Текст книги "Политология"

Институты политической системы связаны между собой отношениями, содержание которых характеризуется понятием «политический режим». Этот термин был введен в научный оборот в контексте системного анализа политической сферы как средство сравнения политических систем. Политический режим – это способ функционирования политической системы. Это понятие охватывает как институциональный состав, так и отношения, связывающие институты политический системы.

Чаще всего выделяют следующие типы политических режимов: демократический, авторитарный, диктаторский и тоталитарный. Выделяют и другие типы: либеральный, олигархический, монократию, тиранию, демократический авторитаризм, авторитарную демократию, управляемую демократию и т. п. Чтобы разобраться в этом многообразии, есть смысл ввести основания классификации.

Одно из наиболее часто используемых противопоставлений – авторитаризм и демократия. По сути дела речь идет о широте участия граждан в осуществлении политической власти: от плебисцитарной демократии, когда все важные решения принимаются прямым волеизъявлением народа, до монократии (власти одного).

Демократии нередко противопоставляют диктатуру и тоталитаризм. Строго говоря, это не отвечает смыслу данных понятий. Под диктаторским режимом естественно понимать жесткую власть, не останавливающуюся перед применением крайних форм насилия. Но применение политического насилия в любых его формах может осуществляться и на демократической основе. Многие примеры урегулирования конфликтов демократическими, по всеобщему признанию, режимами (в Англии – в Ольстере, во Франции – при подавлении студенческих волнений в 60-е гг. ХХ в. и т. д.) свидетельствуют о том, что демократия и диктатура – понятия не абсолютно противоположные.

На самом деле, в противоположность диктаторскому выступает не демократический, а либеральный режим, при котором государство ограничивается только самыми необходимыми и мягкими методами принуждения. И точно так же, как не исключена «демократическая диктатура», возможен и «либеральный авторитаризм».

Тоталитарный режим предполагает тотальное, не имеющее разумного оправдания вмешательство государства в частную жизнь людей, в дела гражданского общества. И снова трудно не признать, что тотально в частные интересы, которые должны регулироваться без постороннего вмешательства, можно вмешиваться и демократически. С другой стороны, еще А. Токвиль отмечал, что свобода не связана исключительно с какой-то одной формой политического устройства и встречается не только в демократических государствах. Индивидуальная свобода, как противоположность закрепощенному состоянию человека в тоталитарном государстве, не может служить отличительным признаком демократии. Тотальному вмешательству политической власти в личную жизнь человека противостоит не демократия, а анархия – отсутствие политической власти (или полный коммунизм по К. Марксу).

Таким образом, любую политическую систему можно представить как образ в трехмерном пространстве политических режимов. Его проекция на одну из осей этого пространства (альтернатива «демократия ↔ авторитаризм») покажет при этом, кому на деле принадлежит политическая власть: народу или единоличному правителю (кто властвует). Проекция на другую ось («либерализм ↔ диктатура») покажет способ реализации государственной власти (как властвует). И по проекции на третью («анархия ↔ тоталитаризм») мы увидим ответ на вопрос о пределах этой власти (над чем властвует).

Современные демократические государства классифицируются в свою очередь по соотношению полномочий президента и парламента: по степени авторитаризма в рамках демократии. Республики по соответствующим признакам делятся на президентские, парламентские и полупрезидентские.

К числу президентских относят республики, в которых президент является главой государства и правительства, назначает и увольняет по своему усмотрению членов правительства, которое ответственно перед ним, имеет право накладывать вето на принимаемые парламентом законы, по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона, распускать парламент, вводить в стране чрезвычайное положение, определяет внешнеполитический курс правительства. К президентским республикам из числа современных развитых стран относят только США, помимо них – большинство стран Центральной и Латинской Америки, Африки, а также Индонезию, Египет и т. п.

Для парламентских республик характерно разделение функций главы государства (президент) и исполнительной власти (глава правительства). Соответственно, президент назначает главу и некоторых членов правительства по согласованию с парламентом, а остальных членов правительства – по рекомендации главы правительства, которое несет ответственность перед парламентом. Президент не может по своему усмотрению уволить главу правительства, не имеет права накладывать вето на принимаемые парламентом законы, его указы не имеют силы закона. Роспуск парламента президентом возможен в случае выражения последним недоверия правительству. Введение чрезвычайного положения – право исключительно парламента, в сфере внешней политики президент представляет государство и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства. К парламентским республикам относят ФРГ, Австрию, Молдову, Израиль, Индию, Венгрию, Словакию, Швейцарию.

