Это действенный орган. Мы как городская администрация реализуем бюджетные обязательства, которые у нас заложены. Ресурсы у нас исключительно городские. Поэтому возможности наши малы. Не сравнить с заводом. Но при желании завод мог бы делать еще больше, если бы прислушивался больше к нашим просьбам, —

убежден глава администрации города.

В других сферах, несмотря на более серьезный бюджет, район не выглядит лидером, а некоторые респонденты полагают, что с заводом по силе влияния может конкурировать скорее город, а не район. На наш взгляд, это во многом обусловлено субъективным фактором: персональный ресурс у главы города несколько выше, чем у главы районной администрации.

Описывая политические и личностные ресурсы влияния главы города, представители местной элиты полагают, что он – наиболее сильный политик в городе, гибкий, умелый, опытный, умеющий разговаривать с населением.

Глава города изощреннее любых других политиков в городе. У него больше опыта. Он людей насквозь видит. Он с любым может договориться и пойдет на любые компромиссы. Без вопросов. У него нет речи, но зато есть чутье и некая харизма. Он неизвестно что болтает, но его народ при этом слушает. Он свойский. Он разговаривает у подъезда с бабушками, и они его принимают. А потом идут за него голосовать. Хотя мысли свои он выражать совсем не умеет. Он абсолютно неподготовленный человек. Из его слов нельзя понять, что он, собственно говоря, имеет в виду. Только наше население его способно принять. У нас город рабочий. Поэтому такие, как нынешний глава, востребованы. Но люди в городе при этом все очень добрые. Это не их вина, что у них нет уровня культуры, —

так характеризует главу города режиссер местного телевидения. Практически те же выражения использует и другой эксперт:

Несмотря ни на что, у главы города существует до сих пор достаточно большой политический вес. Его поддерживает определенная электоральная часть. Не скажу, чем он берет население. В нем есть харизма… Он душка… Душа компании, может кого-то полить, может кого-то обласкать. Никакого другого качества у него нет. Душа компании. Он вырос из 90-х годов – из секретарей горкомов, председателя исполкома до главы города. Это его профессия, это его жизнь. Он ничего другого не умеет делать.

Пожалуй, важнейшим качеством, способствующим высокому потенциалу влияния главы города, является его умение выстраивать отношения с субъектами власти вышестоящих уровней.

Это человек-глыба, как он сам себя называет. Сейчас мы вместе ходим и обиваем пороги правительства Пермского края. Он со всеми может договориться, обнимается со многими, и все его знают. И везде ему удается договориться о том, что ему на данный момент больше всего надо —

так высказывается о нем глава администрации города. В этом убежден и сам глава города, уверенный в своих способностях осуществлять коммуникацию с самыми различными людьми:

Я люблю коллегиальность при принятии решений. Хотя окончательное решение выношу сам. Еще у меня есть знание людей. Я умею выжать из них то, что мне надо. Я коллективный человек. Стал членом президиума Союза малых городов. Вхожу в Ассоциацию городских поселений. Возглавлял ассоциацию «Союз» лет восемь или девять. Потом появилась ассоциация «Согласие», построенная по тому же образу и подобию. Считаю, что я обладаю определенным авторитетом среди городов и районов Пермского края. Можно сказать, что мало кто меня не знает.

Другой важной чертой главы города как политика является его ответственность, готовность и умение выполнять обещания, данные жителям города.

У главы города есть положительные моменты. Если он сказал… он любит перед толпой на встречах что-то обещать… и если он захочет, он это сделает. В том году 9 мая он сказал, что починит мост. Мост у нас был в ужасном состоянии. Он обещал: «До 9 мая я вам мост закатаю асфальтом». И он это сделал. Ремонт плохонький, но он его сделал… Он обойдет закон, пусть это не будет соответствовать бюджетному кодексу, еще чему-либо, но он это сделает, —

уверен бывший глава администрации города, а ныне депутат земского собрания.

Разумеется, не вся местная элита в восторге от главы города. У некоторых респондентов его коммуникативные способности ассоциируются с манипуляцией.

Он просто прелесть. Врет всем подряд и все подряд. Но при этом обладает своей харизмой. Очень хорош при разговоре с бабушками у подъезда, все его слова очень убедительны. Популист с большой буквы. Огромный опыт, —

отмечает пермский эксперт, бывший житель Y Другие открыто намекают на связи главы города с криминалом:

У главы города сложилась такая репутация, что при необходимости он может доставить неприятности. В 90-е годы это было связано с криминалом. Все думают и сейчас, что он вполне может навредить, если захочет.

