Текст книги "Взгляд на историю России через компетенцию таможни"

И всё получилось.

С такими ограниченными профессиональными функциями советская Таможня потом просуществовала более 70-ти лет, вплоть до таможенной Перестройки в СССР в 1990-е годы, осуществлённой Виталием Константиновичем Бояровым.

Но как оказалось, радикальное решение в отношении Таможни было принято советской властью не в панике, не вдруг, а продумано и взвешено.

Вот какие рассуждения лежали в основе действий советского правительства.

Буржуазное окружение Советской республики традиционно жило на принципах «свободы частного торгового оборота», что противоречило всему политическому и экономическому укладу Р. С. Ф. С. Р.

Традиционно феодальные, буржуазные и капиталистические правительства регулировали ввоз и вывоз товаров при помощи таможенных пошлин и редко путем прямого запрещения ввоза или вывоза определенных товаров.

Но, Советской стране, в условиях агрессивного враждебного окружения, невозможно было регулировать свою внешнюю торговлю только одними таможенными пошлинами.

В тот период жестокой блокады первого социалистического государства Р. С. Ф. С. Р., капиталистический мир готов был идти на всё в целях удушения советской власти.

Обладая большими средствами, Капитализм легко бы справился даже с очень высокими, крайне протекционистскими таможенными пошлинами, если бы Советская Россия решилась их ввести.

Враждебный империализм легко преодолел бы это препятствие и действовал бы своим импортом, как настоящим боевым оружием, увеличивая массовый ввоз к нам товаров, путём выдачи своим буржуазным купцам экспортных премий за такие действия.

При этих условиях иностранный импортёр, ввозивший к нам товары, не был бы в убытке, так как компенсировал бы их за счет своей государственной власти, но завалил бы советские республики дешевыми иностранными товарами, чем создал бы условия, при которых невозможно было бы восстановление нашей промышленности – этой главной базы строительства пролетарского государства.

И действительно, Советская власть была в 1918 году совершенно бессильна бороться против иностранной товарной интервенции.

Для преодоления таких препятствий во внешней торговле и был использован мощный и очень действенный метод – «монополия внешней торговли» Р. С. Ф. С. Р.

Советская монополия внешней торговли заменила таможенные пошлины, легко обходимые иностранными конкурентами, на государственное планирование внешнего торгового оборота всей страны.

Жизнь подтвердила правильность и своевременность решений молодого советского правительства.

Монополия внешней торговли стала наиболее сильным и точным орудием борьбы против попыток иностранных капиталистов совершить «товарный взрыв советского государства изнутри», на его же хозяйственной площадке.

На практике, монополия внешней торговли означала:

1. Что ни один товар не мог быть ввезен в Р. С. Ф. С. Р. или вывезен из неё помимо участия в этой операции в той или иной мере Народного комиссариата торговли (НКТ);

2. Что ни одна внешнеторговая сделка не могла обойти, так или иначе, этот высший орган, призванный охранять интересы Советского государства во внешнем товарообороте.

В первые же месяцы советской власти, 29 мая 1918 г. Декретом СНК «О Таможенных сборах и учреждениях» было чётко определено, что «обложение таможенною пошлиной и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно центральной государственной власти».

А это значило, что все местные советские таможни, с момента вступления в силу Декрета от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях» прекращали, ранее производившуюся ими, «очистку таможенной пошлиной внешнеторговых товаров».

Ленинский Декрет от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях» сыграл большую роль в развитии таможенного дела СССР, поэтому приведём здесь его текст полностью.

«В интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин и других сборов, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений Совет Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики постановил:

1. Обложение таможенною пошлиной и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно центральной государственной власти.

2. Таможенные пошлины и другие связанные с ними сборы поступают в ресурсы общегосударственной казны.

3. Прием и выпуск поступающих из-за границы товаров, взыскание установленной пошлины и других сборов, а также досмотр пассажиров: и их багажа возлагается «а таможенные учреждения, расположенные как на границе, так и внутри республики.

4. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов.

5. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

6. Областные и местные Совдепы имеют право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.

В интересах надзора те же Совдепы могут назначать при таможенных учреждениях комиссаров как из числа служащих таможенных учреждений, так и лиц, к их составу не принадлежащих.

7. Ответственность перед центральной властью за правильность и законность деятельности таможни несет ее управляющий. Комиссары при таможнях не имеют функций распорядительного характера и единственно вправе надзирать за деятельностью таможенных учреждений. О всех замеченных ими упущениях по управлению таможнями они обязаны сообщать назначившим их Совдепам и Народному комиссариату финансов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

8. Передвижение иностранных товаров, не оплаченных пошлиною, из одних таможен в другие производится с разрешения таможен по всей территории Федеративной Республики беспрепятственно. Никакие власти, в том числе областные и местные Совдепы, не имеют права задерживать эти грузы в пути и облагать их контрибуцией до оплаты пошлиною и выпуска из таможен.

9. Право реквизиций и конфискаций, не оплаченных пошлиною иностранных товаров предоставляется исключительно центральной федеративной власти.

10. Назначения, увольнения и перемещения таможенных служащих являются исключительным правом центрального Народного комиссариата финансов.

11. Служащие таможенных учреждений, выделяемые местным профессиональным отделом Всероссийского союза таможенных служащих для охраны таможенных складов, могут быть вооружены холодным и огнестрельным оружием по соглашению управляющего таможнею с местными Совдепами.

12. Пропускные пункты для проверки паспортов приезжающих и отъезжающих за границу пассажиров учреждаются в местах нахождения таможенных установлений и действуют в полном согласии с таможенным ведомством.

13. Порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством пограничной охраны и департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа.

14. Временно, впредь до пересмотра таможенного устава, в связи с декретом о национализации внешней торговли, таможенные учреждения руководствуются в своих действиях всеми действующими на этот счет узаконениями и правилами под общим руководством народного комиссара финансов по соглашению с народным комиссаром торговли и промышленности.

15. Лица, виновные в неисполнении постановлений настоящего декрета, подлежат преданию революционному суду и наказанию по всей строгости действующих законов.

29 мая 1918 г. Москва.

Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Заместитель народного комиссара по финансам Гуковский

Управляющий делами СНК Влад. Бонч-Бруевич

Секретарь Совета Н. Горбунов»[61]61
  Статья «Монополия внешней торговли». «Финансовая энциклопедия». 2-е издание. Государственное издательство. М., Л., 1927 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://finance.sainfo.ru/13/18.html Дата обращения: 16.04.2017 г.


[Закрыть]

Все операции по ввозу и вывозу внешнеторговых товаров учитывались руками советских пограничных таможенных учреждений и осуществлялись на основании и в пределах, так называемого, экспортно-импортного плана, который разрабатывался в НКТ и утверждался Госпланом.

Государственная монополия внешней торговли в СССР твердо проводилась в жизнь и вскоре стала признаваться всеми государствами, вступавшими с Р. С. Ф. С. Р., а потом и с СССР в торговые сношения. Что подтверждают многочисленные внешнеторговые договоры тех времён с Германией, Италией, Англией и др.

Капиталистические государства не сразу, не без борьбы и колебаний пошли на признание советской государственной монополии внешней торговли. Однако, со временем, они вынуждены были это сделать.

Монополия внешней торговли осуществлялась Народным комиссариатом торговли при помощи его представителей: уполномоченных НКТ – внутри СССР, торгпредов – заграницей и особого органа импортно-экспортной торговли (Госторг)[62]62
  Коносамент – международная морская товаро-сопроводительная накладная.


[Закрыть].

В условиях монополии внешней торговли, таможенные пошлины в Р.С.Ф.С.Р. взимались централизовано в Москве, на основании оригиналов товаросопроводительных документов (накладных, коносаментов, манифестов и др.), на которых местные таможни ставили свой штамп «Выпуск разрешён».