В случаях когда по одним признакам страна относится к парламентской республике, по другим – к президентской, республику называют полупрезидентской. К числу таких стран относятся Франция, Италия, Чехия, Болгария, Эстония, Армения и др. Под этот признак попадает и Россия.

Политическая система оказывает большое влияние на все общественные процессы. Ее устройство, характер возникающих в ней отношений и связей с другими подсистемами общества, с обществом в целом способны обеспечить стабильность и развитие общества. Для этого политическая система должна соответствовать уровню экономического развития и культуре народа.

Основные понятия темы: система, системный подход, политическая система, «вход», «выход», «требования», «поддержка», политические отношения, политические институты, политическое сознание, политические нормы, артикуляция, агрегирование, обратная связь.

1. При наличии каких трех признаков любые явления становятся политическими?

2. Что включает в себя «системное рассмотрение объекта»?

3. Благодаря какому автору системный анализ проник в политическую науку? Каков его подход к анализу общества как системы?

4. Каковы основные элементы политической системы по Д. Истону?

5. В чем суть новаций, внесенных Н. Дойчем в анализ политической системы?

6. Каковы функции политической системы, рассмотренные Г. Алмондом?

7. Какие функции государства не относятся к политическим и почему?

8. Гражданское общество включает в себя две группы институтов. Покажите: 1) какая группа институтов образует политическое общество; 2) какая группа институтов образует неполитическое общество?

9. Какое содержание включает понятие «политический режим»?

10. Какие разновидности республик существуют в мировой практике? К какому виду республик относится Россия?

Глава 7. Политические режимы современности

Понятие «политический режим» служит важной характеристикой всей системы власти. Это способ функционирования политической системы общества, который определяет характер политической жизни в стране. Политический режим включает совокупность приемов и методов политического властвования, состояние внутренних и международных политических отношений, прав и свобод граждан, уровень законности, степень политической активности, определенный политический климат, существующий в данном обществе.

История знает три основных типа политических режимов, которые изучаются политологией: демократический, тоталитарный и авторитарный (в предыдущей главе речь шла и о других режимах). Наиболее обобщающим критерием выделения основных политических режимов является уровень политической свободы в отношениях «власть (государство) – общество», «власть – личность». Эмпирические измерения позволяют, сравнивая эти режимы, фиксировать принципиально различный уровень свободы в этих отношениях в условиях тоталитаризма (минимум свободы), демократии (максимум свободы), авторитаризма (в одних сферах наличие свободы, в других – ее отсутствие). Таким образом, выделяя различные типы политических режимов, политология ставит в центр внимания проблему границ (пределов) власти, т. е. в какой мере в том или ином обществе существуют пределы деятельности государства, как в том или ином обществе соотносятся свобода и власть.

Самый сложный и многогранный по формам реализации тип политического режима – демократический. Слово «демократия» впервые получило широкое распространение в Древней Греции и обозначало «власть народа» (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть»). Оно раскрывало содержание политической жизни ее городов-государств в условиях непосредственного правления свободных жителей полиса. Созданную греками политическую систему можно назвать первичной демократией или демократией городского собрания.

Современная демократия – это более сложное, организованное явление, имеющее не столько общие, сколько принципиально отличные от греческой демократии признаки.

Современный демократический политический режим возможен только там, где имеется развитое гражданское общество, где обеспечивается высокая степень участия граждан в различных сферах общественной жизни, осуществляется действенный контроль народа за реализацией власти представителями народа при верховенстве закона.

При демократическом режиме верховенство закона является определяющей чертой. Перед законом равны все. Закон – связующая нить общества с его плюрализмом интересов и государства, выражающего с помощью закона равнодействующую общезначимых, групповых и индивидуальных интересов. Однако следует подчеркнуть принципиальное отличие понимания закона в условиях демократии и его трактовки в других режимах. Современная демократия исходит из принципа приоритета того закона, который основан на верховенстве и неотъемлемости прав и свобод человека (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равную защиту законом и др.). Такое правопонимание пронизывает всю общественную ткань и выливается в конкретное законодательство в экономической, социальной, политической, семейной, экологической, этнической и прочих областях. В итоге человек оказывается защищенным законом от несправедливости, неравноправия, привилегированности одних за счет других.

Демократический политический режим пронизан принципом плюрализма. Он проявляется во всех сферах жизни. Это и функционирование различных форм собственности в экономике, и широкий спектр общественно-политических организаций партий и движений, и ориентация на бесконечное разнообразие духовных потребностей. Принцип плюрализма узаконен и является одной из важных форм осуществления прав человека. В плюрализме демократический режим имеет инструмент влияния на конкретную политику сил, в данный период находящихся у власти.

