Текст книги "Взгляд на историю России через компетенцию таможни"

К началу ХХ века в Российской империи сложилась не только система пограничных службы, но и достойная система спецслужб и правоохранительных учреждений для обеспечения внутренней безопасности России, которую составляли:

• полицейские подразделения Министерства внутренних дел,

• пенитенциарные подразделения Министерства юстиции,

• конвойная стража,

• Фельдъегерский корпус Военного министерства,

• а также «Корпус пограничной стражи Министерства финансов».

Как видим, в России, в 1890-е годы изучалось новое направление развития Корпуса пограничной стражи (ОКПС), входившего в состав Министерства финансов.

А в октябре 1893 г., он был уже выделен из состава Департамента таможенных сборов в самостоятельную структуру внутренней спецслужбы России, но всё ещё оставался в составе гражданского Министерства финансов, всё больше отстраняясь от таможенного дела.

В современном научном обороте часто используются следующие смысловые понятия: «Таможенная пограничная стража», «Карантинная пограничная стража», «Пограничная стража»,

«Отдельный корпус пограничной стражи».

Творческие работники используют их для написания литературных произведений, ставят художественные фильмы о важных и заслуженных государственных ведомствах Таможни, Карантина и Погранслужбы.

В порядке помощи исследователям в этом вопросе, ниже приведём тезисную подборку дополнительных исторических сведений о «Пограничной таможенной страже царской России», перешедшей потом на короткое время в государственную систему революционной России.

«Пограничная таможенная стража»[44]44
  Электронный ресурс. Статья «Пограничная таможенная стража». Режим доступа: http://рустрана. рф/artiđe.php?md=20734 Дата обращения к источнику: 12.11.2016 г.


[Закрыть] Таможенного ведомства при Министерстве финансов царской России первоначально представляла собой специальное вооруженное формирование, предназначенное для силового воспрепятствования незаконному перемещению через государственную границу товаров и физических лиц.

Что нашло своё отражение даже в Толковом словаре живого великорусского языка Владимира Ивановича Даля, который объяснил значение слова «стражить», как сторожить, беречь, стеречь, караулить и охранять. А слово «стражник» он употребил только в следующих двух дефинициях: «карантинный стражник» и «таможенный стражник»[45]45
  «Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля». Второе издание, Т. 4, С.-Петербург, 1882 г., стр.335.


[Закрыть].

И это было не случайно – таковы были реалии, далёкие от нашей современной жизни.

Дело в том, что все без исключения ранние общности людей, начиная своё государственное строительство, в первую очередь сталкивались с тремя внешними разрушительными факторами:

1) военной агрессией, 2) заразными болезнями человека и домашнего скота, 3) и экономической экспансией.

Указанные факторы похожи между собой тем, что они, одинаково смертельны для суверенитета России и приходили на территорию государства всегда из-за рубежа.

Поэтому из всех важных государственных дел, защита своих границ от внешней агрессии была самым важным государственным делом.

Ресурсов для защиты своей границы всегда не хватало и правительства всех времён изыскивали для этих важных целей малозатратные варианты.

Самым подходящим вариантом было посадить на постоянную службу на границе универсальную «Таможенную службу» и дополнительно нагрузить её следующими государственными обязанностями:

1. с оружием в руках защищать государственные рубежи в местах пограничной деятельности таможенного учреждения;

2. обеспечивать карантинную безопасность при пересечении границы товарными и людскими потоками;

Почему выбор был сделан именно в пользу Таможни?

Да потому, что экономическая экспансия, с которой борется всю жизнь Таможня, – это постоянный агрессивный фактор и Таможня для этих целей веками неизменно сидит на государевой границе.

Такая у неё судьба.

А вот два других разрушительных фактора «военный» и «карантинный» – это временные факторы, потому, что мор скота и хворобы человеческие, а также разрушительные войны «с мечом и огнём», приходили всегда и приходят в наши дни на жизненную суверенную территорию социума – эпизодически.

