Текст книги "Я уполномочен заявить!"

§ 2. Ленинская государственная монополия внешней торговли – уникальный феномен советской экономики (из работ В.Ю. Катасонова[154]154
  Валенти́н Ю́рьевич Катасо́нов (родился 5 апреля 1950 г., СССР) – российский учёный-экономист, доктор экономических наук. Публицист. Специалист в областях экономики природопользования и международных финансов.


[Закрыть], доктора экономических наук, председателя Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова)[155]155
  Электронный ресурс. Режим доступа: http://artyushenkooleg.ru/wp-oleg/archives/541 Артюшенко Олег Григорьевич. Как Запад применял санкции к СССР. Государственная монополия на внешнюю торговлю. Дата обращения к источнику – 19.08.2019 г.


[Закрыть]

Государственная монополия внешней торговли СССР (ГМВТ) – исключительное право Советского государства на осуществление внешнеэкономических связей Советского Союза с иностранными государствами.

Государственная монополия внешней торговли (ГМВТ) – это важнейшая часть «сталинской экономики». Без неё не было бы в нашей стране ни социалистической индустриализации, ни победы СССР над гитлеровской Германией, ни быстрого послевоенного восстановления экономики.

И больше того – без государственной монополии внешней торговли Советский Союз как мировая держава не смог бы просуществовать и года, не превратившись во второразрядную страну полуколониального типа.

После Второй мировой войны на политической карте мира появились социалистические страны. Они также ввели свою национальную государственную монополию внешней торговли – хотя, конечно, в некоторых из них была своя специфика.

Сегодня в СМИ и экономической литературе достаточно редко упоминается государственная монополия внешней торговли нашей страны. Декрет «О национализации внешней торговли» был коротким и лишь определял, что непосредственное руководство внешней торговлей поручается Министерству внешней торговли и промышленности.

Полного понимания, что такое революционная ГМВТ и как её реализовывать на практике у большевиков еще не было, потому что и прецедента в мировой истории не было.

Детали и механизм ГМВТ складывались в ходе жарких внутрипартийных дискуссий 1920-х годов, а также на практике государственного социалистического строительства методом проб и ошибок.

Как бы то ни было, но ГМВТ просуществовала в СССР в течение более чем семидесяти лет. И в наши дни если уж ГМВТ и упоминается в научном обороте, то нередко в негативном смысле. В большинстве учебников по экономике студентам прививаются идеи либерализма, а ГМВТ – яркий антипод экономического либерализма. Вот образец такой либеральной оценки, содержащийся в учебнике по международным экономическим отношениям: «История развития государственной монополии свидетельствует о том, что она представляет собой крайне нерациональный способ регулирования экономики, как и любая монополия; при ней расцветают коррупция, патернализм в сочетании с крайней неэффективностью системы регулирования».[156]156
  Электронный ресурс. Режим доступа: http://artyushenkooleg.ru/wp-oleg/archives/541 Артюшенко Олег Григорьевич. Как Запад применял санкции к СССР. Государственная монополия на внешнюю торговлю. Дата обращения к источнику -19.08.2019 г.


[Закрыть]

При этом никакого внятного объяснения того, что такое ГМВТ, в учебнике нет. О том, что такое ГМВТ, можно узнать лишь из старых учебников и иных изданий. В «Большой советской энциклопедии» (последнее издание) читаем: «Монополия внешней торговли – государственное сосредоточение в руках государства руководства всей внешней торговлей страны».

Мировая торговля – арена монополий, и без внешних рынков капитализм существовать не может в силу наличия непреодолимого противоречия между предложением товаров и ограниченным платежеспособным спросом в рамках национальной экономики.

Капитализму тоже нужна защита от внешних конкурентов, но современные империалистические государства не применяют советскую государственную монополию внешней торговли, так как у них есть свой специфический инструмент защиты, хорошо испытанный многовековой практикой – так называемый «протекционизм», представляющий собой длинный список инструментов, в том числе и таможенные импортные пошлины, и нетарифные инструменты протекционизма. Среди них особенно распространены квоты, а также технические и санитарные стандарты; а чего стоит экспансия за пределы национальных границ, когда государство оказывает содействие национальным компаниям в захвате внешних рынков, а также источников дешевого сырья путем предоставления льготных кредитов, налоговых льгот, экспортных премий и других форм бюджетного субсидирования – и так далее. А при необходимости оказывается и силовая поддержка, когда посылаются военные боевые корабли к берегам захватываемых капиталом стран и территорий.

