Текст книги "Взгляд на историю России через компетенцию таможни"

В Циркуляре прямо было записано, что и «О.О.В.Ч.К. по охране границ» не вмешивается в районе действий таможенного учреждения, в его распоряжения и действия, связанные с ходом таможенного дела.

Это значительно укрепило статус Таможни.

На государственной границе Р.С.Ф.С.Р. теперь было два государственных учреждения, компетентных в своих сферах деятельности, строго разделённых нормативно: Таможня (с Карантином) и О.О.В.Ч.К.

Важной обязанностью представителя О.О.В.Ч.К. на таможенных пунктах стала проверка документов, в том числе и паспортов, у физических лиц, пересекавших государственную границу Р.С.Ф.С.Р.

В процессе проверки документов, у представителя О.О.В.Ч.К., могла возникнуть необходимость, срочного производства, по горячим следам, личного досмотра пассажирам и вторичного досмотра их багажа. И такое право им предоставлялось циркулярным распоряжением от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II.

Такие действия О.О.В.Ч.К. в реальной жизни на государственной границе воспринимались, как углублённый пограничный таможенный контроль, но ни в коем случае, это не было ни подменой работы Таможни, ни проверкой качества её работы.

Советская Таможня и О.О.В.Ч.К. работали на государственной границе доверительно и с подчёркнутым уважением друг к другу.

Круглосуточно через границы страны проходили огромные людские потоки и большая масса материальных ценностей, которые Таможня не могла физически досмотреть, поэтому традиционно существовало право работника таможни на «выборочный досмотр».

С учётом такой ситуации, в Циркулярное распоряжение от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II был внесён такой пункт:

«Пропуск через границу в ту или иную сторону лиц и багажа после таможенного досмотра производится лишь с визой О.О.В.Ч.К. по охране границ».

Это значило, что ответственность за качество пограничного досмотра возлагалось в равной степени на обе службы: на Таможню и на О.О.В.Ч.К., что в любой момент О.О.В.Ч.К. мог инициировать перед Таможней повторный таможенный досмотр багажа.

Это была разумная подстраховка для работы Таможни.

Руководители двух влиятельных ведомств советского государства: командующий войсками В.Ч.К. В. С. Корнев[103]103
  Корнев Василий Степанович (1889–1939) – заместитель народного комиссара внутренних дел по управлению войсками внутренней охраны Республики. Начальник войск (13 апреля–1 сентября 1920 г.). Командующий войсками внутренней службы Республики (01.09.1920-19.01.1921). Командующий войсками ВЧК, одновременно (с 05.02.1921 г.) начальник милиции Республики (19 января-март 1921 г.).


[Закрыть], заместитель начальника О.О.В.Ч.К. Ягóда[104]104
  Ягóда, Генрих Григорьевич (урождённый Енох Гершенович. 1891–1938) государственный и политический деятель, один из главных руководителей советских органов госбезопасности (ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД), нарком внутренних дел СССР в период с 1934 по 1936 год.


[Закрыть] и начальник таможенного материального управления НКВТ товарищ Харьков[105]105
  «Таможенное материальное управление НКВТ» было в 1920-е годы центральным органом таможенной службы Р.С.Ф.С.Р., а товарищ Харьков был её руководителем.


[Закрыть], в своем совместном Циркулярном распоряжении, в интересах успешной борьбы с контрабандой, призвали своих работников к тесному сотрудничеству и рекомендовали сообщать друг-другу имеющиеся у них секретные сведения, могущие способствовать задержанию контрабанды, а также вместе совершенствовать инструкции по пресечению экономической контрабанды, дополняя их своевременными изменениями.

Этот дух боевого сотрудничества на советской государственной границе, заложенный в 1920-е годы, между Таможней и О.О.В.Ч.К. передаётся из поколения в поколение до наших дней.

В циркуляре от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II были прописаны самые тонкие нити практического взаимодействия Таможни и О.О.В.Ч.К.

