Текст книги "Теория государства и права"

18.4. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты)

Для того чтобы правоотношения возникли, недостаточно одних норм права, необходимо также фактическое наступление тех жизненных обстоятельств, которые указаны в гипотезах правовых норм. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Юридические факты – это указанные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление различных юридических последствий[111]111
  Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 2001. – С. 48–49.


[Закрыть].

Классификация юридических фактов.

1. По характеру вызываемых ими последствий юридические факты делятся на правообразующие; правопрекращающие; правоизменяющие.

2. По связи с волей субъекта:

• события – это факты, имеющие место независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические последствия. Например, к ним относится истечение установленного законом 10-дневного срока для подачи жалобы. События подразделяются на абсолютные (естественные природные явления, которым придается юридическое значение в силу того, что они оказывают определенное влияние на возникновение, изменение или прекращение правоотношений (стихийные бедствия – землетрясения, наводнения, удары молнии, смерчи и др.)) и относительные – события, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения, но связаны с волей третьих лиц (поджог дома – страховое правоотношение между собственником и страховой кампанией);

• действия – это юридические факты, зависящие от воли субъектов правоотношения. К ним относятся любые сделки, договоры, которые для того и заключаются, чтобы вызывать определенные юридические последствия. Действия, в свою очередь, делятся на правомерные – соответствующие требованиям правовых норм, и неправомерные – их называют также противоправными. Это такие действия, которые противоречат требованиям правовых норм. При этом либо не исполняется юридическая обязанность (например, неуплата налога), либо не соблюдается правовой запрет (например, совершается кража). Неправомерные действия подразделяются на правонарушения и объективно противоправные (акты поведения, выражающие невиновное причинение вреда, нарушение субъективных прав). Правомерные действия подразделяются на юридические акты (действия, совершенные с намерением породить юридические последствия) и юридические поступки (действия, совершенные без намерения породить юридические последствия; при этом и они возникают в силу закрепления их в законах);

• состояния – это юридические факты, сочетающие черты событий и действий. Состоянием является рождение ребенка, нахождение в розыске, браке и т. п.

3. По форме проявления:

• положительные – такие факты, с наличием которых норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

• отрицательные – такие факты, отсутствие которых необходимо для возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

Для возникновения правовых отношений, их изменения или прекращения часто имеет значение не отдельный юридический факт, а их совокупность, которая называется фактическим составом. Он может быть определен законом конкретно с указанием всех его элементов.

Виды фактических составов.

1. По функциям: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

2. По процессу накопления фактов: завершенные (процесс накопления закончен) и незавершенные (процесс накопления не закончен).

3. По способу накопления фактов: простые составы (составы с независимым (очередность) накоплением элементов); сложные составы (составы с последовательным накоплением элементов); смешанные составы (составы, в которых часть элементов может возникать независимо, а часть – последовательно).

18.5. Презумпции, преюдиции и фикции как виды юридических фактов

Большинство правовых отношений возникает из оснований, предусмотренных законодательством. Обычно они содержатся в гипотезах правовых норм. Однако в ряде случаев основаниями возникновения правоотношений могут признаваться и те обстоятельства, которые прямо не указаны в законе, но в силу общих начал и смысла законодательства порождают права и обязанности (ст. 8 ГК РФ). Специфическими основаниями возникновения изменений и прекращений правоотношений являются презумпции, преюдиции и фикции[112]112
  Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: ИнфраМ, 2003. – С. 197–198.


[Закрыть].

Правовая презумпция представляет собой закрепленное в законодательстве предположение о наличии или отсутствии определенных юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий.

Виды правовых презумпций.

1. По способу отражения в праве правовые презумпции могут быть законодательными (закрепленными в законе – например, презумпция невиновности) и фактическими (выработанными юридической практикой – незнание закона не освобождает от ответственности).

2. По возможности опровержения: неопровергаемыми называются факты, которые не могут быть опровергнуты, то есть те, которые не подвергаются сомнению (например, презумпция недееспособности малолетнего), а опровергнутыми являются такие предположения (презумпции) относительно определенных фактов, которые имеют юридическое значение до тех пор, пока по отношению к ним не будет установлено иное (к примеру, презумпция отцовства).