На этапе монополистического капитализма (в ХХI веке) усиливается поддержка государством внешнеэкономической экспансии монополий. Создаются государственные и полугосударственные экспортно-импортные банки, агентства страхования и гарантирования экспортных кредитов. Такая мощная государственная поддержка позволяет компаниям западных стран проводить политику демпинга и взламывать протекционистские барьеры других стран.

Западом стали широко использоваться такие средства подчинения других стран, как организации блокад, эмбарго, экономические санкции, которые всегда имеют своей целью захват товарных рынков и получения доступа к природным ресурсам.

И если империалистические страны подчёркнуто враждебно игнорировали советскую Государственную монополию внешней торговли, то еще в конце ХIХ – начале ХХ веков ряд западных стран принял антимонопольное законодательство, которое хоть как-то ограничивало деятельность трестов, синдикатов и картелей внутри этих стран. Но именно внутри стран. И действие тех законов никак не распространялось на внешнеэкономическую деятельность национального бизнеса. Наоборот, всячески поощрялось создание и укрепление монополий, повышение их «весовой» категории и «пробивной силы». Так, в США в начале 1930-х годов Конгресс специально осуществил изъятие из антикартельного законодательства, позволившее легализовать деятельность международного нефтяного картеля, известного под названием «Семь сестер» (пять из этих «сестер» были американскими компаниями из империи Рокфеллеров).

Одним словом, во внешнеэкономической сфере стран Запада в ХХ веке сложился зрелый и крайне агрессивный государственно-монополистический капитализм. Править балом на мировых рынках стали монополии, подпираемые военной и экономической мощью «своих» государств.

Только с учетом этого можно понять, почему большевики в планах строительства социалистической экономики особое место отводили Государственной монополии внешней торговли и РСФСР и СССР.

Исключительным отличием политики Ленинской монополии от империалистического протекционизма является тот факт, что в экономике СССР благодаря государственной монополии на внешнюю торговлю (ГМВТ) никаких признаков кризиса не было.

У ГМВТ две взаимосвязанные функции: а) защитная и б) созидательная.

Защитная функция – защита народного хозяйства СССР от стихии мирового капиталистического рынка от экономической экспансии западных монополий и от разного рода экономических диверсий со стороны империалистических государств.

Через какой-то десяток лет после того, как в СССР была введена ГМВТ, в мире разразился жесточайший экономический кризис.

«Великая депрессия» (1929–1933 гг.)

24 октября 1929 года стало «Черным четвергом» на Нью-Йоркской фондовой бирже. Резкое снижение стоимости акций (на 60–70 %) привело к самому глубокому и продолжительному в мировой истории экономическому кризису. «Великая депрессия» длилась около четырёх лет, хотя её отголоски давали о себе знать вплоть до начала Второй мировой войны. Больше всего кризис затронул США и Канаду, однако от него серьёзно пострадали также Франция, Германия и Великобритания.

Казалось бы, кризис ничто не предвещало. После Первой мировой войны США встали на путь стабильного экономического роста, миллионы держателей акций увеличивали свои капиталы, быстрыми темпами рос и потребительский спрос. И вот всё рухнуло в одночасье. За какую-то неделю крупнейшие акционеры по самым скромным подсчётам лишились 15 млрд долларов. В США повсеместно закрывались заводы, рушились банки, а на улицах оказалось около 14 млн безработных; резко возрос уровень преступности. На фоне непопулярности банкиров грабители банков в США стали чуть ли не национальными героями. Промышленное производство в этот период в США сократилось на 46 %, в Германии – на 41 %, во Франции – на 32 %, в Великобритании – на 24 %. Уровень промышленного производства за годы кризиса в этих странах был фактически отброшен к началу XX столетия. По мнению американских экономистов Оханиана и Коула, исследователей «Великой депрессии», если бы экономика США отказалась от мер администрации Рузвельта по сдерживанию конкуренции на рынке, то страна могла бы преодолеть последствия кризиса на пять лет раньше.[157]157
  Электронный ресурс. Режим доступа: https://finance.rambler.ru/business/37994400/?utm_content=rfinance&utm_medium=read_more&utm_source=copylink
  Дата обращения к источнику: 16.08.2019 г.