Вот, например, в его п. 12 говорится о том, что часть О.О.В.Ч.К. находилась в непосредственном распоряжении Таможенного ведомства и выполняла его разнарядки.

О чём в Циркуляре было записано: «12. Охрану судов, караванов, поездов и других транспортов во время следования их от границы до таможенных учреждений и обратно несут войска «О.О.В.Ч.К. по охране границ», находящиеся в распоряжении таможенного учреждения».

Жизнь скоротечна. Менялись на государственной границе советской России и названия пограничных служб, и субъектная структура государственной границы.

Вот и на этот раз, с принятием Постановления Советом труда и обороны «О реорганизации охраны границ Р.С.Ф.С.Р.», изменился в 1920 году и субъектный состав государственной границы. Теперь её субъектами стали:

1. Рабоче-крестьянская Красная армия.

2. Революционный военно-морской флот.

3. ВЧК[106]106
  ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР.


[Закрыть] РСФСР, с её представителем на государственной границе в лице «Особого отдела В.Ч.К. по охране границ» (О.О.В.Ч.К.).

4. «Народный комиссариат внешней торговли Р.С.Ф.С.Р.», в лице его Таможни и Карантина, представлявших интересы НКВТ на границе.

В заключение рассмотрим, какой субъектный состав сложился на государственной границе Российской Федерации в наши дни, в середине 2017 года, то есть через 100 лет после свершения Великой октябрьской социалистической революции 1917 года.

Назовём субъекты государственной границы Российской Федерации, образца 2017 года.

1) АРМИЯ И ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ. Это основная военная защита от внешних врагов, которая, будучи реорганизованной на политических революционных основаниях, обеспечивала после 1917 года вплоть до наших дней, надёжное военное прикрытие государственной границы, гарантируя нормальные условия для работы на ней всем её государственным субъектам.

2) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФСБ РФ). Федеральная служба безопасности Российской Федерации представлена на государственной границе в наши дни «Пограничной службой ФСБ РФ»[107]107
  ФСБ РФ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.


[Закрыть].

Современная «Федеральная служба безопасности Российской Федерации» является приемником ВЧК Р.С.Ф.С.Р., которая как субъект государственной границы, за долгие годы претерпела множество улучшений своей организационной структуры.

Если 24 ноября 1920 года субъектом государственной границы Р.С.Ф.С.Р. стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), представителем которой на границе был «Особый отдел ВЧК», то в 1922 году субъектом государственной границы Р.С.Ф.С.Р. стала спецслужба под названием «Государственное политическое управление» при Народном комиссариате внутренних дел (ГПУ НКВД РСФСР).

А потом это были: ГПУ при НКВД РСФСР (1922–1923)[108]108
  27 сентября 1922 года был сформирован Отдельный пограничный корпус войск ГПУ при НКВД РСФСР.


[Закрыть], ОГПУ при СНК СССР (1923–1934), НКВД СССР (1934–1941)[109]109
  С июля 1934 года руководство пограничными войсками осуществляло Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР. С 1937 года – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР. А с февраля 1939 года Главное управление пограничных войск НКВД СССР.


[Закрыть], НКГБ СССР (1941), ГУГБ НКВД СССР (1941–1943), НКГБ СССР (1943–1946), МГБ СССР (1946–1953)[110]110
  В 1946 году было создано Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР) и пограничные войска были переданы в ведение этого министерства.


[Закрыть], МВД СССР (1953–1954)[111]111
  В 1953 году пограничные войска были переданы в подчинение Министерства внутренних дел СССР (МВД СССР).


[Закрыть], КГБ при СМ СССР (1954–1978)[112]112
  В 1957 году было создано Главное управление пограничных войск КГБ СССР.