3. По сфере действия: общеправовые (презупция знания закона «Незнание закона не освобождает от отвественности»), межотраслевые (презумпция невиновности в уголовном и административном отраслях права), отраслевые (презумпция виновности в гражданском праве).

Преюдиции – это юридическое предрешение наличия или отсутствия определенных фактов. Преюдиционными являются те факты (и решения), которые правоприменительный орган установил, проверил и оценил в установленном порядке, вследствие чего они признаются законом истинными, не подлежащими пересмотру и не требующими новой проверки. Так, преюдициальное значение вступившего в законную силу решения суда (приговора, определения) заключается в том, что содержащиеся в нем выводы об установленных судом по делу фактах являются обязательными для судов, рассматривающих те же обстоятельства в порядке гражданского судопроизводства, и других правоприменительных органов.

Таким образом, в отношении решения суда, вступившего в законную силу, действует презумпция его истинности. Решение суда тем самым имеет непререкаемое юридическое значение, с которым должен считаться каждый, к кому оно обращено.

Правовые фикции – это несуществующие факты, признанные законодательством существующими и имеющими в силу этого юридические последствия. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГК РФ «военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий».

Фикции – это положения изначально неистинные. Так, в указанном случае военнослужащий или иной гражданин в действительности (то есть фактически) не обязательно является умершим, но юридически таковым признается. Наличие в законодательстве такой фикции необходимо, поскольку без этого невозможно решить вопросы, вытекающие из брака, владения имуществом и т. п. Фикции в нормативных актах выражаются словами «как бы», «как если бы», «допустим». Фиктивным является начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим.

Тема 19. Реализация права

19.1. Формы реализации права

Социальное назначение права[113]113
  Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2001. – С. 453–454.


[Закрыть] состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли в отсутствие сложного механизма их реализации. Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь, осуществляемое в правомерном поведении субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан).

Реализация права как процесс[114]114
  Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юристъ, 1999. – С. 448.


[Закрыть] может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий. Субъективная сторона в реализации права характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересован в реализации права или осуществлять правовые предписания под воздействием необходимости выполнения общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

В литературе классификация форм реализации права проводится по различным основаниям.

1. По уровню реализации содержащихся в нормативных актах положений можно назвать три формы:

а) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

б) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

в) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

2. По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную.

3. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы:

• соблюдение права[115]115
  Червонюк В. И. Теория государства и права. – М.: Инфра-М, 2003. – С. 206–207.


[Закрыть] – такая форма реализации права, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права действий;

• исполнение права – такая форма реализации права, которая заключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания. Если для соблюдения права достаточно не совершать каких-либо действий, то исполнение всегда предполагает совершение обязанной стороной правоотношения активных действий;

• использование права – форма реализации, которая заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий. Эта форма реализации права обусловлена наличием прав субъекта, которые он может в собственных интересах осуществить:

• особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

19.2. Применение как одна из форм реализации права

Правоприменение – особая форма реализации права, в которой государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования[116]116
  Протасов В. Н. Теория права и государства. – М.: Юрайт, 2004. – С. 138–139.


[Закрыть]. Оно необходимо в тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно отнести следующие: когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим и др.); когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (например, право на пенсию); когда речь идет о реализации санкции.

Правоприменение характеризуется рядом признаков:

1) имеет особый субъект — специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо);

2) носит государственно-властный характер;

3) является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний;

4) выступает формой управленческой деятельности государства;

5) осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли – гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;

6) представляет собой сложный, постадийный процесс;

7) носит творческий характер;

8) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом – актом применения права.

Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными во всех странах принципами.

• Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности.

• Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

• Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов.

Правоприменительная деятельность как особый, сложный процесс состоит из ряда стадий[117]117
  Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М.: Дабаков, Ткачев, Димов, 1996. – С. 261–263.


[Закрыть].

1. Установление фактических обстоятельств дела. Применение юридических норм направлено на обеспечение их реализации в конкретном случае, который складывается из определенных фактов. Они и образуют фактическую основу применения норм права.

2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму – значит, дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить, действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело; действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено; распространяется ли ее действие на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживается, что конкретный факт регулируется несколькими нормами права, которые не совпадают или даже противоречат друг другу по своему содержанию. В данном случае имеет место коллизия правовых норм. Существуют следующие правила разрешения коллизий в правоприменительной деятельности:

1) если обнаружено противоречие между нормой федеративного закона и нормой республиканского закона, то необходимо применять норму федеративного закона;

2) если имеется коллизия между нормами, исходящими от различных органов, то применяется норма вышестоящего ор гана;

3) при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая принята позднее;

4) в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя.