[Закрыть]

Даже самые богатые страны мира (США, Великобритания) очень тяжело переживали этот кризис, который они, кстати говоря, не сумели полностью преодолеть до начала Второй мировой войны.

До революции Россия также не раз вместе со странами Запада оказывалась в состоянии кризиса, который к нам ветром заносило из-за границы.

В экономике же СССР благодаря ГМВТ никаких признаков кризиса не было ни в 1929-м, ни в последующие годы. За период существования ГМВТ в СССР (примерно в течение 70 лет) в мире случалось много экономических кризисов, но благодаря «буферу» ГМВТ ни один из них не сумел оказать негативного влияния на советскую экономику.

Важность защиты от западных монополий народного хозяйства СССР была обусловлена тем, что на мировой рынок выходили преимущественно гигантские монополии. Мелкий и средний бизнес всегда был неконкурентоспособен на мировых рынках. Даже сравнительно крупные отечественные предприятия выглядели «карликами» на фоне гигантских западных монополий и были заранее обречены на неэквивалентный обмен в сфере внешней торговли.

Уже после Второй мировой войны, когда на географической карте появился целый ряд социалистических государств, возник социалистический лагерь, ГМВТ стала важным инструментом международной социалистической интеграции, когда образовался как будто бы «малый круг кровообращения» во внешней мировой торговле на основе ГМВТ социалистического лагеря рядом с «большим кругом кровообращения» капиталистического мира с его хищническим протекционизмом.

Более того, благодаря гибкости и универсальности ГМВТ Советский Союз мог оказывать эффективную помощь тем странам развивающегося (третьего) мира, которые встали на путь некапиталистического развития.

Ярким проявлением созидательной функции ГМВТ явилась сталинская индустриализация 1930-х годов. В период 1929–1940 гг. в нашей стране было построено около 9 000 предприятий. Большая часть их была оснащена импортными машинами и оборудованием. Такие гигантские закупки инвестиционных товаров были практически осуществлены только благодаря строгому и последовательному проведению курса государственной монополии в сфере внешней торговли.

Все попытки отменить ГМВТ встречали сопротивление вождей пролетариата.

Некоторые нынешние патриоты и государственники призывают немедленно ввести в современной, образца 2020 года, «демократической» России (Российской Федерации) государственную монополию внешней торговли. Боюсь, что в этом случае телега окажется впереди лошади. Мы можем получить лишь новую модификацию государственного капитализма.

Итак, для введения ГМВТ необходимы три условия:

1. Политическая власть должна находиться в руках тех сил, которые действительно ориентированы на создание сильного и независимого государства. Более того, эти силы должны ориентироваться на такую социально-экономическую модель общества, которая не имеет ничего общего с капитализмом, поскольку государственная монополия внешней торговли с ним несовместима.

2. Необходимо обобществление крупной промышленности, транспорта, банковской системы, то есть сосредоточение командных высот народного хозяйства в руках вышеобозначенных политических сил.

3. Обязательным является дополнение ГМВТ государственной валютной монополией (ГВМ).

Большевики (Сталин в том числе) прекрасно понимали важность выполнения этих условий. И если политическая власть оказалась в их руках уже в 1917 году, то вот обобществление крупной промышленности, транспорта и банковской системы потребовало определенного времени. Параллельно с созданием системы ГМВТ большевики грамотно проводили национализацию предприятий и организаций, принадлежавших частному капиталу (в том числе иностранному). Процесс обобществления в основном завершился в конце 1920-х – начале 1930-х годов, когда в СССР началась индустриализация.

Что касается советской государственной валютной монополии (ГВМ), то суть ее заключается в том, что в руках государства сосредотачивается вся валюта и приравненные к ней ценности (прежде всего золото), государство осуществляет все международные расчеты.

Короче говоря, ГВМ – это своеобразный «буфер», защищающий внутреннюю денежно-кредитную систему страны от мировой валютно-финансовой системы (МВФС). Во-первых, МВФС – источник капиталистической стихии (те же кризисы). Во-вторых, Запад может использовать каналы МВФС для ведения подрывной деятельности против нашей страны.