[Закрыть], КГБ СССР (1978–1991), МСБ СССР (1991)[113]113
  22 октября 1991 КГБ СССР был упразднён и на основании Постановления Государственного Совета СССР № ГС-8, была создана. «Межреспубликанская служба безопасности» (МСБ). В декабре 1991 года после реорганизации КГБ СССР «Главное управление пограничных войск» было упразднено и при МСБ образован «Комитет по охране государственной границы СССР».


[Закрыть], Министерство безопасности Российской Федерации (МБ, МБР, МБРФ, 1992)[114]114
  Пограничные войска Российской Федерации были созданы 12 июня 1992 года Указом Президента РФ № 620 на базе Комитета по охране Государственной границы СССР и вошли в состав Министерства безопасности Российской Федерации. Министерство безопасности Российской Федерации (МБ, МБР, МБРФ, 1992) было образовано 24 января 1992 года указом Президента РФ № 42.


[Закрыть], ФСБ России (2003)[115]115
  11 марта 2003 года функции Федеральной пограничной службы России были переданы в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, при которой с 1 июля 2003 года была создана Пограничная служба ФСБ России. Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации является структурным подразделением Федеральной Службы Безопасности России.


[Закрыть].

Представители на физической границе, делегированные вышеуказанными субъектами государственной границы, в разные времена, назывались следующими именами:

• с 27 сентября 1922 года это был Отдельный пограничный корпус войск ГПУ при НКВД РСФСР.

• С июля 1934 года, это было Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР.

• С 1937 года – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР.

• А с февраля 1939 года – Главное управление пограничных войск НКВД СССР.

• С 1957 года – Главное управление пограничных войск КГБ СССР.

• С декабря 1991 года – Комитет по охране государственной границы СССР».

• С 12 июня 1992 года – Пограничные войска Российской Федерации.

• С 1993 года – Федеральная пограничная служба (ФПС России).

• С 1 июля 2003 года – Пограничная служба ФСБ России. Силовая охрана государственной границы надёжно обеспечивалась Пограничной службой ФСБ России в пределах приграничной территории, а также Вооружёнными Силами Российской Федерации (войсками ПВО и ВМФ) – в воздушном пространстве и водной среде.

Объём работы у Пограничной службы очень большой.

Россия признаёт наличие границ с 18 государствами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, КНР, Монголией, КНДР, Японией и США, а также Республиками Абхазией и Южной Осетией. Протяжённость российской государственной границы (без учёта присоединения Крыма в 2014 году) составляет 60 932 км по данным Пограничной службы ФСБ РФ, в том числе 38 тысяч км морских границ. Среди сухопутных границ выделяются 7 тысяч км границ по рекам и 475 км по озёрам.

3) РОСПОТРЕБНАДЗОР. «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Роспотребнадзор) является субъектом государственной границы и обеспечивает санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации[116]116
  Пункт 5.1.4. Постановления Правительства РФ от 30.01.2013 N 65, от 21.05.2013 N 428.


[Закрыть] через свои территориальные органы «Центры государственно-эпидемиологического надзора» (раньше назывались «Санэпидстанциями»), которые являются их представителями на границе и по вертикали подчиняются непосредственно Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляют «территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», а также таможенные органы методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами Таможни принимается решение о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

4) РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР. Россельхознадзор, как субъект государственной границы современной России, представлен на границе двумя службами: «Службой пограничного карантинного ветеринарного контроля» и «Службой пограничного карантинного фитосанитарного контроля».

Служба пограничного карантинного ветеринарного контроля. Ветеринарная охрана границ – это защита территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств возбудителей заразных болезней животных.

В соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» (с изменениями и дополнениями на 3 июля 2016 года) пограничная ветеринарная охрана территории России осуществляется пограничными контрольными ветеринарными пунктами на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства; а также таможенными органами методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.

Служба пограничного карантинного фитосанитарного контроля. Защита растений на государственной границе России или внешний карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему государственных мероприятий, направленных на предотвращение проникновения из-за границы карантинных вредных организмов с целью охраны растительных ресурсов страны, то есть обеспечения её продовольственной безопасности, методом профилактики и прямой борьбы с вредными организмами, организуемой федеральным органом исполнительной власти, призванной осуществлять функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.