Плюрализм обеспечивается свободой слова, открытостью, возможностью публично высказывать любые взгляды, отстаивать самые разные позиции, за исключением пропаганды национальной, расовой и социальной вражды, войны и идей, угрожающих здоровью человека.

Демократический политический режим, базирующийся на принципе плюрализма, включает многопартийность, которая обеспечивает сменяемость партий у власти и партийную оппозицию. Современные западные политологи считают, что партийные системы влияют на стабильность общества. Наибольшую стабильность они связывают с двухпартийной системой, наименьшую – с наличием множества партий.

В условиях многопартийности значительную роль играет политическая оппозиция. Каждое общество порождает всякого рода недовольство данными обстоятельствами жизни и желание его изменить. На этой базе возникает оппозиция правящим политическим структурам, задача которой – приход к власти с целью изменения существующих условий, вплоть до замены социального строя. Наличие оппозиции – обязательный элемент демократической политической системы. Оппозиция может быть конструктивной, когда объективная критика и конкретные предложения способствуют развитию страны, и деструктивной – открыто выступающей против демократических преобразований и реформ, пропагандирующей даже противозаконные методы борьбы для свержения конституционного строя и установления собственной власти. Такая оппозиция подрывает устойчивость общества.

Таким образом, современный демократический режим имеет ряд общих черт и структурных атрибутов. Это:

1) общепризнанная законность и участие народа в контроле над властью;

2) конкурирующая политика. В условиях демократии главным является процесс представительства интересов и смены власти посредством честной и всеобъемлющей конкуренции (соревновательные выборы);

3) наличие политических партий – основного механизма, обеспечивающего процесс формирования воли народа, его осмысленного выбора и влияния на правительство;

4) гражданские, политические и социальные права. На сегодняшний день демократический политический режим – это наиболее эффективная форма взаимодействия государства и общества, власти и гражданина, которая постоянно совершенствуется под воздействием изменяющейся политической среды и глобальных преобразований в мире.

Тоталитарный режим по своим основным характеристикам противоположен демократическому. До ХХ века никогда ранее в мировой истории не было правления, аналогичного тоталитарному режиму. На это обращали внимание такие известные специалисты по тоталитарным режимам, как Ф. Хайек, Х. Арендт, Р. Арон, Ж. Желев и др.

При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода. Тоталитаризм – это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. В этом случае для проявления творческой природы человека предоставляется минимум свободы. Для ограничения свободы используются: тотальная идеология, однопартийная система, жесткий контроль государства над экономикой, его монополия на средства массовой информации, система террористического полицейского контроля и организованного насилия. Историческими причинами возникновения такого режима выступали: революции, поражение в войнах, обострение внутренних противоречий в стране, навязывание режима извне и др.

Причиной возникновения тоталитарного режима в России стали Первая мировая война и революция. Поражение в Первой мировой войне и внутренние противоречия послужили причиной становления такого режима в Германии в 1933 г. После окончания Второй мировой войны СССР навязал тоталитарные режимы ряду государств Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.

Рассматривая тоталитаризм как исторический феномен, исследователи выделяют три его взаимосвязанных и взаимообусловленных признака:

1) абсолютная власть, полное господство идеологической и социально-политической системы над человеком, государства над обществом;

2) небывало мощное и целенаправленное внушение населению необходимых для данного режима политических стереотипов с использованием всех современных средств массовой информации;

3) принципиальная аморальность и полное презрение к человеку, его правам и свободам со стороны власти.

Абсолютный контроль над человеком делает невозможным существование гражданского общества, предполагающего самостоятельность людей в повседневной жизни, свободу индивидуума и его организаций от государственной опеки. Поскольку человек естественно стремится к свободе самовыражения, власть формирует систему тотального контроля, сопровождаемого репрессиями, уничтожающими попытки проявления свободной природы человека.

Характерной чертой тоталитаризма является абсолютное господство определенной идеологии, широко распространенный мифологизм в духовной жизни.

Идея всеобщего огосударствления реализуется через централизованное планирование и государственное управление в экономике. Тотальное огосударствление делает функционирование общества похожим на муравейник: каждый выполняет свое дело, сомневающихся изолируют, несогласных – уничтожают.