ГВМ выполняет важную созидательную функцию – обеспечивает наиболее эффективное использование валютных ресурсов страны в целях выполнения планов развития народного хозяйства СССР.

Наглядно эта созидательная функция ГВМ проявилась в годы индустриализации, когда социалистическое государство при достаточно ограниченных валютных ресурсах сумело обеспечить закупку большого количества машин и оборудования. Как уже говорилось выше, за период 1929–1940 годов в СССР было построено около 9 тыс. предприятий. Такое чудо социалистической индустриализации было бы немыслимо без государственной монополии в валютной сфере.

В чем суть современного валютного контроля со стороны таможенных органов?

Цели и задачи валютного контроля (далее ВК) силами государственной таможни Российской Федерации определены и поставлены для таможенных органов в законе «О таможенном регулировании» от 27.11.2010 № 311-ФЗ. По данному ФЗ целями и задачами российской Таможни являются:

● обеспечение выполнения РФ международной правовой и договорной базы в сфере таможенного дела;

● обеспечение экономической безопасности РФ;

● обеспечение прав и интересов лиц в деятельности, связанной с перемещением через границу РФ товаров.

Как видим, эти цели во многих аспектах тесно переплетаются с валютными правоотношениями, которые регулируются соответствующим законодательством РФ.

Основная задача таможенных органов на нашей национальной государственной границе – это противодействие незаконному выводу денежных средств, наличных денег и денежных инструментов за рубеж.

К достижению данной цели Таможню ведет решение следующих задач:

● контроль за валютными расчетами при экспортно-импортных сделках;

● контроль за товарами, перемещаемыми через границу при бартере;

● контроль за движением через границу РФ валютных ценностей и наличных валют.

Остановимся на этих задачах подробнее.

Контроль за расчётами в валюте при экспорте и импорте.

Основным документом, который подтверждает выполнение участником международного контракта со стороны РФ требования ВК, является «паспорт сделки». Банк участника-резидента оформляет данный документ в двух экземплярах по единым правилам оформления, установленным Банком России. Визируя со своей стороны паспорт сделки, уполномоченный банк принимает:

● при экспорте – обязательства по расчётному обслуживанию сделки и по контролю за полным и своевременным поступлением валютных средств на счета экспортера;

● при импорте – обязательства по расчётному обслуживанию и по контролю за полными и своевременными расчётами импортера с зарубежными контрагентами

Таможенный орган, принимая к оформлению пересекающий границу товар, требует заверенную копию паспорта сделки. При этом:

● при экспорте – выполняет обязательную проверку соответствия сведений в паспорте, контракте и грузовой таможенной декларации. Если заверенная копия паспорта не представлена или же имеются нестыковки с остальной документацией – таможня не разрешает выпуск товара в свободное коммерческое обращение;

● при импорте – орган ФТС также производит сверку данных документов на товар и паспорта. Если копия паспорта по каким-либо причинам не представлена – таможня не разрешает выпуск товара в свободное коммерческое обращение и импортный товар задерживается таможней до решения вопроса с паспортизацией.

Но паспорт сделки можно не оформлять в случаях, когда общая сумма по контракту не превышает эквивалент в 50 тыс. долларов США (указание ЦБ РФ от 29.12.2010 № 2557-У).

Если при проводимой проверке таможня выявила факты, которые могут указывать на попытку резидента обойти валютное законодательство, то оперативно принимаются соответствующие правоохранительные меры.

Со своей стороны, уполномоченные банки обмениваются с органами ФТС информацией о движении денежных средств по счетам сторон международного контракта.

Участие таможни в ВК позволяет выявлять и пресекать следующие незаконные действия участников валютных правоотношений:

1. Нарушение обязанности резидентов по репатриации (реинвестированию) валютной выручки в РФ.