Внешний карантин осуществляется службой пограничного карантинного фитосанитарного контроля, входящей в состав Россельхознадзора, а также таможенными органами методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.

Для предотвращения ввоза зараженной продукции на территорию РФ на государственной границе страны работают пограничные пункты по карантину растений, которые проводят первичный досмотр ввозимого материала. Эти пункты тесно взаимодействуют с таможенными органами при досмотре внешнеторговых грузов, почтовых отправлений во всех пунктах пересечения государственной границы, в том числе сухопутных, морских, воздушных и главпочтамтах.

5) ТАМОЖНЯ. Дальше речь пойдёт о Таможне, которая традиционно представляла, в разные времена, на границе интересы разных субъектов государственной границы советской и постсоветской России: на заре советского государства – Наркомата финансов, Наркомата торговли и промышленности, а также Министерства внешней торговли.

Таможня по-прежнему выполняет на государственной границе Российской Федерации свои прямые государственные таможенные функции по пропуску через границу и учёту товаров, валюты и валютных ценностей, номенклатура которых с каждым годом изменяется, как количественно, так и качественно, в том числе: промышленные товары, пищевые продукты, почтовые отправления; природные ресурсы, транспортируемые по международным трубопроводам; электроэнергии, транспортируемой по международным линиям электропередач; космических аппаратов и комплектующих деталей к ним.

А также традиционно Таможня выполняет дополнительные пограничные функции такие, как: обеспечение ветеринарного, санитарного контроля и фитосанитарных функций защиты растений на границе.

Таможня выполняет на государственной границе РФ положенные ей государственные функции при непосредственном силовом и информационном содействии и поддержке со стороны Пограничной службы ФСБ РФ.

12 февраля 1986 года Постановлением Совета Министров СССР Главное таможенное управление Министерства внешней торговли СССР было преобразовано в Главное управление Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК СССР).

В результате чего, впервые в истории России, государственный статус таможенной службы был поднят на небывалую высоту, на уровень статуса центральных государственных органов управления Советским государством.

Таможенному ведомству была дана огромная власть.

К Таможне вернулась в полном объёме и основная её функция по «очистке таможенной пошлиной внешнеторговых товаров».

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 13 июля 1987 г. N 775 (пункт 6) «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» таможенному ведомству разрешалось даже:

утверждать и применять ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления, пересылаемые в международных почтовых отправлениях или провозимые лицами, следующими через государственную границу СССР;

а также на ввозимые в СССР грузы, принадлежащие представительствам иностранных фирм, банков и других иностранных организаций;

на грузы, ввозимые в СССР советскими организациями (кроме грузов, ввозимых объединениями, предприятиями и организациями, которым предоставлено право совершения экспортно-импортных операций, и грузов, ввозимых по контрактам внешнеторговых организаций);

освобождать по согласованию с Министерством финансов СССР полностью или частично от оплаты таможенной пошлиной указанные в настоящем пункте предметы и грузы, в том числе выставочные грузы, образцы товаров и кинофильмы.

А это уже был явный перебор. В сфере внешнеторгового материального обращения, отдавать на откуп большую власть нельзя никому, так как это может привести к большим злоупотреблениям и правонарушениям.

Впервые в российской истории Таможенное ведомство с названием «Главное управление Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» (ГУ ГТК СССР) стало на 5 лет (с 12.02.1986 по 25.10.1991) одним из субъектов государственной границы СССР, опираясь на физической границе только на свои структурные таможенные подразделения: территориальные таможенные управления, Таможни и таможенные посты.

Но длилось это недолго.

Уже 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР ГУ ГТК СССР был преобразован в Государственный таможенный комитет России (ГТК России).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), был тоже преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России).