Поэтому тем пограничным ведомствам, которым предстояло отражать время от времени указанные эпизодические атаки, незачем было постоянно находиться на порубежье.

Сама по себе пограничная жизнь очень рациональна и когда в старину возникала необходимость создать на границе стражу, то создавали первоначально только «Таможенную пограничную стражу», придавая Таможне дополнительную факультативную нагрузку на границе.

На примере дореволюционной (до 1917 года) Новороссийской таможни можно увидеть, что таможенная служба, помимо выполнения своих прямых обязанностей, исполняла в Цемесской бухте ещё много самых разных государственных функций, непрофильных таможенной службе, в том числе:

• функции санитарного контроля,

• ветеринарного контроля,

• нотариата при купле-продаже морских судов,

• морского регистра,

• капитана порта,

• проверку паспортов физических лиц,

• жандармскую функцию политического надзора в зоне таможенного контроля,

• функцию акцизного контроля на порубежье по акцизным товарам,

• функцию выдачи патентов на право подъёма российского флага на иностранных судах,

• военную функцию по охране рубежей в таможенной зоне на море и на суше,

• и ещё много чего.

И так в России было всегда.

Так и хочется сказать, что вечная пограничная судьба Таможни определена Фатумом[46]46
  Фатум (лат. fatum) – в Древнем Риме олицетворение судьбы. Фатумами назывались также божества, подобные греческим мойрам, которые определяли судьбу человека при его рождении.


[Закрыть].

По Соловьёву С. М.[47]47
  История России с древнейших времен. Том 7, глава 1. М.: Мысль, 1989. С. 23–25.


[Закрыть] вопрос о «порубежной страже» остро встал ещё в Московском княжестве, которое сформировалось после 1263 года.

Московские «порубежные сторожевые» отряды назывались тогда по-разному: «московские сторóжи»[48]48
  Сторожевая и станичная службы – это система порубежной охраны, с обязательным элементом наблюдения и разведки местности на южных и юго-восточных рубежах России для предотвращения внезапных набегов крымских татар. На сторону ожидаемого неприятеля, далеко перед засечными линиями высылались русские станицы и сторбжи. Станица – это конный отряд, высылавшийся далеко в степь, а сторбжа – небольшой конный пост, несший службу несколько впереди засечной линии. По уставу сторбжи состояли из 4-10 человек, станицы из 60-100 человек. Они высылались из порубежных русских городов и несли службу с 1 апреля до выпадения снега, периодически меняясь. Станицам, помимо дозора, вменялось в обязанность боем задерживать небольшие отряды врага и вовремя сообщать о приближении крупных его сил. Для несения сторожевой и станичной службы привлекались казаки, дети боярские и другие служилые люди.


[Закрыть], «сторожевые отряды», «сторожевые станицы». Они разъезжали по разным направлениям в Диком Поле[49]49
  Дикое Поле – историческая область неразграниченных и слабозаселённых причерноморских и приазовских степей между Днестром на западе и Доном на востоке.


[Закрыть] и стояли в определенных местах, наблюдая за татарами, чтобы те не проникли тайно в московские земли, не разорили их и не угнали в рабство русское население.

Чтобы южные рубежи земли русской были надёжно защищены, по указу государя Иоанн IV[50]50
  Иоанн IV Васильевич Грозный – царь и великий князь всея Руси, (родился в 1530 г, вступил на великокняжеский престол в 1533 г., венчан на царство в 1547 г., умер в 1584 г.)


[Закрыть], боярин князь Воротынский Михаил Иванович[51]51
  Михаил Иванович Воротынский (родился между 1516 и 1519. Умер в 1573) – русский воевода и боярин из рода верховских князей Воротынских. Составитель первого русского устава сторожевой и пограничной службы, выдающийся полководец.


[Закрыть] в 1570–1571 годах подготовил «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе».

Этот документ определял сроки и время смены службы, жалование и другие подробности, регламентировал военные функции «порубежной стражи» Русского царства того времени и представлял собой Устав воинской службы на его южной засечной черте.

