Текст книги "Право социального обеспечения"

1. Какова характеристика юридической ответственности?

2. Какие особенности характерны для юридической ответственности в социальном обеспечении?

3. Какие виды юридической ответственности существуют в праве социального обеспечения?

4. По каким критериям дифференцируется юридическая ответственность в праве социального обеспечения?

Основная литература к общей части

Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. М., 1987.

Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М., 1967.

Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. М., 1998.

Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. М., 2009.

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2009.

Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М., 2003.

Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

Захаров M.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2004.

Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., С.А. Хмелевская. Социальное страхование: учебник. М., 2003.

Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР. (Экономический аспект). М., 1976.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008.

Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения. Ярославль, 2001.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2008.

Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.

Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007.

Социальное страхование: учебник / под ред. Н.А. Кричевского. М., 2007.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2004.

Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

Федорова М.В. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003.

Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1996.

Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2000.

Особенная часть

Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды

В сознании граждан трудовой стаж воспринимается как время трудовой деятельности работника или как стаж работы в соответствующих должностях (профессиях). В российском законодательстве встречаются различные термины: «общий стаж», «страховой стаж», «непрерывный трудовой стаж», «специальный стаж» и др. Все эти и другие понятия о стаже лишь в общей форме дают представление о трудовом стаже.

В праве социального обеспечения принято считать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно к отдельным его правовым институтам.

Многообразие юридических норм, регулирующих вопросы трудового стажа, свидетельствует о его самостоятельном и особом месте в праве социального обеспечения. Поэтому трудовой стаж считается отдельным институтом права социального обеспечения, имеющего практическое значение для некоторых институтов Особенной части права социального обеспечения – пенсионного обеспечения, обеспечения страховыми пособиями.

Законодательство о социальном обеспечении рассматривает трудовой стаж также в качестве юридического факта, с которым связывается наступление определенных правовых последствий. В одних случаях от него зависит право граждан на какой-либо вид социального обеспечения, в других – его размер, в третьих – и то и другое. Так, в области пенсионного обеспечения стаж является одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение в большинстве случаев правоотношений по установлению пенсий гражданам – пенсионных отношений.

Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально-обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право на те или иные виды социального обеспечения.

В рамках одного правового института могут использоваться различные виды стажа. Например, в пенсионном законодательстве это страховой стаж, общий трудовой стаж, трудовой стаж, стаж государственной службы.

Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие основные его особенности.

Во-первых, имеет значение длительность трудового стажа, измеряемая количественно – в годах, месяцах, днях. (Имеется в виду труд в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и кооператива, частного индивидуального предпринимателя и др.) Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют.

Во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет также и качественную характеристику. Она отражает условия и характер труда – вредность, тяжесть, опасность труда либо отсутствие таковых; особые природно-климатические условия проживания и работы – на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время болезни).

В-четвертых, в стаж включается оплачиваемая общественно полезная деятельность, например участие безработных в оплачиваемых общественных работах.

В-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью, но с соблюдением определенных условий (например, период выплаты пособия по безработице).

Изложенное свидетельствует, что общий стаж – это суммарная продолжительность работы, службы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях, установленных законодательством, другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина, некоторых иных периодов времени, признаваемых государством социально значимыми, с которыми наряду с другими юридическими фактами связано право на отдельные виды социального обеспечения.

Содержание стажа в праве социального обеспечения позволяет создать его классификацию по следующим критериям:

♦ правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа;

♦ условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения;

♦ роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе;

♦ времени принятия нормативного акта, регламентирующего вопросы служебного использования стажа и т. п.

По значимости трудовой стаж для возникновения права на социальное обеспечение бывает следующих видов: а) страховой стаж; б) стаж государственной службы; в) общий стаж; г) специальный трудовой стаж (выслуга лет); д) непрерывный трудовой стаж.

Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются исходя из того, о какой пенсии идет речь – страховой (трудовой) пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или государственной пенсии (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, т. е. за счет ассигнований из государственного бюджета).

Страховой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости граждан, а также их общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также иные периоды времени, признаваемые государством социально значимыми и учитываемые в порядке, предусмотренном законодательством.

Общий стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), общественно полезной деятельности и иных периодов времени, когда гражданин и не работал, и не был занят общественно полезной деятельностью, но они признаются социально значимыми и необходимыми. Пенсионное законодательство теперь уже не разделяет между собой два понятия – «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Их объединили в одно понятие – «иные периоды», хотя они различаются по своему содержанию. Для уяснения и большей четкости в дальнейшем эти термины используются раздельно.

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в районах с особыми природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочную трудовую пенсию. До недавнего времени в пенсионном законодательстве существовало понятие «специальный трудовой стаж», этим самым подчеркивалась качественная характеристика самого труда. Этот стаж еще называют льготным. Начиная с 1 января 2002 г. в пенсионных законах такой правовой дефиниции нет. Вместе с тем с его учетом устанавливаются досрочные пенсии по старости, например в связи с особыми условиями труда.

Стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и исчислении размера этой пенсии.

Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации перед наступлением у работника временной нетрудоспособности, суммированная с периодами предыдущей работы или общественно полезной деятельности, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством. С 1 января 2007 г. этот вид стажа имеет значение при обеспечении граждан пособиями по временной нетрудоспособности, если его размер оказывается выше, чем продолжительность имеющегося у него страхового стажа[64]64
  С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с 1 января 2007 г. учитывается страховой стаж.


[Закрыть].

Рассмотрим стаж применительно к основным видам социального обеспечения.

При обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях правила его учета излагаются противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим виды стажа, учитываемые: а) при установлении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г.; б) при оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан, имевших факт работы до 1 января 2002 г.

Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР.

Термин «страховой стаж» как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон о персонифицированном учете). С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет[65]65
  Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 987н.


[Закрыть]. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по предоставляемым периодически данным работодателями всех форм собственности.

В законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как «суммарная продолжительность уплаты страховых взносов».

В законе 2001 г. о трудовых пенсиях дается несколько иное определение: «Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».

Рассмотрим, какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии[66]66
  При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется другой подход к учету иных периодов в страховом стаже. Он закреплен в ст. 30 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях.


[Закрыть]. В законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся: а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц на территории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР)[67]67
  О пенсионном обеспечении индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход см. Разъяснение Минтруда РФ от 18 апреля 2002 г. № 3.


[Закрыть]; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные законодательством или международными договорами России.

Наравне с периодами непосредственной работы (трудовой деятельности) в страховой стаж засчитываются периоды, когда лицо не работало, но подлежало обязательному пенсионному страхованию. Это происходит при условии, если выполняются требования законодательства. К таким случаям относят: периоды уплаты физическим лицом страховых взносов в ПФР за себя, т. е. при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (согласно ст. 29 Закона 2001 г. о пенсионном страховании); периоды уплаты физического лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вносившего страховые взносы в ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов (в соответствии с Законом 2001 г. о пенсионном страховании); период прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы (Закон о пенсиях военнослужащих 1993 г.); период получения пособия по социальному страхованию во время нетрудоспособности (полагаем, что законодатель допустил пробел в правовом регулировании отношений, связанных с учетом других социально-страховых пособий. Имеются в виду следующие пособия: по беременности и родам, пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Они также засчитываются в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (в данной формулировке это нормативное предписание противоречит содержанию ст. 256 ТК РФ, в которой говорится об использовании такого отпуска бабушкой, дедушкой и другими родственниками ребенка); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Эти периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях). Наличие такого ограничения нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом и работать не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как лицу, не имеющему права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально значимыми и необходимыми государству и обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь работал только пять лет, но будет иметь право на трудовую пенсию.

При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) в пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа – общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан до 1 января 2002 г. В нее включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому); пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны; периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Итак, существуют различные подходы к включению в страховой стаж некоторых видов общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. и после этой даты. Причем общественно полезная деятельность в содержании страхового стажа именуется как «иные периоды времени». Хотя это, на наш взгляд, нелогично. Время, в течение которого лицо по уважительным причинам не было занято трудом или общественно полезной деятельностью, следует считать иным периодом времени. (За рубежом общественно полезная деятельность и ограниченно иные периоды времени приравнивают к работе и учитывают в составе страхового стажа без каких-либо условий при установлении различных видов социального обеспечения.) Представляется, что вряд ли определение страхового стажа, сформулированное в Законе о трудовых пенсиях, можно считать юридически корректным. И вот почему. Закон об обязательном социальном страховании по своему целевому предназначению, характеру и содержанию является базовым. Следовательно, в нем содержатся нормы-принципы как ориентиры будущего регулирования всевозможных отношений в сфере обязательного социального страхования. В полной мере это относится и к обязательному пенсионному страхованию, включая вопросы учета общественно полезной деятельности и иных периодов времени, которые признаются социально значимыми.

В прошлом в трудовой стаж включались некоторые виды общественно полезной деятельности. Так, обучение в высших и средних специальных учебных заведениях учитывалось при назначении трудовых пенсий. Этим самым государство признавало эту общественно полезную деятельность (наравне с работой) социально значимой и необходимой для общества. Сейчас учеба не учитывается в стаже при назначении трудовых пенсий. Исходя из этого можно дать следующее определение: страховой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) самостоятельной занятости граждан, а также их оплачиваемой и неоплачиваемой общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также периоды времени, признаваемые государством социально значимыми.