Существовала строгая процедура этого мероприятия.

Например, по опыту Новороссийской таможни, на каждую коносаментную партию экспортного товара, при морской перевозке, Новороссийский морской торговый порт, после окончания погрузки судна, печатал три оригинала коносамента[63]63
  Коносамент – международная морская товаро-сопроводительная накладная.


[Закрыть] для подписания их капитаном судна.

Эта юридическая процедура указывала на то, что капитан судна, как перевозчик груза, принял его к перевозке со всеми возможными рисками на свою ответственность.

На подписанных капитаном судна оригиналах и копиях коносаментов, а также на манифестах Новороссийская Таможня ставила свой скромный, но очень важный штамп «Выпуск разрешён».

После чего, первый оригинал коносамента – «The first original bill of lading» Новороссийская контора В/О «Совфрахт», а потом после её реорганизации и портовая контора В/О «Союзвнештранс», как экспедитор Министерства внешней торговли, немедленно отправлял в Новороссийский филиал Внешторгбанка СССР для проведения валютных расчётов с покупателем груза.

Второй экземпляр оригинала – «The second original bill of lading» Таможня вкладывала в конверт и передавала с капитаном (под капитанскую расписку), так называемой «капитанской почтой», получателю груза в иностранном порту.

Третий экземпляр оригинала коносамента – «The third original bill of lading» В/О «Союзвнештранс», отправлял почтой в центральное ведомство МВТ, в Москве, для контроля и учёта.

После подписания капитаном судна оригиналов коносаментов, внешнеторговый груз считался принятым перевозчиком для его доставки получателю груза, со всеми вытекающими, из этого факта, юридическими последствиями.

В практике Новороссийского торгового порта в 1969 году произошёл драматический случай, когда при форс-мажорных обстоятельствах[64]64
  Форс-мажор или непреодолимая сила – непредсказуемое событие (например, стихийное бедствие или эпидемия), не зависящее от воли сторон, участвующих в сделке, но ведущее к невозможности исполнения договорных обязательств. Формально, в гражданско-правовых системах форс-мажор определяется как обстоятельство, которое освобождает контрагента (сторону договора) от материальной ответственности.


[Закрыть], судно с экспортным грузом ячменя (около 8 тысяч тонн) было, без разрешения Таможни, срочно ночью отшвартовано[65]65
  Отшвартовать – отвести (судно) от причала, отдав швартовы.


[Закрыть] от Третьей зерновой пристани и выведено на внешний рейд с постановкой на якорь.

Поскольку погрузка на судно не была закончена, документы на экспортный груз не были подписаны капитаном судна, так как не было известно общее количество груза.

И случилась беда. Известный своей ураганной силой местный ветер «Норд-Ост», сорвал с якоря судно с экспортным грузом, и бы бросил его, как щепку, на мель Суджукской косы.

В результате произошла подмочка ячменя морской водой, что привело к порче всей его пароходной партии.

Аварийный комиссар Ингосстраха в городе Новороссийске Виктор Иванович Лавров не признал тот случай аварийным, так как грузовые документы не были подписаны капитаном судна, а значит перевозчик фактически не принял ещё к перевозке, под свою ответственность экспортный груз.

Наше государство понесло значительные убытки. КАРАНТИН. Карантин был отделён от Таможни и путём

многочисленных усовершенствований, в конечном счёте, был разделён по признакам специализации на три карантина: Карантин растений, Карантин ветеринарный и Карантин санитарный.

ПОГРАНИЧНИКИ. Глубокие преобразования коснулись и «Пограничной службы».

От царской Пограничной охраны Советскому государству достался «Отдельный корпус пограничной стражи», рождённый в недрах царской Таможни.

В период Февральской буржуазно-демократической революции большевики провели в Корпусе значительную работу по революционному воспитанию личного состава.

Добились от Временного правительства освобождения от занимаемых должностей командира корпуса и восьмерых реакционно настроенных старших офицеров погранохраны.