Одновременно на порубежье укреплялись и развивались таможенные функции контроля над провозом товаров через рубежи Московского царства.

Начало системной охраны границы в таможенном отношении методом подвижных конных разъездов относится к концу царствования Петра I (1672–1725).

После Петра I, стройная система «таможенного дела» утратила свою государственную энергетику и постепенно превратилась в малоуправляемый и вялотекущий таможенный процесс.

Все попытки увеличить доходность «таможенного дела» в пост-Петровской России сводились к локальным, бессистемным и временным мерам, порой вредившим престижу компетентной таможенной службы.

Приведём несколько примеров, когда некорректно принижалась роль таможенной службы.

I. В историю «таможенного дела» России внесли определённый вклад военные казачьи формирования. Так, например, в период правления самодержца Александра I, в 1811 году по Положению «Об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанному военным министром России Барклаем де Толли[52]52
  Барклай Де Толли Михаил Богданович (Михаэл Андреас.1757–1818). Родился в Литве. Происхождением из древнего шотландского баронского рода. Князь (1815), российский генерал-фельдмаршал (1814). Командир дивизии и корпуса в войнах с Францией и Швецией. В 1810-12 военный министр. В Отечественную войну 1812 главнокомандующий 1-й армией, а в июле – августе фактически всеми действовавшими русскими армиями. В 1813-14 главнокомандующий русско-прусской армией, с 1815 – 1-й армией.


[Закрыть], на каждые 150 км засечной линии выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего для этих целей было выделено одиннадцать донских казачьих полков.

Границы охранялись в две линии. В первой линии охрану осуществляли казачьи команды, во второй вольнонаемные таможенные объездчики.

Обращает на себя внимание тот факт, что служба эта была по сути своей – традиционно таможенная, а называлась почему-то «Пограничная казачья стража».

Император Александр I и в 1822 году пытался усовершенствовать технологию таможенного контроля, для целей увеличения притока таможенных пошлин в казну.

Для этого, никем не отменённая таможенная служба стала комплектоваться из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков.

Такая усиленная таможенная служба стала выдвигаться на первую тактическую линию борьбы с контрабандой, а регулярные казачьи полки были переведены теперь во вторую линию, так как не оправдывали своего нового назначения для выполнения таможенных задач на государственной границе России.

Император Николай I много экспериментировал в области

«таможенного дела» и в 1832 году, в порядке поиска лучших решений организации таможенного контроля, казачьи полки были вообще отозваны из зон таможенного контроля и отправлены на Дон, к местам прежнего их штатного расположения.

А в 1854 году регулярные части конницы и пехоты в зонах таможенного контроля, он вновь заменил казаками.

II. 5 августа 1827 года, в России, по воле императора Николая I, впервые была официально учреждена и реально начала функционировать таможенная служба, основанная на воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии, и опять получившая не таможенное название: «Пограничная стража».

При этом «пограничная стража», суть «таможенная стража», так же продолжала подчиняться гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. И главной задачей «пограничной стражи» также оставалась таможенная охрана и защита экономических устоев Российской империи.

Новое искусственное и временное название «Пограничная стража» вымарывало из истории государственного строительства Российской империи название «таможенная стража» и незаслужено притеняло его основную таможенную роль в истории, как самой компетентной государственной пограничной службы в борьбе государства с экономической экспансией враждебных стран.

При постоянном искажении правильного названия «таможенного дела» в России, когда из его названия преднамеренно убиралось коренное слово «таможенный», начиналась идеологическая девальвация державности российской государственной таможенной службы.

В октябре 1782 г. указом Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» таможенные заставы были переданы в надзирательские дворы, реорганизована форпостная система. Надзор на границе стал осуществляться военными и таможенными властями.

В каждой пограничной губернии была учреждена Пограничная таможенная стража. Она находилась в ведении казенных палат, состояла из таможенных пограничных надзирателей (по одному на каждые 50 верст) и объездчиков (по два на каждые 10 верст) и инспектировалась советниками таможенных дел.

