Текст книги "Взгляд на историю России через компетенцию таможни"

Этот документ, принятый в средине 1920 года, также подтверждает тот факт, что советская Таможня не производила очистку таможенной пошлиной внешнеторговых грузов.

Пункт 25 гласил: «На таможенно-материальное управление возлагается:

а) Приём на границах РСФСР импортных грузов и выпуск за границу экспортных товаров.

б) Складочные, досмотровые, контрольные и учётные операции, производимые как внутри Республики, так и вне пределов РСФСР с импортными-экспортными товарами, поступающими в ведение и распоряжение НКВТ.

в) Операции по пропуску международных почтовых посылок и вещей для лиц, следующих через границу.

г) Ведение борьбы с контрабандой.

Пункт 26. Таможенно-материальное управление делится на семь отделов:

1). Оперативно-таможенный. 2). Товарных складов. 3). Товарно-учётный. 4). Хозяйственно-строительный. 5). Сметно-бухгалтерский. 6). Статистический. 7). Общий (секретариат).

Примечание: по вопросам товарного учёта, статистики и ведения бухгалтерии Таможенно-материальное управление согласует свою деятельность с соответствующими управлениями НКВТ.

Пункт 27. Оперативно-таможенный отдел сосредотачивает в своём ведении:

а) Общее руководство деятельностью местных органов

НКВТ в области таможенного дела и борьбы с контрабандой. б) Руководство и надзор за успешным выполнением местными органами Таможенно-материального управления операций, связанных с осуществлением экспортно-импортного плана, а также за проведением в жизнь договоров и конвенций с иностранными государствами в части, касающейся таможенного и складочного дела.

в) Рассмотрение и разрешение всех вопросов и недоразумений, возникающих при приёме, хранении, досмотре и отпуске товаров, пассажирских вещей и международных посылок.

Пункт 28. На отдел товарных складов возлагается:

1) Организация складов НКВТ, внутренних, пограничных и заграничных, их приспособление к операциям по приёму, хранению и учёту, сортировке и отпуску импортных и экспортных товаров.

2) Общее руководство местными и заграничными органами НКВТ в области складочного дела и разрешение вопросов, возникающих на местах в связи со складочными операциями.

3) Принятие в необходимых случаях мер по обследованию и экспертизе товаров, поступающих на склады или выпускаемых оттуда.

4) Заведование центральной и местными лабораториями и другими подсобными учреждениями.

Пункт 29. На товарно-учётный отдел возлагается:

1) Общий учёт экспортных и импортных товаров, проходящих через склады и местные учреждения. Таможенно-материальное управление с определением наличности и ежедневного прихода, и расхода товаров по сортам и стандартам в каждом местном учреждении.

2) Периодическая информация остальных управлений оперативной секции по складочным операциям, связанным с выполнением экспортного и импортного панов НКВТ.

3) Составление отчётов (ежемесячных и годовых) о движении и наличности товаров в местных учреждениях Таможенно-материального управления.

Глава VIII. Центральное управление охраны границ Республики.

Пункт 33. Центральное управление охраны границ Республики осуществляет возложенные на Наркомвнешторг задачи по охране государственных границ и по защите наших пограничных интересов. Для этого Управление устанавливает на границах, через подчинённые ему местные управления, пограничный надзор, организуя для сего специально пограничные войска или пользуясь предоставленными в распоряжение Наркомвнешторга красноармейскими частями».

Часто у исследователей истории возникает вопрос, почему задача по охране государственных границ в то крайне трудное время, была возложена на гражданское ведомство Наркомвнешторг?

И ответ здесь может быть только один: «У ставшего всесильным Наркомвнешторга, сконцентрировались в руках большие финансовые средства, на часть которых можно было обустраивать, содержать и защищать государственную границу Р.С.Ф.С.Р.».

Других средств для этого у молодой Республики просто не было.

«Пункт 34. На Центральное управление охраны границ Республики возлагается принятие мер:

1) К воспрепятствованию тайного провоза грузов и всякого рода вещей и тайного перехода лиц через сухопутные и морские границы РСФСР.