Но практически все признают, что ему удается оставаться одной из наиболее влиятельных фигур в городе, даже несмотря на то, что позиция главы города и руководителя городского совета формально дает ему меньше ресурсов, чем имеется у сити-менеджера, возглавляющего городскую администрацию[23]23
  О взаимоотношениях между этими фигурами и соответствующими структурами муниципальной власти речь пойдет далее.


[Закрыть].

Иная конфигурация ресурсов у главы районной администрации. Обладая большими по сравнению с городом бюджетными ресурсами, он, по мнению многих респондентов, не смог стать наиболее влиятельным политиком в локальном сообществе. Главные причины этого они видят в его личных качествах и недостатке профессиональных компетенций. Это привело к тому, что многие его функции перешли к членам его команды, прежде всего к его первому заместителю по финансам, а также к заместителю по юридическим и политическим вопросам.

Глава администрации района сегодня предстает голым королем, который наделен полномочиями, но при этом принимать какие-то самостоятельные решения, особенно в трудный момент, он не может. Он предпочитает куда-либо уехать либо отправиться в деревню с какой-либо проверкой. Лишь бы не принимать решения. И всегда это делает исполняющий обязанности, —

замечает один из наших экспертов.

Сегодня как получается? Власть в городе или районе получает не тот, у кого статус, а у кого лучшее знание законов и умение их обойти. Если ты профессионал, ты получаешь власть над главой администрации, потому что обычно глава администрации не разбирается до тонкостей в профессиональных вопросах, —

продолжает эту мысль другой наш респондент.

В результате привычка передоверять решения своему окружению привела к утрате власти в команде.

Глава администрации района из мужиков. Он из завода пришел. У него команда… которая им управляет. Когда я бывал у него, будучи еще главным инженером в водоканале, то он решение с ходу не принимал никогда. Он всегда советовался… и перестал замечать, что власть от него постепенно ушла в другие руки, —

считает глава администрации города. Тем самым потенциал власти главы районной администрации оказался нереализованным, что существенно снизило его реальное влияние на локальный политический процесс и, соответственно, обесценило роль районной администрации. В каких-то аспектах это было компенсировано фигурами из его команды, но не в полной мере[24]24
  Подробно об отношениях в команде главы районной администрации будет изложено в отдельном разделе.


[Закрыть].

Кроме трех основных акторов – руководства завода, главы города и администрации района, в локальном политическом пространстве Удругих сильных игроков нет. Потенциально им должен был стать сити-менеджер, являющийся главой городской администрации; однако в момент исследования он только вступил в должность и, как мы увидим далее, фактически находился под контролем главы города.

Про роль силовых структур в Умы не получили какой-то внятной информации. Можно предположить, что в X их представители – нынешние или бывшие – были более активны и заметны, хотя вряд ли этот вывод можно считать однозначным в силу трудности идентификации влияния данной группы.

Представительные институты в Y – местные легислатуры, партийные и общественные организации уже являются акторами второго уровня влияния. В паре «городская дума – земское собрание» более субъектной представляется районная легислатура. Связано это с тем, что в ней сложились две примерно одинаковые по численности и ресурсному потенциалу группы – «заводские» и «районные», отражающие основное политическое размежевание в данном локальном сообществе; поэтому земское собрание имело больший оппозиционный потенциал, чем городская дума.

Если городская дума вообще никаким актором не является, то земское собрание все же претендует на эту роль —

так сопоставил потенциал влияния местных легислатур заместитель руководителя районной администрации и ее фактический лидер.

Объяснения слабости местных представительных органов у наших респондентов в Упо сути ничем не отличались от тех, что давали респонденты в X депутаты «подобраны», многие не вполне самостоятельны, используют думу для защиты своих собственных (корпоративных) интересов. Однако в отличие от X, где слабость городской легислатуры была во многом обусловлена низким персональным авторитетом ее представителей, в том числе руководителя думы, в Y глава города (он же председатель городской думы) был достаточно влиятельной фигурой, контролировавшей не только думу, но и, как мы увидим далее, деятельность назначенного сити-менеджера. Тем не менее вряд ли можно переносить на думу властный потенциал его руководителя, поскольку именно он определяет деятельность думы, а не наоборот.

