Текст книги "Инвестиции. Учебное пособие"

Тема 7. Организация проектирования и подрядных отношений в строительстве

Капитальные вложения являются основой для осуществления капитального строительства. Они могут быть направлены на:

– новое строительство;

– реконструкцию действующего предприятия;

– техническое перевооружение производства;

– расширение действующего предприятия или какого-либо другого объекта;

– другие цели.

К новому строительству относится строительство комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий и организаций, а также филиалов или отдельных производств на новых площадках по первоначально утвержденному проекту, которые после их ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе.

Под расширением понимается строительство дополнительных производств, отдельных цехов на действующем предприятии и в организации. К расширению действующих предприятий и организаций относится также строительство новых филиалов и производств, которые после их ввода в эксплуатацию будут входить в состав действующего предприятия или организации.

Под реконструкцией действующих предприятий и организаций понимается полное или частичное переустройство существующих производств, цехов и других объектов, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня в целях увеличения производственных мощностей.

Техническое перевооружение действующих предприятий и организаций – комплекс мероприятий по повышению технического уровня отдельных производств, цехов, участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, компьютеризации, модернизации и замены устаревшего, физически и морально изношенного оборудования новым, более производительным и экономичным, а также мероприятия по совершенствованию деятельности общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

Основной целью реконструкции и технического перевооружения является повышение эффективности производства через его техническое перевооружение и, как следствие, за счет увеличения выпуска продукции, улучшения ее качества и снижения издержек производства.

Капитальные вложения и капитальное строительство тесно взаимосвязаны между собой. Капитальные вложения являются финансовым источником для осуществления капитального строительства. Капитальное строительство – одна из основных форм расширенного воспроизводства основных фондов.

Капитальное строительство – процесс создания производственных и непроизводственных основных фондов путем строительства новых, расширения, реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих объектов. С его помощью ведется реновация морально и физически изношенных основных фондов. Капитальное строительство охватывает все стадии создания основных фондов, начиная от проектирования объектов кончая вводом их в действие. Решающими его стадиями являются осуществление комплекса строительно-монтажных работ (СМР), наладка и опробование установленного оборудования в работе и обеспечение ввода в действие строящихся объектов. Эта стадия осуществляется строительной индустрией как особой отраслью материального производства.

Капитальное строительство – сложный, характеризующийся множеством связей процесс. Отличительные его черты: сложность сооружаемых объектов, большие затраты материальных, трудовых и денежных ресурсов, техническая и организационная сложность сооружаемых объектов, большая длительность производственного цикла.

В системе капитального строительства в качестве основных участников инвестиционного процесса обычно выступают организации, которые в соответствии с выполняемыми ими функциями именуются: инвестор, заказчик, застройщик, подрядчик и проектировщик.

Инвестор – субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий из собственных или заемных средств финансирование строительного объекта. Инвестор имеет юридические права на полное распоряжение результатами инвестиций. Он определяет сферу приложения капитальных вложений (инвестиций), разрабатывает условия контрактов на строительство объекта, принимает решения относительно организационных форм строительства с целью определения проектировщика, подрядчика, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений; осуществляет финансовокредитные отношения с участниками инвестиционного процесса. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции (объекта строительства), а также выполнять функции застройщика.

Заказчик – юридическое или физическое лицо, принявшее на себя функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом объекта строительства на проектную мощность.

Застройщик – юридическое или физическое лицо, обладающее правами на земельный участок под застройку. Он является землевладельцем. Заказчик в отличие от застройщика только использует земельный участок под застройку на правах аренды.

Подрядчик (генеральный подрядчик) – строительная фирма, осуществляющая по договору подряда или контракту строительство объекта. Генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном соответствии с условиями договора, проекта, требованиями строительных норм и правил, оговоренной стоимостью. По согласованию с заказчиком он может привлекать на условиях субподряда к выполнению отдельных видов работ или для строительства отдельных объектов или сооружений субподрядные строительные, монтажные специализированные организации. Ответственность за качество и сроки выполненных работ субподрядными организациями перед заказчиком несет генеральный подрядчик.