Однако вольнонаемная стража оказалась неэффективной, в связи с чем в 1811 г. она была дополнена Казачьей пограничной стражей.

С 1822 г. Пограничную таможенную стражу стали пополнять только воинскими нижними чинами, в первую очередь из кавалерийских частей.

С 1823 г. в дополнение к объездчикам (конным) были введены стражники (пешие).

С августа 1827 г. Таможенной пограничной страже была придана четкая военная организационная структура.

Но, управление Пограничной таможенной стражей по-прежнему было сосредоточено в гражданском Департаменте внешней торговли Министерства финансов.

На западной границе России было сформировано 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 2 отдельные роты. Бригады и полубригады состояли из рот, последние подразделялись на отряды.

Иногда создавались временные формирования – подвижные колонны. Отряды состояли из конных объездчиков и пеших стражников, именовались по главному посту дистанции и подчинялись надзирателям и их помощникам.

Главная обязанность командиров Пограничной таможенной стражи заключалась в заведовании воинской и хозяйственной частями, а также общим порядком таможенного надзора, в профессиональное дело которого они не вмешивались без особого поручения.

Права и обязанности членов Пограничной таможенной стражи были уточнены в Инструкции надзирателям Таможенной пограничной стражи и их помощникам 1829-го года.

В 1832 г. казачьи части и подразделения на второй линии были полностью заменены Пограничной таможенной стражей.

В 1832 г. Таможенная пограничная стража была переименована в Пограничную стражу Департамента внешней торговли Министерства финансов России.

В 1832 г. на пограничную стражу был возложен «в благоприятное время» карантинный надзор по побережью Черного и Азовского морей, а также по сухопутной границе с Турцией.

С 1846 г. на бригадных, полубригадных и ротных командиров Пограничной стражи возлагалась обязанность таможенного надзора на границе и наблюдение за деятельностью надзирателей и их помощников, которые набирались из армейских офицеров и продолжали числиться на военной службе. Офицерам стражи присваивались чины кавалерии.

В 1848 г. учреждены должности инспектора и вице-инспекторов. Инспектор назначался из военных генерал-майоров, а вице-инспекторы (в 1863 г. упразднены) – из штаб-офицеров.

В 1886 г. при инспекторе назначались три помощника, один из которых именовался старшим. Они находились в подчинении Департамента внешней торговли (с 1865 г. – Департамента таможенных сборов). В 1859 г. полубригады переименовали в бригады, а в 1875 г. роты – в отделы. К этому времени нижнее и среднее звено Пограничной стражи имело следующую структуру: бригада – отдел – отряд – пост.

С 1861 г. Пограничная стража стала комплектоваться новобранцами по призыву. Для подготовки нижних чинов в бригадах были созданы учебные команды. 13 июля 1882 г. было утверждено «Положение об организации и употреблении Пограничной стражи на случай войны», в соответствии с которым Пограничная стража в военное время входила в состав действующей армии, оставаясь в мирное время в ведении Министерства финансов.

Очень позитивный шаг в развитии «таможенного дела» в России сделал российский император Александр III, когда привлёк к разработкам идей по увеличению доходности «таможенного дела» лучшие умы Российской империи.

Так, граф Сергей Юльевич Ви́ тте (1849–1915), в 1889 году опубликовал работу «Национальная экономия и Фридрих Лист», в которой обосновывал необходимость создания мощной национальной промышленности, защищённой на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером.

Поэтому в 1891 году, по его же инициативе, был принят новый таможенный тариф России, разработанный при активном участии великого учёного с энциклопедическими знаниями Дмитрия Ивановича Менделеева (1834–1907). Тариф сыграл важную роль во внешнеторговой политике России и стал защитным барьером для развивавшейся промышленности.

Для реализации этой очень важной экономической идеи продолжалась дальнейшая реорганизация таможенной службы страны.