Итак, в содержание данного понятия входит то, что мы называем общим трудовым стажем, правильнее – общим стажем. В него включаются работа (трудовая деятельность), общественно полезная деятельность и иные периоды времени, когда лицо и не работало, и не было занято общественно полезной деятельностью. (Пенсионное законодательство сейчас не разделяет между собой два понятия – «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Они объединены одним понятием – «периоды», хотя они разные по своему содержанию и в дальнейшем будут использоваться самостоятельно.

В общий стаж входит любая работа в качестве рабочего – члена колхоза, любого кооперативного предприятия, организации, включая работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. Работниками признаются физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем[68]68
  Статья 20 ТК РФ.


[Закрыть]. Время работы в качестве фермера, в крестьянском (фермерском) хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, должно подтверждаться записями в трудовой книжке и документами, свидетельствующими об уплате страховых взносов в ПФР. Работа члена крестьянско-фермерского хозяйства, в том числе и самого главы хозяйства, может засчитываться в стаж для назначения государственной пенсии только за тот период, за который уплачены страховые взносы в ПФР.

Существуют сферы деятельности, где работник не являлся рабочим и служащим, но подлежал государственному социальному страхованию, например: граждане, выполняющие работу по договорам подряда или поручения; граждане, работающие по другим гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг; адвокаты и помощники адвокатов (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности адвокатуры в Российской Федерации»); частные нотариусы (ст. 8 Основ законодательства от 11 февраля 1993 г. «О нотариате»); лица, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», частные детективы, охранники (ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности»). Эти периоды включаются в стаж только при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Наравне с вышеуказанными периодами в стаж включаются также: служба (работа) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательных частях, независимо от ее характера; предпринимательская деятельность, в том числе в сельском хозяйстве, в сельскохозяйственном производстве (п. 2–4 ст. 23 ГК РФ, ч. I); творческая деятельность членов различных творческих союзов СССР и союзных республик (архитекторов, писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др.); творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов; военная служба и иная, приравненная к ней (например, военные сборы, служба в милиции, в органах уголовно-исполнительной системы); время привлечения осужденных граждан к оплачиваемому труду (п. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ); время участия граждан, признанных безработными, согласно законодательству о занятости населения, на оплачиваемых общественных работах (п. 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»); время работы освобожденных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы (ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»); время привлечения и работы граждан в оперативно-розыскных мероприятиях по контракту (ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»); период работы граждан, оказывавших содействие (сотрудничество) федеральным органам государственной безопасности (ст. 18 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральных органах государственной безопасности»).

В стаж включаются следующие виды общественно полезной деятельности: время ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (если по заключению лечебного учреждения он нуждается в постороннем уходе), за ВИЧ-инфицированным в возрасте до 18 лет (Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)». При этом такой уход должен осуществляться на безвозмездной основе. Если такой уход производится на основании трудового договора, этот период считается работой и включается в стаж, как и любая другая работа; период ухода одного из родителей за каждым ребенком в возрасте до полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

К иным периодам, включаемым в стаж, относятся: временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы и продолжающаяся после его окончания; инвалидность I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период выплаты пособия по безработице, а также время переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке.

Таким образом, при установлении трудовой пенсии и при оценке пенсионных прав застрахованных граждан две разновидности стажа (общественно полезная деятельность и иные периоды времени) учитываются по-разному.

Специальный трудовой стаж как правовая категория в действующем пенсионном законодательстве отсутствует. Содержание норм Закона 2001 г. о трудовых пенсиях все же свидетельствует о его существовании. Упоминается он тогда, когда речь идет о праве лица на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, связанными с тяжестью, вредностью, опасностью, напряженностью, интенсивностью труда, в связи с работой на территориях с особыми природно-климатическими условиями, отрицательно воздействующими на здоровье граждан (ст. 27, 28 Закона о трудовых пенсиях). Он является юридическим фактом в сложном юридическом составе, с которым закон связывает право на досрочную трудовую пенсию.

Особые условия труда в области пенсионного обеспечения означают выполнение работ (трудовой деятельности) или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку № 2[69]69
  Постановление Совета Министров СССР от 25 января 1991 г. № 10, которым утверждены Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (с учетом дополнений и изменений, внесенных постановлениями Совета Министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. № 591).


[Закрыть] (ст. 27 Закона о трудовых пенсиях). Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости. (Например мужчины, имея 10-летний стаж работы в горячих цехах и продолжительность страхового стажа не менее 20 лет, могут уйти на льготную трудовую пенсию по старости в 50 лет.) Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В это время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется по фактически отработанному времени.

Отдельные виды работ, выполняемые женщинами, учитываются в специальном стаже: работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; работа с повышенной интенсивностью и тяжестью в текстильной промышленности.

Считается специальным стажем также занятость граждан в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; непосредственная занятость полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков, машинистов горных выемочных машин; на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; в летном составе гражданской авиации, на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.