Революционеры-большевики укомплектовали надёжными людьми и сохранили для Советской республики аппарат управления «Отдельного корпуса пограничной стражи» и его работоспособность.

Кто не желал служить народной власти был, тут же демобилизован из «Отдельного корпуса пограничной стражи».

В таком чуть-чуть обновлённом состоянии «Отдельный корпус пограничной стражи», после свершения Великой Октябрьской социалистической революции, сразу же поступил в распоряжение рабоче-крестьянского Народного комиссариата по делам финансов Р. С. Ф. С. Р.

28 мая 1918 года, декретом Совета народных комиссаров (СНК), при Наркомате финансов Советской Республики, была образована на базе ликвидированного царского Управления «Отдельного пограничного корпуса» новая революционная пограничная служба под названием «Главное управление пограничной охраны» (ГУПО).

В ознаменование этого события, 28 мая теперь ежегодно отмечается профессиональный праздник личного состава Пограничных войск ФСБ России «День пограничника».

Декрет был разработан на основе ещё царских Правил об «Отдельном корпусе пограничной стражи» и Инструкции службы чинов «Отдельного корпуса пограничной стражи» ещё 1912 года.

Декрет Совета Народных Комиссаров.

Об учреждении Пограничной Охраны.

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. В ведомстве Народного Комиссариата по Финансовым делам учреждается Пограничная Охрана.

2. На Пограничную Охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы – защита личности и имущества граждан, в частности:

а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;

в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;

г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;

д) защита наших пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен;

е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и проч.

3. Пограничная Охрана располагается в одну или несколько линий. Народному Комиссару по Финансовым Делам предоставляется разрешать по его усмотрению расположение застав Пограничной Охраны и по железнодорожным станциям.

4. Пространство от пограничной черты до расположения застав первой линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики считается приграничного полосою.

5. Пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий Российской Социалистической Федеративной Советской Республики как на материке, так и на островах признается морскою таможенною полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны Пограничной Охраны.

6. Пограничная Охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириною, почему все строения, пашни и огороды должны находиться в некотором от границы расстоянии.

7. В Пограничную Охрану на службу принимаются граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики по вольному найму на тех же основаниях, какие установлены для приема в Красную Армию. Прием пограничников совершается организуемыми распоряжением Совета Пограничной Охраны комиссиями, в состав коих входят по одному в каждую комиссию представителю местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов с правом решающего голоса.

8. Непосредственное руководство Пограничной Охраной во всех отношениях возлагается на Главное Управление Пограничной Охраны. При нем образуется Совет Пограничной Охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя.

9. Вооружение и обмундирование служащих Пограничной Охраны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск из запасов военного ведомства служащим Пограничной Охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств производится по требованиям Главного Управления Пограничной Охраны, направляемым им в соответствующие учреждения военных округов.

Подписали: Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин).

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич.

28 (15) мая 1918 года.

В начале ГУПО было гражданской службой, впитавшей в себя опыт «Таможенной пограничной стражи», «Карантинной пограничной стражи» и «Отдельного корпуса пограничной стражи».

Главное управление пограничной охраны» (ГУПО) продолжало ещё некоторое время входить в состав Наркомата финансов.

Но, в тот период уже был очерчен круг его особенных задач, в которые входили в основном вопросы внутренней защиты государства, а не пограничной охраны.

Намечались ещё более глубокие перемены в жизни ГУПО

и отход его от пограничной сферы.

В связи с заключением в марте 1918 года Брестского мира, вопрос об охране государственных рубежей молодой Советской республики приобрел особую актуальность и окончательно определил тенденцию самостоятельного военного развития советской пограничной службы.

Дальше рассмотрим в кратком тезисном варианте, какие многочисленные организационные изменения претерпели Министерство внешней торговли, Таможня и Пограничная охрана при молодой советской власти, чтобы потом стать современными и сильными государственными службами.