Пример. Коммерческая фирма «А» в 2015 году заключила контракт с европейским поставщиком на поставку в РФ оборудования на 8 млн евро. По контракту за рубеж был перечислен аванс в размере 4 млн евро. По факту через таможню на территорию РФ было ввезено оборудование только на 1 млн евро. В 2016 году истекли сроки, указанные в контракте, однако ситуация не изменилась. «Лишние» 3 млн евро не были ни возвращены, ни покрыты товарной поставкой. Отделение таможни передало информацию правоохранительным органам. В результате дополнительных мероприятий было выявлено, что по указанному адресу фирма-резидент не находится, складских помещений ни в собственности, ни в аренде не имеет, ввезённое оборудование или документы по его законной перепродаже представить не может. Таким образом, обстоятельства в части незакрытого аванса в 3 млн евро были расценены как вывод за рубеж валютных средств в особо крупном размере. Против руководителя фирмы по данному факту было возбуждено уголовное дело по ст. 193 УК РФ «Уклонение от обязанности по репатриации валютной выручки».

2. Схемы вывода валютных средств из РФ путём завышения стоимости импортных контрактов. Принцип работы с такими схемами похож на описанный выше, только таможня в целях выявления подобных схем проводит экспертизу товара на предмет выявления его реальной рыночной стоимости. Если в контракте указана стоимость, явно превышающая среднюю рыночную, таможня оперативно информирует об этом Банк России, который блокирует платежи в адрес поставщика по такому контракту до проведения комплекса проверочных мероприятий.

3. Сокрытие экспортной выручки. Получение информации при этом происходит тоже в результате активного обмена сведениями между банками и Таможней.

Пример. Фирма «Б» в 2015 году произвела поставку товаров зарубежному партнеру на сумму 500 тыс. долларов США, что подтверждает отделение ФТС. Оплата от партнёра поступила в размере 450 тыс. долларов США. Сроки исполнения обязательств по контракту истекли, фирма никаких действий по взысканию остатка контрактной суммы не предприняла. Банк инициировал проверку сведений о зарубежных счетах фирмы «Б» и обнаружил, что остаток средств по контракту в 50 тыс. долларов поступил на счёт представительства фирмы за рубежом напрямую от покупателя «для финансирования деятельности представительства». На руководство фирмы было наложено взыскание по ст. 15.25 КоАП РФ «Нарушение валютного законодательства».

4. Выявление нарушений при перемещении валютных ценностей и наличных валют. С данным направлением деятельности таможни знакомо, наверное, большинство граждан РФ, т. к. с подобной деятельностью, касающейся физических лиц, сталкивался любой, кто выезжал за рубеж или возвращался оттуда с дорогими покупками. Поэтому подробно останавливаться на нём не будем. Отметим только, что для юридических лиц действуют иногда ещё более суровые правила перемещения через границу некоторых категорий валютных ценностей (драгметаллов, драгоценных камней), чем для физических лиц.

Контроль таможенной стоимости при бартере[158]158
  Под бартером или бартерным обменом понимают такой договор мены, при котором происходит переход права собственности на объекты договора между его сторонами без использования средств платежа (например, денег). Обычно бартерный обмен понимают как обмен правом собственности на вещи товарами, услугами с участием юридических лиц. Термин встречается в налоговом законодательстве, но строгого определения в отличие от термина «договор мены» не имеет. Часто хозяйственные договоры мены (обмена) именно налоговые органы рассматривают как бартерные. Договор мены – более широкое понятие, поскольку включает в себя обмен правами, не сводящимися непременно к собственности на вещи. Договором мены (обмена) чаще называют договор между частными лицами.


[Закрыть].

При бартерных сделках Таможня также проводит оценку рыночной стоимости пересекающих границу товаров в обе стороны. Если товар вывозится через одно отделение, а ввозится через другое – отделения обмениваются информацией. Сомнительным моментом, требующим разбирательств, будет считаться несовпадение оценочной стоимости вывозимых и ввозимых товаров в рамках одного контракта.

Выводы из вышесказанного. Таможенные органы играют во внешней торговле страны важнейшую роль и в области валютного контроля. Часто информация, полученная при оперативных таможенных процедурах, становится основой для дальнейших проверочных мероприятий и выявления нарушений законодательства РФ в сфере валютных правоотношений.

По мере совершенствования государственной управленческой машины, увеличивается роль таможни в сфере валютного контроля. Законом от 03.07.2016 № 285-ФЗ внесены изменения в закон «О валютном регулировании» от 10.12.2003 № 173-ФЗ. В свете этих изменений роль Таможни (ФТС РФ) с 01.01.2017 значительно возросла. Она получила статус органа валютного контроля (до 2017 года статус Таможни в этой сфере валютного контроля был значительно ниже и она относилась всего лишь к агентам валютного контроля).