2) К защите от расхищения водных богатств в наших по-

граничных и территориальных водах.

3) К надзору за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства.

4) К охране наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках.

5) К защите наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племён.

6) Осуществление в потребных случаях пограничного карантина.

В пункте № 6 впервые сказано о том, что Наркомвнешторг решал карантинные вопросы на границе. До этого момента, Карантином всегда на границе занималось Министерство внутренних дел. Уважаемый читатель, просим обратить внимание на тот факт, что осуществлять пограничную карантинную защиту поручается, на этот раз, Центральному управлению охраны границ Республики.

Поиск рациональных методов охраны государственной границы продолжался.

Пункт 35. Центральное управление охраны границ Республики состоит из:

1) Строевого отдела. 2) Отдела снабжения. 3) Общего отдела (секретариат).

Пункт 36. Строевой отдел ведает организацией и руководством пограничного надзора, разработкой законодательных предположений и административных распоряжений по охране границ, разведкой контрабанды и её статистикой, и инструктированием войск охраны.

Пункт 37. Отдел снабжения ведает снабжением местных управлений и специальных пограничных войск предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и морского довольствия, а на морских и речных границах, кроме того и снабжением войсковых частей плавучими средствами: крейсерами, ботами, моторными, парусными и гребными лодками».

Далее по Положению о НКВТ от 28.10.1920 г. Главное управление таможенного контроля было реорганизовано в «Таможенно-материальное управление»[80]80
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 243, л. л. 247–248.


[Закрыть]. А по постановлению коллегии НКВТ от 20.04.1921 г это управление было объединено с Транспортно-экспедиционным управлением в единое «Транспортно-материальное управление»[81]81
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 242, л. 36.


[Закрыть].

Проведённая в марте-сентябре 1920 года реорганизация была закреплена во временном Положении о НКВТ от 28.10.1920 г.

По Положению, в НКВТ входили управления: транспортно-экспедиторское, «таможенно-материальное» и «центральное управление охраны границ Республики».

В таможенно-материальное управление входили отделы: общий, оперативно-таможенный, товарных складов, товарно-учётный, хозяйственно-строительный, счётно-бухгалтерский и статистический.

Сам факт названия таможенной службы «Таможенно-материальным управлением», «Отделом таможенных товарных складов», «Транспортно-материальным управлением» наводит на мысль, что революционеры, сокрушая всё буржуазное до основания, долго не могли найти места таможенному делу в новом советском государственном строительстве.

К концу 1920 года, революционное правительство концентрирует своё внимание на экспортной деятельности Наркомвнешторга и создании целой системы его местных органов.

К 01.11.1920 года в Р.С.Ф.С.Р. уже была сформирована разветвлённая сеть местных органов НКВТ, в том числе: имелось 13 местных отделений, 15 областных управлений с 42 отделениями, 14 конторами и 22 агентствами[82]82
  РГАЭ Предисловие к Описи № 10, Фонда 413. Авторы: Ст. науч. Сотрудники ОНТО ЦГАНХ СССР Сёмин, Кастальская.


[Закрыть].

По постановлению коллегии НКВТ от 20.04.1921 г Транспортно-экспедиционное и Таможенно-материальное управления были объединены в «Транспортно-материальное управление»[83]83
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 242, л. 36.


[Закрыть], из названия которого опять временно исчезло важное профессиональное слово «Таможня».

На Управление были возложены следующие задачи: транспортирования, экспедиции и страхования всех грузов, следующих из Р.С.Ф.С.Р. за границу и обратно, хранение грузов и выполнение над ними всех таможенных, санитарных[84]84
  Авторы книги выделили жирным шрифтом слово «санитарных», чтобы обратить внимание читателя на тот факт, что советская Карантинная санитарная служба в 1921 году была в составе Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ).


[Закрыть] и иных обязанностей[85]85
  Сборник декретов и постановлений по внешней торговле. Вып.2, М., 1922 г, стр. 18.


[Закрыть].

Здесь ещё раз подтверждается тот факт, что Внешторг взял в свои руки и задачи пограничного Карантина.