Определяющую роль в жизни общества при тоталитаризме играет правящая партия. В отличие от многопартийности демократического режима, тоталитарному обществу свойственна, как правило, однопартийная система. Правящая партия не знает конкуренции, поскольку запрещена любая политическая оппозиция. Огосударствлению подлежат все общественные организации. Если и допускается существование иных политических структур, то чисто формально, ибо они могут функционировать только в рамках программы правящей партии. Как правило, другие партии являются символическими величинами, начиная от несопоставимой с правящей партией численности и кончая действительным влиянием на общественную жизнь.

Особенностью правящей партии в условиях тоталитаризма является ее срастание с государством. Партия пронизывает все сферы жизнедеятельности человека, контролирует и хозяйственный механизм, и политические процессы, и духовную сферу. Она срастается с бюрократией, узурпируя всю власть. Абсолютное господство партии через усиленную идеологическую обработку масс воспринимается как факт.

Тоталитарный строй держится не на законах, а на указаниях, распоряжениях и инструкциях правящей партии. Не существует законов о тайной полиции, подотчетности суда и прокуратуры, о контроле над судопроизводством, господствует телефонное право. Механизм тотального партийного управления предельно прост: любые общественные институты, даже органы защиты государства, пронизаны партийными структурами, руководящие комитеты которых принимают политические решения.

Партийно-государственная пирамида в условиях тоталитаризма венчается диктатурой вождя, что невозможно в демократическом обществе. Утверждение диктатуры вождя сопровождается культовым восхвалением, массовой истерией. Как правило, личность диктатора обладает негативными чертами характера, но они тщательно скрываются посредством искусного манипулирования массовым сознанием. Так, исследователи личности Сталина отмечают его тщеславие, коварство, двуличие, вероломство, способность отказаться от данного слова, жестокость, болезненную подозрительность, неразборчивость в средствах.

Тоталитарный режим проводит, как правило, жесткий внешнеполитический курс. Имперская, гегемонистская внешняя политика, открытая агрессия с целью реализации амбициозных планов – это характерные признаки политики тоталитарного режима на международной арене.

Мировая практика позволяет выявить две разновидности тоталитарного режима: правую и левую.

Правая разновидность тоталитаризма представлена двумя формами – итальянским фашизмом и германским национал-социализмом. Правыми они считаются потому, что обычно сохраняли рыночную экономику, институт собственности и использовали механизмы экономического саморегулирования в своих целях.

С 1922 года установление фашизма в Италии происходило на основе идеи возрождения былого могущества Римской империи. Этому способствовала реакция общества, особенно мелкой и средней буржуазии на замедленный процесс формирования сильной национальной экономики и целостности страны.

Классической формой правого тоталитаризма служит национал-социализм в виде фашизма, пришедшего к власти в Германии в 1933 г. Его установление было ответом на кризис либерализма и утрату социально-экономической и национальной идентичности. Возрождение могущества и величия Германии фашисты пытались совершить путем объединения общества на основе идей превосходства арийской расы и покорения других народов. Массовой социальной базой фашистского движения являлись: мелкая и средняя буржуазия, значительная часть рабочего класса, социальное положение которых стало унизительно нетерпимым в результате глубокого экономического кризиса 1929–1933 гг. Вследствие этого участие в фашистском движении для мелкой и средней буржуазии, части рабочих и служащих представлялось возможностью создать новый социальный порядок, приобрести в нем новый статус и преимущества – в зависимости от личных заслуг перед фашистским режимом. Следует отметить, что на рост национального и социального самосознания немцев существенное влияние оказывало поражение в Первой мировой войне (1914–1918).

Левой разновидностью тоталитаризма был советский коммунистический режим и подобные ему режимы в странах Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, на Кубе. Его фундаментом являлась (а в ряде стран и до настоящего времени является) распределительная плановая экономика, уничтожающая рынок, если тот существует.

Таким образом, формирование коллективной цели общества в виде идеала «светлого будущего», который, как казалось, воплощал мечты о справедливом и совершенном обществе, совпадало с ожиданиями широких слоев тех стран, где установился тоталитаризм. Предполагалось, что осуществить этот идеал можно только с помощью сильного государства.

«Тоталитарный синдром» как реакция на отставание в развитии и реакция массового человека на проявления индивидуализма сохраняет свою актуальность и сегодня в странах с незрелым гражданским обществом, низкой политической культурой. Преодоление данного синдрома требует активного введения в политическую жизнь принципа свободной конкуренции с обязательными условиями – уважением всеми участниками политической борьбы «правил игры», законопослушанием, усвоением гражданами демократической системы ценностей.