Так, таможенную службу, достигшую своей самой большой административно-управленческой высоты (ГУ ГТК СССР при Совете министров СССР) переименовали, разукрупнили и переподчинили.

Его функции были разделены между двумя министерствами:

• обширные функции по принятию Федеральной таможенной службой России нормативных правовых актов в таможенной сфере были теперь переданы «Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации»;

• а функции Федеральной таможенной службы России в части, касающейся таможенных платежей, были переданы по назначению «Министерству финансов Российской Федерации».

Но основная таможенная функция по «очистке таможенной пошлиной внешнеторговых товаров» осталась, на этот раз, при таможне.

Правда, очередное совершенствование таможенной службы

Российской Федерации на этом не закончилось.

Дело в том, что в последние годы Таможня приносит в федеральный бюджет до 50 % доходов, но совершенно очевидно, что возможности её далеко ещё не исчерпаны.

Именно поэтому, 15 января 2016 года указом Президента РФ № 12 «Вопросы Министерства финансов РФ» Федеральная таможенная служба (ФТС России) была передана в подчинение Министерства финансов Российской Федерации, а если быть точнее, то в Федеральную налоговую службу (ФНС), чтобы государство могло более эффективно управлять основными источниками доходов федерального бюджета.

Такое объединение ФНС и ФТС подразумевает подведение правил, связанных со сбором налоговых и таможенных платежей под единые стандарты.

Передача ФТС под крыло Минфина позволит объединить усилия по усовершенствованию законодательства, отрегулировать правила уплаты налогов и таможенных взысканий, наладить порядок контроля для снижения количества проверок и контрольных действий.

Консолидация информационных систем Федеральной таможенной службы (ФТС), Федеральной налоговой службы (ФНС), прежде всего, ставит перед собой задачи достижения наибольшего экономического эффекта и повышения собираемости обязательных сборов.

Итогом станет снижение административной нагрузки на предпринимателей, сократит время получения государственных услуг, повысит слаженность действий органов, что является несомненным плюсом для экономического роста Российской Федерации.

Бóльшая часть случаев уклонения от уплаты налогов, имевшая место до названной реорганизации, являлась результатом несогласованности между действиями таможенной и налоговой служб.

Слияние двух систем призвано гармонизировать налоговые и таможенные функции, значительно усилить их за счёт введения в практическую деятельность новейших достижений науки, в том числе компьютерных облачных технологий[117]117
  Облачные технологии – это способ хранения данных вне вашего компьютера; обработка данных с использованием приложений, которые не установлены на вашем компьютере; вместо того, чтобы хранить и обрабатывать данные с помощью своего компьютера, мы используем другие устройства, объединенные в сеть вместе с нашим (например, Интернет). Если ФНС и ФТС необходимо будет увеличить объем компьютерной памяти, то им нужно будет просто выгрузить свои данные в «облако». Как правило, с экономической точки зрения это выгоднее, чем покупка и обслуживание новых устройств для хранения данных. То же самое касается программных продуктов. Вместо покупки лицензии на пользование программным обеспечением, службам ФНС и ФТС достаточно будет обратиться к SAAS-провайдерам, что бы они предоставили программное обеспечение, всего лишь, как услугу. При этом программа будет работать по принципу электронной почты. Клиенты, в таком случае приобретают не копию программного продукта, а возможность получить к нему доступ через Интернет. Облачные вычисления используются для анализа больших данных, позволяя обрабатывать массивы на нескольких компьютерах, соединенных между собой в сеть. Отдельные сегменты данных будут хранится в разных местах, а задачи по их обработке распределятся в соответствии с вычислительной мощностью.


[Закрыть], что значительно уменьшит затраты на таможенное регулирование и должно повысить его эффективность.

Теперь ФНС станет единым аппаратом, контролирующим

поступление в государственные фонды обязательных налоговых, таможенных платежей и страховых взносов.