По декрету СНК от 09.08.1921 г Наркомвнешторгу поручалось выполнение даже производственной деятельности, и он начал самостоятельно проводить товарные заготовки и осуществлять все работы по приведению товаров в экспортное состояние.

Больше того, Наркомвнешторг получил право руководить заготовительными работами хозорганов страны и получил в своё распоряжение экспортный фонд, состоявший из сырья и полуфабрикатов.

Наркомвнешторг имел с этого времени собственный денежный фонд для проведения самостоятельных коммерческих операций.

В ноябре 1921 г. оборотный фонд НКВТ составил 10 млн руб. золотом, увеличенный в последствии до 40 млн руб.

Кроме того, в распоряжение НКВТ был передан для вывоза за границу на реализацию государственный фонд из художественных ценностей и предметов роскоши[86]86
  РГАЭ. Предисловие к Описи № 10, Фонда 413. Авторы: Ст. науч. Сотрудники ОНТО ЦГАНХ СССР Сёмин, Кастальская.


[Закрыть]. Вероятно, это был крайне вынужденный шаг в условиях выживания советского государства.

Внешняя торговля в те годы была передовым рубежом экономического фронта советской страны.

Назовём имена народных комиссаров торговли и промышленности в первые годы рождения советского государства:

1917 год. Ногин Виктор Павлович (1878–1924) первый народный комиссар по делам торговли и промышленности.

С 4 ноября 1917 по 2 декабря 1917 года была вакансия.

1917–1918. Шляпников Александр Гаврилович (1885–1937)

– и. о. народного комиссара торговли и промышленности РСФСР.

1918. Смирнов Владимир Михайлович (1887–1937) – народный комиссар торговли и промышленности РСФСР.

1918. Бронский Мечислав Генрихович (1882–1938) – временно исполнявший обязанности народного комиссара по делам торговли и промышленности РСФСР.

1918–1920. Красин Леонид Борисович (1870–1926). Народный комиссар торговли и промышленности Р.С.Ф.С.Р.

Внутри мощной и богатой советской системы Внешторга не забывали и о своих служащих. Им были созданы достойные условия для работы.

Я начал свою деятельность в системе Внешторга в 1967 году, в Новороссийской конторе В/О «Совфрахт», в отделе «Экспортхлеб», которым руководил старейший работник Внешторга Бородин Александр Иосифович.

Вот как он ностальгически вспоминал довоенные годы (до 1941 года): «Внешторг – это было государство в государстве. У нас в Новороссийской портовой конторе «Экспортхлеб» были высокие зарплаты и частые премии в виде заграничного ширпотреба. На улицах города работника Внешторга узнавали по габардиновому пальто, лакированной обуви, модной шляпе и американскому «Честерфилду»[87]87
  «Че́стерфилд» (англ. Chesterfield) – марка сигарет, выпускаемая компанией Philip Morris International. Марка сигарет «Chesterfield» основана в 1876 году компанией «Drummond Tobacco» (США). Названа марка в честь графства в штате Виргиния.


[Закрыть], который он курил».

Несмотря на открытую враждебность Запада, внешнеторговый оборот советской Республики неуклонно рос, создавались его торговые представительства за рубежом.

07.07.1922 г было утверждено временное Положение о Таможенном управлении НКВТ Р.С.Ф.С.Р.[88]88
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 759, л. 27.


[Закрыть]

21.09.1922 г по Постановлению коллегии НКВТ Транспортно-материальное управление было разделено на Транспортное и Таможенное управления[89]89
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 736, л. 106.


[Закрыть].

В связи с образованием СССР[90]90
  CССР образован 30 декабря 1922 года.


[Закрыть], 12.11.1923 года III сессией ЦИК СССР был утверждён проект Положения о НКВТ СССР, в которое вошло и Главное таможенное управление.

На НКВТ СССР возлагалось также регулирование и заведование таможенным делом в СССР.

Таможне было поручено оказывать на местах всестороннее содействие Агентам[91]91
  Агенты Внешторга – это торговые Агенства Союза С.С.Р. за границей. Гл. V, Раздел 2, п. 29 Положения «О Народном комиссариате внешней торговли СССР», принятого Постановлением ЦИК СССР от 12.11.1923 г.