29 декабря 1917 г Совет народных комиссаров (СНК) Р.С.Ф.С.Р. срочно издал первый документ, регулировавший внешнюю торговлю молодой Республики, Постановление «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», в котором постановил:

«1) Впредь до окончательной организации подотдела международной и экономической политики при Высшем Совете народного хозяйства, разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы в Россию выдаются исключительно отделам внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности.

2) Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов республики.

Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы товары без предъявления таковых разрешений.

3) Настоящее Постановление вводится в действие, начиная с 1-го января 1918 года, и все разрешения на вывоз или ввоз, выданные после 31-го декабря 1917 года каким-либо учреждением, кроме упомянутого в п. 1 отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, считаются недействительными.

4) Настоящее Постановление вводится в действие по телеграфу.

Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ленин).

Народные Комиссары: Штейнберг, Сталин, Шляпников, Оболенский.

Комиссар по военным делам Подвойский. Управляющий делами В.Бонч-Бруевич».

Постановление для начала устанавливало разрешительно-запретительную систему внешней торговли в Советской России, при которой ввоз и вывоз товаров мог производиться только с разрешения Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) исключительно через отделы внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП).

А введение нового порядка в действие «по телеграфу» говорит о срочности и важности вопроса.

Так, Внешняя торговля молодой Советской республики начала свою активную деятельность и сразу же в распоряжении советской власти появилась первая свободная иностранная валюта, заработанная своими революционными руками.

С этого момента, советское государство начало проявлять свою экономическую жизнеспособность, а его строительство быстро набирало силы.

22 апреля 1918 г. был принят Декрет «О национализации внешней торговли»[66]66
  Декреты Советской власти. Том II. 17 марта–10 июля 1918 г. М.: Гос. издательство политической литературы, 1959.


[Закрыть].

Государство объявило, что все сделки по покупке и продаже продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей должны производиться только от лица Российской Республики, специально на то уполномоченным Народным комиссариатом торговли и промышленности.

Для организации вывоза и ввоза товаров при Народном комиссариате торговли и промышленности учреждался Совет внешней торговли.

В задачи Совета внешней торговли вошли: 1) учет спроса и предложения вывозимых и ввозимых продуктов; 2) организация заготовки и закупки при посредстве соответственных центров отдельных отраслей промышленности (Главсахар, Главнефть и т. д.), а при их отсутствии при посредстве кооперативов, собственных агентур и торговых фирм; 3) организация закупки за границей при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм; 4) установление цены вывозимых и ввозимых товаров

Формировалась и управленческая структура государственной границы.

По постановлению СНК от 29.6.1918 г из Наркомфина были в одном пакете переданы в ведение НКТиП:

«Департамент таможенных сборов»

и «Главное управление пограничной охраны и корчемной стражи»[67]67
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 2, л. 59.


[Закрыть].

В недрах Наркомата торговли и промышленности они были сразу же реорганизованы в:

Главное управление таможенного контроля

и Главное управление пограничной охраны.

При этом функции таможни расширялись. В интересах наиболее успешной борьбы с контрабандой, Главное управление таможенного контроля, в дополнение к раннее данным уже распоряжениям по настоящему вопросу, предписывало заведующим таможенными округами и заведующим таможенными надзорами выполнить следующее указание:

«…развить наиболее широкую деятельность по наблюдению за пограничной полосою, для чего увеличить число контрольных наблюдательных пунктов, установить непрерывную цепь таких учреждений с небольшими между ними промежутками, причём, если существующего состава таможенных служащих окажется недостаточно, то рекомендовалось входить в представление в Главное управление таможенного контроля об усилении состава.

Кроме того, необходимо возможно чаще производить обыск и выемки совместно с представителями местных отделов В.Ч.К. в расположенных вблизи границы помещениях, где можно подозревать хранение контрабандных товаров, а также останавливать для досмотра подводы и экипажи, на коих провозятся товары или проезжают пассажиры в пределах пограничной полосы.