В то же время усиливались и либеральные тенденции: с января 1991 года всем юрлицам-резидентам был открыт свободный доступ на внутренний валютный рынок.

В процессе валютно-финансовой интеграции страны с мировой экономикой в результате начавшейся в 1990 году широкомасштабной реформы банковской системы была отменена монополия Внешэкономбанка СССР на проведение валютных операций.

Существовавшие ранее ограничения на участие зарегистрированных на территории РСФСР юридических лиц во внешнеэкономической деятельности, в том числе и посреднической, были отменены Указом Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». В соответствии с данным Указом граждане, а также юридические лица независимо от формы собственности, получили право на проведение валютных операций и на открытие валютных счетов в уполномоченных банках.

Беспрецедентное расширение круга предприятий-экспортеров и банков, осуществляющих их валютное обслуживание, постепенно привело к пониманию необходимости специального регулирования валютных отношений, создания унифицированных правил проведения валютных операций, придания одному из органов государственной власти полномочий органа валютного регулирования.

В результате в марте 1991 года был принят Закон СССР № 1982-1 «О валютном регулировании», который и явился началом третьего этапа развития системы валютного регулирования и валютного контроля.

Закон 1991 года стал первым универсальным документом, в котором была предпринята попытка комплексно урегулировать все важнейшие стороны валютных отношений субъектов внешнеэкономической деятельности, благодаря чему были установлены основные принципы и порядок проведения валютных операций на территории СССР, разграничены полномочия государственных органов и определены функции банковской системы в области валютного регулирования и валютного контроля. Впервые в юридическую практику были введены такие понятия валютного регулирования, как «валютные ценности», «валюта СССР», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «валютные операции», «текущие валютные операции», «валютные операции, связанные с движением капитала».

Этим Законом намечены основные цели и направления валютного контроля, введены понятия органа валютного контроля, а также положения об отчётности по валютным операциям и ответственности за нарушение валютного законодательства.

С первого дня введения Лениным Государственной монополии внешней торговли в РСФСР не прекращались ни на минуту резкие выступления против неё внутренней оппозиции.

Попытка подмены ГМВТ таможенным протекционизмом

Принципиальные положения о ГМВТ еще до Октябрьской революции 1917 года были разработаны В.И. Лениным. Надо сказать, что внутри партии большевиков и в государственном аппарате далеко не все разделяли линию В.И. Ленина и его сторонников на последовательное проведение в жизнь принципа ГМВТ. Многие полагали, что это временная мера эпохи военного коммунизма. После объявления в 1921 году о переходе к новой экономической политике (НЭП) пошли разговоры, что, мол, начинается сворачивание ГМВТ. В партии ВКП(б) появились активные сторонники демонтажа ГМВТ в лице Н.Бухарина, Г.Сокольникова, Н.Пятакова.

Эти видные партийные и государственные деятели («группа Бухарина») и стоящие за ними капиталистические элементы в стране стали добиваться свободной связи с внешним рынком и замены монополии внешней торговли простой таможенной охраной. «Группа Бухарина» выдвинула также предложения об открытии ряда портов для свободного ввоза и вывоза товаров, об ограничении монополии внешней торговли лишь небольшим кругом товаров, об оплате сельским хозяевам их поставок на экспорт в иностранной валюте и т. п. В 1922 году развернулась очень серьёзная внутрипартийная борьба по вопросу ГМВТ.

В декабре 1922 года Ленин написал письмо, разоблачающее предательский характер выступлений Бухарина по вопросу ГМВТ (предполагалось, что письмо будет оглашено на предстоящем пленуме партии). Вот выдержки из ленинских записей:

«Бухарин не видит, – это самая поразительная его ошибка, причём чисто теоретическая, – что никакая таможенная политика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми. Несколько раз Бухарин ссылается на таможенную охрану, не видя того, что в указанных условиях полностью сломить эту охрану может любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной премией. Денег для этого у любой промышленной страны более чем достаточно, а в результате такой меры любая промышленная страна сломит нашу туземную промышленность наверняка.