[Закрыть] Внешторга в следующем циркуляре Главного управления таможенного контроля:

«С другой стороны, в виду установившейся на границе деятельности Агенства Народного комиссариата внешней торговли по закупке товаров, кои приобретаются за границей, предлагает таможенным учреждениям установить тесный контакт с этими Агенствами, оказывать им всяческое содействие и по их указаниям делать соответственные распоряжения относительно передачи товаров из их отправления в подлежащие учреждения после вступления в силу постановления (административных или судебных) об их конфискации или реквизиции.

Временно же впредь до составления постановления, задержанные товары должны по возможности храниться в тех учреждениях, кои их задержали».

В целях получения дополнительных важных сведений о движении внешнеторговых и контрабандных потоков товаров в приграничной зоне, таможенные учреждения должны тщательно обследовать всю пограничную область и в частности должны собирать и сообщать Главному управлению таможенного контроля нижеследующие сведения:

«1) Какие товары в наибольшем размере привозятся из-за границы нелегальным способом и какая их цена.

2) Кто является поставщиком и проносителем этих товаров.

3) Какие имеются товары туземного производства в местности данного надзора и какие на них цены.

4) Курс нашего рубля старого образца, думского, керенок и советского на внутреннем и внешнем рынках».

Для собирания этих разведывательных сведений надзорам надлежало командировать своих сотрудников в объезд и в обход прилегающих к прифронтовой полосе местностей, причём заведующему надзором вменялось в обязанность регистрировать, что было сделано сотрудником за данный отчётный день его поездки или обхода и представлять об этом еженедельные сведения в Главное управление таможенного контроля с указанием именно того, каким сотрудником, какая работа выполнена в течение недели».

Приказом НКВТ от 2 марта 1924 г. было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ.

На Главное таможенное управление возлагалась организация и управление таможенными учреждениями, организация борьбы с контрабандой[92]92
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 1723, л.70.


[Закрыть].

Название «Главное таможенное управление Министерства внешней торговли» (ГТУ МВТ) задержалось в биографии советской Таможни на 62 года.

Это говорит о том, что советское правительство наконец-то добилось оптимального варианта организации и деятельности Министерства внешней торговли.

Только 12.02.1986 года Постановлением Совета министров СССР № 222 Главное таможенное управление МВТ СССР было преобразовано в «Главное управление государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» (ГУ ГТК СССР).

Одному из авторов книги[93]93
  Соколову В. А.


[Закрыть] посчастливилось проработать 21 год в ГТУ МВТ.

А в те далёкие годы, в 1925 году, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 18.11.1925 г Наркомвнешторг был объединён с Наркоматом внутренней торговли (образован 09.05.1924 г) в единый Наркомат внешней и внутренней торговли (Наркомторг).

В конце 1925 года в структуру НКВТ СССР также входило Главное таможенное управление[94]94
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 1910, л. л. 87–95.


[Закрыть].

Приказом по Наркомторгу СССР № 37 от 06.02.1926 г была установлена его структура в которой под п. 12 записано Таможенное управление.

Приказом по Наркомторгу СССР № 8 от 19.01.1927 г была установлена новая структура, в которой под п. 14 так же вошло Таможенное управление[95]95
  ЦГАНХ СССР, Ф. 5240, оп. 9, лл.8–9.


[Закрыть].

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29.11.1930 г Наркомторг СССР был разделён на вновь организованный Наркомснаб СССР и Наркомвнешторг СССР[96]96
  СЗ, 1930 г., № 56, ст. 592.


[Закрыть].

А как пограничная структура НКВТ развивалась в этот период?

По временному Положению о НКВТ от 28.10.1920 г. отдел пограничного надзора был реорганизован в «Центральное управление охраны границ Республики»[97]97
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 243, л.247–248.


[Закрыть].

Дальше, судьбы двух царских близнецов и братьев, Таможни и Пограничной службы дореволюционного образца, разошлись.

И если Таможня продолжала дальше реформироваться, улучшаться и встраиваться в пролетарскую реальность внешней торговли нового государства, то пограничная служба, которая всегда была ближе к политике и идеологии, не прижилась при советской власти.