Производство означенных обысков и выемок возлагается всецело на таможенные учреждения (совместно с местным Ч.К.) на основании п. 13 декрета 29 мая 1918 г.».

Этот документ говорит о том, что уже с 29 мая 1918 года В.Ч.К. официально была подключена к выполнению пограничных задач.

Для развития таможенной инфраструктуры с 1.10.1918 г был образован в административных рамках НКТиП «Отдел таможенных товарных складов»[68]68
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 3, д. 172, л. 60.


[Закрыть].

Дальше трудовая биография государственной таможенной и Государственной пограничной служб была отмечена многочисленными реорганизациями с целью совершенствования технологии их работы.

По Постановлению коллегии НКТиП от 24.01.1919 г Главное управление пограничной охраны было переименовано в «Главное управление пограничных войск»[69]69
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 17, л. 15.


[Закрыть].

Структура управлений и отделов НКТиП была уточнена 29.04.1919 года и в список его структуры вошли под порядковыми номерами:

№ 10 Главное управление таможенного контроля и под № 11 Главное управление пограничных войск[70]70
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 165, л. 1.


[Закрыть].

Потом по постановлению коллегии НКТиП от 04.09.1919 г Главное управление погранвойск было реорганизовано в «Отдел пограничного надзора НКТиП»[71]71
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 158, л. 221.


[Закрыть].

В практической жизни Таможни, 6 февраля 1920 года вышло «Циркулярное распоряжение по таможенному ведомству» за номером 26/II [72]72
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3, л. 1.


[Закрыть].

В нём был определён очередной порядок охраны государственной границы Р.С.Ф.С.Р., что представляет для нас, исследователей, большой интерес, так как в начале февраля 1920 года советская власть как будто бы качнулась в сторону Таможни в вопросе обеспечения пограничной охраны.

В циркуляре говорилось, что в силу постановления Совета рабоче-крестьянской обороны от 10.10.1919 года охрана государственной границы осуществляется путём привлечения войск внутренней охраны и красной Армии к оказанию содействия таможенным учреждениям.

Согласно вышеназванному Постановлению, на таможенные учреждения возлагалась вся ответственность за непропуск через границу контрабанды, под понятие которой подходили все товары, кои вопреки декретам 29.12.1917 г и 22.04.1918 г о национализации внешней торговли провозились из-за границы или за границу без разрешения Народного комиссариата внешней торговли.

Борьба с контрабандой была сложной и многогранной. В ней переплетались многие проблемы социального, экономического, политического и идеологического характера, которые необходимо было решать в комплексе.

Поэтому, Постановлением СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. для организации борьбы с контрабандой была создана специальная Центральная комиссия из представителей ВЧК, Реввоенсовета республики и Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ) под председательством представителя ВЧК.

Комиссия контролировала деятельность местных органов по борьбе с контрабандой и принимала в случае необходимости чрезвычайные меры.

Но вскоре, с учетом выявленных причин широкого и опасного развития контрабанды были приняты меры по усилению охраны границы и укреплению соответствующего аппарата.

И Центральная комиссия по борьбе с контрабандой была реорганизована. Она состояла теперь при таможенном управлении НКВТ в составе представителей НКВТ, ГПУ, НКФ под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ).

Советское правительство явно продолжало связывать свои надежды на укрепление государственной границы Р.С.Ф.С.Р. с Народным комиссариатом внешней торговли.

Расширялись функции этой комиссии. На нее возлагался (кроме общих вопросов организации борьбы) контроль за практической деятельностью различных учреждений и пограничных войск в осуществлении ими мероприятий по борьбе с контрабандой.

Но практическая жизнь показала обратное. Действовавшие при таможенных учреждениях комиссии по борьбе с контрабандой становились нецелесообразными и в октябре 1927 г. были упразднены.