Были определены сроки поэтапной подготовки к такой реорганизации. К середине лета 2016 года ведомства обязаны были закончить этап анализа, составить и внедрить новейшие процедуры контроля. Предполагалось начать практическую работу в объединенном формате уже в 2017 году.

Исходя из общегосударственной задачи «добиться полной очистки таможенной пошлиной внешнеторговых грузов», теперь перед Таможней России по-новому были поставлены конкретные уточнённые задачи:

• создать сквозной контроль за продвижением товаров с целью предотвращения ухода недобросовестных предпринимателей от платежей;

• добиться, чтобы сотрудники таможен не вели непосредственных контактов с коммерсантами, за исключением досмотра товаров;

• уменьшить количество судебных разбирательств с участниками внешнеэкономической деятельности;

• остановить незаконные схемы вывода капитала за границу;

• уменьшить сроки возмещения НДС, которые сегодня достигают 6 месяцев;

• своевременно нейтрализовать новые схемы ухода от уплаты таможенных платежей, которые постоянно и быстро меняются;

• разрешить большую проблему перепадов таможенной стоимости товаров;

• разработать законодательные поправки в ряд правовых актов, которые изменят неустойчивое положение доказательств таможни в судебных спорах, сложившееся в силу несовершенства национального законодательства;

• дать государственную правовую оценку существующих таможенных льгот для участников внешнеэкономической деятельности, и привести их в прямое соответствие с реальными государственными интересами.

Со своей стороны, Федеральная налоговая служба уже начала подготовку к объединению ФТС и ФНС, к примеру: разрабатывается единый личный кабинет налогоплательщиков; улучшился способ обмена информацией в электронном виде между службами ФТС и ФНС;

Первое апреля 2016 года стало стартом для информативной системы под названием «Маркировка», с помощью которой в режиме онлайн удастся надёжно вытеснить из торговли поддельные или незаконно ввезенные на территорию РФ изделия, как, например, изделия из натуральных мехов.

Поставлена задача ввести электронную маркировку чипами «RFID-метки» всех товаров, во всех странах Евразийского экономического союза.

RFID-метки хранят информацию о конкретном товаре и передают ее с помощью радиоволн в национальную «облачную» базу данных. Для работы в такой системе нужно приобрести электронную подпись, а также программное обеспечение.

Решение о консолидации информационных систем субъектов внешней и внутренней торговли, в том числе Минпромторга, Таможни и Налоговой инспекции, в единый технологический пласт даст огромный плюс для финансового положения в России, так как торговля со специальными чипами позволит контролировать и управлять огромным оборотом товаров на территории России и стран СНГ.

Мы, ветераны таможенной службы, не отошли ещё от впечатлений позитивных свершений Перестройки таможенного дела, которые осуществил В. К. Бояров на рубеже 1980-х – 1990-х годов и не успели ещё хвалебно описать их, а кое-что решительно покритиковать и осудить в своих воспоминаниях, как слышим по телевизору, что Правительство РФ уже приступило к очередной перестройке уже современного таможенного дела.

Как следует к этому относиться? Не слишком ли увлеклась Постсоветская Россия бесконечными перестройками и реорганизациями таможенного дела?

По мнению авторов книги, эту очередную реорганизацию Таможни, смело проводимую кабинетом Медведева, всего лишь спустя 23 года после глубокой «таможенной перестройки Боярова», следует считать своевременным и достойным продолжением развития новой таможенной парадигмы, сформулированной Виталием Константиновичем Бояровым в 1990-е.

По этой теме уже есть первые результаты.

09 марта 2017 года появилась официальная информация, что глава Федеральной налоговой службы РФ Мишустин Михаил Владимирович подвёл итоги работы налоговых органов за 2016 год[118]118
  Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.podatinet.net/index2.php?option=com_content&task=view&id=45798&pop= 1&Itemid=29 Дата обращения: 17.04.2017 г.


[Закрыть].