Правда, советское государство пробовало переделать «царскую пограничную таможенную стражу» для своих целей и довело её реорганизацию до создания даже советского «Центрального управления охраны границ Республики», но дальше дело не пошло.

Дело в том, что, востребованные революцией, высокие морально-этические качества военнослужащего на государственной границе рабоче-крестьянского государства нельзя было в те времена выпестать[98]98
  Выпестать – нежно выносить в заботах при великом старании.


[Закрыть] и организовать в одночасье.

К этому вопросу, в истории Новороссийской таможни есть

яркий пример служения пролетарскому пограничному и таможенному делу Брейдбардта Леона Ильича (1892 г. рожд.)[99]99
  Согласно выписки из трудовой книжки, Брейдбардт Леон Ильич работал в Новороссийской таможне в 1944 году в должности контролёра с окладом 650 руб. Архивные материалы по Леону Брейбардту выявил и систематизировал работник Новороссийской таможни Хвойцева Надежда Васильевна. Копии находятся в личном архиве Соколова В.А.


[Закрыть].

Приведём несколько фактов из его биографии, которые покажут, как на самом деле формировалось советское мировоззрение и революционный рабоче-крестьянский патриотизм пограничника.

1. Выписка из копии приговора Военного суда под председательством Генерал-Лейтенанта Игнатьева по делу Брейтбарда и друг. от 4-го числа Августа месяца 1911 года.

«3) Что деяние Леона Брейтбарда, описанные выше в пункте 111 являются предумышленными, по предварительному соглашению с другими лицами убийством в местности, состоящей на военном положении, за что виновные на основании 13, 119, 14–51 статей Уложения о наказ. уголов. и исправ. и 279 ст. 22 к СВП 1869 г. издан. 3-е подлежит смертной казни, каковую суд и избрал подсудимому Брейтбарду – через повешение, с заменой ему этого наказания, как находящемуся во время совершения преступления в возрасте старше 14, но моложе 17 лет, согласно 139 ст. Уложения о нак. угол. и исправ. заключением в тюрьме на двенадцать лет с праволишениями и последствиями, указанными в 13–91 ст. того же Уложения.

Подсудимого Леона Брейтбарда, 18 лет, за участие в сообществе, состоявшемся для насильственного посягательства на изменение в России установленного законами основными образа правления, каковое сообщество, заведомо для него, имело в своём распоряжении средства для взрывов, и предумышленное по предварительному соглашению, с другими лицами, убийство в местности, состоящей на военном положении, по совокупности с приговором временного военного суда в г. Екатеринодаре от 5 апреля 1908 года, подвергнуть заключению в тюрьме на ДВЕНАДЦАТЬ лет с последствиями, указанными 139 ст. Улож. о нак. и исправ….»

2. СПРАВКА Новороссийского городского комитета ВКП(б) № 81 от 14 января 1933 года.

«Тов. Брейбардт Леон Ильич (г.р. 1892), член ВКП(Б) с 1919 года, рабочий. Принимает активное участие в революционной работе с 1905 года, когда будучи ещё мальчиком под кличкой «Чижик» он деятельно и успешно распространял прокламации, печатал их, выполнял разные поручения подпольного комитета Партии РСДРП в Новороссийске…

При занятии Черноморья Добрармией, тов. Брейбардт уходит в горы, где работает в группе тов. Павленко (3-я Лесогорская) сначала рядовым бойцом, затем на командных должностях – Председателем Ревтребунала партизанского штаба в «Левой Щели». Участвует во взятии Туапсе.

При соввласти т. Брейбардт всё время работает в органах ГПУ.

В должности начальника Контрольного пункта т. Брейбардт проявил большую активность в борьбе со спекулянтами и контрабандистами, давши государству на десятки тысяч рублей золота (знаменитое дело греческого парохода «Никомедия»), когда т. Брейбардт лично находил золото и драгоценности в обшивках кают, в отхожих местах, в угле, впаянными в бородку ключей и т. д.

Брейбардт много поработал по поимке белобандитов, оставшихся в горах после Добровольческой армии.