Проектировщик (генеральный проектировщик) – проектная или проектно-изыскательская и научно-исследовательская фирма, осуществляющая по договору или контракту с заказчиком разработку проекта объекта строительства. Генеральный проектировщик для разработки специальных разделов проекта или проведения научных исследований может привлекать специализированные проектные или научно-исследовательские организации. Он несет полную ответственность за качество проекта, технико-экономические показатели объекта строительства, правильность выполнения подрядной организацией проектных решений. Для контроля за соблюдением проектных решений генеральная проектная организация осуществляет авторский надзор.

Основной целевой задачей инвестора и заказчика являются сооружение объекта и ввод его в эксплуатацию при условии минимизации капитальных вложений в наиболее короткие сроки с целью получения дохода от ввода в эксплуатацию объекта в более ранние сроки.

Главной целевой задачей подрядчика является достижение максимума прибыли и рентабельности работ. Эта цель может быть достигнута двумя путями: путем удорожания строительства или путем снижения затрат на основе внедрения достижений научно-технического прогресса.

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий или их очередей составляется:

а) в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании): сводный сметный расчет; сводка затрат; объектные локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым проектам и повторно применяемым проектам); сметы на проектные и изыскательские работы;

б) в составе проекта (при двухстадийном проектировании): сводный сметный расчет; сводка затрат, объектные и локальный сметные расчеты; сметы на проектные и изыскательские работы;

в) в составе рабочей документации – объектные и локальные сметы.

В сметной документации под объектом, стоимость которого определяется объектной сметой, понимается отдельное здание или сооружение с относящимися к нему оборудованием, мебелью, инвентарем, внутренними сетями и др.

Объектные сметы составляются по рабочим чертежам. Эта сметная стоимость объектов определяется по прейскурантам, предназначенным для этой цели укрупненным сметным нормам, укрупненным расценкам и привязанным к местным условиям строительства сметам к типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, а при отсутствии этих норм и смет – по единичным расценкам на строительные работы и расценкам на монтаж оборудования.

Локальные сметы составляются на отдельные виды строительных и монтажных работ. Локальные сметные расчеты составляются по формам локальных смет.

Смета состоит из прямых затрат, накладных расходов и плановых накоплений.

Прямые затраты складываются: из стоимости строительных материалов с доставкой их к месту строительства и необходимыми затратами на упаковку, хранение, перегрузку; основной заработной платы рабочего персонала, непосредственно занятого на строительстве; стоимости эксплуатации машин с затратами на горюче-смазочные материалы, ремонт и обслуживание; на перебазирование и амортизационные отчисления.

К накладным расходам относятся: расходы по содержанию административно-хозяйственного, технического и обслуживающего персонала; отчисления на содержание вышестоящих организаций; командировочные, почтово-телеграфные и другие хозяйственные расходы; все виды дополнительной заработной платы; отчисления на социальное страхование; расходы по санитарному и бытовому обслуживанию; расходы по организации производства работ (износ временных сооружений, инвентаря, приспособлений), содержанию на площадках проектных групп, испытанию материалов, сдаче работ и т. д.

Плановые накопления – плановая прибыль строительных организаций, используемая на их развитие и совершенствование, и т. д.

Сводный сметный расчет служит для определения стоимости строительства промышленных предприятий, зданий и сооружений. Его определяют на основе смет на отдельные объекты (объектные сметы), смет и сметных расчетов на отдельные виды работ и затрат (локальные сметы).

Сводный сметный расчет содержит следующие главы:

1) подготовка территории строительства;

2) объекты основного производственного назначения;

3) объекты подсобного производственного обслуживающего назначения;

4) объекты энергетического хозяйства;

5) объекты транспортного хозяйства и связи;

6) внешние сети и сооружения водоснабжения канализации, тепло-и газофикации;

7) благоустройство территории предприятия;

8) временные здания и сооружения;

9) прочие работы и затраты;

10) содержание дирекции строящегося предприятия;

11) подготовка эксплуатационных кадров;

12) проектные и изыскательские работы.

Отдельной строкой в сводной смете предусматривают резерв на непредвиденные работы и затраты.