Он отметил резкое увеличение собираемости налогов в стране за отчётный период, в том числе налоговых платежей после объединения информационных ресурсов ФНС и ФТС.

«В рамках межведомственной рабочей группы Минфина определены 80 смежных бизнес-процессов, которые находятся на стыке налогового и таможенного администрирования.

«Сейчас проводится реинжиниринг этих бизнес-процессов, в результате чего будет создана единая информационная система контроля», сказал Мишустин.

«Данные о таможенной стоимости импортируемого товара уже передаются таможенными органами в АСК НДС – она в автоматическом режиме ведет контроль формирования добавленной стоимости по всей цепочке: от импорта до розничной реализации товара.

Вторая задача – интеграция систем управления налоговыми и таможенными рисками. Планируется создать интегрированный ресурс, содержащий досье по каждому участнику ВЭД[119]119
  ВЭД – внешнеэкономическая деятельность.


[Закрыть] с ключевой налоговой и таможенной информацией, включая рейтинг благонадежности по налоговым и таможенным рискам».

По словам Михаила Мишустина, налоговые органы получат доступ к документам, ранее представленным импортерами в таможенные органы при декларировании. Таможня будет видеть риски, связанные с уклонением от уплаты налогов, а налоговики риски участников внешней торговли.

Так что интеграция Налоговой службы и Таможни идет полным ходом, о чём говорит статистика: «За десять месяцев по решениям и актам ФНС начислено совместно с таможней около 52 млрд руб»[120]120
  Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.taxcoach.ru/about/news/Kak_sobrat_bolshe_nalogov_pri_sgimayushcheysya_ ekonomike-_Intervyu s_glavoy_FNS_Mihailom_Mishustinym/ Дата обращения: 17.04.2017 г.


[Закрыть].

Но и это ещё не всё. Грядёт уже новая реорганизация жизни на государственной границе Российской Федерации.

ВНИМАНИЕ, НОВОСТЬ ДНЯ:

(на календаре 12.11.2016 г.) Председатель правительства России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал постановление об упрощении таможенных процедур в свободном порту Владивосток, передает «ДВ – РОСС»[121]121
  Интернет-издание ДВ-РОСС.


[Закрыть].

«Речь идет о новых правилах санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля для товаров и транспорта, поступающих через порт», пояснил Медведев в ходе совещания с вице-премьерами «Теперь контрольно-надзорные действия будут переходить в одни руки, государственный контроль в полном объеме будут осуществлять таможенники, и из цепочки контролеров уходят Россельхознадзор (Фитосанитарный и ветеринарный контроль) и Роспотребнадзор» (санитарный контроль), – сказал Медведев.

– Новые правила устанавливают порядок обмена информацией между ФНС (Федеральная налоговая служба)[122]122
  Таможенная служба теперь входит в состав Федеральной налоговой службы (ФНС) Министерства финансов РФ.


[Закрыть], Россельхознадзором и Роспотребнадзором.

– Такого способа контроля, когда все мероприятия осуществляются одной службой, нет, и это является экспериментом, отметил премьер.

– Это делается с целью упрощения и ускорения таможенного досмотра, заключил он свою мысль»[123]123
  Сообщение в новостях дня 15.11.2016 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://trud-ost.ru/?p=472826 Дата обращения:


[Закрыть].

Таможенная служба проходит через всю историю России, от родового строя и до наших просвещённых дней, временами реформируясь и видоизменяясь, в зависимости от социальноэкономических и политических государственных задач России.

Таможня – самая древняя государственная служба страны, но не устаревшая, так как постоянно реформируется, видоизменяется и учится на передовом опыте других национальных таможенных систем.

Вот и на этот раз, Таможне поручены функции трёх пограничных карантинов, что подтверждает высокую компетентность российской таможенной службы, её национальный и международный авторитет.

В результате всего вышесказанного, теперь государственной границей Российской Федерации будут заниматься всего два субъекта государственной границы Российской Федерации, в равной мере профессионально компетентные:

1) Министерство финансов Российской Федерации, с его представителем на государственной границе, в лице древней непотопляемой Таможни.