За блестящую работу по борьбе с контрреволюцией т. Брейбардт награждён почётным оружием и грамотой».

Такие феноменальные качества рождались в рабочей пролетарской среде вместе с человеком, закалялись в жизненных испытаниях и превращались в непоколебимую революционную веру, идеологию, жизненную позицию советского пограничника и таможенника.

30 ноября 1920 года охрана границ Р.С.Ф.С.Р. была передана «Особому отделу В.Ч.К. по охране границ» (О.О.В.Ч.К.), на основании Постановления Совета труда и обороны «О реорганизации охраны границ Р.С.Ф.С.Р.»[100]100
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3, л. 47.


[Закрыть] от 24 ноября 1920 года.

Вот как было сформулировано это важное Постановление:

«В отмену Постановления Совтрудобороны от 14.07.1920 г впредь устанавливается нижеследующая организация по охране границ Р.С.Ф.С.Р.

1) Охрана границ Р.С.Ф.С.Р. возлагается на «Особые отделы В.Ч.К. по охране границ».

2) Главной задачей, указанной в п. 1, охраны является непропуск через границу политическо-военной контрабанды. Кроме того, пограничная охрана обязана следить за непропуском экономической контрабанды по всей границе, за исключением тех мест, где имеются установленные на этот предмет таможенные рогатки Наркомвнешторга.

Примечание 1. Наркомвнешторг на границах Республики ведает только таможенными рогатками на тех провозных пунктах, кои объявлены для государственного экономического ввоза и вывоза.

Примечание 2. Инструкции по пресечению экономической контрабанды через границу разрабатываются совместно особым отделом В.Ч.К. по охране границ и Наркомвнешторга.

Примечание 3. Для установления наилучшего надзора за непропуском экономической контрабанды Наркомпрод обязуется в ближайшем тылу всей пограничной полосы специально усилить сеть своих заградительных постов.

3) Особый отдел по охране границ осуществляет возложенную на него охрану посредством выставления на пограничной полосе соответствующих заградительных постов.

4) Заградительные посты Особого отдела объединяются в пограничные участки, при которых содержатся воинские части, выполняющие оперативные задания постов.

5) Обеспечение указанных постов Особого отдела воинской силой возлагается на командующего войсками Внуслужбы[101]101
  Войска ВНУСЛУЖБЫ – войска, обслуживающие Особый отдел ВЧК по охране границ и таможни Наркомвнешторга.


[Закрыть] Республики.

Примечание. На командующего войсками Внуслужбы возлагается также обеспечение воинской силой таможенных рогаток Наркомвнешторга.

6) Численность войск для пограничной охраны определяется взаимным соглашением Особого отдела по охране границ, Таможенного управления Наркомвнешторга и командующего войсками Внуслужбы Республики.

7) Войска военного ведомства, состоящие на обслуживании пограничного надзора Наркомвнешторга, передаются в распоряжение Командующего войсками Внуслужбы Республики.

8) Войска Внуслужбы, обслуживающие Особый отдел по охране границ, а также таможни Наркомвнешторга, несут службу по гарнизонному и полевому уставам Красной Армии, а также на основании совместно выработанных на этот предмет заинтересованными ведомствами специальных инструкций.

9) Военное ведомство при разработке дислокации своих войск обязуется учитывать интересы особого отдела по охране границ и Наркомвнешторга.

10) Передача Наркомвнешторгом охраны границ Особому отделу охраны границ производится в срок по соглашению Особого отдела и Наркомвнешторга.

Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин) Секретарь Совета Труда и Обороны Фотиева

Москва, Кремль

24 ноября 1920 г».

Немедленно, уже через шесть дней, совместным приказом «Народного комиссариата внешней торговли» и «Особого отдела ВЧК» от 30.11.1920 г «Центральное управление охраны границ Республики» было передано в только что образованный Народный комиссариат по военным делам Р.С.Ф.С.Р.[102]102
  Народный комиссариат по военным делам Р.С.Ф.С.Р. – государственный орган, осуществлявший руководство армией, просуществовавший с 23 ноября 1917 года по 12 ноября 1923 года.