В сводном сметном расчете предусматривают возвратные суммы, которые включают следующие статьи: амортизируемую в течение строительства часть стоимости временных зданий и сооружений за вычетом затрат на капитальный ремонт; стоимость временных зданий и сооружений; стоимость материалов, полученных от разборки временных зданий и сооружений, а также получаемых в порядки попутной добычи (лес, камень, песок и т. д.); балансовую стоимости оборудования, демонтируемого или используемого в других цехах.

К сводному сметному расчету прилагают пояснительную записку, содержащую сведения о принятых способах определения сметной стоимости зданий и сооружений и отдельных видов работ, а также о территориальном районе, размерах накладных расходов и т. д.

Существуют следующие стадии проектирования:

1) технико-экономическое обоснование (ТЭО). Для повышения экономической эффективности проектных решений предварительно осуществляется ТЭО необходимости и целесообразности намечаемого строительства или расширения и реконструкции действующего предприятия. В нем приводятся следующие сведения: характеристика будущего предприятия, его мощность, номенклатура выпускаемой продукции, ее конкурентоспособность, обоснование намечаемого района и пункта строительства, сведения о производственном кооперировании с другими предприятиями, рынок сбыта, необходимая величина капитальных вложений и др. За последние годы во многих случаях вместо ТЭО стал разрабатываться бизнес-план;

2) технический проект (устанавливает основные проектные решения, определяет общую сметную стоимость строительства и основные техникоэкономические показатели будущего предприятия). Технический проект промышленного предприятия состоит из следующих частей: а) экономическая часть, б) генеральный план и транспорт, в) технологическая часть, г) строительная часть, д) организация строительства, е) сметная документация. Технический проект со сводным сметно-финансовым расчетом после его утверждения в установленном порядке является основанием для финансирования строительства, заказа основного оборудования и разработки рабочих чертежей;

3) рабочие чертежи, которые выполняются на основе технического проекта.

Проектирование может вестись как в одну, так и в две стадии. При сложном и дорогостоящем объекте проектирование осуществляется в две стадии: сначала разрабатывается технический проект, а затем уже рабочие чертежи. Если объект небольшой и несложный, то проектирование ведется в одну стадию: разработка технического проекта и разработка рабочих чертежей совмещаются. Проектирование сложных объектов, как правило, осуществляют специализированные проектные организации (институты), которые по своей специфике могут быть отраслевыми и межотраслевыми.

Для успешного строительства зданий и сооружений или их комплексов разрабатываются проектные материалы по организации строительства. Согласно инструкции СН (Инструкция о порядке составления и утверждения проектов организации строительства и проектов производства работ), проектная документация по организации строительного производства делится на две части: 1) проект организации строительства (ПОС) и 2) проект производства работ (ППР). ПОС и ППР должны составляться на прогрессивных инженерных решениях и основываться на индустриализации строительства, совершенствовании методов и форм его организации. Объем проектной документации и степень ее детализации обусловлены характером строящегося объекта и сложностью условий или методов строительства. В практике строительства различают объекты сложные, средней сложности и несложные.

ПОС должен разрабатываться одновременно с разработкой других частей рабочего проекта для увязки проектных решений с вопросами организации строительства и производства работ. В состав ПОС включаются:

– календарный план строительства, в котором приводится очередность и сроки строительства объектов, пусковых комплексов и работ подготовительного периода с распределением капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ;

– строительный генеральный план с расположением постоянных и временных сооружений и зданий, постоянных и временных автомобильных и железных дорог, основных инженерных коммуникаций, складов, монтажных кранов и средств механизации, объектов производственной базы;

– схемы возведения основных зданий и сооружений с описанием методов производства сложных строительно-монтажных работ;

– ведомости объемов работ с выделением работ по объектам и пусковым комплексам;

– графики потребности в материалах и конструкциях, в машинах и механизмах, в рабочих кадрах;

– пояснительная записка с характеристикой строительства, необходимыми обоснованиями методов производства сложных строительно-монтажных работ, потребности в машинах, механизмах, складском хозяйстве, транспортных средствах, энергетических ресурсах, строительных материалах, кадрах;

– рекомендации по структуре управления строительством, набору инвентарных зданий и сооружений, обслуживающих строительство;

– основные технико-экономические показатели – себестоимость строительно-монтажных работ, стоимость основных производственных фондов и оборотных средств, продолжительность строительства, трудоемкость работ, сравнительная экономическая эффективность вариантов производства работ.