В тот период опять остро стал вопрос улучшения борьбы с контрабандой. В связи с чем, 15 октября 1893 г., по указу императора Александра III, таможенное ведомство было в очередной раз реорганизовано.

Из него был выделен для самостоятельной службы «Отдельный корпусом пограничной стражи», сокращённо ОКПС.

Отдельный корпус пограничной стражи по-прежнему оставался в гражданском Министерстве финансов, но его работой стали управлять компетентные военные люди на основе четкой военной организации.

Создавались предпосылки для более эффективных действий ОКПС по решению задач борьбы с контрабандой.

Но и методы контрабанды быстро совершенствовались, расцветал махровым цветом новый вид контрабанды – контрабанда политическая.

В начале XIX века, среди внешних факторов, угрожавших суверенитету России, политический фактор был в зачаточном состоянии.

Политическая угроза России на её государственной границе начала заявлять о себе постепенно с того момента, когда в 1848 г. в «Манифесте Коммунистической партии!» прозвучали политическим набатом слова Карла Маркса: «Призрак бродит по Европе – призрак коммунизма!». Все силы старой Европы быстро объединились для священной травли этого призрака.

Российская империя то же среагировала на этот сигнал и, для начала, поручила Таможне выполнение жандармских политических сыскных функций на государственной границе, в том числе по задержанию революционной литературы и лиц, разыскиваемых властями в связи с их революционной деятельностью.

Под влиянием назревавшей революционной обстановки в Европе, царское правительство уделило самое пристальное внимание развитию ОКПС, особенно на развитие его специальных функций в борьбе с контрабандой.

Конец XIX века был временем активного поиска путей становления и дальнейшего совершенствования методов борьбы ОКПС.

На базе анализа опыта прошлого и активизации теоретической мысли, в практику охраны границы внедрялось всё передовое, что было достигнуто в таможенном деле и политическом сыске. Разрабатывалась принципиально новая концепция таможенной охраны границы.

Впервые за всю многовековую историю российской таможенной службы, для борьбы с контрабандой были использованы скрытые разведывательные способы борьбы, в том числе и агентурная работа, ранее хорошо показавшие себя в жандармской работе Министерства внутренних дел[53]53
  Пресс-служба ПУ ФСБ РФ в РЮО. Статья «День образования пограничной стражи России». Электронный ресурс. Режим доступа: Read more: http://sputnik-ossetia.ru/news/20161014/3166087.html Дата обращения: 07.03.2017 г.


[Закрыть].

Во все времена, большое значение в профессиональной деятельности Таможни играла таможенная патриотическая символика, в том числе «зелёный цвет» некоторых элементов форменной одежды.

Таможня получила свою цветовую символику ещё 23 августа 1827 года[54]54
  ПСЗРИ, 1827 год, выпуск второй, документ № 1317, стр. 691, с Высочайшего повеления Положение «О мундирах для таможенных чиновников».


[Закрыть] и верна ей до наших дней.

По этому поводу в Высочайше утверждённом документе было сказано следующее: «Таможенные чиновники не имеют особых мундиров, а носят мундиры тех Губерний, в коих Таможни состоят.

Поелику же Таможенное Управление есть отдельное от Губернскаго, для мундиров нижних Таможенных чинов приняты цветы мундиров, установленных для Министерства Финансов. … носить светлозелёные суконные воротники и обшлага.

… Тем чиновникам, кои имеют должности исполнительныя, и должны быть на пристанях, у застав, в пакгаузах и проч., дозволить носить и двубортные сертуки со светлозелёным воротником, светлозелёною выпушкою…».

С этого момента, зеленый цвет навечно утвердился в качестве профессионального таможенного отличительного признака обмундирования таможенных чиновников.

Этой символикой пользовался и Отдельный корпус пограничной стражи Таможенного ведомства России.

ОКПС получился очень эффективной царской таможенной структурой. Вся его деятельность носила боевой характер.