Предполагалось, что коллективный положительный опыт, приобретённый за 6 лет работы Комиссии, в случае необходимости будет применён для последующего объединения усилий заинтересованных учреждений в борьбе с контрабандой[73]73
  Электронный ресурс. Инфопедия. Статья «Становление государственной границы СССР». http://infopedia.su/6x6ca0.html Дата обращения: 06.06.2017 года.


[Закрыть].

В связи с прорывом экономической блокады Антанты и открывшейся возможностью активной внешней торговли Р.С.Ф.С.Р., весной 1920 года в НКТиП началась серия новых реорганизаций[74]74
  РГАЭ. Ф.413, Предисловие к Описи 2, том 1. Автор Предисловия не указан.


[Закрыть] и поисков лучших вариантов.

В марте 1920 г был образован Транспортный отдел[75]75
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 7, л. 1.


[Закрыть], в структуру которого всунули и таможенную службу.

В реальной жизни на границе, Таможня начала проводить сплошной личный досмотр всем пассажирам, о чём свидетельствует Циркулярное распоряжение по таможенному ведомству[76]76
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3, л. 6.


[Закрыть] от 14.05.1920 г № 214/II:

«…1. Подвергать личному досмотру всех следующих через

границу лиц, за исключением:

а) Членов дипломатического корпуса, также лиц, приехавших в Россию в качестве гостей рабоче-крестьянского правительства, по предъявлению соответствующих документов Народного комиссариата иностранных дел или его полномочного представителя за границей.

б) Членов Совета Народных комиссариатов.

в) Членов Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов.

г) По распоряжению Наркомвнешторга».

Следующий документ рассказывает о том, что советские таможенные учреждения, в начале 1920 года ещё продолжали осуществлять паспортный контроль на границе.

Так циркулярное распоряжение по таможенному ведомству[77]77
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3., л. 2.


[Закрыть] от 21.04.1920 г № 155/II сообщало, что Особым отделом В.Ч.К. неоднократно помещалось в периодических изданиях объявление следующего содержания: «В виду повторяющихся попыток перехода границы как частными гражданами так и лицами, командированными разными советскими учреждениями без заграничных паспортов, настоящим доводится до всеобщего сведения, что граждане, задержанные при переходе границы, не имеющие заграничных паспортов, выданных из Народного комиссариата иностранных дел, будут рассматриваться как лица, пытающиеся перейти границу нелегально и будут привлекаться к ответственности».

Сообщая об этом, Главное управление таможенного контроля потребовало от пограничных таможенных учреждений принять немедленно самые решительные меры по наблюдению за тем, чтобы не было случаев перехода кем бы то ни было границы без заграничных паспортов и в случае обнаружения таких лиц, задерживать их и передавать в распоряжение местных отделов В.Ч.К., которым поручаются конкретные задачи по охране границы.

08.06.1920 г был издан новый декрет СНК по внешней торговле, который подтверждал принцип национализации внешней торговли и называл её конкретные организационные формы. По этому декрету НКТиП был переименован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ)[78]78
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 266, л. 238.


[Закрыть].

Наркомвнешторг стал единым правомочным органом Республики по осуществлению монополии внешней торговли и стал осуществлять полный контроль за ввозом и вывозом товаров.

Но поиски продолжались.

В августе 1920 г. Транспортный отдел был реорганизован в транспортно-экспедиционное управление[79]79
  РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 10, л. 1.


[Закрыть]. В задачи Управления входило: составление планов перевозки грузов в Р.С.Ф.С.Р. и за рубежом, руководство деятельностью местных органов НКВТ по выполнению плана перевозок, страхования и охраны грузов. Таможенная служба теперь прибывала в этом учреждении.

28.08.1920 г было принято «Положение о Народном комиссариате внешней торговли». На документе учинена резолюция А. М. Лежавы, заместителя Народного комиссара внешней торговли: «Утверждаю. Ввести в действие немедленно, как и временное Положение».

Резолюция Лежавы показывает, насколько была важна тогда работа по развитию НКВТ.

Глава VII Положения была озаглавлена: «Таможенно-материальное управление».