При разработке ПОС должна быть использована типовая проектная документация по организации и производству работ: технологические карты и схемы на отдельные виды работ; карты трудовых процессов; схемы комплексной механизации; эталоны ПОС и др. ПОС согласовывается и утверждается одновременно с утверждением проекта в установленном порядке.

Проект производства работ (ППР) составляется строительно-монтажной организацией или специализированными предназначенными для оказания технической помощи и внедрения новых достижений трестами. ППР согласовывается с генеральным подрядчиком или с субподрядчиком, в зависимости от того, кем он разработан. Для особо сложных зданий или сооружений ППР должен составляться проектной организацией с разработкой конструкций необходимых при возведении здания или сооружения. ППР разрабатывается на каждый этап строительства.

В состав ППР подготовительного периода включаются: календарный план производства работ в виде линейного или сетевого графика; график поступления необходимых строительных конструкций, деталей, полуфабрикатов, основных материалов и оборудования; строительный и генеральный планы всей площадки строительства с уточненным расположением временных сооружений, внеплощадочных и внутриплощадочных коммуникаций и сетей с подводкой их к местам потребления; рабочие чертежи привязки типовых временных сооружений; краткая пояснительная записка.

В состав ППР для объектов включаются: календарный план производства работ (для несложных объектов) или комплексный сетевой график (для сложных объектов), в которых устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ, потребности в ресурсах, сроки поставки оборудования; строительный генеральный план с расположением приобъектных постоянных и временных транспортных путей, сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, теплоснабжения, административно-хозяйственной и диспетчерской связи, монтажных кранов, механизированных установок, временных инвентарных зданий, сооружений и устройств, используемых для нужд строительства; график поступления на объект строительных конструкций, деталей, полуфабрикатов, материалов, оборудования; сводный график потребности в рабочих кадрах и основных строительных машинах; технологические карты на сложные работы и работы, выполняемые новыми методами, а на остальные работы – типовые технологические карты, привязанные к объекту и местным условиям; карты трудовых процессов; мероприятия по технике безопасности; краткая пояснительная записка с расчетами материальных ресурсов и обоснованием принятых решений.

Большое значение для совершенствования методов и приемов труда имеют карты трудовых процессов, являющиеся обязательной технологической документацией по организации труда в бригадах и звеньях. В них приводятся наиболее прогрессивные методы и приемы труда, применяемые при выполнении отдельных видов работ. Карты трудовых процессов имеют единую форму и содержат следующие разделы: назначение и эффективность применения карты; исполнители; предметы и орудия труда; условия и подготовка процесса; приемы труда.

Переход России на рыночные отношения существенно повлиял на все составные части экономической политики, в том числе и на политику в области ценообразования. Политика ценообразования в строительстве является составной частью общей ценовой политики и исходит из общих для всех отраслей принципов ценообразования. В то же время механизм ценообразования в строительстве имеет следующие специфические особенности:

1) многообразие строительной продукции. Каждый объект строительства имеет свои особенности и он в определенной мере неповторим. Даже объекты, строящиеся по типовому проекту, имеют свои особенности, так как они привязываются к определенной местности. Из этой особенности вытекает, что каждый строительный объект имеет свою индивидуальную цену;

2) длительность производственного цикла строительства. Эта особенность проявляется в том, что в условиях инфляции проектная цена может не совпадать с фактической. Эта же особенность заставляет всех заинтересованных участников инвестиционного процесса учитывать фактор времени при формировании цены на строительную продукцию;

3) высокая материалоемкость строительной продукции, что обусловливает необходимость систематически отслеживать цены на строительные материалы и определять, как они влияют на себестоимость строительной продукции, а следовательно, и на ее цену;

4) в формировании цены на строительную продукцию одновременно участвуют проектировщик, заказчик и подрядчик, каждый из которых преследует свои интересы.

Поэтому окончательная цена на строительную продукцию – согласованная и компромиссная цена между заинтересованными юридическими лицами.