Например, за 1894–1913 годы Отдельный корпус пограничной стражи Таможенного ведомства России принял участие в 3595-ти вооруженных столкновениях, в результате которых погибло 177, и было ранено 369 служащих ОКПС. В свою очередь воины уничтожили 1302 и ранили 1702 нарушителей границы. В те годы было отмечено около 240 тысяч случаев задержания контрабанды на сумму свыше 7 млн. руб.[55]55
  Большевики – радикальное крыло Российской социал-демократической рабочей партии.


[Закрыть]

После свершения революции 1917 года, история деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи продолжилась и при советской власти, о чём расскажем в следующей главе.

ВЫВОДЫ:

1. В дореволюционной России (до 1917 года) таможенная служба была на государственной границе основой её жизнедеятельности.

2. Таможня выполняла полный набор таможенных функций, в том числе и очистку таможенной пошлиной внешнеторговых грузов, пересекавших государственную границу Российской империи.

Глава III
Место таможенной службы на государственной границе Р.С.Ф.С.Р., СССР и постсоветской России

Даже после революционного выстрела крейсера «Авроры», царская Таможня продолжала свою привычную работу на границе, в самом начале претерпев лишь незначительные изменения в личном составе и в постановке задач на охрану границы, которые теперь зависели от политической воли партии большевиков[56]56
  Временное правительство (2 марта-25 октября 1917 года) – высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган России.


[Закрыть].

Но, вскоре началась глубокая перестройка пограничных

служб под новую советскую модель государства.

Любая революция первоначально приводит жизнь Общества в большой хаос, в котором зарождается новая социально-политическая и экономическая жизнь.

А в России ещё до начала Октябрьской социалистической революции 1917 года сложился всеобъемлющий и глубокий кризис, похлеще хаоса, в котором лучше всех политических партий сориентировались большевики и чётко, результативно провели, в сложившемся хаосе, молниеносную Октябрьскую пролетарскую революцию.

Две революции подряд в 1917 году (буржуазная и социалистическая) привели к кардинальным переменам в государственном устройстве России: Февральская буржуазная революция свергла царское самодержавие, а Октябрьская пролетарская воспользовалась её результатами, свергла в свою очередь Временное буржуазное правительство и установила советскую власть, совершенно новую форму государственного правления.

Большевики выиграли политическую борьбу, но им досталась архисложная обстановка в стране, в том числе:

• тлела русская буржуазная революция 1917 года;

• в разгаре была Первая мировая война (28 июля 1914–11 ноября 1918) – один из самых широкомасштабных вооружённых конфликтов в истории человечества, в котором Россия была одним из активных участников;

• была осуществлена иностранная интервенция Антанты в Россию (1918–1921) с высадкой военных десантов в Мурманске, Владивостоке, Одессе, Николаеве, Севастополе, Закавказье;

• на бескрайних просторах России пылала кровавая братоубийственная Гражданская война (1917–1922).

Неблагоприятная обстановка в России ещё больше усугублялась под воздействием следующих факторов:

1. В огромной стране была разрушена экономика, разорваны все внутренние и международные хозяйственные связи;

2. Против России была организована всемирная экономическая блокада и никто не давал кредиты, не проявлял государственную солидарность;

3. В революционной России сильно укрепилась буржуазная политическая оппозиция Большевикам. Со 2 марта 1917 года, на полную мощь уже работало её буржуазное Временное правительство[57]57
  РСДРП(б) – Российская Социал-демократическая рабочая партия (большевиков).


[Закрыть].

Во всём этом предстояло разобраться рабоче-крестьянской партии РСДРП(б)[58]58
  СУ РСФСР, 1917, № 1, ст. 1.


[Закрыть] и начать строить социализм.

Это была трудная задача, это были трудные годы.

Именно в такой критической ситуации, большевики совершили свою Октябрьскую пролетарскую революцию и дерзко приступили к строительству нового советского государства рабочих и крестьян, которое давало старт невиданной коммунистической социально-экономической формации.

А это значит, что все, что не вписывалось в марксистское учение о Коммунизме, теперь в государственном строительстве советской России решительно отменялось.