[Закрыть]

На этом и закончилась не долгая дорога царской пограничной службы под патронатом Министерства финансов дореволюционной России.

На смену «Центральному управлению охраны границ Республики» с царским прошлым, на государственную границу пришло идеологически новое советское специальное учреждение с революционным названием «Особый отдел ВЧК по охране границ», сокращённо «О. О. В. Ч. К.».

Для полного оперативного взаимопонимания двух силовых структур «Таможни» и «Особого отдела В.Ч.К. по охране границ», для получения максимального результата при охране государственных границ Республики, по всем таможенным учреждениям Р.С.Ф.С.Р. было разослано циркулярное распоряжение от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II следующего содержания:

«Тамматупр Наркомвнешторга препровождает для руководства и точного исполнения Положение о взаимоотношениях между местными органами НКВТ и О.О.В.Ч.К. (Особые отделы В.Ч.К. по охране границы), выработанные на основании Постановления Совета Труда и Обороны от 24.11.1920 г о реорганизации охраны границ Р.С.Ф.С.Р.

1. В ведение О.О.В.Ч.К. по охране границ находится вся черта границы и пограничная полоса. Таможенные районы, расположенные в пограничной полосе, находятся в ведении НКВТ.

Примечание. Под таможенными районами следует разуметь всё пространство, назначенное для таможенных операций учреждений и жительства таможенных работников и служащих, причём по отношению к портовым таможням, в таможенные районы должны входить всё пространство, которое считается портовым.

Т. е. стоящие вне этого пространства на рейдах суда с момента принятия их таможней в своё ведение и до снятия с них таможенного надзора по окончании всех таможенных операций и по получении судном разрешения на отход от порта. В таможнях железнодорожных в таможенном районе должны считаться путевые железнодорожные дворы и пакгаузы.

2. Всякое движение лиц и грузов через границу может происходить только через пункты расположения таможенных учреждений, а лиц, кроме того, через специальные таможенные пропускные пункты.

Что же касается причала к берегу и отхода судов каботажного и прибрежного плавания, то они могут совершаться с согласия НКВТ и вне мест расположения таможенных учреждений под наблюдением О.О.В.Ч.К. по охране границ, которые следят, что бы на этих судах не провозились контрабандные товары.

3. На обязанности О.О.В.Ч.К. охраны границ лежит наблюдение за лицами, пытающимися пройти границу или переправить через таковую товары вне таможенных учреждений.

4. Лица, пытающиеся перейти границу вне установленных мест, задерживаются органами О.О.В.Ч.К. для предания суду в установленном законом порядке.

5. Если лица, пытающиеся тайно перейти границу, проносят контрабанду, то задержанные товары вместе с проносителями их по составлении на месте задержания товаров протоколов, установленных декретом от 28.07.1920 г, доставляются в ближайшее таможенное учреждение, после чего задержанные лица поступают в распоряжение О.О.В.Ч.К. охраны границ.

Не передаются в таможни предметы, служащие независимо от контрабандного их характера вещественным доказательством наличия преступления и не имеющие товарного или валютного значения, кои передаются совместно с задержанными в О.О.В.Ч.К. охраны границ.

6. На таможенное управление возлагается приём и выпуск направляемых через границу товаров и грузов, а также досмотр пассажиров и их багажа.

7. При досмотре грузов, товаров, пассажиров и их багажа присутствует представитель О.О.В.Ч.К.

8. На обязанности представителя О.О.В.Ч.К. на таможенных пунктах лежит проверка документов, установленных для проезда через границу и, кроме того, им предоставляется право производства, в случае необходимости, личного досмотра пассажиров и вторичного досмотра их багажа.

9. Учреждение и выбор места расположения таможенного учреждения и упразднение таковых, а равно открытие и закрытие таможен для производства ежедневных операций по пропуску грузов и пассажиров производится распоряжением органов НКВТ с предварительным уведомлением О.О.В.Ч.К. охраны границ.

10. Пропуск через границу в ту или иную сторону лиц и багажа после таможенного досмотра производится лишь с визой О.О.В.Ч.К. по охране границ.