2) и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ), в лице Пограничных войск ФСБ РФ.

Качественное развитие субъектов системы государственной границы Российской Федерации продолжается.

Несмотря ни на что, Таможенная служба России по-прежнему остаётся на физической границе государства постоянным представителем субъектов государственной границы, каким бы именем субъект не назывался.

Государственные задачи Таможни, при этом, усложняются, а статус её каждый раз уточняется.

Как большой плюс к сказанному выше, следует напомнить читателю, что в наше время окончательно сложилось и научное определение следующих основополагающих пограничных понятий, в том числе:

1) Государственная граница Российской Федерации. Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации[124]124
  Электронный ресурс. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от:10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 20 апреля, 15 июня, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 4 декабря 2007 г., 14 июля, 3, 25, 30 декабря 2008 г., 31 мая, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 5, 21 апреля, 3 июня, 30 ноября, 8 декабря 2011 г., 25 июня 2012 г., 7 июня 2013 г., 28 июня, 22, 31 декабря 2014 г., 30 декабря 2015 г., 3 июля 2016 г. Режим доступа: http://base.garant.ru/10103372/ Дата обращения к источнику: 31.10.2016 г.


[Закрыть].

2) Таможенная граница Российской Федерации. Таможенной границей РФ являются пределы:

– таможенной территории РФ;

– территорий, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ;

– территорий особых экономических зон. Таможенная граница совпадает с государственной границей РФ, за исключением:

– пределов территорий, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ;

– пределов территорий особых экономических зон[125]125
  Электронный ресурс. Статья «1.2. Таможенная территория РФ и таможенная граница». Режим доступа: http://www.ereading.club/chapter.php/98511/10/Tolkushkin_-_Tamozhennoe_delo.html Дата обращения к источнику: 08.11.2016 г.


[Закрыть].

3) Таможенная территория Российской Федерации. «Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию РФ»[126]126
  Электронный ресурс. Статья «1.2. Таможенная территория РФ и таможенная граница». Режим доступа: http://www.ereading.club/chapter.php/98511/10/Tolkushkin_-_Tamozhennoe_delo.html Дата обращения к источнику: 08.11.2016 г.


[Закрыть].

Последние два понятия «таможенная граница» и «таможенная территория», являются ключевыми в таможенном законодательстве. С их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования – таможенные отношения, т. е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эти понятия определяют территориальные пределы действия таможенного законодательства РФ.

ВЫВОДЫ:

1. Как и в дореволюционное время (до 1917 года), так и в советское (после 1917 года) и постсоветское (после 1991 года) время российская таможенная служба была и остаётся основой деятельности государственной границы России.

2. Таможня – самая компетентная государственная служба в вопросах пропуска через границу любых материальных ресурсов и интеллектуальной собственности.

3. Основой деятельности современной Таможни, как и в старые добрые времена, является «очистка таможенной пошлиной внешнеторговых грузов».

* * *

Весь путь эволюции «таможенного дела» в России протекал в трудной борьбе российского суперэтноса за его выживание, в которую значительный вклад внесла российская Таможня.

Какое бы место ни занимала Таможня в иерархии пограничных служб на государственной границе, какие бы она не претерпевала служебные взлёты и падения, никогда не изменялась основная цель государевой таможенной пограничной службы – «охрана экономического суверенитета России».

В заключение главы назовём три самых судьбоносных момента во многовековой истории таможенного дела России:

1. Радикальное преобразование «таможенного дела» императором Петром Алексеевичем Романовым, начатые в 1712 году. Царь Пётр I создал лучшую модель «таможенного дела» своего времени для Российской империи. Его радикальные преобразования были первой попыткой в истории России создать устойчивую и эффективную систему «таможенного дела», как инструмента защиты и развития её экономики, а также «очистки пошлиной внешнеторговых грузов».