Реальная жизнь руководителей теперь уже Советской страны, обожжённой войнами и буржуазной революцией, была наполнена, в первую очередь задачей – найти материальный источник средств выживания, существования и развития нового государственного образования.

Но большевики решили и эту трудную проблему, так как нашли в той безвыходной ситуации единственно правильное решение:

a) в политическом моменте опираться только на силу рабочих и крестьян,

b) а в экономике – срочно организовать советскую, то есть рабоче-крестьянскую «Внешнюю торговлю».

Расчёт был точным и внешняя торговля, действительно, дала революционерам быстрые деньги и для физического выживания Революции, и для начала социалистического строительства в России.

Именно поэтому, все силы советской Республики были брошены в 1917 году на создание пролетарской внешней торговли.

Проследим, какую роль в этих исторических событиях сыграла российская Таможня, не забывая о том, что дореволюционная царская Таможня была мощным регулятором внешней торговли и её защитником, а также, что основной её функцией была «очистка таможенной пошлиной внешнеторговых грузов».

Чтобы создать с нуля сильную внешнюю торговлю, нужно было много чего сделать, в том числе срочно создать и обустроить новую советскую государственную границу.

К октябрю месяцу 1917 года государственную границу Российской империи содержали в рабочем порядке следующие субъекты государственной границы:

Военное министерство, регулярные воинские части которого обеспечивали венную охрану государственной границы со стороны суши;

Морское министерство, военно-морской флот которого обеспечивал военную охрану государственной границы со стороны моря;

Министерство финансов финансировало и организовало таможенное дело на границе. «Пограничная таможенная стража» Министерства финансов обеспечивала военную охрану государственной границы, на пограничной таможенной территории, в том числе на море и на суше;

Министерство внутренних дел организовало на границе карантинные защитные мероприятия. «Пограничная карантинная стража» Министерства внутренних дел продолжала обеспечивать военную охрану государственной границы на пограничной карантинной территории на море и на суше в периоды реальной карантинной опасности.

Временное правительство было свергнуто в ходе вооружённого восстания 7 ноября 1917 года и немедленно, уже 8 ноября 1917 года, по декрету II Всероссийского съезда советов было срочно создано одно из первых министерств советской России – Министерство внешней торговли с названием «Народный комиссариат торговли и промышленности» (сокращённо «НКТиП»)[59]59
  Из истории ВЧК (1917–1921 гг) Сборник документов. стр. 135. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.livelib.ru/book/1000309809-iz-istorii-vchk-19171921gg-sbomLk-dokumentov-sbornLk Дата обращения: 15.04.2017 г.


[Закрыть].

Большевики-ленинцы действовали решительно, быстро и изобретательно.

Министерство внешней торговли представляло собой в то время многофункциональный советский производственный комплекс, в технологической цепочке которого было всё необходимое от начала до конца для изготовления, сохранности и экспорта российских традиционных товаров, том числе:

• производство товаров внешнеторговой номенклатуры для продажи за границей на иностранную валюту,

• их заготовка по всей стране с подключением возможностей внутренней торговли,

• хранение,

• экспедирование,

• таможенный пропуск товаров через границу,

• продажа на мировых рынках,

• а также надёжная революционная охрана материальных и финансовых ресурсов на всех этапах этой технологической цепочки.

И все эти функции были надёжно связаны в единое управленческое начало.

Министерство внешней торговли, в лице НКТиП, сосредоточило тогда в своих руках огромную хозяйственную мощь советской России и стала её экономической и политической надёжной опорой, являясь зародышем всего будущего народно-хозяйственного порядка Р.С.Ф.С.Р. и СССР.

Потом на долгие годы Министерство внешней торговли страны, вплоть до наших дней, сохранило свою передовую роль в государственном строительстве Р.С.Ф.С.Р., компетенцию, финансовую силу, деловое сотрудничество с правоохранительными органами и большое влияние на политическую жизнь страны.