Так же как и в X, местный (малый) бизнес занимает невысокое место в локальной властной иерархии и, по оценкам наших информантов, его потенциал влияния относительно невелик. В некотором смысле он не вполне автономен и зависит от завода, который обеспечивает его работой. Кризис осложнил положение малого бизнеса, поскольку резко снизилась ресурсная база помощи завода малому бизнесу. Своих ассоциаций у бизнеса нет, он разобщен и не способен играть роль самостоятельного актора в городской политике.

Мне неизвестны никакие заметные предпринимательские организации. Кое-где объединения возникают, но они не носят устойчивого характера. Бизнес идет за деньгами. Как и везде. Им незачем объединяться. Скорее они воюют друг с другом, нежели пытаются искать площадки взаимодействия, —

уверен один из наших экспертов. Общая оценка политического потенциала и роли бизнеса нашими информантами такова:

На сегодняшний день все попытки объединить бизнес ни к чему не приводят.

По сути это означает, что предпринимательский слой в городе занят только своими собственными проблемами, договариваясь с властью об их решении исключительно на неформальной основе. Бизнес не доверяет ни власти, ни самому себе. Он не хочет выстраивать с властью формально оформленные отношения, но одновременно он не заинтересован в координации своих действий с коллегами, полагая, что может выжить в одиночку. Подобные установки представителей бизнеса не могут способствовать развитию бизнес-организаций; поэтому не случайно, что они не появляются в городском пространстве малых городов или появляются, чтобы погибнуть через 2–5 лет, так и не оправдав надежд своих создателей.

Партия власти, по оценкам наших респондентов, стремительно теряет свои ресурсы влияния в городе; при этом они довольно скептически относятся и к ее роли на федеральном уровне.

Я активно занимался выборами четыре года назад в Федеральное собрание. И ситуация тогда была совершенно другая. На сегодняшний день я вижу, что, скорее всего, выборы партия ЕР проиграет. По крайней мере, в районе. На предыдущих выборах ЕР набрала порядка 70 %. На этот раз так не будет. На сегодняшний день у нас есть политсовет, куда я вхожу и который контролирует всю ячейку в 360 человек. Если мы не договоримся, то ситуация в городе, по сравнению с другими территориями, будет совсем неоднозначной. Нам сегодня удастся набрать не более 40–45 %, —

полагает известный предприниматель, прогноз которого относительно потери голосов партии власти на состоявшихся уже после проведения исследования парламентских выборах полностью подтвердился.

Объяснение стремительного падения рейтинга ЕР дает глава администрации города:

Я считаю, что ЕР должна быть другой. По крайней мере, все должно делаться не так, как у нас. Я не знаю, как партия выглядит в других городах. Но у нас работа делается очень формально. Отсюда и результаты, которые мало кого устраивают.

Каких-то других реальных игроков в пространстве публичной политики в Y нет, поскольку институты гражданского общества практически не сформированы. К числу действующих организаций в F, которые, с некоторыми оговорками, можно считать институтами гражданского общества, относятся общественная приемная президента В. Путина, Совет профсоюзов, действующий на территории района Совет ветеранов, комитеты общественного самоуправления. Но их влияние более чем скромное.

Сигналов, идущих к власти от населения, нет. Реакция населения на власть выражается только в одном – в нежелании голосовать. Вероятнее всего, гражданская схема, при которой можно влиять на власть снизу, у нас в городе не работает. Говорить о сформированном гражданском обществе не приходится… Сказать что-то о власти могут, но сделать – нет. Есть четыре гражданские структуры, которые можно назвать таковыми очень условно. Но и их надо интегрировать, чтобы получалось заметное воздействие на власть. Но я считаю, что это неэффективные и непоследовательно работающие структуры, —

размышляет руководитель завода. Его профсоюз пытался выстроить отношения с бизнесом, но тот ведет себя очень осторожно и не спешит к заключению соглашений.

Элита не ориентирована на создание неформальных объединений; поэтому в Y нет аналогов «Офицерскому собранию» в X. Единственным объединением, упомянутым в этой связи нашими респондентами, оказался Совет директоров. Но он практически не проявил себя в политическом пространстве города.