В задачи компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии.

3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права. Установление фактических обстоятельств, а также выбор и анализ правовой нормы лежит в основе подготовки и издания компетентным органом индивидуального правового акта (например, приговора суда, приказа должностного лица). Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и достаточно полно, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается – начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.

19.3. Акты применения права

Акт применения права – это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц. Правоприменительные акты имеют ряд особенностей[118]118
  Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – М.: Норма – Инфра-М, 2000. – С. 402–403.


[Закрыть].

1. Они издаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает государственно-властный характер актов применения права.

2. Правоприменительные акты строго индивидуальны, то есть адресованы поименно определенным лицам. Таким образом, акты применения права не содержат в себе правовой нормы (общего правила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение – не создавать, а применять нормы права.

3. Исчерпываются однократным применением и на иные ситуации и других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие.

4. Акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической ответственности, то есть выполняют функции индивидуального регулирования.

5. Выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому она применена; тем самым эти акты осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания.

6. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), то есть отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т. д.). Он должен также иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагается само решение.

Акты применения норм права отличаются большим разнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям[119]119
  Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2001. – С. 339.


[Закрыть].

1. По отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, финансовые и др.

2. По субъектам их издания – на акты судебных, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных органов; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств и др.

3. По юридической природе – на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные.

4. По последствиям – на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).

5. По форме выражения – на письменные и устные (например, штраф за неправильную парковку автомобиля, безбилетный проезд в общественном транспорте, переход улицы в неположенном месте); акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные (распоряжение или резолюция руководителя по поводу выполнения определенных действий конкретными людьми) и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены, то это повлечет за собой юридическую ответственность виновного лица.

6. По названию акты применения права могут быть в виде указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т. д. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения.

7. По функциональному признаку – на правонаделительные, правообеспечительные и акты-регламентаторы.

19.4. Пробелы в праве. Применение норм права по аналогии

Пробел в праве – отсутствие правовой нормы при разрешении конкретных правовых случаев, которые охватываются правовым регулированием и должны быть разрешены на основе права. Пробелы в праве имеют объективную и субъективную природу[120]120
  Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права: вопросы и ответы. – М.: Эксмо, 2003. – С. 126–127.


[Закрыть]. Выделяются следующие виды пробелов в праве.

1. По отраслевой принадлежности: в конституционном, международном, гражданском, трудовом, семейном и других отраслях права.

2. По форме права: в нормативных актах, договорах нормативного содержания, в правовых обычаях, в судебных процессах.

3. По виду нормативного акта: пробел в законе, указе Президента РФ, постановлении Правительства, инструкции министерств.

4. По элементу нормы права: пробел в гипотезе, диспозиции, санкции.

5. По времени появления: первичный (возникает в момент издания нормативных актов, как правило в результате упущения правотворческих органов), последующий (появляется после издания нормативных актов, в процессе развития общественных отношений).

6. По степени неурегулированности: полное отсутствие норм либо недостаточная урегулированность нормами права.

7. По причинам появления: объективные и субъективные.

Основным способом восполнения пробела в праве является издание недостающей правовой нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. В тех случаях, когда правотворческий орган не сумел устранить пробел, используется правило применения права по аналогии. Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями или предметами.

Требования к использованию аналогии в праве следующие.

1. Решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм.

2. Сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в равнозначных в правовом отношении признаках.

3. Выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм.

4. Выработанное в ходе использования аналогии правоположение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона.

5. Исключительные нормы и изъятия из общих законодательных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными.

6. Решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли или законодательству в целом.

В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной на сходные случаи. Если компетентные органы решают дело в соответствии с предписаниями нормы, регулирующей наиболее сходные общественные отношения, то имеет место аналогия закона. При этом применяемая норма права данное отношение не регулирует.

Аналогия права – принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Она применяется, когда при наличии пробела невозможно подобрать сходную норму права. Применение права по аналогии в современном российском государстве ограничено, так оно полностью исключается при решении уголовных дел.