А тогда, в 1917-ом, началось беспрецедентное в истории человечества строительство новой советской Внешней торговли на базе бывшего Министерства торговли и промышленности Временного правительства.

Строилась внешняя торговля в условиях разгула в стране бандитизма и саботажа со стороны врагов революции, что накладывало особый чрезвычайный отпечаток на формирование новой советской государственной границы.

7 декабря 1917 года В. И. Ленин обратился с запиской к Ф. Э. Дзержинскому, в которой содержался проект декрета о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками.

Он писал, что необходимо принять экстренные меры борьбы, так как буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают отчаянные усилия для подрыва революции.

«Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из банковых чиновников и т. п., саботируют работу, организуют стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направленных к осуществлению социалистических преобразований. Доходит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозящего голодом миллионам людей» – писал Ленин.

В надёжной силовой охране нуждался в первую очередь Проект приоритетного создания советской внешней торговли в Р.С.Ф.С.Р.

В п. 4, резолюции 1-й «Всероссийской конференции Чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией» (11–14 июня 1918 г.) прозвучали тревожные слова о том, что «Отсутствие особой надежной пограничной охраны и контроля на границе способствует вывозу необходимых нам товаров за границу, что еще больше подрывает хозяйственную жизнь страны»[60]60
  CУ, 1918, № 39, ст. 506.


[Закрыть].

Контрреволюция, спекуляция и контрабанда – это были три зла, которым советская власть объявила непримиримую борьбу.

10 ноября 1917 г. Военно-революционный комитет издал приказ о закрытии границ Советской республики.

С этого момента началось практическое рождение новой советской государственной границы Р.С.Ф.С.Р.

И создавали её из того, что было: брали в рабоче-крестьянские и солдатские натруженные руки то, что осталось от старой царской пограничной системы и переделывали на советский лад.

Большевики сразу же перетряхнули всю жизнь на государственной границе, оставив в ней только то, что могло бы не только способствовать выполнению новых задач, но и генерировать передовые идеи для улучшения работы всех субъектов государственной границы молодой советской Республики.

Отсюда – бесконечные реорганизации и перестройки пограничных служб в первые годы революционного строительства, как поиск, методом проб и ошибок, их лучших функциональных вариантов.

ТАМОЖНЯ. Вот, например, как была реконструирована в числе первых на государственной границе Р.С.Ф.С.Р. царская Таможня.

В первую очередь, Таможню разгрузили от непрофильных для неё многочисленных функций, в том числе, был постепенно отделён от Таможни Карантин.

Таможня была освобождена от обязанности охранять государственную границу в местах расположения таможенных учреждений и т. д. и т. п.

Но самым радикальным преобразованием Таможни, в связи с введением монополии внешней торговли, было изъятие из набора функций Таможни основной её государственной многовековой функции – «таможенной очистки пошлинной внешнеторговых грузов».

После чего необходимость содержать внутренние таможни России отпала сама собой.

По силе и глубине воздействия, это было похоже на вмешательство современных биоинженеров в тайны природы и изменение ими генетического кода отдельно взятого живого организма.

Ведь функция «таможенной очистки» – это основное содержание деятельности Таможен всех времён и народов.

Смелость большевиков просто восхищает.

Избавив Таможню от функции «таможенной очистки», Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) мог вообще обойтись без Таможни.

И в какой-то момент, так вопрос и стоял – об упразднении Таможенного дела в государственной структуре Р.С.Ф.С.Р.

Но, поскольку, Монополия внешней торговли вводилась, всё-таки, временно на неопределённое время, то, опустошённую таким образом, Таможню, не упразднили и приберегли на будущее.

Потом, чтобы удержать советскую Таможню, с её усечёнными функциями, на плаву, её наделили некоторыми другими пограничными функциями, определив для неё главными задачами на среднесрочную перспективу – «таможенный учёт внешне-торговых грузов» (статистическая функция), а также «борьбу с контрабандой», сделав акцент на усиление борьбы с «политическо-военной контрабандой», как было написано в документе.