Поэтому все рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, как полнейшую беззащитность русской промышленности и прикрытый самой лёгкой вуалью переход к системе свободной торговли. Против этого мы должны бороться изо всех сил, и бороться вплоть до партийного съезда, ибо ни о какой серьёзной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли…

На практике Бухарин становится на защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата, который абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны её никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли. Всякий иной протекционизм в условиях современной России есть совершенно фиктивный, бумажный протекционизм, который ничего пролетариату не даёт. Поэтому с точки зрения пролетариата и его промышленности данная борьба имеет самое коренное, принципиальное значение».

В конечном счёте притязания «группы Бухарина» удалось отвергнуть. Пленум ЦК партии в декабре 1922 года и XII съезд партии ещё раз подтвердили незыблемость государственной монополии внешней торговли.

НЭП[159]159
  НЭП – новая экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 14 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны


[Закрыть]. Попытки размывания ГМВТ

Однако нападки на ГМВТ продолжились. В последующие годы против монополии внешней торговли выступала троцкистско-зиновьевская оппозиция. Она опиралась на рекомендации некоторых специалистов из Наркомата внешней торговли (НКВТ) и Госплана о разделении деятельности в области внешней торговли на две обособленные части: обобществленную (государственную) и частную. При этом обобществленная часть должна была вести сношения с внешним рынком через НКВТ, а частная должна действовать самостоятельно с применением к ней разрешительно-запретительной системы.

В связи с хозяйственными трудностями во второй половине 1923 года, а затем в период завершения денежной реформы в 1924 году Сокольников, Пятаков, Преображенский и другие пытались воскресить в несколько завуалированной форме прежние планы о предоставлении «свободы дверей» для иностранных товаров и отказа от политики активного торгового баланса. При этом они утверждали, что это необходимо для успешного проведения денежной реформы (введение в оборот червонца, который они рассматривали в качестве свободно конвертируемой валюты). Проведение такого плана привело бы к подрыву промышленности, поскольку она тогда не была в состоянии противостоять иностранной конкуренции. Более того, сорвалась бы денежная реформа.

«Частичное открытие границ, – предостерегал Ленин, – несёт с собою серьёзнейшие опасности в отношении валюты, ибо мы попадем практически в положение Германии, в смысле проникновения в Россию, без малейшей возможности контроля для нас мелкой буржуазии и всяческих агентов заграничной России».

Начиная с 1925 года ключевой фигурой в стане противников ГМВТ стал Л.Троцкий. В 1925 году на октябрьском пленуме ЦК партии троцкисты предложили смягчить режим ГМВТ и освободить ввоз ряда товаров от контроля Наркомата внешней торговли. Пленум объявил непримиримую борьбу «с открытыми и замаскированными настроениями за отмену или ослабление государственной монополии внешней торговли, питаемыми, в конечном счете, мелкобуржуазными силами нашей экономики».

В 1927 году троцкисты выдвинули лозунг о максимальном расширении экономических отношений с капиталистическим миром без всяких ограничений. Пленум ЦК партии, состоявшийся в октябре 1927 года, отверг этот лозунг.

В подрыве ГМВТ участвовала также Промпартия. Среди членов её, в частности, был известный экономист Н. Кондратьев. Но факт есть факт: в одном из пунктов своей программы Промпартия действительно намечала ликвидацию Государственной монополии внешней торговли.

Начиная с 1923 года, когда Ленин уже фактически отошёл от всех дел, борьбу за сохранение и укрепление ГМВТ в СССР возглавил И. Сталин.

После высылки за пределы СССР Л. Троцкого, разгрома «новой оппозиции» (Бухарин, Зиновьев и др.) в СССР прекратились дискуссии по поводу того, насколько нужна Государственная монополия внешней торговли и как понимать эту монополию. Далее началась будничная работа по совершенствованию внешней торговли СССР.

Реакция Запада на введение советской властью ГМВТ была весьма болезненной.

Одной из причин того, что Запад в течение нескольких лет не принимал решения о дипломатическом признании нового государства, было именно наличие Государственной монополии внешней торговли. На международных конференциях в Генуе и Гааге Запад оказывал бешеное давление на советскую делегацию, добиваясь отмены в РСФСР ГМВТ. Но у них это не получилось.