11. В интересах успешной борьбы с контрабандой О.О.В.Ч.К. по охране границ и таможенное учреждение сообщают друг-другу имеющиеся у них сведения, могущие способствовать задержанию контрабанды.

Примечание. При производстве Особорганом массовых операций с целью обнаружения контрабанды и скрываемых товаров обязательно привлечение представителя таможенного учреждения с указанием срока прибытия, неприбытие его к сроку не приостанавливает действия О.О.В.Ч.К.

12. Охрану судов, караванов, поездов и других транспортов во время следования их от границы до таможенных учреждений и обратно несут войска О.О.В.Ч.К. по охране границ, находящиеся в распоряжении таможенного учреждения.

13. Обслуживание таможенного учреждения вооружённой силой возлагается на воинские части, находящиеся в распоряжении ближайших Особорганов, причём численность выделяемых таможням штыков и детальный порядок использования таковых определяется совместным соглашением представителя таможни, начальника Особоргана и командира части.

14. Воинские части, выделяемые для обслуживания таможенных учреждений могут быть назначены этим учреждением как для караульной службы в таможенном районе (по охране пакгаузов, по сцеплению железнодорожных поездов и проч.), так и для конвоирования таможенных грузов в пути, а равно исполняют и прочие обязанности, связанные с обеспечением воинской силой таможенных учреждений. Но ни в коем случае не могут выполнять каких-либо специальных обязанностей таможенных агентов.

Примечание. Охрана грузов, направляемых внутрь страны, до пределов пограничной полосы производится под наблюдением представителей О.О.В.Ч.К. по охране границ и таможенных учреждений.

15. Руководствуясь точным смыслом данного Положения и детально выработанным совместно с представителем данной таможни порядком использования штыков, соответствующие командиры частей, в пределах указанного, безоговорочно выполняют распоряжения таможенных учреждений.

16. О.О.В.Ч.К. по охране границ не вмешиваются в районе действий таможенного учреждения в распоряжение и действие, связанные с ходом таможенного дела.

17. Лица, предназначенные для деловых сношений пограничного таможенного учреждения с соседней пограничной таможней, а также сотрудники пограничной таможни, сопровождающие ж. д. поезда до соседней заграничной таможни, назначаются по согласию заведующего таможней с соответствующим Особотделом по охране данной границы.

18. В развитие применения 2-го ст.2-й Постановления С.Т.Щ. реорганизации охраны границ всякое изменение в инструкции по пресечению экономической контрабанды разрабатывается совместно ТМУ НКВТ и О.О.В.Ч.К.

Зам. Нач. О.О.В.Ч.К. Ягóда. Командующий войсками В.Ч.К. Корнев Нач. Тамматупр НКВТ Харьков».

Как видим, только 30.11.1920 года разошлись исторические пути двух родственных, царского образца, государственных служб – таможенной и пограничной.

Пограничники, в том старом дореволюционном виде, ушли из истории государственной границы советской границы.

Профессиональная и идеологическая преемственность между ушедшим «Центральным управлением охраны границ Республики» и заменившим его на государственной границе «Особым отделом В.Ч.К. по охране границы» не сложилась.

Новая советская чекистская пограничная структура, в лице «Особого отдела В.Ч.К. по охране границы» (О.О.В.Ч.К.) сразу же привнесла в жизнь государственной границы более строгие революционные порядки.

Входил О.О.В.Ч.К. в пограничную жизнь молодой Республики Советов решительно, со знанием дела и очень корректно.

Будет неправомерным здесь говорить о каком-то градусе недоверия нового пограничного О.О.В.Ч.К. к старым Таможне и Карантину, оставшимся на границе от прежней эпохи.

Замена «Центрального управления охраны границ Республики» на «Особый отдел В.Ч.К. по охране границ» имела цель – предать жизни на государственной границе больше активности, надёжности, предсказуемости и прозрачности.

В действовавших инструкциях была чётко прописана идея Законодателя о том, что ни какие службы, помимо Таможни, не имели права заниматься пропуском через границу внешнеторговых грузов, а также ручной клади и багажа лиц, пересекавших границу.